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ppp項目的會計核算辦法范文第1篇

（重慶理工大學會計學院，重慶 400054）

摘要：在這個政府投入不足與社會資本盈余的社會，采用政府和社會資本合作（ppp）的模式來投資教育領域是有必要的，這種模式不但能解決資金的問題，而且還能引入更高效的管理機制。但在教育領域采用PPP模式會遇到一些財務問題，本文對這些問題進行探索并給出一些建議。

關(guān)鍵詞 ：PPP模式；教育領域；財務問題

中圖分類號：F230

文獻標志碼：A

文章編號：1000-8772（2015）22-0222-02

一、引言

PPP在最近兩年是一個非常”潮流”的術(shù)語，只是第一輪的PPP試點項目沒能真正起到由點及面的示范效應。2003年至2013年中國迎來了第二輪PPP發(fā)展浪潮，此階段，PPP項目仍然缺乏頂層設計，一切以地方政府短期實用目的優(yōu)先，各種問題依然延續(xù)。第三輪PPP熱潮是從2013年開始一直到今天，這次在前兩次的經(jīng)驗總結(jié)上，PPP模式開展的如火如荼。本文主要探討PPP模式在教育領域中的財務問題。

二、PPP模式在我國教育中的應用

改革開放以來，由于我國市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和政府管理體制變革的推進，教育領域開始與私人部門合作，開啟引入市場競爭機制的改革嘗試，并且這種改革的范圍開始從設施維護、學生接送、學校餐飲等非核心領域向?qū)W校教學和教育供給等核心服務擴展，出現(xiàn)了“公校辦民?！?、“公私合作辦學”等嘗試性探索。

然而，從國內(nèi)對PPP研究和應用情況來看，盡管PPP模式在我國公用基礎設施建設中已有一定的應用，但遺憾的是，國內(nèi)對教育領域的PPP研究缺乏專門性和整體性，對教育領域擴大與私人部門的合作、引入市場競爭機制的相關(guān)研究絕大多數(shù)都還停留在市場化的視域里，仍然是限于從市場化或民營化視角的籠統(tǒng)探討。[1]

采用PPP模式創(chuàng)辦的學校提供的教育服務是一種混合產(chǎn)品，它的運營管理既有別于公辦高校，也不等同于企業(yè)，兼有教育活動和企業(yè)活動共同特征，具有公益性和尋利性的雙重屬性。它的公益性是表現(xiàn)在能夠增加國家和社會的公共利益。社會資本投資舉辦的教育機構(gòu)具有明確的投入產(chǎn)出關(guān)系，即有資源的投入，也有產(chǎn)品的輸出。它的運作機制表現(xiàn)為：自籌資金、自主經(jīng)營、自負盈虧、公平競爭。這是因為民辦學校的投資主體是理性經(jīng)濟人，一切的生產(chǎn)活動都是具有尋利性的目的。

在國外好的學校大部分都是私立學校，如日本的慶應大學，美國的斯坦福大學、耶魯大學、哈弗大學等，而我國的民辦學校則被稱為“野雞大學”，其中原因是產(chǎn)權(quán)問題。我國的《社會力量辦學條例》第36條“教育機構(gòu)在存續(xù)期間，可以依法管理和使用其財產(chǎn)，但是不得轉(zhuǎn)讓或者用于擔保?！钡?3條“教育機構(gòu)解散，應依法進行財產(chǎn)清算。教育機構(gòu)清算后的剩余財產(chǎn)，返還或者折價返還舉辦者者的投入后，其余部分由審批機構(gòu)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展社會力量辦學事業(yè)”。從上面這些條款我們不難發(fā)現(xiàn)以下幾點：第一，民辦學校的產(chǎn)權(quán)不歸于投資者，實際屬于社會所有；第二，投資者投資辦學只能得到返還或折價返還其投入；第三，民辦學校停辦后其資產(chǎn)不能退出教育產(chǎn)業(yè)。因此，投資者的投入只能在教育機構(gòu)被解散后才能得到返還，不但與學校運營過程中的辦學積累無關(guān)，而且還要承擔由此帶來的風險。像這種只有責任沒有利益的規(guī)定，只會讓投資者望而卻步，更會讓辦學者想方設法在短期內(nèi)收回成本，行為選擇趨向短期化。雖然在2002年頒布了《民辦教育促進法》，第35條“民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)?！钡?6條“民辦學校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占?！钡?1條“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必要的費用后，出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報”。[2]但是這些規(guī)定并沒有解決投資者關(guān)心的辦學積累和盈利問題。

三、PPP模式應用在教育領域遇到的財務問題

采用PPP模式創(chuàng)辦的學校帶有盈利性，所以這種類型的學校就必須進行盈利核算。問題是學校實行的是預算會計制度。預算會計制度的記賬基礎是收付實現(xiàn)制，是以實際收到或者支付現(xiàn)金作為確認收入和費用的依據(jù)。這樣一來，學校所有賒購的資產(chǎn)或勞務均不作為費用，這樣投資者必然會高估盈利，低估負債，盲目樂觀，從而導致隱性風險的增加和監(jiān)督困難。

