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(一)財(cái)務(wù)管理的概念
簡(jiǎn)單來(lái)講,財(cái)務(wù)管理指的就是一種管理財(cái)務(wù)的活動(dòng)。具體來(lái)講,財(cái)務(wù)管理指的是企業(yè)依照國(guó)家法規(guī),順應(yīng)理財(cái)環(huán)境,根據(jù)企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)的規(guī)律,對(duì)籌資、投資與收益分配等活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制,并正確處理財(cái)務(wù)活動(dòng)引起的各種財(cái)務(wù)關(guān)系,以期達(dá)到企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)的最優(yōu)化。
(二)財(cái)務(wù)管理的對(duì)象
財(cái)務(wù)管理的對(duì)象是企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)及其所體現(xiàn)出的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。財(cái)務(wù)管理的對(duì)象主要包括兩個(gè)方面:首先,企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)。企業(yè)的市場(chǎng)過(guò)程是一個(gè)連續(xù)不斷的再生產(chǎn)過(guò)程,在每個(gè)階段有著不同的資金運(yùn)行狀態(tài)。資金運(yùn)動(dòng)是伴隨著經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)展而發(fā)展的,是一個(gè)增減變動(dòng)的過(guò)程;其次,企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系。資金運(yùn)動(dòng)是伴隨企業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程發(fā)生的,我們觀察到的僅是錢(qián)與物的運(yùn)動(dòng)。錢(qián)與物的運(yùn)動(dòng)是資金運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)象,搞好企業(yè)的財(cái)務(wù)管理就要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),其本質(zhì)就是資金運(yùn)動(dòng)所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系是借助于貨幣形式來(lái)反映的,因此稱(chēng)為財(cái)務(wù)關(guān)系。
(三)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)
財(cái)務(wù)管理目標(biāo)又稱(chēng)理財(cái)目標(biāo),是指企業(yè)從事理財(cái)活動(dòng)預(yù)期所要達(dá)到的根本目的。它決定著企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本方向,是企業(yè)一切理財(cái)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,是財(cái)務(wù)管理理論體系的基本要素,是財(cái)務(wù)管理實(shí)踐活動(dòng)的行為導(dǎo)向,是評(píng)價(jià)企業(yè)理財(cái)活動(dòng)是否合理的基本標(biāo)準(zhǔn)。因此,企業(yè)必須在研究財(cái)務(wù)活動(dòng)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上確定理財(cái)目標(biāo),并在理財(cái)實(shí)踐活動(dòng)中努力實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)決定著財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行機(jī)制??茖W(xué)地設(shè)定財(cái)務(wù)管理目標(biāo),對(duì)于充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用,圓滿地完成財(cái)務(wù)管理的任務(wù),優(yōu)化理財(cái)行為,滿足企業(yè)各經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的物質(zhì)利益,具有重要的意義。
二、在財(cái)務(wù)管理中提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的必要性
(一)是企業(yè)資產(chǎn)安全管理的需要
在企業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展過(guò)程中,資金是企業(yè)生存的重要保證,是企業(yè)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本前提。所以說(shuō),在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中,財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)該合理運(yùn)用企業(yè)資金,降低企業(yè)資金的使用風(fēng)險(xiǎn),保證企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。財(cái)務(wù)工作人員每天都要接觸到大額的金錢(qián),所以說(shuō)他們應(yīng)該保持一種良好的心態(tài),抵制住金錢(qián)的誘惑,只有這樣,才能夠保證企業(yè)資金的合理有序運(yùn)行。在現(xiàn)實(shí)生活中,由于財(cái)務(wù)人員經(jīng)濟(jì)犯罪導(dǎo)致企業(yè)資金流失的情況時(shí)有發(fā)生,給企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的阻礙作用。所以說(shuō),為了保證企業(yè)資金的安全和合理流動(dòng),提升財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)顯得十分重要。
(二)是信息社會(huì)發(fā)展的需要
隨著科技的不斷發(fā)展和計(jì)算機(jī)日益普及,會(huì)計(jì)電算化逐步成為財(cái)務(wù)人員的新工具。網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)由于充分地利用了因特網(wǎng),使得企業(yè)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算從事后達(dá)到實(shí)時(shí),財(cái)務(wù)管理從靜態(tài)走向動(dòng)態(tài),在本質(zhì)上極大地延伸了財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。隨著信息社會(huì)的發(fā)展,對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的技能提出了越來(lái)越高的要求。大多數(shù)財(cái)務(wù)工作人員對(duì)信息化掌握的程度還不夠,往往都是停留在簡(jiǎn)單的加減乘除的計(jì)算上。雖然相關(guān)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)人員的計(jì)算機(jī)水平進(jìn)行培訓(xùn),但是成績(jī)并不明顯,財(cái)務(wù)人員與當(dāng)前信息社會(huì)的差距還很大。所以說(shuō),面對(duì)當(dāng)前計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的普及,進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)勢(shì)在必行。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該加強(qiáng)自身學(xué)習(xí),熟練掌握計(jì)算機(jī)操作,同時(shí)要學(xué)會(huì)和自身崗位相符合的財(cái)務(wù)應(yīng)用軟件,以便能夠更好的進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析,保證財(cái)務(wù)工作的有序進(jìn)行。
