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ppp模式范文第1篇

關(guān)鍵詞：ppp模式；bot模式；碧水源；優(yōu)勢；特點(diǎn)；問題及發(fā)展建議

一、ppp模式和bot模式的含義

bot模式是build-operate-transfer的首字母縮寫，它是上世紀(jì)90年代政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)面對(duì)出現(xiàn)資金短缺情況提出的一種有效解決措施。BOT模式根據(jù)英文名稱可知基本模式是：首先是build（建設(shè)），一般是項(xiàng)目首先被立案，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，然后讓中標(biāo)的一家或幾家私人企業(yè)與政府簽訂特定的協(xié)議，然后進(jìn)行建設(shè)。其次是operate（經(jīng)營），基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后由私人企業(yè)根據(jù)協(xié)議進(jìn)行經(jīng)營管理。所獲得收入用于償還建設(shè)的債務(wù)和獲得利潤回報(bào)。最后是transfer，在合約期滿之后，私人企業(yè)要將經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目無償?shù)霓D(zhuǎn)讓給政府。所以，bot就是一個(gè)項(xiàng)目由政府和私人企業(yè)合作建設(shè)，然后私人企業(yè)經(jīng)營，最后政府無償收回基礎(chǔ)設(shè)施的一種方式方法。

ppp模式是public-private-partnershhip的首字母縮寫，顧名思義就是政府部門與私人企業(yè)建立合作，是在bot模式之上提出來的一種范圍更大模式更多的一種項(xiàng)目融資和合作模式。雖然由于制度、經(jīng)濟(jì)、文化的差異，不同國家和地區(qū)對(duì)ppp模式解釋各不相同。但是本人認(rèn)為ppp模式實(shí)質(zhì)上和bot模式一樣，是一種公私合作模式，以合約的形式吸收社會(huì)資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以充分緩解政府財(cái)政資金緊張的局面。相同之處：

1.Bot和ppp模式的主要當(dāng)事人都包括政府、項(xiàng)目公司。

2.Bot和ppp模式都是通過簽訂特許權(quán)協(xié)議明確政府和私人企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.Bot和ppp模式都通過私人企業(yè)在合約期限內(nèi)運(yùn)營項(xiàng)目獲得盈利，以保證基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)和償還建設(shè)項(xiàng)目時(shí)欠下的債務(wù)，大大減輕了財(cái)政壓力。

但是ppp模式又對(duì)bot模式的內(nèi)涵進(jìn)行了發(fā)展和延伸。在ppp模式中，私人企業(yè)從一開始就參與項(xiàng)目的論證，保證了私人企業(yè)對(duì)項(xiàng)目充分的認(rèn)識(shí)。而bot模式中，私人企業(yè)只能在項(xiàng)目確立后參加招標(biāo)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始后問題不斷，投資額大大增加。ppp模式對(duì)于bot模式主要有兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是減輕了項(xiàng)目從調(diào)查到審核再到論證最后確立的工作量，大大降低了人力和物力成本。二是政府由于參與基礎(chǔ)設(shè)施的全過程，保證了財(cái)政資金的安全，并且由于私人企業(yè)從一開始就參與到項(xiàng)目建設(shè)中通過先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)保證了運(yùn)行的效率和設(shè)施的現(xiàn)代化，為以后投入市場獲得利潤提供了前提。

二、碧水源的發(fā)展歷程

從碧水源近幾年的發(fā)展歷程，我們見證了從bot模式的出現(xiàn)，政府開始嘗試進(jìn)行社會(huì)融資，到現(xiàn)在ppp模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的廣泛應(yīng)用，政府利用社會(huì)資本的逐漸成熟。2010年碧水源在上市之后一開始采用bot模式，公司通過股市募集大量資金，在北京、太湖流域、海河流域以及西北干旱地區(qū)等水資源敏感區(qū)域，和當(dāng)?shù)氐恼M(jìn)行合作，建立合資公司，保證了企業(yè)前期的建設(shè)和發(fā)展。但是隨著碧水源公司在進(jìn)行各項(xiàng)水設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的隱患不斷加深，這些項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)完全由碧水源以及合作的民營企業(yè)承擔(dān)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和融資規(guī)模的加大，項(xiàng)目參與者不斷增多，這種模式存在著出資人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過大、項(xiàng)目融資前期工作周期過長以及投資人各方利益沖突的弊端不斷突出，越來越需要對(duì)這種模式進(jìn)行深化和發(fā)展。Ppp模式也就應(yīng)運(yùn)而生，PPP 模式讓企業(yè)在一開始就對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證并通過簽訂多方協(xié)議，在項(xiàng)目建設(shè)初期就降低風(fēng)險(xiǎn)，保證各方的利益，合約不管形式還是內(nèi)容都比bot更加規(guī)范和完備。政府從bot時(shí)的主要債務(wù)方到現(xiàn)在ppp模式的主要權(quán)益人和監(jiān)督者，從而使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率大增，使用更少的資金完成更大的事。2015年3月23日公告稱，碧水源與新疆沙灣縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司簽訂了《沙灣縣生態(tài)環(huán)保工程項(xiàng)目合作框架協(xié)議》，雙方協(xié)商采用ppp模式實(shí)施，這是公司對(duì)ppp模式進(jìn)行的成功實(shí)踐。從這次項(xiàng)目中我們明顯看出政府在其中發(fā)揮舉足輕重的作用，政府參與了項(xiàng)目的全過程，擁有一定的決策權(quán)和控制權(quán)，提高了政府的積極性，保證財(cái)政資金的使用效率，風(fēng)險(xiǎn)也被各方參與者分擔(dān)了。

三、ppp模式的發(fā)展的建議

1.完善相關(guān)法律法規(guī)

