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土地整治項目管理范文第1篇

1農(nóng)村土地綜合整治簡要回顧

農(nóng)村土地綜合整治十分重要，從2000年開始至今已有10余年，事業(yè)從無到有，資金從少到多，影響力從小到大，管理從散亂到基本成體系，基層政府和廣大群眾從不了解、不理解到主動申請項目，積極擁護并參與項目實施，各級各部門密切配合、積極推進，加大資金投入，狠抓項目管理，農(nóng)村土地綜合整治得到迅速發(fā)展，取得了明顯成效，在保護耕地和節(jié)約用地、促進新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，受到了各地區(qū)特別是廣大農(nóng)民的歡迎。通過多年來農(nóng)村土地綜合整治項目實施，全面提高了項目區(qū)耕地質(zhì)量，有效增加耕地面積，提升了耕地質(zhì)量等級，達到田成方、溝相通、路相連、旱能灌及澇能排，基礎(chǔ)設(shè)施完備，整體功能較強的高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，不僅保證了耕地的“占補平衡”和“總量平衡”，進而保證了經(jīng)濟快速發(fā)展的用地需求，而且為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，對改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生態(tài)條件，提高農(nóng)民收入，強化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力起到了積極的作用。

2農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀分析

一是基層國土資源管理部門推進農(nóng)村土地綜合整治積極性不高，重視程度不夠。目前，經(jīng)濟發(fā)展已進入快車道，各類建設(shè)用地進入高峰期，各地區(qū)將重點放在保經(jīng)濟發(fā)展上，把爭取建設(shè)用地指標(biāo)和加快用地報批作為頭等大事。對推進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地綜合整治重視程度不夠，同時農(nóng)村土地綜合整治項目建設(shè)資金多、任務(wù)重、壓力大，各級國土資源管理部門和土地整治機構(gòu)普遍存在畏難情緒，存在多干事問題多的顧慮，工作積極性不高。二是各級土地整治機構(gòu)人員較少，專業(yè)性不強，力量相對不足。近幾年，隨著農(nóng)村土地綜合整治深入開展，各級國土資源管理部門基本上建立了專門的土地整治機構(gòu)，取得了一定成績，也起到了積極的作用，但與目前農(nóng)村土地綜合整治項目建設(shè)任務(wù)需要還有一定差距。部分地區(qū)仍沒有建立專門的管理部門和工作機構(gòu)，力量薄弱，工作被動，大部分地區(qū)土地整治機構(gòu)人員少，專業(yè)性不強，難以適應(yīng)工作需要。三是全國范圍內(nèi)耕地后備資源匱乏，通過實施農(nóng)村土地綜合整治項目實現(xiàn)新增耕地已十分困難。全國第二次土地調(diào)查后，大部分地區(qū)基本上已沒有可供開發(fā)的耕地后備資源。同時，各地區(qū)為了爭取建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保證占補平衡項目補充耕地，與農(nóng)村土地綜合整治項目補充耕地發(fā)生沖突，已成為影響農(nóng)村土地綜合整治項目安排的主要因素之一。四是專項資金使用范圍較窄，現(xiàn)行預(yù)算體系已不能適應(yīng)農(nóng)村土地綜合整治工作需要。項目投資范圍僅局限于耕地和基本農(nóng)田整理范圍，將農(nóng)村和城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治、損毀土地復(fù)墾等排除在外，資金預(yù)算體系中，現(xiàn)行的預(yù)算定額、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足各類農(nóng)村土地綜合整治項目工程建設(shè)實際需要。

3農(nóng)村土地綜合整治項目管理存在的問題

2000年以來，通過開展以農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地的開發(fā)和以田、水、路、林與村綜合整治為主的農(nóng)村土地綜合整治工作，不僅實現(xiàn)了耕地總量平衡，還極大地改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上作出了重大貢獻。但隨著項目建設(shè)的深入推進，在資金和項目管理上的缺陷也逐漸顯現(xiàn)。一是典型示范作用不明顯。目前，已實施的各類農(nóng)村土地綜合整治項目數(shù)量龐大，但質(zhì)量不高，工程建設(shè)突出、示范效果明顯，可以成為樣板工程的綜合性項目不多。二是項目實施范圍窄。農(nóng)村土地綜合整治項目始終圍繞客土整理、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護林等工程建設(shè)進行投入，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)用地整理等方面投入不夠。三是項目建設(shè)周期往往拖延時間過長，且資金使用率不高。大量專項資金滯留在各級政府和財政部門，沒有落實到項目。

4強化農(nóng)村土地綜合整治項目管理的措施

4.1進一步加大宣傳力度，擴大宣傳范圍一是加強對各級政府，特別是縣、鄉(xiāng)基層人民政府的宣傳力度?？h、鄉(xiāng)基層人民政府是項目實施的主體，建議將農(nóng)村土地綜合整治工作宣傳重心放在縣、鄉(xiāng)基層人民政府，調(diào)動基層人民政府申報項目積極性，充分發(fā)揮基層人民政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在項目實施過程中的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部成立專門機構(gòu)，派專人參與項目實施、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。二是進一步提高國土資源管理系統(tǒng)對農(nóng)村土地綜合整治重要性的認(rèn)識。農(nóng)村土地綜合整治是國土資源管理的重要組成部分，能否搞好這項事業(yè)，關(guān)系重大。農(nóng)村土地綜合整治資金量大，政策性強，對專業(yè)和技術(shù)要求也比較高，各級國土資源管理部門應(yīng)高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范管理，切實搞好農(nóng)村土地綜合整治工作。三是在全社會深入開展農(nóng)村土地綜合整治法規(guī)和政策宣傳，提高群眾對農(nóng)村土地綜合整治在提高糧食生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活水平、全面建設(shè)小康社會、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中重要作用的認(rèn)識。樹立依法、按規(guī)劃進行農(nóng)村土地綜合整治的觀念，增強公眾參與和監(jiān)督意識。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在項目實施過程中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立村群眾工程質(zhì)量監(jiān)督小組，派專人擔(dān)任群眾監(jiān)理員參與項目實施。

4.2以農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃為龍頭，以項目信息檢測監(jiān)管系統(tǒng)為抓手，綜合運用現(xiàn)代技術(shù)手段，強化資金和項目管理一是要做好規(guī)劃。有了規(guī)劃，任務(wù)才能明確，工作才有方向，農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃是項目安排的重要依據(jù)，同時也是協(xié)調(diào)與農(nóng)村土地綜合整治有關(guān)各部門工作的重要抓手，因此，農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃應(yīng)上升到政府層面，作為土地利用總體規(guī)劃的子規(guī)劃指導(dǎo)有關(guān)各部門的工作。二是搭建好農(nóng)村土地綜合整治監(jiān)測監(jiān)管信息平臺。項目管理系統(tǒng)平臺的應(yīng)用，將大大提高農(nóng)村土地綜合整治工作效率，為各級政府和相關(guān)部門對農(nóng)村土地綜合整治項目實時監(jiān)督管理提供了便利條件，同時作為項目管理系統(tǒng)，對各地區(qū)把握政策方向，規(guī)范項目實施也起到重要作用。