2014年我國高校實施新的會計制度，新的會計制度彌補了舊制度的多方缺陷，但還是存在一些問題。

一是會計制度不統(tǒng)一，會計信息沒有可比性。新制度將基建項目加入“大賬”進行核算，提高了高校會計信息的完整性，但對于部分會計科目的核算原則仍沒有明確規(guī)定，若不進行統(tǒng)一規(guī)范，高校便不能參照統(tǒng)一的標準進行核算，只能依據(jù)高校財務人員的職業(yè)習慣進行判斷，加大了人為可操縱性，同時也使各高校會計信息不具有橫向可比性，降低了會計信息的質(zhì)量。這個制度的缺陷讓PPP模式在高校實施受到阻礙，社會資本的投資人主要的目的是盈利，而制度的不統(tǒng)一讓投資人無法進行橫向的對比。例如對“固定資產(chǎn)”的分類標準就沒有統(tǒng)一的規(guī)定：現(xiàn)行的《事業(yè)單位會計準則》將固定資產(chǎn)分為六大類，國家標準《固定資產(chǎn)分類與代碼》將固定資產(chǎn)分為十大類，而財政部2010年《政府收支分類科目》經(jīng)濟支出分類中的資本性支出又將固定資產(chǎn)分為類。另外，對于固定資產(chǎn)的折舊年限和折舊方法，《成本監(jiān)審辦法》與國稅發(fā)[1999]65號文件的規(guī)定也不一致，如對于房屋建筑物前者規(guī)定按50年折舊，后者規(guī)定是25年。高校進行會計核算，是為績效考核服務的，橫向之間應該要有可比性。[3]

二是會計科目的設置與實際情況不符。新制度中對相關(guān)科目進行了較大的調(diào)整，科目設置更加合理，但仍有不足之處。（1）新的會計制度中并沒有考慮高校應該計提壞賬準備。采用PPP模式創(chuàng)辦的學校就相當于一個市場經(jīng)濟主體，這就會加大高校在投資、產(chǎn)業(yè)、營銷等方面的風險和不確定性。在經(jīng)濟業(yè)務核算時，遵循謹慎性原則能夠有效地預防、降低、化解風險。（2）現(xiàn)在很多學校的宿舍樓是采用BOT模式修建的。它是由學校和個人或者私人企業(yè)簽訂合同，由民營資本出資修建，在幾年之內(nèi)該宿舍樓由個人或私人企業(yè)經(jīng)營，期滿之后轉(zhuǎn)讓給政府或高校。在該宿舍樓未被轉(zhuǎn)讓之前，住宿費是由個人或私人企業(yè)收取的，為了保證住宿費不至于太高，學校和個人或者私人企業(yè)簽訂協(xié)議，學生的入住率低于一個指標或?qū)W生拖欠住宿費時就由學校給民營資本的出資者補貼，高校沒有設“應收住宿費”科目。（3）新會計制度沒有設“實收投資”的科目，這就不能準確的核算投資人投入的貨幣資金、材料、無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，客觀清晰地反映投資的整個運作過程，適應高校資金來源多元化的趨勢，滿足不同信息使用者的需求。

四、結(jié)論及建議

PPP模式在教育領域中應用會遇到上述財務方面的問題，我們要想在教育領域中大力推廣PPP模式就要建立統(tǒng)一的核算標準，減低相關(guān)賬目的可操作性，以提高高校財務信息的可比性和根據(jù)實際情況來增設一些會計科目，如“實收投資”、“應收住宿費”等。

我們在進行會計核算的過程中還應徹底清查高校的資產(chǎn)逐步建立與鞏固固定資產(chǎn)折舊制度和無形資產(chǎn)攤銷制度，并建立相應基礎數(shù)據(jù)庫，做好相關(guān)的基礎工作。對于應收及暫付款和應付及暫存款及時清理，要分別計入對應的科目，不能再像以前那樣不做處理。對應收及暫付款和應付及暫存款不處理會影響投資者對高校運營情況的把握。以前教育全部由政府投資時，國家開辦高校的目的純屬為了提高人民的素質(zhì)，不在乎是否盈利，所以高校的會計核算也十分簡單，從引入社會資本后，高校不再是僅僅提供教育，它的另一個目的是為了盈利，這就讓高校的會計核算復雜化，對會計人員也提出了更高要求。應安排財會人員進行業(yè)務培訓，使其盡快熟悉新的會計核算制度與方法。

參考文獻：

[1] 王飛龍.“公私合作伙伴關(guān)系”（PPP）在國外基礎教育辦學中的應用研究[D].碩博學位論文，2011.