各地政府應(yīng)當(dāng)在國家頒布的指導(dǎo)性文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，從而切實(shí)推動(dòng)ppp模式的應(yīng)用，更加有效地利用社會(huì)資本，切實(shí)減輕財(cái)政資金壓力。這些地方法律法規(guī)要規(guī)定具體，增強(qiáng)可操作性，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)有法可依，有法必依。

2.擴(kuò)大和完善融資渠道

國家應(yīng)該暢通融資渠道，對(duì)于信譽(yù)好和資金雄厚的私人企業(yè)政府要給與一定的政策優(yōu)惠，保證社會(huì)資本能夠充分的進(jìn)入到項(xiàng)目建設(shè)上。同時(shí)減少私人企業(yè)貸款的手續(xù)，減低抵押標(biāo)準(zhǔn)，建立信譽(yù)賬戶，保證私人企業(yè)能夠貸到充足的貸款。另一方面在基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)，政府要按照公平、公正、公開的態(tài)度，對(duì)私人企業(yè)和本單位事業(yè)單位一視同仁，建立相應(yīng)政策法律法規(guī)，保證私人企業(yè)能夠充分參與。

3.建立完善的定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

政府應(yīng)該建立完善的定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，保障私營資本的資本回收和項(xiàng)目收益。商品定價(jià)一般在協(xié)議建立之初就已經(jīng)確立，根據(jù)市場進(jìn)行浮動(dòng)，保證投資者的利益和基礎(chǔ)設(shè)施的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)又不會(huì)因?yàn)槎▋r(jià)過高而影響正常的生產(chǎn)生活。同時(shí)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，讓項(xiàng)目的各個(gè)參與者共同承擔(dān)分險(xiǎn)，從而加強(qiáng)各方的配合，提高資金的運(yùn)行效率。（作者單位：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]姜建平. PPP模式與BOT模式融資方式比較分析[J]，山東交通科技，2006（4）：

ppp模式范文第2篇

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 民營資本 融資 分析

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）30-0064-01

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來較大的資金缺口，而地方債務(wù)高企下，可供政府資金騰挪的空間有限，因此吸引民營資本成為新型城鎮(zhèn)化融資的重要渠道。2013年12月的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出，“放寬市場準(zhǔn)入，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營”。

根據(jù)融資項(xiàng)目屬性不同，可以選擇不同的融資模式。當(dāng)前政府主推的時(shí)介于兩者之間的融資模式，典型的有BOT和PPP模式，兩種模式的主要區(qū)別也是政府介入的程度和方式不同，并無明顯的優(yōu)劣。一般來說，BT模式適用于非經(jīng)營性項(xiàng)目，BOT模式適用于經(jīng)營性項(xiàng)目，PPP模式適合準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目。

1、PPP模式和BOT模式的區(qū)別

PPP模式和BOT模式對(duì)于政府的資金壓力較小，因此也成為力推的主要融資模式。這兩種融資模式非常相近，差別主要集中于合作關(guān)系、民營企業(yè)進(jìn)入時(shí)點(diǎn)、支付方式、利益訴求、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、融資擔(dān)保、信息是否完全幾個(gè)方面。

1.1 合作關(guān)系方面，BOT模式是政府與企業(yè)是垂直關(guān)系，即政府授權(quán)企業(yè)獨(dú)立建造和經(jīng)營設(shè)施，PPP模式是政府與企業(yè)是合作關(guān)系，即政府與企業(yè)參股組建項(xiàng)目公司，共同建造和經(jīng)營設(shè)施。

1.2 民營企業(yè)進(jìn)入時(shí)點(diǎn)方面，BOT模式是在招投標(biāo)階段進(jìn)入項(xiàng)目，PPP模式是在項(xiàng)目的可行性分析與論證階段進(jìn)入。

1.3 支付方式方面，BOT模式是更多是用戶付費(fèi)，PPP模式是用戶付費(fèi)和政府補(bǔ)貼。

1.4 利益訴求方面，BOT模式是雙方只關(guān)注自己利益，PPP模式是雙方以整個(gè)項(xiàng)目利益最大化為目標(biāo)。

1.5 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面，BOT模式是民營企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大，政府對(duì)項(xiàng)目的控制較弱，PPP模式是政府對(duì)項(xiàng)目控制較強(qiáng)，雙方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

1.6 融資擔(dān)保方面，BOT模式是以民營企業(yè)資信或項(xiàng)目預(yù)期收益擔(dān)保，PPP模式是以項(xiàng)目預(yù)期收益和政府補(bǔ)貼擔(dān)保。

1.7 信息是否完全方面，BOT模式是信息不對(duì)稱，PPP模式是信息共享。

2、PPP模式的應(yīng)用

PPP模式在海外得到廣泛應(yīng)用。在美國，最大的PPP部門是供水和廢水處理，約15%的市政水務(wù)服務(wù)通過PPP項(xiàng)目進(jìn)行，并且越來越多的交通運(yùn)輸項(xiàng)目開始采用PPP模式，南部諸州的收費(fèi)高速公路PPP項(xiàng)目正在建設(shè)中。英國簽訂的PPP合同累計(jì)超過700項(xiàng)，總投資超過500億英鎊，涉及交通、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域。亞洲和非洲各國的PPP項(xiàng)目也很多，據(jù)世界銀行調(diào)查，全球有超過50%的PPP項(xiàng)目在亞洲設(shè)立，主要集中在能源和交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