4.3規(guī)范資金使用，切實加強農(nóng)村土地綜合整治資金管理，整合使用其他各類涉農(nóng)建設(shè)資金項目專項資金實行專賬管理，?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用或平衡預(yù)算，不得用于與農(nóng)村土地綜合整治無關(guān)的其他支出。項目承擔(dān)單位單獨建賬、單獨核算。項目資金必須嚴(yán)格按照項目預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整、修改項目預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算開支，保證資金安全合理使用。努力提高資金使用效率，降低成本，優(yōu)先保障農(nóng)村土地綜合整治重點工程的投入。對弄虛作假、擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)行為，將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。項目承擔(dān)單位按計劃、按預(yù)算、按進度、按質(zhì)量撥付工程款。工程施工費由承擔(dān)單位支付到施工單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，管理費用實行預(yù)算控制、據(jù)實列支、領(lǐng)導(dǎo)審核、統(tǒng)一結(jié)帳及集中支付。鼓勵地方政府多渠道籌措資金，整合使用涉農(nóng)、涉地部門資金，按照“誰投入、誰受益”的原則，完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的利益分配機制，吸引社會更多資金投入農(nóng)村土地綜合整治。在農(nóng)村土地綜合整治示范項目中，對于村莊宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)墾之外的工程，如村莊道路、給排水、安全設(shè)施和電網(wǎng)等公用工程設(shè)施建設(shè)、住房改造、居住集中以及村莊公共設(shè)施建設(shè)等，各相關(guān)部門與項目所在地政府將按照國家和省政府有關(guān)促進新農(nóng)村建設(shè)、推動城鎮(zhèn)化進程等要求，積極統(tǒng)籌相關(guān)建設(shè)資金，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的要求，整村推進，進行“田、水、路、林、村、房”綜合整治，在優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地布局，推進節(jié)約集約整治模式、統(tǒng)籌資金、管理機制等方面發(fā)揮示范、引導(dǎo)作用。

土地整治項目管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：GIS；信息管理系統(tǒng)；功能；結(jié)構(gòu)；數(shù)據(jù)庫

中圖分類號：G250文獻標(biāo)識碼： A

1 引言

GIS技術(shù)就業(yè)地理信息系統(tǒng)，也被稱為地學(xué)信息系統(tǒng)，是一種特定空間的信息系統(tǒng)，在計算機軟硬件的支持下，對某個局部區(qū)域或是整個地球的空間實現(xiàn)地理分布信息的采集、儲存、管理和運用。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，地理信息系統(tǒng)被廣泛運用于社會各行各業(yè)，在我國，農(nóng)村土地管理上運用GIS技術(shù)構(gòu)建信息管理系統(tǒng)有助于提高工作效率和質(zhì)量，解決農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與耕地之間的矛盾，實現(xiàn)總體的平衡，促進農(nóng)村土地開發(fā)的合理性。在土地開發(fā)復(fù)墾整理中，利用GIS技術(shù)構(gòu)建信息管理系統(tǒng)，提高國土資源管理的高效運行，提高其快速反應(yīng)和科學(xué)決策水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

基于GIS技術(shù)的土地開發(fā)復(fù)墾整理的項目信息管理系統(tǒng)以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在計算機軟硬件的支持下實現(xiàn)空間的合理管理，詳實的地理數(shù)據(jù)為相關(guān)管理者作出某些行為和決策提供重要的信息依據(jù)。同時，GIS技術(shù)還能實現(xiàn)地理數(shù)據(jù)的處理和分析，能夠為管理者帶來更多有用信息。因此，實現(xiàn)國土資源管理的信息化建設(shè)是非常必要的，本文就以GIS技術(shù)為基礎(chǔ)，分析土地開發(fā)復(fù)墾整理項目信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。

2 GIS系統(tǒng)應(yīng)用的主要目的

土地開發(fā)復(fù)墾整理是當(dāng)前我國國土資源管理方面的重要舉措，它對農(nóng)村未利用土地和廢棄土地進行開發(fā)和復(fù)墾，實現(xiàn)田、水、路、林、村等的綜合整治，達到增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量的目的。而基于GIS技術(shù)的項目管理信息系統(tǒng)要實現(xiàn)農(nóng)村土地開發(fā)復(fù)墾的信息化管理，構(gòu)建信息管理平臺，以GIS技術(shù)獲取的各種地理信息圖為基礎(chǔ)，開展土地開發(fā)復(fù)墾整理。將某地區(qū)的土地開發(fā)復(fù)墾整理所涉及到的數(shù)據(jù)輸入到信息系統(tǒng)中，從而實現(xiàn)土地開發(fā)復(fù)墾整理的立項、行政審批、技術(shù)審查、評估、實施進度監(jiān)控、驗收以及成效分析等的信息化管理，有效促進農(nóng)村土地資源的整理，通過這樣一個集成化的信息管理系統(tǒng)，將空間數(shù)據(jù)庫與屬性數(shù)據(jù)庫完美結(jié)合起來，利用GIS技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，進而實現(xiàn)整理項目的動態(tài)監(jiān)控，保證其正常實施。

3 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計

3.1 邏輯結(jié)構(gòu)系統(tǒng)功能

本系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)是以年度耕地補充任務(wù)為約束條件對整年的土地開發(fā)復(fù)墾整理活動進行約束。如圖1所示為邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計圖，年度耕地補充任務(wù)約束著一整年的土地開發(fā)復(fù)墾整理活動，當(dāng)整理項目驗收后，其進入到整理項目庫中，并獲取相應(yīng)的項目管理編號。該整理項目獲得的耕地資源有效補充因某些建設(shè)用地項目減少的耕地資源，從而實現(xiàn)“占補平衡”，最終保證該地區(qū)耕地資源的總量不會減少。

圖1 系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)

3.2 系統(tǒng)主要功能研究

前文已提到過，本系統(tǒng)能實現(xiàn)立項、行政審批、技術(shù)審查、評估、實施進度監(jiān)控、驗收以及成效分析等的一體化管理。該系統(tǒng)可以分成系統(tǒng)配置管理、系統(tǒng)公示公告、項目業(yè)務(wù)處理、檔案文本管理、項目庫管理、查詢統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)庫管理等模塊。從土地開發(fā)復(fù)墾項目的工作流程來看，可以將系統(tǒng)的主要功能分成幾下幾點：

審核功能。在窗口接收申報的整理項目資料，嚴(yán)格按照國土資源管理局的有關(guān)管理規(guī)章制度和行政職能實現(xiàn)項目的立項、規(guī)劃、開工、驗收等各個環(huán)節(jié)各種上報資料的審核，將符合要求的送入備選的管理項目庫中，將不滿足要求的退回。

圖形處理。土地開發(fā)復(fù)墾整理項目中涉及到大量的圖像資料，利用GIS技術(shù)實現(xiàn)對這些圖像的輸入、分析、統(tǒng)計、打印等處理。

項目數(shù)據(jù)管理。在一個整理項目中，涉及到的所有基本信息、任務(wù)、工程量、投資額、地質(zhì)情況、驗收信息等，系統(tǒng)對這些信息進行入庫、瀏覽、修改以及生成報表的數(shù)據(jù)管理，滿足管理者的某些需求。

查詢。在系統(tǒng)中利用檢索系統(tǒng)迅速查找到想要的項目信息，既可以進行簡單的項目名稱、編號、時間等的檢索，也可以利用圖形進行定位檢索或是屬性檢索。既可以查詢到在建項目，也可以查詢到以往的所有項目的各方面信息。