(三)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力提高的要求
在財(cái)務(wù)人員的工作中,能力的不同對(duì)工作產(chǎn)生的效果也是不盡相同的。一般情況下,不同專(zhuān)業(yè)能力的財(cái)務(wù)人員會(huì)有著不同的職業(yè)選擇和判斷,就會(huì)產(chǎn)生會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的差別。在財(cái)務(wù)工作過(guò)程中,有些財(cái)務(wù)人員由于自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)和文化知識(shí)的缺乏,對(duì)財(cái)務(wù)改革和新的財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)準(zhǔn)則很難做到熟練掌握和應(yīng)用,所制造出來(lái)的大量會(huì)計(jì)信息不符合新的財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)準(zhǔn)則的要求,有的甚至出現(xiàn)大量的技術(shù)性和基本原理差錯(cuò),以至于影響決策者的決策。隨著當(dāng)前業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)要求的提高,對(duì)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力提出了很高的要求。為了能夠保證財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展,已經(jīng)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)。
(四)應(yīng)對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)犯罪的需要
隨著當(dāng)前改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,利益主體出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì),很多人經(jīng)受不住利益的誘惑,出現(xiàn)了各種違法犯罪的行為。在當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的進(jìn)行中,有些財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)不高,往往經(jīng)受不住利益和金錢(qián)的誘惑,擅自挪用貪污、挪用公款,出現(xiàn)了很多違法犯罪的問(wèn)題,給企業(yè)和國(guó)家造成了很大的損失。財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)工作中的地位非常重要,是財(cái)務(wù)工作的核心環(huán)節(jié)。因?yàn)椋瑸榱四軌蛴行Х乐垢鞣N財(cái)務(wù)犯罪的產(chǎn)生,一定要從財(cái)務(wù)人員入手,進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì),優(yōu)化財(cái)務(wù)人員的價(jià)值觀念,保證財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展。所以說(shuō),提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)是當(dāng)前財(cái)務(wù)部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急。
三、在財(cái)務(wù)管理中提升財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的策略
(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的思想政治教育,提高職業(yè)道德
財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)工作中的地位非常重要,是財(cái)務(wù)工作的核心環(huán)節(jié)。財(cái)會(huì)人員在加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)技能的同時(shí),一定要不斷強(qiáng)化自身的思想政治教育,加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作人員的紀(jì)律教育,不斷提高財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德。首先,加強(qiáng)思想政治理論學(xué)習(xí)。財(cái)務(wù)相關(guān)部門(mén)要定期舉行思想整理理論學(xué)習(xí),認(rèn)清社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律,掌握當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主要形勢(shì),堅(jiān)定不移的貫徹和落實(shí)黨的基本方針政策,把黨的基本政策和理論作為財(cái)會(huì)工作的行為準(zhǔn)則;其次,大力提高財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德。在財(cái)會(huì)工作過(guò)程中,財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德是財(cái)務(wù)工作的具體體現(xiàn)。因此,要不斷強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德,做到原則明確、積極監(jiān)督、努力生產(chǎn)、加強(qiáng)預(yù)測(cè),從而保證財(cái)會(huì)工作的順利進(jìn)。同時(shí),在財(cái)務(wù)工作中,不管是財(cái)務(wù)人員還是財(cái)務(wù)整體一定要按照相關(guān)的法律法規(guī)制作各種財(cái)務(wù)賬單,進(jìn)而能夠更好的構(gòu)建一個(gè)完善的制度來(lái)監(jiān)督內(nèi)部的財(cái)務(wù),堅(jiān)定立場(chǎng),遵守法紀(jì)法規(guī),依法執(zhí)行自己的職責(zé)。
(二)強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的職業(yè)技能
隨著科技的不斷發(fā)展和計(jì)算機(jī)日益普及,會(huì)計(jì)電算化越來(lái)越深入到財(cái)務(wù)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。在實(shí)際的財(cái)務(wù)工作中,計(jì)算機(jī)已經(jīng)取代了以往的算盤(pán)和筆,財(cái)會(huì)工作逐步進(jìn)入到一個(gè)計(jì)算機(jī)操作的世界。首先,財(cái)務(wù)工作人員要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)軟件學(xué)習(xí)。隨著當(dāng)前信息社會(huì)的發(fā)展,財(cái)會(huì)人員一定要熟練掌握各種財(cái)務(wù)軟件的操作,以便能夠更好的進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析,保證財(cái)務(wù)工作的有序進(jìn)行;其次,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的技能培訓(xùn)。企業(yè)、事業(yè)單位等相關(guān)部門(mén)要把對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作放到一個(gè)重要的位置,定期舉辦各種培訓(xùn),讓財(cái)務(wù)人員不斷掌握新的技術(shù)和能力,能夠更好的應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展,能夠保證財(cái)務(wù)工作的準(zhǔn)確和、進(jìn)而能夠更好的保證財(cái)務(wù)工作的順利穩(wěn)定運(yùn)行;再次,鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加職稱(chēng)資格考試。為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,相關(guān)部門(mén)要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行各種職稱(chēng)資格考試,制定各種學(xué)習(xí)的計(jì)劃,大力支持財(cái)務(wù)人員通過(guò)財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)函授學(xué)習(xí)或會(huì)計(jì)教育自學(xué)考試學(xué)習(xí),不斷提高自身的能力和水平,積極參加各種會(huì)計(jì)資格考試、會(huì)計(jì)師資格認(rèn)定考試。同時(shí),相關(guān)部門(mén)要對(duì)取得優(yōu)秀成績(jī)的工作人員給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì),從而保證整個(gè)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的提高。