通過在政府與民營企業(yè)之間建立了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，PPP模式能夠調(diào)動(dòng)民營資本的積極性。在項(xiàng)目建成運(yùn)營后，政府成立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，定期核定項(xiàng)目運(yùn)營成本，對(duì)民營企業(yè)的短期虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，使得民營企業(yè)“有錢可賺、有利可圖”，且盈利相對(duì)穩(wěn)定。這在一定程度上解決了基礎(chǔ)設(shè)施短期回報(bào)差的問題，使民間資本進(jìn)入成為可能。但是當(dāng)前法律法規(guī)的不健全，公平有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制尚未得到完善都會(huì)阻礙PPP模式進(jìn)一步推進(jìn)。

PPP現(xiàn)已成為財(cái)政部力主推廣的模式，被寄予解決城鎮(zhèn)化資金來源、緩解地方債等期望。財(cái)政部副部長王保安預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化帶來的投資需求約為42萬億元，而PPP模式正抓住了有效解決城鎮(zhèn)化融資需求這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在農(nóng)民市民化過程中，政府、市民和企業(yè)三方都需要出資。政府方面需要承擔(dān)責(zé)任包括基建、醫(yī)療教育、公共安全以及社會(huì)保障等。農(nóng)民個(gè)人也要承擔(dān)社會(huì)保障和購房等。PPP模式將是資金重要來源在拓寬投資渠道、分擔(dān)成本方面，建議引導(dǎo)社會(huì)資金，大力推行政府購買、特許經(jīng)營、合同委托、服務(wù)外包、土地出讓協(xié)議配建等方式提供基本公共服務(wù)。在未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，規(guī)范、透明的城市建設(shè)融資機(jī)制必不可少。社會(huì)資本合作（PPP模式），將成為城鎮(zhèn)化資金來源的重要渠道。PPP模式抓住了有效解決城鎮(zhèn)化融資需求這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?/p>

3、PPP模式的分析

3.1 PPP合作協(xié)議責(zé)任應(yīng)明確劃分

政府和企業(yè)簽訂協(xié)議時(shí)的責(zé)任劃分，具體的規(guī)定由雙方協(xié)定。比如運(yùn)營一個(gè)供水項(xiàng)目。停水，是政府批準(zhǔn)停水，這是規(guī)定，企業(yè)必須遵守。

3.2 PPP模式的資本不做限制

目前國家推廣的PPP并沒有明確是私人資本、外資還是國資。對(duì)于一個(gè)城市來講，無論是私人資本、外資、國資都屬于外來資本，都是PPP引進(jìn)的模式，比如，很多城市有國企參與PPP項(xiàng)目，因?yàn)閷?duì)于這個(gè)城市而言，外來的國企也是外來的資本。

3.3 應(yīng)引入咨詢公司構(gòu)建管理體系

以前政府對(duì)公共事業(yè)的運(yùn)作，一般是平臺(tái)公司或者自己的國有企業(yè)。但是政府的投資效率不一定很高。像醫(yī)院、學(xué)校、水務(wù)、垃圾處理、地鐵、天然氣等公用事業(yè)，傳統(tǒng)上這屬于國有體制范疇，政府與企業(yè)沒有界線，一般是委派的方式做。 PPP是將市場資本引進(jìn)，而且周期長，面臨的問題是把雙方的邊界劃清楚，不劃清楚，雙方會(huì)出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象，對(duì)資源消耗較大。而咨詢公司的作用就是重構(gòu)管理體制，把政府和市場的邊界清楚，雙方的責(zé)權(quán)清楚了，事情才好執(zhí)行。

3.4 PPP與公眾利益不一定沖突。

PPP項(xiàng)目，企業(yè)參與競標(biāo)，政府選擇一家報(bào)價(jià)低的公司。最典型的是地鐵PPP模式，票價(jià)是兩塊錢，這與政府的結(jié)算價(jià)有差價(jià)，政府與公司有個(gè)合同價(jià)，假如我定的價(jià)格高，多的部分歸我，假如定的低，我給你補(bǔ)償。這等于是把市場化與公共服務(wù)在機(jī)制上解決掉，相當(dāng)于政府購買了服務(wù)。

3.5 要在市場競爭條件下開展工作

ppp模式范文第3篇

推介與實(shí)施時(shí)滯性、信息透明性、投資收益吸引性等原因影響PPP項(xiàng)目的推進(jìn)。

2014年，國務(wù)院、國家發(fā)改委、財(cái)政部相繼出臺(tái)了一系列與PPP相關(guān)的政策，意在推廣PPP模式破解地方融資平臺(tái)的債務(wù)問題。各地政府也把PPP當(dāng)作一付緩解地方債務(wù)的靈丹妙藥，相繼推出了近2萬億元的PPP項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本投資。然而，在政策的強(qiáng)力刺激背后，是PPP項(xiàng)目推進(jìn)的艱難現(xiàn)實(shí)，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。

PPP項(xiàng)目推進(jìn)的現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2015年3月底，僅河北、重慶、貴州、湖北、湖南、陜西、山西、天津、遼寧、福建、四川、寧夏、內(nèi)蒙古、吉林15個(gè)省份公布的投資計(jì)劃就超過25萬億元。為解決龐大的投資資金來源，各地不約而同地力推PPP模式，希望利用PPP模式吸引社會(huì)資本參與。

為推廣PPP模式，國務(wù)院、國家發(fā)改委、財(cái)政部已20余份支持PPP模式的文件。在今年的31份省級(jí)地方政府工作報(bào)告中，至少有25份提及PPP模式。為加快推廣PPP模式，更好地鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，國家發(fā)改委建立了PPP項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目涉及水利設(shè)施、交通設(shè)施，市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，所有項(xiàng)目都已明確項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等基本信息，入庫項(xiàng)目1036個(gè)，總投資超2萬億元。