數(shù)據(jù)處理。系統(tǒng)將上報的各種資料進行處理，實現(xiàn)圖表、圖形、圖像等的轉(zhuǎn)換處理，實現(xiàn)整理項目的空間處理，避免重復(fù)立項或是重復(fù)建設(shè)情況的出現(xiàn)。

項目施工動態(tài)監(jiān)管。系統(tǒng)能實現(xiàn)項目進度、質(zhì)量、資金撥付情況的數(shù)據(jù)監(jiān)管與實地檢查，對于實施中存在問題或是質(zhì)量嚴(yán)重不達標(biāo)的項目在信息系統(tǒng)上給予警告。

圖片生成。該系統(tǒng)能將GIS技術(shù)獲取的各種專題地圖、統(tǒng)計地圖以及相關(guān)信息實現(xiàn)現(xiàn)場打印輸出，提供項目的各種布局圖、規(guī)劃圖、潛力分析圖、竣工圖等的生成。

數(shù)據(jù)更新。隨著土地開發(fā)復(fù)墾整理活動的進行，本地區(qū)的土地資源管理狀況時刻都在發(fā)生變化，而信息系統(tǒng)能及時實現(xiàn)信息的更新和修改處理，給相關(guān)管理者提供最新信息。

系統(tǒng)接口。根據(jù)該系統(tǒng)的主要功能模塊，可以將系統(tǒng)簡單分成土地開發(fā)復(fù)墾整理項目報備系統(tǒng)接口、項目審核接口、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接口、下級數(shù)據(jù)庫接口等，通過這些接口實現(xiàn)信息的共享，提高資源利用率，提高國土資源管理效率。

信息與接收。該系統(tǒng)可以在因特網(wǎng)和無線通信網(wǎng)上實現(xiàn)信息的，具有簡單的用戶界面和強大的數(shù)據(jù)處理功能，及時接收社會監(jiān)督的信息，并對其進行處理和上報。

4 土地開發(fā)復(fù)墾系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計

數(shù)據(jù)庫是本系統(tǒng)的核心，該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫可以分成空間數(shù)據(jù)庫、屬性數(shù)據(jù)庫以及相關(guān)數(shù)據(jù)字典的設(shè)置。而需要管理的數(shù)據(jù)就非常多了，如：行政地理數(shù)據(jù)信息、土地資源利用信息、建設(shè)占地信息、耕地資源保護信息、占補是否達到平衡信息等。不同類型的數(shù)據(jù)庫中又可以分成若干個子數(shù)據(jù)庫，如：空間數(shù)據(jù)庫中包含土地開發(fā)、復(fù)墾整理項目、質(zhì)量管理、項目標(biāo)記、耕地保護標(biāo)記、建設(shè)占地標(biāo)記等子數(shù)據(jù)庫。屬性屬性庫包含耕地占補平衡表、開發(fā)潛力屬性表、整理項目指標(biāo)分解表、村莊信息表、整理項目臺賬等子數(shù)據(jù)庫。相關(guān)數(shù)據(jù)字典的設(shè)置包含土地質(zhì)量、權(quán)屬性質(zhì)、土地登記、界限類型、整理項目類型、土地使用權(quán)類型等。在數(shù)據(jù)庫設(shè)計中，先整理資料，將資料分門別類整理好，明確其從屬于哪一個數(shù)據(jù)庫中，然后加工資料進行數(shù)字化管理，然后對數(shù)字化的資料進行檢查校驗，確定無誤后就建立拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，連接屬性，然后再次檢查一次數(shù)據(jù)，最后就建成數(shù)據(jù)庫了。

結(jié)束語

土地開發(fā)復(fù)墾整理作為增加耕地、提高耕地質(zhì)量的一項重要舉措，要想實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，協(xié)調(diào)農(nóng)村耕地資源與建設(shè)用地之間的矛盾，那么就必須實現(xiàn)高效土地開發(fā)復(fù)墾整理的管理，必須實現(xiàn)信息化管理，充分利用信息技術(shù)成果提高管理效率，實現(xiàn)整理項目的高效、高質(zhì)管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。本文介紹了信息系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)、功能和數(shù)據(jù)庫設(shè)計，實現(xiàn)土地開發(fā)復(fù)墾整理的信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化管理，具有一定的參考價值，供有關(guān)人員參考。

參考文獻：

[1]周建輝，胡寶清.基于CAD MAP的土地開發(fā)復(fù)墾整理潛力評價信息系統(tǒng)的研究――以泰安市為例[A].中國土地資源可持續(xù)利用與新農(nóng)村建設(shè)學(xué)術(shù)研討會論文集[C].2008年：407.

土地整治項目管理范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地整理 預(yù)算編制

1 引言

土地整理作為促進土地合理利用、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系的重要手段，在實現(xiàn)土地資源的合理配置、提高土地利用率和改善生態(tài)環(huán)境方面起到了重要的作用。新《土地管理法》第四十一條明確提出“國家鼓勵土地整理”以及國家政協(xié)副主席李貴鮮在湖南考察時指出“土地整理利國利民”以來，土地整理工作日益受到全社會的關(guān)注。預(yù)計國家在較長的時間內(nèi)每年將投資近20億元資金用于土地整理項目，土地整理的實踐工作正在全國普遍展開。然而，對于土地整理項目預(yù)算編制相關(guān)問題的研究并不多見。國家于2000年啟動第一批國家投資土地整理項目，如何使這筆專項資金合理分配到每一個項目，提交高質(zhì)量的項目預(yù)算書是基礎(chǔ)。本文通過對三批近200個中央承擔(dān)土地整理項目在預(yù)算編制中存在的問題深入分析與總結(jié)，并提出改善措施，以期對今后土地整理項目預(yù)算編制的規(guī)范化和科學(xué)化有所幫助。

2 主要問題分析

2.1投資范圍界定不清

根據(jù)《土地整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范TD/T1012-2000》，結(jié)合《土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），國家投資土地整理項目的工程內(nèi)容主要是土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和其它工程；投資范圍主要針對項目區(qū)內(nèi)的工程。但從規(guī)劃設(shè)計的完整性來說，項目區(qū)內(nèi)工程措施如：田間道路、溝渠、排水承泄區(qū)的規(guī)劃等都需要與區(qū)外相應(yīng)工程（道路、渠系和排水溝）相連接，這就會涉及到項目區(qū)外工程的投資問題，如果投資范圍嚴(yán)格界定在項目區(qū)內(nèi)部，那么可能會因為項目區(qū)外工程的資金配套或權(quán)屬等問題產(chǎn)生糾紛，而成為項目實施的“瓶頸障礙”。

2.2追求投資高標(biāo)準(zhǔn)

工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)受當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平、投資規(guī)模、地形條件等因素制約，不應(yīng)片面追求高標(biāo)準(zhǔn)。但某些土地整理項目的規(guī)劃設(shè)計，為了能向國家申請到較多的資金，在工程設(shè)計時往往盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)。以道路設(shè)計為例，田間道主要為貨物運輸、作業(yè)機械向田間轉(zhuǎn)移及為機器加油、加水、加種等生產(chǎn)操作過程服務(wù)；生產(chǎn)路為人工田間作業(yè)和收獲農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)。在一些經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度低，田間道路的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)實際情況可以低于經(jīng)濟發(fā)達的平原地區(qū)。