(三)加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作人員的法制觀念
面對(duì)當(dāng)前財(cái)會(huì)人員犯罪問(wèn)題的嚴(yán)重性,加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作人員的法制觀念勢(shì)在必行。首先,要做到懂法。財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),尤其是要熟悉涉及到財(cái)會(huì)類(lèi)的法律法規(guī),做到知法、懂法;其次,要做到依法辦事。在財(cái)會(huì)工作中,財(cái)會(huì)人員每天會(huì)接觸到很多的金錢(qián),如果財(cái)會(huì)人員不懂法律,往往會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。所以說(shuō),財(cái)會(huì)人員應(yīng)該按照相應(yīng)的法律法規(guī),在法律法規(guī)的允許下進(jìn)行財(cái)會(huì)工作,時(shí)刻保持自身的法制性,從而保證財(cái)會(huì)信息的完整性、合法性和準(zhǔn)確性,保證財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展;再次,要學(xué)會(huì)利用法律武器抵制各種違法犯罪行為。在工作中,財(cái)會(huì)人員要時(shí)刻做到廉潔奉公,以身作則,堅(jiān)決抵制享樂(lè)主義和拜金主義的侵蝕,保持自身的純潔性;同時(shí),要拿起法律武器,,勇于同某些肆意違反國(guó)家財(cái)務(wù)政策及法律、法規(guī)的行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng),做到不合法的事情不辦,有效維護(hù)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)利益。
(四)建立良好的財(cái)務(wù)工作環(huán)境
在財(cái)務(wù)工作的過(guò)程中,建立良好的財(cái)務(wù)工作環(huán)境具有十分重要的意義。在企業(yè)管理中,財(cái)務(wù)管理的中心地位,并不是指把財(cái)務(wù)部門(mén)的工作作為中心內(nèi)容,也不是把財(cái)務(wù)人員作為中心,而是要求財(cái)務(wù)管理起到綱舉目張的作用,通過(guò)抓財(cái)務(wù)管理帶動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)管理工作的提高。首先,加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員共同參與。要想在一定程度上提高財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì),單靠財(cái)務(wù)人員自身是不行的,一定要不斷加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的共同參與,形成一個(gè)良好的工作環(huán)境,這樣才能保證財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的有效提升;其次,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的重視。在企事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)部門(mén),重視財(cái)務(wù)人員,把財(cái)務(wù)工作放到一個(gè)非常重要的地位,要認(rèn)識(shí)到企業(yè)管理應(yīng)以財(cái)務(wù)管理為中心,保證財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展;再次,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心財(cái)會(huì)人員,切實(shí)保障財(cái)會(huì)人員的合法權(quán)益。在財(cái)務(wù)管理工作中,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的鼓勵(lì),對(duì)于取得優(yōu)異成績(jī)的員工進(jìn)行物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì),不斷提高財(cái)會(huì)人員的積極性和主動(dòng)性,從而保證財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展。
四、結(jié)論
總而言之,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的地位越來(lái)越重要,對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著不可替代的作用。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,不斷提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì),具有十分重要的時(shí)代意義。高財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)一方面是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容,另一方面又是提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的關(guān)鍵所在。因此,在財(cái)務(wù)工作過(guò)程中,財(cái)會(huì)人員要不斷加強(qiáng)自身能力水平的提高,不斷優(yōu)化和完善自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。只有提高了財(cái)會(huì)人員素質(zhì),企業(yè)財(cái)務(wù)管理才能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的要求,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理才能上一個(gè)新臺(tái)階,從而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于不敗之地,進(jìn)而取得更好、更快的發(fā)展。
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1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因分析
1.1財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)
一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財(cái)務(wù)人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金,左手拿錢(qián),右手拿條子,村財(cái)務(wù)變成了家財(cái)政;白條抵庫(kù)和庫(kù)存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是賬務(wù)處理不及時(shí)。會(huì)計(jì)收支不按期報(bào)結(jié),每年只報(bào)賬3、4次,收支交錯(cuò),對(duì)應(yīng)關(guān)系不清,甚至長(zhǎng)期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設(shè)置不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)置“一賬五簿”,缺乏完善的村級(jí)現(xiàn)金日記賬,農(nóng)戶與集體往來(lái)賬不健全,造成往來(lái)不清,鎮(zhèn)、村賬目無(wú)法銜接。四是選拔財(cái)會(huì)人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會(huì)計(jì)條件的人被選到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。