以上尚不包括天津、上海、湖南、湖北、山西、河南六?。ㄊ校┩瞥龅腜PP項(xiàng)目。盡管國務(wù)院、國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家開發(fā)銀行等都在發(fā)力推動(dòng)PPP，地方政府也都在積極響應(yīng)、推動(dòng)，但PPP項(xiàng)目的實(shí)際落地情況并不樂觀。據(jù)國家發(fā)改委投資司副司長羅國三介紹，雖然地方政府推出了總額超2萬億的PPP項(xiàng)目，但截止2015年5月，全國各地公布的PPP項(xiàng)目，大概只有10%—20%簽訂了合同。

PPP項(xiàng)目落地難的原因

PPP項(xiàng)目實(shí)施流程復(fù)雜。由于PPP項(xiàng)目投資較大，可行性研究的時(shí)間較長，實(shí)施的流程長，從項(xiàng)目鎖定、考察論證、制定PPP實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、項(xiàng)目入庫、社會(huì)資本采購及評(píng)標(biāo)、談判、PPP實(shí)施方案正式審批到簽約，一般需要經(jīng)歷很長的周期。從2014年8月至今，PPP項(xiàng)目的推介時(shí)間尚不足一年，故社會(huì)資本還難以在短期內(nèi)有效續(xù)接政府推出的PPP項(xiàng)目。

社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目多持觀望態(tài)度。由于PPP項(xiàng)目周期長，存在眾多的不確定性因素，使得社會(huì)資本對(duì)實(shí)施PPP項(xiàng)目心存戒備。對(duì)于社會(huì)資本而言，PPP項(xiàng)目實(shí)施最大的不確定性來自于政府是否守信用。地方政府在以往PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中暴露出的執(zhí)行力弱、缺乏契約精神等問題，是社會(huì)資本對(duì)PPP模式仍然顧慮重重的重要原因。地方政府部門換屆時(shí)“新官不理舊賬”的做法是社會(huì)資本最怕遇到的事情。在社會(huì)資本與政府的博弈中，社會(huì)資本處于相對(duì)弱勢，如果地方政府違約，社會(huì)資本的合法權(quán)益就往往難以保障，政府失信對(duì)投入巨資參與公共服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)打擊非常大。

PPP項(xiàng)目信息透明度不高。社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)，必須建立在對(duì)項(xiàng)目具體信息非常了解的基礎(chǔ)上。目前，國家發(fā)改委公布的PPP項(xiàng)目信息庫中，雖然顯示了項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目總投資、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系電話，但并沒有公布每個(gè)項(xiàng)目的具體信息。而政府部門審批環(huán)節(jié)的不透明、審批周期的不確定性更讓投資人望而卻步，難以取得社會(huì)資本的信任，影響了社會(huì)資本進(jìn)入的積極性?？梢哉f，在新一輪PPP投融資熱潮中，地方政府和社會(huì)資本之間面臨的信息不對(duì)稱、地位懸殊難成伙伴關(guān)系等結(jié)構(gòu)性困境，已嚴(yán)重影響了PPP模式深入推進(jìn)。

PPP項(xiàng)目的投資收益難以有效吸引社會(huì)資本。由于公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)資金需求量巨大，為完成PPP項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，PPP項(xiàng)目公司成立后通常需要大量從社會(huì)融資，雖然央行連續(xù)降息，但社會(huì)資本的融資成本仍然比較高。在項(xiàng)目的投資收益較低的情況下，較高的融資成本已成阻礙社會(huì)資本投資PPP項(xiàng)目的攔路虎。由于PPP的公共服務(wù)屬性，社會(huì)資本只能從投資中得到合理而非超額的收益，因此，PPP項(xiàng)目的投資收益率相對(duì)較低，對(duì)社會(huì)資本的吸引力不足。據(jù)專家測算，如果一個(gè)投資項(xiàng)目收益率低于12%，對(duì)于社會(huì)資本方來說，就很難具有吸引力。如濟(jì)青高鐵PPP項(xiàng)目，為社會(huì)資本設(shè)定的收益率為不高于8%，郵政儲(chǔ)蓄銀行的中標(biāo)收益率僅為6.69%。

地方政府未能正確認(rèn)識(shí)PPP模式的內(nèi)涵。多數(shù)政府部門把PPP簡單理解成一種融資模式，匆忙之間推出的天量PPP項(xiàng)目，僅僅是為了維系龐大基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求，以解決政府公共服務(wù)投入不足的問題。PPP的實(shí)質(zhì)是為解決政企關(guān)系、解決政府的運(yùn)營效率低下，通過建立科學(xué)的政企關(guān)系及補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)政府改革和社會(huì)企業(yè)改革。此外，PPP要發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效力，需要較苛刻的前提條件來支撐。從國際經(jīng)驗(yàn)看，PPP模式有一整套完整的管理框架體系，尤其是要求法律保障體系健全，需對(duì)項(xiàng)目的合法性、合同的有裁性、價(jià)格的變更性、投資的追加性、利益的補(bǔ)充性、股權(quán)的轉(zhuǎn)讓性等方面做出詳細(xì)的規(guī)定。PPP項(xiàng)目投資額較大、回報(bào)期長，一般在10年以上，這就需要PPP項(xiàng)目有著較為穩(wěn)定的、可持續(xù)的收入流，有一定回報(bào)能力、運(yùn)營中可產(chǎn)生現(xiàn)金流。同時(shí)，PPP模式要求政府部門有著較高的專業(yè)管理知識(shí)和較強(qiáng)的監(jiān)督能力，既要防止運(yùn)營方的服務(wù)質(zhì)量下降，也要防止政府的遲延支付以及地方政府和企業(yè)聯(lián)合騙取中央財(cái)政補(bǔ)貼等行為。