2.3費用構(gòu)成不夠準(zhǔn)確

由于尚未建立本行業(yè)的預(yù)算定額，目前土地整理項目預(yù)算編制多是參照地方定額標(biāo)準(zhǔn)，由于土地整理工程和水利等工程在費用構(gòu)成和費率計取方面有所不同，以“其他直接費”為例：在目前采用的水利水電定額中，其他直接費不僅包括冬雨季施工增加費和施工輔助費兩項內(nèi)容，還包括夜間施工增加費、小型臨時設(shè)施攤銷費等。而土地整理工程其他直接只取冬雨季施工增加費和施工輔助費兩項費用，所以在計取費率時并不能完全照搬下來。不僅如此，每一個費用子項內(nèi)容也不盡相同。以“其他直接費”中的“施工輔助費”為例：水利水電工程內(nèi)容包括檢驗試驗費，而在土地整理工程中通常是沒有的，故我們在選取時可以根據(jù)實際發(fā)生的費用內(nèi)容合理選取。在預(yù)算編制時，若不加分析直接套用，常導(dǎo)致費率偏高。

2.4前期工作費計取不合理

前期工作費的費率應(yīng)該是一個指導(dǎo)性的費率，而不應(yīng)是一個固定的比例，應(yīng)根據(jù)項目的具體情況分別確定。但根據(jù)兩年來的項目預(yù)算中前期工作費計取情況看，均按工程施工費的5%計。根據(jù)《辦法》，前期工作費包括“項目立項審查及報批費”、“項目可行性研究費”、“土地清查費和項目勘查費”、“項目規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算編制費”、“項目招標(biāo)費”、“工程監(jiān)理費”等六項。土地整理項目的工程規(guī)模、項目區(qū)地形地貌、項目區(qū)片數(shù)、工程復(fù)雜程度、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和特殊地區(qū)的特殊因素等都會影響到前期工作費的發(fā)生額。

2.5定額科目選用不準(zhǔn)確

定額科目選用存在重復(fù)、漏項與高套的問題。定額科目重復(fù)套用常出現(xiàn)在“土地平整”項目中。土地平整工程通常包括挖方、填方、運輸、平整和輾壓等工程。以常用的施工機械推土機推土為例：其工作內(nèi)容包括推松、卸除、推平和空回，在選用該定額時，既包括了移動土方又包括了平整土方。如果選用該定額后，把這部分工程量同時又選用如“平地機平整”、“人工平整場地”等定額，就是定額科目重復(fù)套用。

2.6工程量計算錯誤

工程量計算錯誤有兩個方面：一是工程量計算規(guī)則錯誤；二是運算錯誤。除了以上工程量計算規(guī)則錯誤外，還存在計算錯誤以及單位換算上的錯誤。

2.7預(yù)算表格不夠完善

現(xiàn)行的預(yù)算表格中，人工費、材料費和施工機械使用費表格較繁瑣，而費率表格又過于簡單。

3 建議

3.1加強土地整理相關(guān)政策法規(guī)和崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高技能

項目預(yù)算是集技術(shù)、經(jīng)濟于一體的業(yè)務(wù)工作，它要求預(yù)算編制人員既要具有較高的專業(yè)技術(shù)技能，也是要懂得相應(yīng)的政策法規(guī)。土地整理在我國是一個新的行業(yè)，同其它行業(yè)相比還不夠成熟和完善，因此加強政策法規(guī)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)尤為重要，特別是加強對新《土地管理法》、《土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行辦法》和《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、文件的學(xué)習(xí)和預(yù)算員的崗位培訓(xùn)。

3.2實行三級復(fù)核制度，減少差錯

工程項目的建設(shè)，是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)性強、牽涉面廣。由于編制項目預(yù)算的復(fù)雜性，加上編制人員自身的局限性，在編制過程難免會出差錯。三級復(fù)核制度是指項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和機構(gòu)負(fù)責(zé)人三級復(fù)核，可消除或降低此類情況的發(fā)生。一般來說，項目的負(fù)責(zé)人的復(fù)核偏重于對原始數(shù)據(jù)的合理性等方面的復(fù)核；技術(shù)負(fù)責(zé)人則偏重于對定額套用與換算，取費標(biāo)準(zhǔn)方面的復(fù)核；機構(gòu)負(fù)責(zé)人則是對前二級復(fù)核的再復(fù)核，著重把握對整個編制過程的操作程序、工作方法等是否符合政策法規(guī)。當(dāng)然，實際復(fù)核過程中是相互交叉的和靈活機動的。

3.3盡快對《辦法》進行修編，完善《辦法》

為適應(yīng)財政預(yù)算體制改革和部門預(yù)算管理的要求，規(guī)范土地整理項目預(yù)算的編制，確保土地整理項目資金的合理、有效使用，國土資源部頒布了《土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行辦法》。《辦法》執(zhí)行以來，有效的指導(dǎo)了國家投資中央承擔(dān)和地方承擔(dān)的土地整理項目的預(yù)算編制工作。然而在實際的預(yù)算編制工作中，《辦法》仍存在著不足之處。尤其是在投資范圍、拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)等方面要具體和明確，以便于操作；費用構(gòu)成的合理性與相關(guān)費率的計取尚待進一步研究、預(yù)算表格過于繁瑣、預(yù)算編制如何適應(yīng)招投標(biāo)制的引入等還需要完善。

3.4盡快頒布土地整理定額標(biāo)準(zhǔn)，填補空白

土地整理的內(nèi)容既涉及水利水電、道路工程、建筑工程和水土保持工程，具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點。因此，土地整理項目預(yù)算的編制具有覆蓋面廣、綜合性強的特點。由于目前沒有土地整理行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，在編制預(yù)算時要參考多個行業(yè)的定額標(biāo)準(zhǔn)，每套定額標(biāo)準(zhǔn)多不相同，因此給預(yù)算編制人員帶來了諸多不便，尤其是在取費時，不易掌握。如果有了本部門的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定額標(biāo)準(zhǔn)可以針對自己的行業(yè)特點設(shè)立一些適合土地整理工程的定額子目和費用項目。例如“平整土地”相關(guān)的定額子目，目前其它行業(yè)中關(guān)于“平整土地”的定額不太適用于土地整理工程，由于目前沒有可以參照的定額子目，“平整土地”工程的預(yù)算編制不夠細化和準(zhǔn)確，不能有效指導(dǎo)土地平整工程的資金分配和施工。

土地整治項目管理范文第4篇

關(guān)鍵詞： 領(lǐng)導(dǎo)重視； 科學(xué)規(guī)劃； 優(yōu)質(zhì)高效

中圖分類號： F301.24 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）01-0037-02

招遠市地處山東半島西北部現(xiàn)轄十個鎮(zhèn)三個辦事處和一個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，全市總?cè)丝?6.88萬人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區(qū)，山區(qū)丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來，招遠市把開展土地開發(fā)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為落實土地基本國策，實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡的重要措施來抓，堅持保護與開發(fā)并重，開源與節(jié)流并舉，在嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的同時，努力搞好土地后備資源的開發(fā)利用。開展山、水、林、村土地綜合開發(fā)，取得顯著成效。自2001年以來招遠市實施國家和省、市、縣四級土地開發(fā)整理項目30個，累計投入2.1億元，項目總規(guī)模0.913萬hm2，新增耕地0.10萬hm2，確保了全市耕地面積的相對穩(wěn)定，為實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡，促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、土地開發(fā)整理工作的基本做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視