ppp項目的會計核算辦法范文第2篇

一、農(nóng)村公路資產(chǎn)化的必要性

（一）明晰農(nóng)村公路管理主體的需要

我國法律規(guī)定，公路所有權(quán)歸國家所有，各級公路管理部門經(jīng)國家授權(quán)委托行使管理職責。目前，雖然各地都成立了專門的農(nóng)村公路管理機構(gòu)，但隸屬部門不同，有的隸屬于交通部門，有的隸屬于公路部門，還有的隸屬于政府，農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護職能也相互交叉，這樣難免有“政出多門”的現(xiàn)象。因為農(nóng)村公路只進行實物管理，并沒有資產(chǎn)化，管理主體不明，造成公路資產(chǎn)權(quán)責不對等。

（二）擴寬融資渠道的需要

農(nóng)村公路的資金來源主要有中央補助資金、省級配套資金，市縣地方政府配套資金和自籌資金，農(nóng)村公路里程長，資金需求量大，各級財政壓力大。高速公路收費權(quán)的引入讓管理部門關(guān)注到公路的資產(chǎn)屬性，并衍生出PPP、BOT、TOT等新的管理模式，迅速擴大了我國公路建設的速度和規(guī)模。農(nóng)村公路雖然不是收費公路，但只要納入了資產(chǎn)價值管理，就可以明晰產(chǎn)權(quán)邊界，引入社會資本參與公路資產(chǎn)化經(jīng)營，如利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集資金，發(fā)揮資產(chǎn)保值增值的作用。有條件的還可以開發(fā)資產(chǎn)金融工具和衍生工具，多方籌集資金。

（三）提高資產(chǎn)使用效益的需要

農(nóng)村公路是一項惠民工程，也是民生工程，長期以來，農(nóng)村公路存在貪大求全，重建輕養(yǎng)的狀況。由于農(nóng)村公路沒有資產(chǎn)化，農(nóng)村公路的投入產(chǎn)出無法核算。各級政府在修建農(nóng)村公路時較盲目，導致項目建設不切合當?shù)貙嶋H，也沒有分清輕重緩急。由于農(nóng)村公路沒有資產(chǎn)化，農(nóng)村公路談不上保值增值，造成管理部門盲目爭取延長農(nóng)村公路修建里程，而現(xiàn)有的農(nóng)村公路卻得不到養(yǎng)護資金保證，年久失修，不合理使用、人為損壞等因素使農(nóng)村公路失去應有的價值，投資效益低下。

（四）規(guī)范農(nóng)村公路財務管理的需要

農(nóng)村公路管理單位資金主要投入農(nóng)村公路的建設和養(yǎng)護項目上，長期以來，農(nóng)村公路管理單位的部門預算資金缺乏，原有養(yǎng)護體制下人員眾多，人浮于事。雖然《農(nóng)村公路建設管理辦法》一再要求?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用，但由于農(nóng)村公路沒有資產(chǎn)化，農(nóng)村公路管理單位將修建和養(yǎng)護資金費用化，年終和財政補助收入或上級補助收入對沖，第二年這部分費用不在財務會計賬目中體現(xiàn)，這就給其他日常公用支出占用農(nóng)村公路修建和養(yǎng)護資金提供了可乘之機，虛增了農(nóng)村公路項目支出金額，導致財務信息失真。

二、農(nóng)村公路資產(chǎn)化的可行性

（一）農(nóng)村公路資產(chǎn)的可確認性

根據(jù)我國《事業(yè)單位會計準則》，事業(yè)單位資產(chǎn)是指由事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。農(nóng)村公路作為交通基礎設施，社會效益和經(jīng)濟效益是顯而易見的，同時，農(nóng)村公路的修建都是可以以貨幣計量的，所以農(nóng)村公路符合事業(yè)單位會計準則對資產(chǎn)的定義。農(nóng)村公路使用年限長，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)，符合固定資產(chǎn)的定義，應作為固定資產(chǎn)核算。

（二）農(nóng)村公路資產(chǎn)的可計量性

建設農(nóng)村公路所發(fā)生的一切合理和必要的支出，都是通過貨幣支付的，因此可以由貨幣計量。農(nóng)村公路資產(chǎn)的計量由工程直接費用和間接費用以及土地征用費等費用構(gòu)成，可采取兩種方法確定其價值。第一，歷史成本法，即對于新建成交付使用的農(nóng)村公路，按建造該公路實際所發(fā)生的所有合理和必要的支出計算。第二，重置成本法，對于過去已建成的農(nóng)村公路，可計算在當前條件下重新修建全新的相同標準的農(nóng)村公路所需支付的直接和間接費用，并按照已使用年限，扣減應計提的折舊，即為當前農(nóng)村公路的價值。