1.2農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力
一是民主理財(cái)監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財(cái)小組成員;民主理財(cái)形同虛設(shè),不按審批權(quán)限開(kāi)展財(cái)務(wù)審批活動(dòng),對(duì)違規(guī)超標(biāo)開(kāi)支放任自流。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒(méi)有落到實(shí)處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒(méi)有認(rèn)真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級(jí)審計(jì)職能弱化。縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多是事業(yè)機(jī)構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督缺乏力度,各級(jí)配合不協(xié)調(diào),在處理違紀(jì)違法的案件中沒(méi)有按照原則辦事。
1.3財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不高,公開(kāi)不及時(shí)
一是重表面,輕實(shí)質(zhì)。有的村表面的事項(xiàng)公開(kāi)多,深層次的問(wèn)題公開(kāi)少。公開(kāi)的內(nèi)容不夠全,事后公開(kāi)多,事前、事中公開(kāi)少。二是重臨時(shí)應(yīng)付,輕長(zhǎng)期堅(jiān)持。主要表現(xiàn)在:公開(kāi)欄簡(jiǎn)陋粗糙,書(shū)寫(xiě)潦草,村務(wù)公開(kāi)資料未裝訂成冊(cè),立卷歸檔。三是重簡(jiǎn)單公開(kāi),輕及時(shí)反饋。表現(xiàn)在:未建立村務(wù)公開(kāi)信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。
1.4農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高
一是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的農(nóng)村會(huì)計(jì)文化素質(zhì)低,不懂農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),賬務(wù)處理不及時(shí),程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆,財(cái)務(wù)人員也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財(cái)會(huì)人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重,工作上依附權(quán)勢(shì),不能按照規(guī)定對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。
2完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理從一下幾個(gè)方面著手:
2.1建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)章制度
2.1.1完善各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和崗位責(zé)任制等。規(guī)范農(nóng)村年度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度,村干部工資報(bào)酬管理制度等等,通過(guò)這些制度來(lái)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。
2.1.2規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作,統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會(huì)計(jì)報(bào)表,做到事事有人管,人人有專(zhuān)責(zé),避免赤字預(yù)算,嚴(yán)禁無(wú)票據(jù)或白條收付款,各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。
2.1.3加大制度落實(shí)情況檢查力度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度,堅(jiān)持收支兩條線,實(shí)行先收后支,杜絕以收抵支、差額報(bào)賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
2.2建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍
2.2.1加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育,提高財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的重要途徑。
2.2.2實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級(jí)財(cái)會(huì)人員的考核錄用,改為面向社會(huì)公開(kāi)招聘村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員,經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄取,按照異地任職制,委派到各村,實(shí)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一工資報(bào)酬渠道等。
2.2.3實(shí)行“多只筆”簽字制度。將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機(jī)制。
2.3堅(jiān)持民主理財(cái),實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi),強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督
2.3.1各村成立民主理財(cái)組織。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民主理財(cái)小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高,并具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)的人員擔(dān)任。
2.3.2規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。公開(kāi)內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng),要細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容,做到公開(kāi)時(shí)間及時(shí)、形式多樣、程序嚴(yán)格,對(duì)收支情況既要逐項(xiàng)公開(kāi),條理清楚,又要逐筆公布明細(xì)賬目,嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開(kāi)代替明細(xì)公開(kāi)或搞“大而化之”的假公開(kāi)。
2.3.3強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)督作用。村民主理財(cái)小組要定期對(duì)本村所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次全面審核,對(duì)于不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付,堅(jiān)決不予報(bào)銷(xiāo)。一是事前監(jiān)督。參與制定財(cái)務(wù)計(jì)劃,制定財(cái)務(wù)預(yù)算方案,集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)合同訂立等。二是事中監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行的情況,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行情況,財(cái)務(wù)賬目記載真實(shí)合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性和全面性,監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)履行情況,協(xié)助經(jīng)管部門(mén)開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)等。