招遠市各級黨委政府認(rèn)真貫徹土地的基本國策，一手抓保護，一手抓開發(fā)，在搞好基本農(nóng)田保護的同時，大力開發(fā)土地后備資源。市政府先后出臺了《招遠市土地開發(fā)整理管理暫行辦法》和《招遠市土地復(fù)墾管理暫行辦法》。為保證土地綜合開發(fā)專人抓、專人管，及時解決土地開發(fā)過程中遇到的困難和問題，市政府成立了以分管市長任組長，國土、財政、農(nóng)業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的招遠市土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）也相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。同時加大宣傳力度充分利用廣播、電視、標(biāo)語、宣傳車等多種形式，宣傳《土地管理法》和“土地開發(fā)整理復(fù)墾”等有關(guān)法規(guī)政策以及全市土地開發(fā)整理情況，提高人民群眾對開展土地整理重要性和必要性的認(rèn)識。通過土地開發(fā)整理實現(xiàn)全市耕地占補平衡。

（二）規(guī)劃科學(xué)、合理整治開發(fā)

招遠市土地總面積1433.18平方公里，根據(jù)全市土地變更調(diào)查資料顯示，目前，全市未利用土地面積，6907.81hm2(合10.36萬畝)，通過對現(xiàn)有集中連片的農(nóng)用地區(qū)域進行田、水、路、林、村綜合整治，提高土地利率，增加有效耕地面積及其他農(nóng)用地面積，經(jīng)過科學(xué)論證，至2020年全市共劃定6個土地綜合整治區(qū)：1玲瓏鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、2大秦家鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、3阜山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、4夏甸鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、5畢郭鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、6齊山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)，整治規(guī)模2.4萬hm2，增加有效耕地500hm2。

（三）加大投入優(yōu)質(zhì)、高效

招遠市努力把握土地開發(fā)整理資金收、管、用3個環(huán)節(jié)。一是收好。對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的企業(yè)和個人，嚴(yán)格按照土地管理法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開墾費，同時，足額收取新增建設(shè)用地有償使用費。自2000年以來，招遠市共上繳新增建設(shè)用地有償使用費2.3億元；收取耕地開墾費1.2億余元。二是管好。對耕地開墾費和由省返還的新增建設(shè)用地使用費由市財政局設(shè)立了專戶，嚴(yán)格管理，專項用于土地開發(fā)整理，努力做到資金跟著項目走。三是用好。確定項目時，在各鎮(zhèn)區(qū)申報的基礎(chǔ)上，由國土財政兩家組織水利、農(nóng)業(yè)等單位專家進行現(xiàn)場勘察，從不同角度進行審查，廣泛征求意見，論證項目實施的可行性，明確開發(fā)項目的總體要求，確保立項一個，實施一個，成功一個，2002年以來，立項申報國家投資項目5個，省投資項目4個，市級項目3個，縣級投資項目13個，項目總規(guī)模0.91萬hm2，總投資2.1億元，2010年又申報了1個市級投資項目，總規(guī)模525.36hm2，投資1千萬元。

（四）措施完善、落實到位

近年來，招遠市政府先后出臺了《招遠市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理暫行辦法》、《招遠市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目質(zhì)量管理辦法》和《招遠市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目施工招標(biāo)管理暫行辦法》，項目管理辦法對項目從立項申報、實施到驗收提供的材料等均一一細化，做出明確要求；項目實施辦法的核心內(nèi)容就是落實項目管理規(guī)范化、項目實施透明化、土地整理市場廉潔化。具體工作中，認(rèn)真落實了"五項"制度，即所有國家、省、市投資項目都建立了項目法人制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目公告制。

二、招遠市土地開發(fā)整理的成效及經(jīng)驗

招遠市通過對土地整理項目的實施取得了很好的社會效益，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。一是社會效益，通過土地開發(fā)整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實現(xiàn)了全市耕地總量動態(tài)平衡，也保障了全市城市化、工業(yè)化用地，有力地支持了經(jīng)濟建設(shè)。二是經(jīng)濟效益通過土地開發(fā)整理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)民增收，如畢郭鎮(zhèn)近年來共組織土地開發(fā)整理2390hm2，新增耕地面積達333.3hm2，全部用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，成為遠近聞名的西瓜、甜瓜生產(chǎn)基地，大幅度提高了農(nóng)民收入。三是生態(tài)效益，通過土地開發(fā)整理，項目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到保護，從根本上改變土地干旱問題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。

（一）幾點經(jīng)驗

1. 提高認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)高度重視是搞好土地開發(fā)整理工作的關(guān)鍵。招遠市委、市政府對土地開發(fā)整理非常重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次對土地開發(fā)整理工作作出批示，提出明確要求，推動了全市土地開發(fā)整理工作的開展。

2. 多方籌措加大土地開發(fā)整理資金投入是搞好土地開發(fā)整理工作的保障。目前，招遠市在土地開發(fā)整理資金投入上，主要把握了以下幾點：一是充分利用后備資源潛力較大的優(yōu)勢，積極爭取國家和省土地開發(fā)整理專項資金。二是嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取非農(nóng)建設(shè)占用耕地新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費，把新增建設(shè)用地有償使用費地方返成部分和耕地開墾費，全部用于土地開發(fā)整理。

3. 完善制度規(guī)范化管理是搞好土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)。招遠市政府先后出臺了《招遠市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理暫行辦法》、《招遠市土地開發(fā)整理項目質(zhì)量管理暫行辦法》和《招遠市土地開發(fā)整理項目施工招投標(biāo)管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺，為進一步規(guī)范土地開發(fā)整理項目的實施奠定了基礎(chǔ)。保證了工程質(zhì)量，確保了項目的順利實施。

4.健全機構(gòu)加強隊伍建設(shè)是搞好土地開發(fā)整理工作的重要方面。目前，招遠市國土資源局雖然已配備有專人負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理，但尚沒有成立專門機構(gòu)，只有機構(gòu)健全，才能責(zé)任明確更好地開展土地開發(fā)整理工作。

三、招遠市強化土地開發(fā)整理的對策

（一）進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，完善目標(biāo)責(zé)任。土地開發(fā)整理是一項系統(tǒng)工程，政策性、技術(shù)性和實踐性很強，單靠哪一個部門難以為繼，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢，爭取多渠道投資，加大項目投入力度。項目所在鎮(zhèn)相應(yīng)成立鎮(zhèn)長任組長的土地開發(fā)整理項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目實施過程中督促檢查和協(xié)調(diào)，保證工程的順利實施和質(zhì)量保障。健全完善土地開發(fā)整理目標(biāo)管理責(zé)任制，市和鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和村層層簽訂責(zé)任狀，明確各級的職責(zé)和任務(wù)，切實為民辦實事、辦好事、造福子孫后代。