（三）農(nóng)村公路產(chǎn)權(quán)的明晰性

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)中重要的一部分，農(nóng)村公路作為公共物品，都是以國家投資為主體建設，自籌資金所占比例微乎其微，土地也是國家所有，農(nóng)村公路的產(chǎn)權(quán)只能是國家，農(nóng)村公路管理部門經(jīng)國家委托和授權(quán)，對農(nóng)村公路資產(chǎn)進行管理。如果把農(nóng)村公路的產(chǎn)權(quán)定義為集體或個人，就會給農(nóng)村經(jīng)濟和人民生活造成混亂。

（四）農(nóng)村公路資產(chǎn)化的可參照性

按照我國現(xiàn)行的財務會計制度，高速公路、鐵路上的橋梁、隧道及附屬物以及民航機場的停機坪、航站樓都作為國定資產(chǎn)核算，同樣作為交通基礎設施的農(nóng)村公路，應比照其他基礎設施的核算辦法，納入資產(chǎn)管理的范疇。

三、農(nóng)村公路資產(chǎn)的會計核算

（一）賬套設置應簡化

根據(jù)財政部印發(fā)的《新舊事業(yè)單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》的通知，事業(yè)單位執(zhí)行新制度后，應當至少按月根據(jù)基建賬中相關(guān)科目的發(fā)生額，在“大賬”中按照新制度對基建相關(guān)業(yè)務進行會計處理。作為農(nóng)村公路的管理機構(gòu)，并不是農(nóng)村公路的項目法人，基建支出并賬雖然能讓基建投資財務信息定期在事業(yè)單位會計“大賬”上反映，但其實質(zhì)仍然是執(zhí)行兩種制度，設兩套賬，并未從根本上解決基建支出完全并入事業(yè)單位會計核算的問題，這種雙軌運行機制不僅增加了會計人員核算的工作量，而且也不符合預算管理體制改革的要求，不利于國庫集中支付制度改革的實施。作為農(nóng)村公路的管理機構(gòu)，并不是農(nóng)村公路建設的項目法人，為全面反映事業(yè)單位的財務狀況和收支情況，簡化會計核算，建議取消基本建設資金賬，使事業(yè)單位各項經(jīng)濟業(yè)務適用一種會計制度進行核算，從而保證會計核算的完整性。

（二）科目設置應和新事業(yè)單位會計制度一致

農(nóng)村公路管理機構(gòu)會計科目的設置應和事業(yè)單位會計制度保持一致，設“在建工程”科目，并設“基建工程”明細科目和“農(nóng)村公路工程”子科目，核算尚未交付使用的農(nóng)村公路已經(jīng)發(fā)生的必要支出。當工程交付使用時，借記“固定資產(chǎn)”，貨記“非流動資產(chǎn)基金――固定基金”，同時，借記“非流動資產(chǎn)基金――在建工程――農(nóng)村公路工程”，貸記“在建工程――基建工程――農(nóng)村公路工程”。

（三）資產(chǎn)折舊的核算有其特殊性

農(nóng)村公路前期養(yǎng)護維護費用少，運行成本較低，隨著通行車輛的不斷增加，養(yǎng)護費用也逐漸增加，所以農(nóng)村公路資產(chǎn)的折舊不宜采用加速折舊法，宜采用平均年限法，在使用年限內(nèi)平均攤銷。由于農(nóng)村公路的改擴建都是破碎性的重建，有的甚至是改道重建，原有公路沒有利用價值，所以農(nóng)村公路折舊核算的殘值為零。

（四）農(nóng)村公路資產(chǎn)的后續(xù)支出應分情況資產(chǎn)化或者費用化

農(nóng)村公路改擴建和大中小修應參照固定資產(chǎn)后續(xù)支出的核算。農(nóng)村公路的大中小修主要是為了維持農(nóng)村公路的正常運轉(zhuǎn)和使用，充分發(fā)揮其使用效能而進行的維護，因此應在當期費用化。而農(nóng)村公路的改擴建卻在原有的基礎上增加了寬度，改善了功能，增加了使用價值，類似于固定資產(chǎn)的改良支出，所以應予資產(chǎn)化。

四、結(jié)語

ppp項目的會計核算辦法范文第3篇

一、設計科學的財務會計制度，對會計事務、會計處理程序和會計人員職責進行系統(tǒng)規(guī)劃

系統(tǒng)進行會計組織系統(tǒng)設計，根據(jù)會計工作需要，設置會計機構(gòu)，確定核算形式，完善會計崗位責任制；進行會計信息系統(tǒng)設計，按照合法性、規(guī)范性、適應性的要求，設置會計憑證、會計賬簿和會計報表，以及會計處理程序。按照內(nèi)部牽制的原則進行會計控制系統(tǒng)設計，達到各部門（崗位）相互聯(lián)系、相互制約，共同完成經(jīng)濟活動。以會計準則為依據(jù)修訂單位財務會計制度、財務收支管理細則以及財務稽核制度等制度規(guī)范。