2.3.4落實(shí)問(wèn)詢和責(zé)任追究制度。對(duì)村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢,由村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)受理,對(duì)涉及村集體的由理財(cái)小組答復(fù),涉及個(gè)人的要求當(dāng)事人做出解釋。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,未經(jīng)村民會(huì)議討論決定,任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個(gè)人提供擔(dān)保以及變更與處置村集體的土地、設(shè)施等均為無(wú)效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責(zé)任人承擔(dān),構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)務(wù);規(guī)范化;思路對(duì)策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作,是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理,并作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來(lái)抓。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作,是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。由于目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中還存在著不規(guī)范的問(wèn)題,影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),使得村黨支部缺乏號(hào)召力和凝聚力,各種公益事業(yè)難以興辦,所以完善和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度在當(dāng)前已是刻不容緩。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已顯得相對(duì)滯后,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理混亂,迫切需要進(jìn)行規(guī)范。如何切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題,筆者認(rèn)為,必須從以下幾方面入手。
一、提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的培訓(xùn),為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此,穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍,提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后,一般不要隨意變動(dòng),以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序,必須實(shí)行持證上崗制度,并建立崗位責(zé)任制,財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì),要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)考核,穩(wěn)定隊(duì)伍,提高素質(zhì),為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
多年來(lái)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問(wèn)題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,要改變這種現(xiàn)狀,有必要建立一支高素質(zhì)的,穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。因此,一是應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦,村委會(huì)上報(bào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書(shū);二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定,不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門(mén)批準(zhǔn),不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員;三是對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查,建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò),以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員。
財(cái)會(huì)人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”,一定要有全局觀念和法制觀念,要有較高政治覺(jué)悟、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能,努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng),定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),爭(zhēng)取盡快地把國(guó)家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)稅制度,貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級(jí);同時(shí)鄉(xiāng)村也要建立會(huì)計(jì)人員持證上崗制度,即要求會(huì)計(jì)人員必須按照其資格證的級(jí)次,持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職,保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”,有效化解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾
加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”即:統(tǒng)一思想,規(guī)范監(jiān)督程序;統(tǒng)一帳、表、冊(cè)、據(jù),規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序;統(tǒng)一審批手續(xù),規(guī)范支出管理;統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范交接手續(xù);統(tǒng)一檔案專(zhuān)柜,規(guī)范財(cái)務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財(cái)務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范,從而可以給群眾一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白,農(nóng)民也不必為財(cái)務(wù)問(wèn)題而上訪,干部也不必因財(cái)務(wù)管理而費(fèi)心,干群關(guān)系將更加密切,為農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。為此,各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理,使之逐步納入規(guī)范化,法制化的軌道。農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化就是要求村級(jí)的各項(xiàng)收入、財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門(mén)對(duì)農(nóng)村撥付的資金,都要規(guī)范繳付手續(xù),統(tǒng)一管理,有效監(jiān)督。這樣可使村級(jí)收入管理得到加強(qiáng),有效遏制亂收費(fèi)、亂攤派行為,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村級(jí)各項(xiàng)支出均在村財(cái)鄉(xiāng)管部門(mén)的全程監(jiān)督下使用,資金使用進(jìn)一步規(guī)范和透明,不僅避免了資金使用的盲目性,還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理化的各項(xiàng)管理制度,做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的制度保證