（二）進一步深化改革，完善管理制度。隨著實踐的深入，土地開發(fā)整理從立項到實施，從項目管理到資金管理，必須建立和完善相應(yīng)的配套制度。國家、各省投資的重點項目要全面實行公告制、法人制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等“五制”管理方式，項目庫項目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進，穩(wěn)步發(fā)展。要建立土地開發(fā)整理專項資金，引導(dǎo)和調(diào)動集體和個人投資積極性，國家、集體、個人一起上，多方集資搞開發(fā)整理。相應(yīng)完善提高耕地開墾費征收標(biāo)準(zhǔn)、土地開發(fā)整理與建設(shè)用地審批掛鉤制度、異地占補平衡制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、竣工項目獎勵制度、鎮(zhèn)村干部責(zé)任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運作機制，實現(xiàn)項目管理制度化、程序化。

（三）進一步細化調(diào)查，完善開發(fā)原則。農(nóng)村土地整理中對未利用土地的開發(fā)比較普遍，對現(xiàn)有耕地綜合整治還有一定的局限性。隨著認(rèn)識水平和科技手段的不斷改善，將耕地整理、露采礦山廢棄地復(fù)墾與未利用土地開發(fā)相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)土地整理全面發(fā)展的新局面。全市多為低山丘陵區(qū)，土地后備資源的類型多、分布較為零散。要全面展開一次大調(diào)查，查清各類未利用土地的類型、數(shù)量與分布，查清全市土地資源潛力及開發(fā)利用的方向。通過調(diào)查分析，進一步明確“山區(qū)以改善生態(tài)環(huán)境為主的開發(fā)利用，丘陵和平原地區(qū)推進土地整理，有復(fù)墾任務(wù)的地區(qū)積極復(fù)墾”的土地開發(fā)整理基本原則。

（四）進一步硬化措施，完善科學(xué)規(guī)劃。為使土地開發(fā)整理更具有科學(xué)性、合理性，保證開發(fā)整理一片、成功一片，土地開發(fā)整理必須根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，以土地利用總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以土地開發(fā)整理專項規(guī)劃為基本前提，通過采取經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段及措施，實施對土地綜合治理，最終達到優(yōu)化配置土地資源，促進土地資源按規(guī)劃確定的用途利用，提高土地利用率和產(chǎn)出率。要堅持土地資源可持續(xù)利用的原則，科學(xué)指導(dǎo)、合理規(guī)劃，因地制宜、合理布局。要樹立精品意識，凡是進入國家、省級重點項目和項目庫項目，要及時組織農(nóng)業(yè)、水利等部門科技人員組成技術(shù)專家組，編制項目實施規(guī)劃方案，上報審評，使規(guī)劃的科技含量大大提高，保證項目順利實施。

土地整治項目管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地整治 經(jīng)驗 借鑒

土地資源是人類生存的基本資料和勞動對象。土地整治是對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等活動的統(tǒng)稱。2010年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號），要求：土地整治要以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。這標(biāo)志著土地整治已成為國家層面的戰(zhàn)略部署。

土地整治工作歷經(jīng)10載，在保護耕地和節(jié)約用地、促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，但也存在很多問題，制約農(nóng)村土地整治效益的充分發(fā)揮。一些國家在土地整治管理方面取得了較好的經(jīng)驗，國內(nèi)部分省區(qū)也進行了有益的探索，可以結(jié)合內(nèi)蒙古的實際情況吸納與借鑒。

一、農(nóng)村土地整治工作現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)及行政管理方面。根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)，國土資源部相繼制定了《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》，《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》，《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》，《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》，為全國土地整治工作搭建了規(guī)范性框架。在此基礎(chǔ)上，2013年內(nèi)蒙古出臺了《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，為內(nèi)蒙古土地整治提供了行政管理保障。

（二）資金保障方面。2004年修訂的《土地管理法》第五十五條規(guī)定：新增建設(shè)用地土地有償使用費，其中30%上交中央財政，70%留給有關(guān)地方人民政府，專項用于耕地開發(fā)?！蛾P(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策的通知》（財綜[2006]48號）規(guī)定：新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍。農(nóng)村土地整治資金來源主要是中央按項目或按因素法切塊下達的新增建設(shè)用地有償使用費。2001年以來，全區(qū)共實施項目1，121個，總投資122.49億元，其中中央投資61.88億元，自治區(qū)投資60.61億元。在項目資金管理上，國土資源部2000年出臺了《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》，內(nèi)蒙古根據(jù)地區(qū)實際制定了《新增建設(shè)用地土地有償使用費財務(wù)管理暫行辦法》、《農(nóng)村土地整治專項資金管理辦法》、《土地整治項目管理辦法》、《農(nóng)村土地整治項目竣工財務(wù)決算管理辦法》，并逐步進行了完善。

2012年內(nèi)蒙古啟動了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范項目，對以農(nóng)村土地整治為載體，整合涉農(nóng)資金整村推進新農(nóng)村建設(shè)進行了有益的嘗試。要求各示范項目按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，對示范項目建設(shè)資金和其他部門的涉農(nóng)資金，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小型農(nóng)田水利、林業(yè)工程、農(nóng)村環(huán)保工程、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村電氣化建設(shè)、一事一議、農(nóng)民自籌等資金進行全方位整合，充分發(fā)揮資金的乘數(shù)效應(yīng)。

（三）公眾參與方面。目前，內(nèi)蒙古針對土地整治中的公眾參與，特別是項目區(qū)所在基層組織及農(nóng)民參與尚沒有明確制度辦法規(guī)定，僅在個別項目實施過程中就鼓勵農(nóng)民參與進行了嘗試。

（四）技術(shù)規(guī)范方面。在國土資源部制定的《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項目工程質(zhì)量評定規(guī)程》、《土地開發(fā)整理權(quán)屬管理操作規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古根據(jù)實際情況，制定了《內(nèi)蒙古土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進一步明確了技術(shù)規(guī)范。

（五）整治成效方面。內(nèi)蒙古現(xiàn)有耕地1.07億畝，有效灌溉面積4，339.6萬畝，占總耕地面積的40.5%，總體上看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全區(qū)仍有2/3的耕地屬旱作農(nóng)田，1/3的耕地屬中低產(chǎn)田，全區(qū)渠畦配套的農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本農(nóng)田較少，土地整治改造的潛力很大。自2001年實施土地整理以來，全區(qū)共實施項目1，121個，總投資122.49億元，涉及全區(qū)12個盟市98個旗縣區(qū)，建設(shè)總規(guī)模1，150.56萬畝，新增耕地101.68萬畝。土地整治無論在增加耕地面積、提高耕地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入，還是在改善生態(tài)環(huán)境、促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用，受到群眾的歡迎和擁護。

土地后備資源較多，大部分土地較為平整，立地條件較好，土地整理工程量和實施難度相對較小，具備大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的條件。目前全區(qū)土地整治工程主要有三類：一是在黃河流域和西遼河流域開展的農(nóng)村土地整治重大工程，項目總規(guī)模300萬畝，涉及4個盟市15個旗縣區(qū)，建設(shè)總投資38億元；二是在赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市4個盟市20個旗縣（市區(qū)）開展的自治區(qū)農(nóng)村土地整治重點工程，2010至2012年計劃安排資金20億元，建設(shè)總規(guī)模為150萬畝；三是自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范項目，整合涉農(nóng)資金整村推進，總投資4.05億元。