地方政府對(duì)采用PPP模式的心理準(zhǔn)備不足?；A(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)采用PPP模式，是非常復(fù)雜的項(xiàng)目運(yùn)作模式。吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，當(dāng)?shù)卣毐ＷC社會(huì)資本投資者獲得可接受的投資回報(bào)。而社會(huì)資本的投資回報(bào)，實(shí)質(zhì)上就是當(dāng)?shù)卣捎肞PP模式實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的成本。而當(dāng)前我國處于轉(zhuǎn)歸時(shí)期，受到體制、機(jī)制及任期責(zé)任考核等多種因素的影響．客觀上，目前我國各級(jí)政府部門并沒有真正做好接受PPP的真實(shí)理念、按照真正的PPP模式運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的心理準(zhǔn)備。

政府部門對(duì)PPP模式的期望太高。自20世紀(jì)80年代中期開始，我國就已開始引入PPP模式，以BOT為代表的PPP模式就被引入了污水處理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。從PPP模式在我國的實(shí)踐可以看出，它在解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金方面確實(shí)起了一定的作用，但作用并不明顯。在地方政府融資平臺(tái)可以直接在市場融資的情況，地方政府對(duì)PPP模式并不十分熱衷。目前，在國家大力推進(jìn)PPP模式的現(xiàn)狀下，PPP內(nèi)涵外延不斷拓展、延伸，PPP模式應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，涉及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提供公共產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域，包括安置房、小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、智慧城市、公立醫(yī)院項(xiàng)目、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利水務(wù)、港口、機(jī)場、監(jiān)獄、垃圾處理、污水處理、政府辦公樓等等。作為公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方式的其中一種，PPP只是傳統(tǒng)由政府主導(dǎo)的供給模式的補(bǔ)充而非替代。即使在PPP應(yīng)用最為成熟的英國，采用PPP模式的項(xiàng)目投資最多時(shí)也才達(dá)到公共產(chǎn)品和服務(wù)支出的22%，而韓國明確規(guī)定PPP項(xiàng)目不得超過公共產(chǎn)品項(xiàng)目的10%。因此，政府部門對(duì)PPP過度追捧，特別是片面擴(kuò)大其融資功能并不可取。

促進(jìn)PPP項(xiàng)目落地的建議

政府正確認(rèn)識(shí)PPP、嚴(yán)格選好項(xiàng)目是前提。理論上講，PPP模式可以適用于大多數(shù)公益性事業(yè)投資，但這并不意味著PPP可以適用于所有社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，政府不能把PPp當(dāng)成包治百病的良藥。政府既不能僅把PPP當(dāng)作是一種融資模式甚至是唯一渠道，也不能把PPP當(dāng)作政府推卸責(zé)任的手段。成功的PPP項(xiàng)目運(yùn)作，離不開政府和社會(huì)資本的長期良好合作，這就要求政府既不能把PPP項(xiàng)目的責(zé)任完全推給社會(huì)資本，也不能因推行PPP而推卸提供公共服務(wù)的責(zé)任，更不能逃避對(duì)于項(xiàng)目的財(cái)政支付或補(bǔ)貼責(zé)任，反而要增強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)契約、法制、信用、公平建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)水平。從國際經(jīng)驗(yàn)看，只有那些可通過使用者付費(fèi)并收益大致可覆蓋或超越建設(shè)和運(yùn)營成本的項(xiàng)目才較適宜采用PPP模式，對(duì)無法通過物有所值評(píng)估的項(xiàng)目，不能采用PPP模式。

政府部門的觀念轉(zhuǎn)變是根本。PPP模式的實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)市場化，通過PPP模式引入社會(huì)資本，將政府債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)負(fù)債，通過PPP項(xiàng)目的全生命周期預(yù)算管理，促進(jìn)政府從以往單一年度預(yù)算收支管理，逐步向中長期財(cái)政規(guī)劃和“資產(chǎn)負(fù)債管理”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過在公共服務(wù)的供給主體間引入競爭機(jī)制，提高地方政府債務(wù)的透明度。在PPP實(shí)施過程中，政府的責(zé)任主要是調(diào)節(jié)社會(huì)資本的盈利空間，既要考慮保持項(xiàng)目回報(bào)率的吸引力，又要考慮PPP項(xiàng)目投資帶有公益性、投資回報(bào)率不能過高。政府要把更多的注意力放到制定戰(zhàn)略規(guī)劃上，放到公共服務(wù)價(jià)格、質(zhì)量的監(jiān)督上。該由政府管的，政府要切實(shí)管住管好，真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。此外，政府還需做好PPP整體規(guī)劃，建立“動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，在pPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營情況、公眾滿意度等，定期對(duì)價(jià)格、補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整，雙方互相監(jiān)督、強(qiáng)化合作，使社會(huì)資本能盈利但又不暴利。

做好評(píng)估論證工作是關(guān)鍵。對(duì)PPP模式適用范圍的判斷，總體原則是已經(jīng)完全能夠市場化運(yùn)作的項(xiàng)目不適于PPP模式，地方平臺(tái)公司有能力進(jìn)行高效運(yùn)作的項(xiàng)目也不適于采用PPP模式。只有那些不具備完全市場化運(yùn)作的體制、機(jī)制條件，同時(shí)當(dāng)?shù)仄脚_(tái)公司又沒有能力運(yùn)作好的項(xiàng)目，才適宜采用PPP模式進(jìn)行運(yùn)作。這種運(yùn)作方式雖然會(huì)讓當(dāng)?shù)卣冻龈叩拇鷥r(jià)，但由于提高了項(xiàng)目運(yùn)作效率，降低了全生命周期的項(xiàng)目運(yùn)營成本，通過評(píng)估認(rèn)為采用PPP模式的財(cái)務(wù)價(jià)值大于零，比交給當(dāng)?shù)仄脚_(tái)公司運(yùn)作更有效。因此，做好PPP項(xiàng)目的評(píng)估論證工作是關(guān)鍵。