建立健全規(guī)章制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循,是搞好財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循,必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》這兩個(gè)新制度。新《制度》針對(duì)目前村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀,對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開(kāi)支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對(duì)完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。
一 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,更是整個(gè)農(nóng)村工作的重要組成部分,如果解決不好,不僅會(huì)損害農(nóng)民的切身利益,挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,而且會(huì)損害黨群干群關(guān)系,還會(huì)引起社會(huì)矛盾,阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
1.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位,財(cái)務(wù)管理混亂
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有完整可操作的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,包括財(cái)務(wù)收支預(yù)算制度、開(kāi)支審批制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度以及民主理財(cái)制度等。但在實(shí)際工作中,部分村干部思想認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的危害性認(rèn)識(shí)不足,財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí),不明確相關(guān)人員的職責(zé),自搞一套。加之財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高,在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)看村干部臉色和意愿行事,導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,信息失真,造成了財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán),有章不循,有規(guī)不依的現(xiàn)象。
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定,人員素質(zhì)較低
農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的選聘,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察審核,直接管理。但在實(shí)際工作中部分農(nóng)村財(cái)務(wù)人員,都是村支書(shū)、村主任聘用自己“信得過(guò)”的人,有些地方村班子換屆,會(huì)計(jì)出納也換屆,出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象,導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員工作不能堅(jiān)持原則,不能對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展明顯不相稱(chēng),缺少真正懂財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)人員,賬務(wù)處理不及時(shí),程序手續(xù)不清楚,甚至不知道如何按程序辦理。另外,由于會(huì)計(jì)人員年齡老化,學(xué)歷偏低,致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員無(wú)證上崗。
3.村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不詳實(shí)
有些村干部在進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)弄虛作假、避重就輕,只公布一些無(wú)關(guān)緊要的內(nèi)容,真正為群眾關(guān)心的問(wèn)題卻部故意“忽略”或改頭換面后在其他生產(chǎn)性開(kāi)支里進(jìn)行公開(kāi);有的財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)沒(méi)有明細(xì)開(kāi)支,群眾無(wú)法了解和掌握真實(shí)情況;財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間不及時(shí),造成一些群眾的不滿。
4.農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系不健全,監(jiān)督乏力
由于農(nóng)村涉及面廣,情況復(fù)雜,主管部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督只能是階段性的監(jiān)督要靠民主理財(cái)和群眾監(jiān)督?!┐逡床唤裰骼碡?cái)小組,要么形同虛設(shè),起不到民主監(jiān)督的作用,使民主理財(cái)失去本身的意義。再加上民主理財(cái)人員不具備必要的業(yè)務(wù)知識(shí),不按規(guī)定理財(cái),不認(rèn)真審查單據(jù),不能履行職能,其監(jiān)督只是走過(guò)程流于形式。根本起不到相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。導(dǎo)致部分村的財(cái)務(wù)由少數(shù)干部說(shuō)了算。缺少了群眾監(jiān)督,造成黨群干群關(guān)系緊張。
二 解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策及建議
1.健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,將各項(xiàng)制度真正落實(shí)到位
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革不斷深入,應(yīng)制訂出臺(tái)切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度細(xì)則,如財(cái)務(wù)審計(jì)制度、集體資金管理制度、民主理財(cái)制度、預(yù)決算制度等來(lái)進(jìn)行完善補(bǔ)充細(xì)化,使財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過(guò)程中更加具體化。檢查督促鄉(xiāng)村干部嚴(yán)格按章辦事,確保各項(xiàng)制度落實(shí)到底。完善獎(jiǎng)懲措施,加重處罰力度,嚴(yán)格做到照章辦事。對(duì)有令不行、有禁不止者必須嚴(yán)肅處理,決不姑息遷就。
2.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高理財(cái)水平