盡管內(nèi)蒙古在農(nóng)村土地整治方面開展了許多工作，也取得很多成效，但還存在諸多制約工作進展和效益的因素：如管理制度尚不健全，特別是沒有上升到地區(qū)性法規(guī)的層面對土地整治給予保障；沒有在規(guī)劃的指導(dǎo)下建立土地整治項目庫，某種程度上還存在臨時抓項目的情況；土地整治工作前瞻性不足，沒有從創(chuàng)造經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的角度開展土地整治工作部署及績效評價等。

二、部分國家土地整治管理經(jīng)驗

德國、法國、荷蘭和俄羅斯等歐洲國家在世界范圍內(nèi)較早開展土地整治的實踐活動，歸納起來，這些國家在采取法律、行政、經(jīng)濟、社會和技術(shù)等手段方面形成了一些相同或相似的做法。

一是制定了完善的法律保障體系。德國是世界上最早開展土地整治的國家之一，也是土地整治活動最廣泛、成效最好的國家之一。1918年德國頒布了《農(nóng)地整理法》，1937年制定了《土地整理法》，1953年聯(lián)邦德國頒布了第一部完整的《土地整理法》，并于1976年和1982年兩次修訂《土地整理法》，從法律上保證了土地整理內(nèi)容的完備與程序的規(guī)范。荷蘭土地整治始于上世紀(jì)初，1924年通過了管理土地整理活動的第一部法案，1954年頒布了《土地整理條例》，1985年頒布新的《土地整理條例》為土地整理的各項具體工作提供了比較完善的法律和制度框架。俄羅斯的土地整治工作開始于17世紀(jì)，20世紀(jì)末政府制定了大量法律法規(guī)推進此項工作，1993年頒布了《俄羅斯土地基本法》，2001年俄羅斯聯(lián)邦《土地整理法》豐富了土地整理法律制度的內(nèi)容。日本近代意義上的土地整治活動開展得比較早，1899年制定了《耕地整理法》，并于1909年進行了全面修改，形成基本的土地改良法律框架，1949年制定了《土地改良法》，以后進行多次修改。

二是規(guī)范的組織運行體系。為保障土地整治規(guī)劃編制、審批、實施全程的有效運行，許多國家建立了土地整治規(guī)劃管理體制。如日本在土整治規(guī)劃編制、申報、立項、設(shè)計、實施、管理和驗收等方面，都建立了嚴(yán)格的法律程序。從程序上看，其做法與我國現(xiàn)行的土地整治項目運作程序類似，但我國尚沒有上升到法律層面。

三是有效的管理監(jiān)督機制。土地整治監(jiān)督機制的建立，減少了地方政府和部門在土地整治項目實施中的部門利益及個人的營私舞弊行為。

三、湖南、四川兩省土地整治經(jīng)驗

四川省總面積48.5萬平方公里，人口9，000萬，耕地面積8，994.5萬畝。2005年在全省啟動“金土地工程”，計劃十年投資150億元在130個縣綜合整治1，000萬畝土地，7年來共實施土地整治項目3542個，整治規(guī)模達2，117萬畝，占全省耕地面積的23.5%。目前已完成2733個項目，整治1，289萬畝土地，集中建成農(nóng)民新區(qū)5，700個，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田524萬畝，受益戶852萬人，農(nóng)民人均新增年收入1965元。湖南省是全國糧食主產(chǎn)省之一，總面積21.18萬平方公里，人口7，119.3萬，耕地面積5，684萬畝。1999年開始實施土地整治，目前累計補充耕地91.97萬畝，連續(xù)12年實現(xiàn)占補平衡，特別是實施“千村示范萬村整治工程”3年來，僅省以上投資土地整治項目就達287個，整治土地241.6萬畝。

四川、湖南兩省都為農(nóng)業(yè)大省，人多地少，后備資源緊缺，地形地貌復(fù)雜，保護耕地與保障發(fā)展的壓力很大，在這樣的情況下，他們創(chuàng)新工作思路，大規(guī)模開展農(nóng)村土地綜合整治，有效提高了土地節(jié)約集約高效利用水平，促進了新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。主要特點：

一是有明確的目標(biāo)定位。兩省已從提高耕地質(zhì)量為主的單一整治轉(zhuǎn)向以推進新農(nóng)村建設(shè)為主的綜合整治轉(zhuǎn)變，把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式作為土地整治的主要目標(biāo)，整體推進田、水、路、林、村建設(shè)和公共服務(wù)配套，在嚴(yán)守耕地紅線，增加耕地產(chǎn)出的同時，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的最大化，土地整治的內(nèi)涵和外延不斷豐富和拓展。

二是有較強的聚合能力。變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同推進，以土地專項資金聚合相關(guān)資金，實現(xiàn)了集中力量辦大事。四川省長沙市截止2009年底，通過土地整理共聚合農(nóng)業(yè)開發(fā)資金1.13億元，水利資金6，670萬元、交通資金4，320萬元、中低產(chǎn)田改造資金1，107萬元，文教衛(wèi)和基層組織建設(shè)等資金2，178萬元。湖南省望城縣白箬鋪鎮(zhèn)光明村投入3，000多萬元土地整治資金，聚合各類資金4，000多萬元，一個普通城郊村一步到位打造成遠近聞名的集生態(tài)、旅游、休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的新農(nóng)村示范點。

三是堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。兩省根據(jù)村莊特點、地形地貌、區(qū)位條件、民俗文化等因素，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)風(fēng)貌各異、特色鮮明的農(nóng)民集中區(qū)，項目區(qū)村落規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向城市看齊，有的已經(jīng)超過城市建設(shè)水平。村莊整治后，農(nóng)民打工有企業(yè)，活動有場地，看病有診所，養(yǎng)老有社保，足不出村就可以享受到城市般的生活，一步跨越了十幾年。走進四川雙流縣三星鎮(zhèn)龍星村河星村，可以看到錯落有致的別墅式農(nóng)家掩映在綠樹叢中，干凈的油路、清澈的小湖、完善的設(shè)施，村民過著閑適而富足的生活。湖南省望城縣光明村土地整治后，村民家家有果園，戶戶住別墅，吃有農(nóng)家樂美食，休閑有開心農(nóng)場，還開發(fā)了垂釣、爬山等旅游項目，吸引許多城里人來這里休閑度假。

四是突出產(chǎn)業(yè)支撐能力。兩省把培育特色產(chǎn)業(yè)放在土地整治的突出位置，利用建成的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)項目招商，引進龍頭企業(yè)實行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。四川省成都市目前龍頭企業(yè)達420家，今年銷售收入預(yù)計將達到1，400多億元，已建成60多個面積在5，000-10，000畝成規(guī)模的糧、油、菜特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達到52.2%，帶動就業(yè)20多萬人，一批諸如蒼溪縣獼猴桃、渠縣黃花、邛崍茶葉等特色種植基地效益明顯，成為農(nóng)民增收的主要來源。同時，兩省利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟。比如，成都市新津縣普興鎮(zhèn)袁山社區(qū)通過村民參股發(fā)展獺兔養(yǎng)殖，實現(xiàn)了不低于5萬元的年收益，一舉摘掉了“空殼村”的帽子。