做好國家層面的頂層設(shè)計(jì)是保障。在2014年，國家發(fā)改委和財(cái)政部了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》和《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》；在2015年，國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、交通部、水利部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》；但是，不論是《操作指南》還是《特許經(jīng)營管理辦法》，僅僅是規(guī)則、辦法，而不是國家法律，層級(jí)相對(duì)較低。而且從國家發(fā)改委出臺(tái)的指導(dǎo)意見和財(cái)政部出臺(tái)的操作指南來看，兩部委意見也不盡一致。因此，亟需出臺(tái)《特許經(jīng)營法》，通過法律的手段，保護(hù)投資者的利益，從而推動(dòng)PPP模式有效規(guī)范的執(zhí)行。

實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、社會(huì)資本多贏是目的。PPP模式的本質(zhì)是一種基于合約的政府和社會(huì)資本合作過程，雙方的權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益補(bǔ)償?shù)染院贤鞔_，在這一合作過程中，政府和社會(huì)資本是平等主體，是一種平等的伙伴關(guān)系，從國際經(jīng)驗(yàn)看，只有政府和社會(huì)資本雙方都能誠實(shí)守信、認(rèn)真履約，才能保證PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施。PPP項(xiàng)目需要實(shí)施項(xiàng)目全生命周期合同管理，在合同有效期內(nèi)對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，并將政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)與績效評(píng)價(jià)相掛鉤，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。PPP模式下，政府部門還必須科學(xué)合理制定好收益分配規(guī)則，均衡各方收益。

總之，PPP模式絕非靈丹妙藥，在目前的情況下，還不能破廨地方政府的融資難題，而且其推廣使用還可能因?yàn)闂l件不具備而引發(fā)許多新問題。因此，政府在推廣PPP時(shí)要用其善、避其弊，避免一擁而上，為了PPP而偽PPP，把不適合PPP模式的項(xiàng)目推上市場；與此同時(shí)，社會(huì)資本也需謹(jǐn)慎對(duì)待PPP項(xiàng)目，避免進(jìn)入投資陷阱。

ppp模式范文第4篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；PPP模式；公共產(chǎn)品；公共服務(wù)

中圖分類號(hào)：F83

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.15.050

PPP模式是謀求一種政府資本與社會(huì)資本合作的長期伙伴關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目建設(shè)資金的融資模式，也是社會(huì)公共產(chǎn)品的有效供給模式。我國從2013年開始，中央政府推動(dòng)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)公共產(chǎn)品投資的創(chuàng)新性融資與管理模式，從此在我國掀起了一股PPP熱潮。

1PPP模式的內(nèi)涵

有關(guān)PPP模式的定義與內(nèi)涵理解，從不同角度分析，不同學(xué)者形成了不同的認(rèn)識(shí)，但通常都認(rèn)為PPP的內(nèi)涵中至少應(yīng)體現(xiàn)以下特征：一是創(chuàng)新實(shí)踐PPP模式，主要目的是為提供更高效的公共產(chǎn)品及公共服務(wù)；二是以法治及契約精神為本，嚴(yán)格界定各方（最為主要的是政府部門與私人部門）權(quán)利與義務(wù)，建立長期合作的伙伴關(guān)系；三是建立健全合理的利益共享機(jī)制，讓私人資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)感興趣，同時(shí)也讓各級(jí)政府理順關(guān)系，明確職責(zé)，該管的政府責(zé)無旁貸，該放的讓社會(huì)資本發(fā)揮其技術(shù)及管理上的優(yōu)勢；四是還要進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與轉(zhuǎn)移，要讓最合適的主體承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的最小化。本文綜合國內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)認(rèn)為，PPP是指政府部門與社會(huì)部門之間就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品及公共服務(wù)提供方面建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長期伙伴關(guān)系。其中，政府部門的主要任務(wù)是制定公共產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，私人部門則在公共產(chǎn)品的設(shè)計(jì)―建造―運(yùn)營中發(fā)揮資金、技術(shù)、管理上的優(yōu)勢，并通過使用者付費(fèi)或政府付費(fèi)方式取得收入，最終實(shí)現(xiàn)以更低成本實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)的目標(biāo)。PPP模式在實(shí)踐中衍生出了不同的具體實(shí)踐方式，在我國主要是政府購買及BOT（build―operate―transfer）較為常見。

2PPP模式的優(yōu)點(diǎn)

第一，PPP模式可以減少提供公共服務(wù)的成本，緩解地方政府財(cái)政壓力，為投融資開發(fā)注入了新動(dòng)力，是一種高效的融資模式。公共基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的投資由于投資規(guī)模巨大，在傳統(tǒng)投資模式下，完全靠政府出資建設(shè)，地方政府財(cái)政支出壓力大，直接導(dǎo)致地方政府債務(wù)不斷膨脹。而PPP模式下，政府可以在較長時(shí)間內(nèi)分?jǐn)偨ㄔO(shè)成本，緩解了財(cái)政壓力。第二，PPP模式還可以降低公共部門風(fēng)險(xiǎn)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。PPP模式引入私人投資并通過科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，私人資本會(huì)積極進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，承擔(dān)了設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營過程中風(fēng)險(xiǎn)，政府部門承擔(dān)政策制定及項(xiàng)目監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)政府從自身不擅長的領(lǐng)域引入退出機(jī)制，工作重心放在協(xié)調(diào)、支持與監(jiān)管上來，從而提高公共服務(wù)質(zhì)量。第三，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)公共服務(wù)供給與居民需求的匹配性。公共服務(wù)的最終目的是為最廣大的居民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，其性質(zhì)具有非排它性。由于PPP模式引入私人資本，在項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營中會(huì)按照市場競爭原則更合理選擇建設(shè)商，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