二、加強內(nèi)部控制制度建設，提高風險監(jiān)測防控能力

按照內(nèi)部控制的構(gòu)成要素，設計內(nèi)部會計控制系統(tǒng)和內(nèi)部管理控制系統(tǒng)。設置內(nèi)部審計機構(gòu)，進行控制測試，使重大錯報風險降至可接受的最低水平?？紤]內(nèi)部控制的固有局限性，審計機構(gòu)必須對財務報表的重要~戶或交易類別執(zhí)行最低限度的實質(zhì)性測試。同時，單位應當對內(nèi)部控制質(zhì)量進行持續(xù)的或定期的評價，如內(nèi)部審計人員的報告、顧客的意見反饋等，以確定各項制度是否按照意圖運行，是否針對情況變化進行修正，防范和化解財務風險。

三、進行項目投資可行性評價與分析，科學確定投資決策方案

項目投資具有投資數(shù)額大、影響時間長、變現(xiàn)能力差和投資風險高的特點。為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，應加大新興產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵企業(yè)加大技改投入、科研投入。財務管理人員應考慮需求因素、時間價值因素和成本因素后，在評價投資項目的環(huán)境、市場、技術(shù)和生產(chǎn)可行性的基礎上，對財務可行性做出總體評價。對可供選擇的多個投資方案進行比較和選擇，并在投資項目具體實施中，對投資方案進行再評價，以增強投資者經(jīng)濟實力，提高投資者創(chuàng)新能力，提升投資者市場競爭能力。

四、加強成本核算與分析，降低成本費用

開展全員節(jié)能降耗行動，建立以現(xiàn)代成本管理為核心的成本管理體系。企業(yè)要做好產(chǎn)品各項消耗定額的制定和修訂工作，建立健全材料物資的計量、收發(fā)、領退和盤點制度，建立健全原始記錄工作；按照生產(chǎn)特點和管理要求，采用適當?shù)某杀居嬎惴椒?。增強服務意識，降低質(zhì)量成本；設置環(huán)境成本控制網(wǎng)點，加強環(huán)境成本核算，提高生態(tài)效益，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。物資采購部門要完善采購合同，貨比三家，降低采購成本。發(fā)揮PPP融資模式的優(yōu)點，降低融資成本，合理分擔風險，提高市場的運作效率；根據(jù)項目性質(zhì)，合理選用BOT、TOT和ABS等融資方式。落實營改增政策，通過合理選擇供應商、融資租賃等方式做好納稅籌劃，減輕納稅負擔。落實研發(fā)儀器設備加速折舊、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠。財務部門定期進行成本效益分析，結(jié)合企業(yè)內(nèi)外部的實際情況，相互聯(lián)系地研究生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織和經(jīng)營管理等方面的情況，查明各種因素變動的原因，以便采取措施，挖掘降低產(chǎn)品成本和節(jié)約費用開支的潛力。

五、盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率

按照分類管理、提高效率、依法處置的原則，制定和完善資產(chǎn)管理辦法，建立完善固定資產(chǎn)的預算制度、信息報送和對賬制度，維修保養(yǎng)制度和報廢制度等制度體系。根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)的特性，在資產(chǎn)負債表日進行減值測試，按規(guī)定計提存貨跌價準備、固定資產(chǎn)減值準備、壞賬準備等。對科研型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)采用固定資產(chǎn)加速折舊政策，這不僅帶動企業(yè)更新技術(shù)設備，鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，還將通過鼓勵固定資產(chǎn)投資起到穩(wěn)定經(jīng)濟增長的作用。將閑置廠房、倉庫等改造為雙創(chuàng)基地和眾創(chuàng)空間，把已有設施條件用好，最大限度地盤活利用現(xiàn)有資源；因地制宜、分類有序處置不良資產(chǎn)，提高有效資產(chǎn)利用率。依法實施破產(chǎn)程序，進行破產(chǎn)清算核算。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)財稅政策進行企業(yè)兼并重組，通過兼并重組壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、促進轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用效率，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，從制度構(gòu)建人手，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打通道路、減輕負擔，充分釋放活力和創(chuàng)造力。

六、建立以質(zhì)量和效率為主的績效考核體系，客觀反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的財務狀況和經(jīng)營成果

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型。企業(yè)綜合績效分析與評價，也應該以經(jīng)濟效益為中心，建立相應的分析評價指標體系，對照相應的評價標準，對企業(yè)一定經(jīng)營期問的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務風險、經(jīng)營業(yè)績等方面進行綜合評價。逐步探索綠色會計核算制度，積極探索建立綠色審計制度，加強對生態(tài)環(huán)境信息的披露，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

ppp項目的會計核算辦法范文第4篇

內(nèi)容摘要：我國旅游循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施，不僅需要資金、技術(shù)、人才、體制和機制的大力支持，還需要投融資體系、技術(shù)支撐體系和制度創(chuàng)新體系等三大戰(zhàn)略支撐系統(tǒng)。建立投融資體系可以幫助景區(qū)獲得可持續(xù)發(fā)展的資本，建立技術(shù)支撐體系可以為景區(qū)帶來源源不斷的技術(shù)支持，改革和創(chuàng)新景區(qū)的管理體制和運行機制將掃除景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙。