一是要按照公開(kāi)、公平、公正的原則擇優(yōu)選用財(cái)會(huì)人員,執(zhí)證上崗,嚴(yán)把用人關(guān),將一些年富力強(qiáng)、愛(ài)崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通的社會(huì)人員選拔到會(huì)計(jì)崗位上來(lái),保持財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定;二是提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo),不斷學(xué)習(xí)充實(shí)新的財(cái)務(wù)管理知識(shí);三是提高財(cái)務(wù)人員的思想素質(zhì)。廣泛開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育,使他們樹(shù)立高度的工作責(zé)任感,敢于照章辦事。四是堅(jiān)持獎(jiǎng)罰制度。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高理財(cái)水平。
3.全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi),完善群眾監(jiān)督機(jī)制
將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目定期如實(shí)地向全體村民公布,加強(qiáng)群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督,交給群眾一本明白賬。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)及時(shí),確保數(shù)據(jù)、資料真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,要專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)。年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專(zhuān)項(xiàng)資金籌集和分配等情況。公開(kāi)方式以公開(kāi)欄為主。公布的內(nèi)容要完整,做到摘要明白,用工清楚,往來(lái)項(xiàng)目明細(xì),切忌隱瞞收入與支出,使群眾對(duì)每項(xiàng)收支都明白,便于群眾監(jiān)督。
4.完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系,加強(qiáng)民主理財(cái)監(jiān)督
針對(duì)一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作仍較薄弱,有的地方審計(jì)監(jiān)督缺失等問(wèn)題,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、民政部、審計(jì)署聯(lián)合發(fā)文,要求進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。
在完善村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制上,四部門(mén)要求落實(shí)村級(jí)民主理財(cái),保證農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。民主理財(cái)人員應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量按月或按季定期召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議,開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng),對(duì)重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)要隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)理財(cái)。完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi),村級(jí)組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、各項(xiàng)資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容要全面公開(kāi);土地征用補(bǔ)償費(fèi)、直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的“四補(bǔ)貼”資金等要逐項(xiàng)逐筆公開(kāi);“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等撥付到村使用的財(cái)政資金要全程公開(kāi)。規(guī)范村級(jí)民主評(píng)議,與村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)的工作人員,包括財(cái)務(wù)主管、村會(huì)計(jì)、民主理財(cái)負(fù)責(zé)人等,都應(yīng)當(dāng)接受集體成員會(huì)議或成員代表會(huì)議對(duì)其履職情況的民主評(píng)議。民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一組織,村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持,每年至少一次。
在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督問(wèn)題上,四部門(mén)要求從加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作、加大對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的處理力度和加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)三方面加以重視。在加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作上,要求縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,縣級(jí)要內(nèi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的審計(jì)科室,開(kāi)展對(duì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體資產(chǎn)和資源、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級(jí)債權(quán)債務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),對(duì)集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)和涉農(nóng)財(cái)政資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。加大對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的處理力度,農(nóng)業(yè)部門(mén)要聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)研究建立審計(jì)查處事項(xiàng)的問(wèn)題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究制度,審計(jì)結(jié)論一經(jīng)核實(shí)要立即移交,確保審計(jì)處理結(jié)果的落實(shí)。加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員的培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定、招錄和解聘工作,由各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一作出規(guī)定并組織實(shí)施,審計(jì)證由各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)。
四部門(mén)還要求,穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。村級(jí)財(cái)會(huì)人員應(yīng)享有穩(wěn)定的補(bǔ)貼和待遇保障,各地可參照享受財(cái)政補(bǔ)貼的村干部標(biāo)準(zhǔn)確定。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的管理,建立健全登記備案、培訓(xùn)考核和持證上崗制度。
(本刊編輯部根據(jù)《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》內(nèi)容整理)
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