3PPP模式應(yīng)用中的主要題

第一，對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)不到位。我國不少地方政府迫于財(cái)政支出壓力，同時(shí)地方政府融資平臺(tái)又略顯乏力，在多方面因素的推動(dòng)下，PPP模式熱起來，而且勢頭高漲。其間難免會(huì)出現(xiàn)假PPP，以PPP項(xiàng)目之名行政府融資之實(shí)。雖然我們認(rèn)為PPP模式是一種政府資本與社會(huì)資本的有效融資模式，但不僅僅是融資，而是通過融資最終實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給的優(yōu)化。實(shí)踐中還有一些項(xiàng)目的篩選、可行性及規(guī)范性上考慮不到位，形式上是PPP模式，但實(shí)踐中不具有可操作性，降低了PPP模式的公信力。第二，實(shí)踐中一定程度上扭曲了資源配置。首先，表現(xiàn)在PPP模式前期招投標(biāo)費(fèi)時(shí)長、成本高。英國一項(xiàng)倫敦地鐵改造項(xiàng)目中，光是前期簽合同就花了4億英鎊。這說明該模式下，政府與社會(huì)主體還需要深入的磋商與探索。其次，表現(xiàn)在私人部門融資難，融資成本顯著高于政府舉債成本，由此產(chǎn)生高額的交易費(fèi)用，金融機(jī)構(gòu)對(duì)資金需求量大、期限長的PPP項(xiàng)目興趣不濃厚，從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)角度來看，金融機(jī)構(gòu)也不愿意提供資金支持。再次表現(xiàn)在PPP模式投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施及后期公共服務(wù)質(zhì)量有所下降。第三，缺乏競爭壓力及服務(wù)監(jiān)管。由于PPP模式的運(yùn)作耗時(shí)長，所涉及的利益紛爭更加顯性化。項(xiàng)目前期政府部門很可能為了盡快吸引社會(huì)資金參與投資與建設(shè)，簡化合作的條件及降低項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，等到項(xiàng)目招投標(biāo)完成后則再次修改條款，合約履行其間政府監(jiān)管不到位及尋租行為常有發(fā)生；而私人部門也很可能在項(xiàng)目談判階段給予豐厚條件，甚者無條件答應(yīng)政府部門，等到項(xiàng)目開工后再提出新的條件，這些都不利于PPP模式的長期健康發(fā)展。

4我國PPP模式的發(fā)展策略

我國發(fā)展PPP模式，要有條件地借鑒國外PPP發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，可以關(guān)注英國、加拿大PPP運(yùn)作成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是加拿大養(yǎng)老基金投資基礎(chǔ)設(shè)施的模式，并加強(qiáng)與新興市場的交流合作。

4.1加快PPP法治建設(shè)

從國外PPP模式實(shí)踐來看，良好的法治環(huán)境為PPP模式的高效運(yùn)營提供了便利條件，加強(qiáng)了市場環(huán)境的可預(yù)測性以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的可控性。我國發(fā)展PPP模式應(yīng)盡快完善相關(guān)立法，允許社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要明確不同參與者在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營、管理和維護(hù)等階段的權(quán)利和義務(wù)、利益分配與虧損共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)界定、監(jiān)督與管理、違約責(zé)任以及爭議解決方式等，以便從國家層面能夠提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。2017年有望成為我國PPP模式的立法年。

4.2培育契約精神建設(shè)

我國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，由于政府財(cái)政資金不足，又面臨債務(wù)壓力，在招商引資時(shí)大力宣傳，尋找合作伙伴時(shí)積極承諾，但到了項(xiàng)目后期有時(shí)甚至出現(xiàn)不能履約支付，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意愿與權(quán)益。因此PPP模式下，要加強(qiáng)契約精神建設(shè)，雙方要誠實(shí)守信，恪守職責(zé)，形成與社會(huì)力量共同參與公共產(chǎn)品供給和治理的伙伴精神。

4.3重視地方政府作用，多方合力完善PPP機(jī)制

在PPP發(fā)展模式中，政府要積極參與并促進(jìn)項(xiàng)目的運(yùn)營，充分調(diào)動(dòng)市場需求，通過多方主體參與完善市場競爭機(jī)制，進(jìn)而提高公共服務(wù)的實(shí)施效率。政府角色要由傳統(tǒng)模式下公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)換為購買者、合作者及監(jiān)管者。PPP模式的具體方式十分靈活，各合作方也可以積極探索，可以采用政府購買、政府付費(fèi)方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的移交，此時(shí)政府就是購買者。PPP項(xiàng)目的有效實(shí)施要加強(qiáng)契約精神建設(shè)，是一種政府資本與社會(huì)資本的長期伙伴關(guān)系，是合作者。此外，PPP項(xiàng)目中，政府的監(jiān)管及督查責(zé)任不可或缺，從項(xiàng)目實(shí)施的政策研究與標(biāo)準(zhǔn)制定到組建PPP協(xié)同小組，再到項(xiàng)止的建造、運(yùn)營，政府的監(jiān)管要常態(tài)化，保證PPP項(xiàng)目規(guī)范化發(fā)展。

4.4創(chuàng)新金融支持模式，加快建設(shè)多層次資本市場

PPP模式是一種融資管理方式，首先需要資本市場的發(fā)展，尤其是債券資本市場的發(fā)展。一方面可以形成充分、有序的競爭機(jī)制，另一方面還可以形成有效的市場約束機(jī)制，提高PPP項(xiàng)目的運(yùn)作效率。其次，政府通過建立創(chuàng)新融資平臺(tái)，吸引社會(huì)資本加入，降低融資成本及交易費(fèi)用，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，緩解政府財(cái)政資金不足的壓力。再次，優(yōu)化PPP模式的財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)中央政府轉(zhuǎn)移支付力度，明確PPP項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策。