關(guān)鍵詞：旅游循環(huán)經(jīng)濟 投融資體系 技術(shù)支撐體系 制度創(chuàng)新體系

我國旅游循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施，基礎設施的建設無不需要資金、技術(shù)、人才、體制和機制的大力支持，建立投融資體系可以幫助景區(qū)獲得可持續(xù)發(fā)展的資本，建立技術(shù)支撐體系可以為景區(qū)帶來源源不斷的技術(shù)支持，改革和創(chuàng)新景區(qū)的管理體制和運行機制將掃除景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的制度障礙，為景區(qū)發(fā)展創(chuàng)造高效的動力機制和協(xié)同環(huán)境。因此，投融資體系、技術(shù)支撐體系和制度創(chuàng)新體系就共同組成了旅游景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支持系統(tǒng)。

投融資體系

（一）多元化投資體系

在政府引導和市場推動下，逐步實現(xiàn)旅游景區(qū)投資主體的多元化，尤其要實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟投資主體的多元化。除政府投資之外，還應發(fā)展以下投資主體：

第一，設立循環(huán)經(jīng)濟投資專項基金。目前，我國已有的環(huán)境基金包括中華環(huán)保基金會、中國全球環(huán)境基金等。在循環(huán)經(jīng)濟投資過程中，可充分發(fā)揮這些基金的優(yōu)勢，在此基礎上可設立循環(huán)經(jīng)濟投資專項基金，通過政府參股方式提供一定的財政支持，發(fā)揮政府引導、凝聚和充分發(fā)揮民間資金的作用。

第二，積極組建循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)投資公司。投資公司屬于政策性的投資機構(gòu)，其投資領域和方向應圍繞旅游景區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，特別是重大治理與維修項目展開。

第三，發(fā)展中外合資、公私合作的循環(huán)經(jīng)濟投資機構(gòu)。發(fā)展境內(nèi)外合作循環(huán)經(jīng)濟投資機構(gòu)，有利于我國學習、應用和推廣國際先進的投資經(jīng)驗，提高我國循環(huán)經(jīng)濟投資機構(gòu)管理水平。提倡民間資本的介入，鼓勵個人及家族資本以直接或間接的形式投資循環(huán)經(jīng)濟。除了面向特定對象私募基金外，還應積極發(fā)展一般公眾和機構(gòu)投資者的循環(huán)經(jīng)濟投資公司。

第四，鼓勵大型、有實力的企業(yè)進入循環(huán)經(jīng)濟投資領域。可引導、支持和鼓勵具有實力的國內(nèi)大型企業(yè)，特別是在資金運作、產(chǎn)業(yè)投資和經(jīng)營管理方面具有優(yōu)勢的循環(huán)經(jīng)濟上市公司和企業(yè)集團發(fā)展公司附屬的投資機構(gòu)，實現(xiàn)大型企業(yè)投資的專業(yè)化和制度化。

（二）多渠道融資體系

根據(jù)市場主體的不同，理論上可將融資分為企業(yè)融資和項目融資兩大類。旅游景區(qū)首先要全方位拓寬企業(yè)融資渠道。常見的可用于景區(qū)融資的企業(yè)融資方式有：

內(nèi)源融資，即企業(yè)的內(nèi)部資金積累。具體而言，景區(qū)在項目的經(jīng)營中獲取利潤，不斷積累資金，開發(fā)新的項目，擴大規(guī)模。

爭取政府的特殊支持。了解和掌握一定時期內(nèi)中央和地方政府的資金投向和扶持對象，爭取政府的專項撥款。

抵押（或質(zhì)押）貸款。以固定資產(chǎn)抵押，或以土地所有權(quán)質(zhì)押獲取銀行貸款。

擔保貸款。若是政府的重點扶持對象，可爭取由政府擔保申請貸款；企業(yè)間還可以通過相互擔保、聯(lián)保方式申請貸款；企業(yè)還可爭取由擔保機構(gòu)擔保申請貸款。

商業(yè)信用貸款。通過與有實力的大企業(yè)建立良好關(guān)系，以其信譽為擔保，爭取向銀行貸款。

放大基金效應貸款?？膳c商業(yè)銀行建立合作關(guān)系，將一定數(shù)量的發(fā)展基金存入銀行，取得貸款指標，成倍放大基金效應。該發(fā)展基金作為向銀行貸款的保證金，不斷積累，不得挪用，為景區(qū)提供擔?；蛸N息的資金來源。