五是體制機制靈活。兩省不斷解放思想，加強體制機制創(chuàng)新，在資金投入、土地置換和工程實施等方面形成了許多好政策、好措施。從2006年開始，四川省利用土地級差地租原理，把整理出的集體建設(shè)用地掛鉤在符合規(guī)劃的城鎮(zhèn)作為“建新區(qū)”，把“建新區(qū)”土地收益的一部分反哺于“折舊區(qū)”用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，為國家實行土地增減掛鉤政策提供了參考。2008年汶川地震后，四川省又在極重災(zāi)區(qū)都江堰市向峨鄉(xiāng)實行整鄉(xiāng)推進田、水、路、林、村、房綜合整治，成為全國第一個實施的農(nóng)村土地綜合整治項目。湖南省2006年頒布了全國第一部省級土地整治的地方性法規(guī)《湖南省土地開發(fā)整理條例》，2009年在全省實行項目區(qū)富余建設(shè)用地置換指標(biāo)允許跨行政區(qū)有償轉(zhuǎn)讓，新增耕地占補平衡富余指標(biāo)允許省域內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓等政策。通過探索和實踐，兩省有效解決了城市建設(shè)“地從哪里來”和農(nóng)村發(fā)展“錢從哪里來”的問題，實現(xiàn)了農(nóng)村支持城市、城市反哺農(nóng)村的雙贏。

六是建立了有效的管理監(jiān)督機制。兩省注重通過頂層設(shè)計來規(guī)范項目管理，制定了一系列行之有效的“游戲規(guī)則”，實現(xiàn)了用制度管人，按規(guī)則辦事。湖南省獨創(chuàng)的“合理定價評審連續(xù)兩輪抽取法”招投標(biāo)管理辦法被國土資源部在全國推廣，2008年以來該省共淘汰12家設(shè)計單位，處理了15家違規(guī)施工單位，取消了31位項目經(jīng)理備案資格，2010年以來，省以上投資233個，投資達48億多元多，涉及標(biāo)段1400多個，期間沒有發(fā)生一起群眾上訪舉報事件，沒有發(fā)生一例招投標(biāo)違法違紀(jì)事件。四川省成都市制定38項制度和規(guī)范，實行項目資金專戶管理、?？顚Ｓ谩⒎仲~核算，嚴(yán)格執(zhí)行項目資金預(yù)算會審制、逐級審批制、現(xiàn)場復(fù)合制，保證了項目的規(guī)范操作。兩省通過強化事前、事中和事后監(jiān)管，土地整治項目成為經(jīng)得起各方面檢驗的“民心工程”和“放心工程”。

四、國內(nèi)外經(jīng)驗對內(nèi)蒙古土地整治工作的啟示

土地問題事關(guān)改革發(fā)展全局。當(dāng)前，內(nèi)蒙古正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，推進土地整治，特別是農(nóng)村土地綜合整治，對于緩解保護耕地壓力、推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進理念和成功做法，內(nèi)蒙古土地整治工作還需要在以下幾方面做出努力――

一是建立完善的法律法規(guī)保障體系。把土地整治工作上升到法律法規(guī)的層面，才能對這一涉及確保耕地紅線、保障土地資源可持續(xù)發(fā)展的工作給予根本性的指導(dǎo)和保障。對比具有土地整治成功經(jīng)驗的國家和地區(qū)的立法現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)都是以法律或者統(tǒng)一法規(guī)的形式出現(xiàn)。而我國在法律方面涉及較少，僅做了一些原則性規(guī)定，國家層面應(yīng)結(jié)合《土地管理法》的修改，制定《土地整治條例》；內(nèi)蒙古應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際出臺土地開發(fā)整治條例或辦法，以法律的形式規(guī)定土地整治規(guī)劃、立項、實施、資金管理、土地權(quán)益保護和法律’責(zé)任等。

二是進一步完善行政保障措施。自治區(qū)整體決策部署上，要把土地整治上升為自治區(qū)重大民生工程，專門出臺推進農(nóng)村土地綜合整治的意見，對全區(qū)土地整治目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作要求作出全面安排，整合現(xiàn)有分散在國土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等部門的土地整治資源，明確各級行政主體的職責(zé)，整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進土地整治。在具體實施上，應(yīng)堅持地方政府主導(dǎo)，強化地方政府責(zé)任。要建立規(guī)劃實施檢查督導(dǎo)制度。把整治工作納入各級政府工作目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容，對項目規(guī)劃、資金籌措與使用、拆遷補償、工程建設(shè)、群眾安置等環(huán)節(jié)加強督促檢查和考核評價，對土地整治工作實行全過程監(jiān)督。建立和完善公眾參與制度。健全公眾參與的機制，做到公眾的全程參與和有效參與，要建立健全土地整治的投訴機制，廣泛依靠公眾監(jiān)督。加強公眾參與組織建設(shè)，建立由人大、政協(xié)等參加的土地整治公眾參與的非常設(shè)機構(gòu)，以及由獨立于行政組織之外、關(guān)心土地整治事業(yè)的公眾組成的團體，對土地進行整治。

三是加快推進農(nóng)村土地整治示范工程。新農(nóng)村建設(shè)怎么抓，城鄉(xiāng)差距如何縮小，這是各地一直在付諸實踐的重點工作。四川和湖南以土地整治為平臺推進新農(nóng)村建設(shè)，較短時間內(nèi)實現(xiàn)了耕地質(zhì)量提升、農(nóng)民收入增加、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)差距縮小，破解了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的許多難題。建議內(nèi)蒙古把土地整治作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，把土地整治與改善生產(chǎn)條件、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入、建設(shè)農(nóng)民新居、壯大集體經(jīng)濟結(jié)合起來進行綜合整治?？梢韵冗x擇一些條件成熟、群眾意愿高、發(fā)展前景好的地區(qū)，集中連片整體推進田、水、路、林、村建設(shè)，集中配套文體、醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一定要高，可以按照一個項目就是一個新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)樣板工程來實施，做到整治一片，改造一片，建設(shè)一片，造福一片，在取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴大實施范圍。

四是進一步完善總體規(guī)劃。大規(guī)模開展綜合整治，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免盲目施工和重復(fù)建設(shè)。四川、湖南兩省堅持以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，以規(guī)劃指導(dǎo)實踐，保證了工程順利推進。一要著力提高規(guī)劃的科學(xué)性?！锻恋卣我?guī)劃（2011-2015年）》實施期已近結(jié)束，應(yīng)就《規(guī)劃》指導(dǎo)實際工作的效果、《規(guī)劃》完成程度等內(nèi)容進行階段性總結(jié)和回顧，對《規(guī)劃》中不符合實際的目標(biāo)和內(nèi)容要及時修正，并對制定中長期規(guī)劃打下堅實的基礎(chǔ)。二要打破思維定式，突破部門壁壘，優(yōu)化資源配置，把土地整治規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、主體功能區(qū)規(guī)劃等有效銜接起來，特別要加強與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃和扶貧開發(fā)等專項規(guī)劃相對接，具體項目設(shè)計要統(tǒng)籌考慮農(nóng)、牧、林、水、交通、建設(shè)等各項工程，一起進行規(guī)劃，突出土地整治的統(tǒng)一性、綜合性和多功能性。