股權(quán)融資。旅游景區(qū)實行公司化運作，可通過增股來吸納資金，甚至可以尋求上市，景區(qū)同樣可以通過證券市場進行股權(quán)融資。

旅游景區(qū)還需要充分利用項目融資渠道。常見的項目融資方式有：一是特許經(jīng)營，如BOT方式對于部分大型的營利性基礎設施項目，如景區(qū)內(nèi)電廠、道路、污水處理廠等，可由政府與私人投資者簽訂特許協(xié)議，由私人投資者組建項目公司，實施項目建設，并在運營一定期限之后再移交政府的方式，稱為BOT （Build-Operate-Transfer）模式。這種方式的優(yōu)點在于能節(jié)約財政資金，減輕政府負擔，并分散政府風險。其實施必須具備兩個條件：項目必須是營利性的；政府必須提供足夠的支持，包括服務、擔保等。二是公私合營，如PPP模式由政府與私人企業(yè)共同投資建設，或私人投資，政府提供配套條件的建設模式，稱為PPP模式（Public-Private-Partnering）。這類方式也能有效地減輕政府部門的資金壓力。三是施工承包商墊資，并交付履約保證金。目前，墊資承包已逐步獲得國內(nèi)建筑業(yè)的認可，成為一種有效的融資手段。由承包商預先墊付資金，并交付履約保證金，也是一種減輕景區(qū)管委會資金壓力的方法。但必須挑選真正具備墊付資金實力的施工單位，否則會導致拖欠工程款等社會問題。同時，管委會也應恪守信用，在項目完成之后如期付款。

（三）投融資服務體系

旅游景區(qū)的投融資活動需要相應的配套服務，以降低和消除投融資過程中的交易成本和風險。這些服務包括信用咨詢服務、信貸擔保、信息服務和其他中介服務等。首先，旅游景區(qū)可通過構(gòu)建企業(yè)信用體系，為銀行和其他投資主體提供企業(yè)信用咨詢服務，樹立景區(qū)信用體系的權(quán)威性，擴大旅游景區(qū)信用產(chǎn)品的使用價值和功能，打通商業(yè)銀行、金融機構(gòu)了解景區(qū)企業(yè)信用的快速通道，幫助旅游景區(qū)拓寬與商業(yè)銀行的融資渠道。其次，為解決旅游景區(qū)由于信用等級低而貸款困難的問題，景區(qū)需引進或成立提供貸款擔保的公司或者機構(gòu)。再次，真實可靠的投融資信息內(nèi)容、暢通的信息網(wǎng)絡、完善的信息系統(tǒng)，對于推動景區(qū)投融資起著至關(guān)重要的作用。應當加大旅游景區(qū)投融資信息采集，構(gòu)建景區(qū)投融資信息體系。最后，旅游景區(qū)還需要其他一些中介服務機構(gòu)來推動循環(huán)經(jīng)濟的投資活動，如循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)咨詢、審計等機構(gòu)。

技術(shù)支撐體系

（一）循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)選擇

當前在我國循環(huán)經(jīng)濟實踐中，經(jīng)濟效益已不是唯一關(guān)注的對象，還包括環(huán)境、生態(tài)效益等評價。如何選擇實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益的“三贏”技術(shù)成為構(gòu)建技術(shù)支撐體系要優(yōu)先回答的問題。結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，有以下幾條技術(shù)路線可以選擇：一是以信息、生物技術(shù)為載體的共性技術(shù)選擇；二是依據(jù)資源稟賦進行的相關(guān)技術(shù)選擇；三是以環(huán)境修復和改善為目標的環(huán)保技術(shù)選擇；四是以提高資源利用率為目標的相關(guān)技術(shù)選擇。為促進這些技術(shù)的選擇，可以采取如下具體對應措施：加快信息、生物等新技術(shù)研發(fā)與推廣，促進煤炭清潔技術(shù)和新能源技術(shù)的推廣與應用，加快以提高資源利用率為目標的清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)等相關(guān)技術(shù)推廣與應用，促進以環(huán)境修復和改善為目標的環(huán)保技術(shù)推廣與應用。

（二）循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)平臺

推進旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展就要淘汰單純強調(diào)生產(chǎn)而有害于環(huán)境的技術(shù)，選擇并推廣那些對環(huán)境友好的技術(shù)。然而，這些技術(shù)具有一定的外部效應，企業(yè)或產(chǎn)業(yè)基于投入產(chǎn)出收益比較分析，通常不愿意研發(fā)和推廣此類技術(shù)，這會嚴重影響旅游景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。因此，為了增加環(huán)境友好型技術(shù)供給，加快研發(fā)、推廣與應用，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，旅游景區(qū)迫切需要建立循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)平臺。

建立此技術(shù)平臺的主體由企業(yè)、政府、科研機構(gòu)、社會中介機構(gòu)等聯(lián)合組成，并相互配合、相互促進、相互保障，共同形成一個有機整體。技術(shù)平臺多元化主體各自的主要功能，具體體現(xiàn)在以下四點：政府是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所需要的經(jīng)濟、社會、法律環(huán)境的規(guī)則制定者和維護者；企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟實踐的主要載體，同時也是循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的主體；科研院所、高等學校是循環(huán)經(jīng)濟的基礎性技術(shù)研究的主體；社會中介服務機構(gòu)，如公共信息平臺、技術(shù)交易、咨詢服務機構(gòu)等是循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的社會載體。

（三）推動循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)進步的相關(guān)制度

旅游循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)也需要制度規(guī)范，沒有制度保障的技術(shù)是不能順利推進旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的。只有先進技術(shù)選擇和技術(shù)創(chuàng)新，而沒有良好的制度安排，再先進的技術(shù)也只能束之高閣。為此，進行相應的制度安排，激勵和保護技術(shù)創(chuàng)新、傳播與擴散，成為推進景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。其具體安排路徑包括：依靠產(chǎn)權(quán)制度和政府規(guī)制，實現(xiàn)外部效應內(nèi)部化；加大資金支持和政府采購力度，減少技術(shù)創(chuàng)新的不確定性；實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，消除非環(huán)境友好性技術(shù)的比較優(yōu)勢等。最終在上述主要路徑指導下，建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)進步的正式制度框架體系，包括技術(shù)產(chǎn)權(quán)激勵制度、技術(shù)創(chuàng)新的政府干預、技術(shù)政策支持、環(huán)境政策規(guī)范等內(nèi)容。

制度創(chuàng)新體系

（一）觀念創(chuàng)新

將資源有限、生態(tài)平衡、人與自然關(guān)系等因素納入社會發(fā)展的范疇，從而更新了資源觀、生態(tài)觀、發(fā)展觀以及道德觀。

資源觀創(chuàng)新：從資源無價論到資源有價論。承認資源有價，就需要用科學的方法來研究生態(tài)環(huán)境的成本和價值。綠色核算、綠色會計將自然資源損耗和環(huán)境狀況納入會計核算對象，可防止企業(yè)濫用自然資源，透支未來，尋求可持續(xù)發(fā)展的道路。

生態(tài)觀創(chuàng)新：從征服自然到人與自然和諧發(fā)展。

發(fā)展觀創(chuàng)新：從單純經(jīng)濟增長發(fā)展觀到可持續(xù)發(fā)展觀。可持續(xù)發(fā)展觀追求人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，衡量發(fā)展的指標除經(jīng)濟增長外，還包括人口、社會、環(huán)境、生態(tài)、資源等諸多要素。

道德觀創(chuàng)新：從只追求自身發(fā)展到兼顧代內(nèi)、代際公平。時間上的公平即代際公平，就是既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益來滿足當代人的需要?？臻g上的公平即代內(nèi)公平，是指各國、各地區(qū)都有同樣選擇的機會，公平地分配有限資源。

觀念創(chuàng)新是法律創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的動力和基礎。

（二）政策創(chuàng)新

循環(huán)經(jīng)濟政策是國家執(zhí)政黨及其他政治團體在特定時期為推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)資源減量消耗和循環(huán)利用、環(huán)境質(zhì)量改善、經(jīng)濟效益提高所規(guī)定的行為準則，包括法令、措施、辦法、條例等。其主要可分為三類：經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策。

實現(xiàn)經(jīng)濟政策的目標有兩個：一是要利用市場機制，明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)，使環(huán)境、資源和其他物品一樣進入市場，使價格正確地反映其全部社會成本。二是以經(jīng)濟利益為紐帶，針對不同的經(jīng)濟行為采取不同的政策。對使用循環(huán)再生資源生產(chǎn)再生產(chǎn)品、企業(yè)開展資源節(jié)約的、廢棄物循環(huán)利用的環(huán)保行為，國家財政和稅收部門可以采取獎勵、補貼、貸款優(yōu)惠、貼息、減免稅等激勵措施，使企業(yè)和個人對環(huán)境保護的外部利益內(nèi)部化；對造成環(huán)境污染的經(jīng)濟行為，通過罰款、征稅等限制的經(jīng)濟手段將環(huán)境污染導致的外部成本內(nèi)部化，實現(xiàn)責任與利益的公平結(jié)合?？傊?，經(jīng)濟政策的實施會提高廢棄物的循環(huán)利用率、減少資源的投入，改善環(huán)境質(zhì)量。

產(chǎn)業(yè)政策的目標有兩個：一是引導旅游產(chǎn)業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是促進旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。技術(shù)政策主要是用來促進節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)和廢棄物利用技術(shù)等旅游循環(huán)經(jīng)濟型技術(shù)的研發(fā)和利用。圍繞這些政策目標進行政策創(chuàng)新，將會極大地推動旅游景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

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