參考文獻(xiàn)

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[2]周正祥，張秀芳，張平.新常態(tài)下PPP模式應(yīng)用存在的問題及對(duì)策[J].中國軟科學(xué)，2015，（09）.

ppp模式范文第5篇

[關(guān)鍵詞]PPP模式;電力領(lǐng)域;應(yīng)用

中圖分類號(hào)：F283;F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）22-0365-01

在1992年英國政府首次提出PPP模式，并在全球范圍內(nèi)得到廣泛的應(yīng)用，并在各個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域中得到了應(yīng)用。從理論角度分析，PPP模式主要是指政府與私人組織為提供公共物品，在以相關(guān)協(xié)議為基礎(chǔ)上所形成的合作關(guān)系，并通過簽署合同的方式保證項(xiàng)目的完成。除此之外，PPP模式的實(shí)踐形式非常的廣泛，主要包括了服務(wù)外包、運(yùn)營維護(hù)、設(shè)計(jì)建設(shè)、設(shè)計(jì)建設(shè)維護(hù)、設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營、建設(shè)運(yùn)營轉(zhuǎn)讓等，無論從廣義角度還是狹義角度，在對(duì)PPP模式進(jìn)行分析中，都需要從最基本的內(nèi)容出發(fā)[1]。

一、PPP模式在電力領(lǐng)域中的應(yīng)用

現(xiàn)階段，在PPP模式的推廣中，在我國電力領(lǐng)域中得到了廣泛了應(yīng)用，無論是國內(nèi)、國外很多PPP電力項(xiàng)目已經(jīng)得到了廣泛的運(yùn)營。以筆者所在單位為例，在國外電力發(fā)展中，PPP模式的電力項(xiàng)目開發(fā)程序包括以下幾點(diǎn)：

第一是要在當(dāng)?shù)刈?cè)項(xiàng)目公司，在注冊(cè)的時(shí)候不會(huì)受到注冊(cè)資金的限制，且注冊(cè)程序不復(fù)雜;第二是在注冊(cè)公司之后需要向當(dāng)?shù)氐碾娏芾砭稚暾?qǐng)科研報(bào)告的許可，等到審核批準(zhǔn)之后進(jìn)行科研;第三是需要根據(jù)科研報(bào)告制定項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)氐碾娏竞炗嗁I點(diǎn)協(xié)議。第四是依據(jù)相關(guān)程序的要求拿到許可，其中最為主要的內(nèi)容便是環(huán)評(píng);第五需要在政府部門審批的過程中投資籌措資金，并且要根據(jù)與國外國家簽訂的PPA，進(jìn)行融資處理;第六是在建設(shè)階段需要采取招標(biāo)與議標(biāo)的形式[2]。

二、PPP模式在電力項(xiàng)目開發(fā)中需要注意的問題

正如上文所言，在電力領(lǐng)域中PPP模式占據(jù)了重要的地位，PPP模式以一種全新的態(tài)勢出現(xiàn)在電力項(xiàng)目開發(fā)中，對(duì)推動(dòng)電力領(lǐng)域的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)與保障。但是由于PPP模式涉及到國外電力項(xiàng)目開發(fā)，所以需要遵循相關(guān)的準(zhǔn)則：

第一，需要對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)作的相關(guān)政策與法律法規(guī)有所了解。通常情況下，在PPP電力項(xiàng)目的整體運(yùn)作中，需要對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素加以分析與探究，并要從全局出發(fā)積極做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。首先，需要積極做好PPP政策以及相關(guān)資料的收集，并且要對(duì)運(yùn)作程序加以分析與研究，避免出現(xiàn)閉門造車的現(xiàn)象。舉例說明我單位在開發(fā)國外水電站的初期嚴(yán)格按照傳統(tǒng)的思維與思路，因缺乏對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)與了解，并且沒有對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作模式有所了解，經(jīng)過與當(dāng)?shù)匕l(fā)展部的多次協(xié)商與談判之后，才了解其根源，改變傳統(tǒng)的模式與方法，并且在編制可研報(bào)告之后，嚴(yán)格按照可研報(bào)告編制的招標(biāo)公告，通過與當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)簽訂PPA，才順利進(jìn)入了可操作階段[3]。

第二，需要對(duì)PPP項(xiàng)目操作者的真實(shí)意圖有所了解。在國外電力項(xiàng)目開發(fā)與運(yùn)營過程中，需要獲得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的通知函，并且要將新的通知函與之前收到的文件進(jìn)行對(duì)比，了解其中是否存在差異，比如在某一次電力企業(yè)開發(fā)中當(dāng)?shù)夭块T下發(fā)的公告中提出開發(fā)多功能的大白以及80MW的水電站，但是根據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人的告知得知之前的水電站都是為70MW，經(jīng)過對(duì)當(dāng)?shù)赝獠恳蛩嘏c內(nèi)在環(huán)境的分析，最終決定何時(shí)的投資方式。此外，在電力項(xiàng)目開發(fā)中公告是必不或缺的組成元素，公告不僅可以指出項(xiàng)目的現(xiàn)狀，并且實(shí)現(xiàn)了對(duì)過去報(bào)告的審核以及更新，此外，公告還對(duì)業(yè)主以及投資者的工作范圍進(jìn)行了界定，包括水庫管理、移民活動(dòng)等。

三、PPP模式在電力領(lǐng)域應(yīng)用中需要保證利益均衡

從某種角度分析，PPP模式作為一種比較新穎的模式，在電力領(lǐng)域的應(yīng)用中需要從多個(gè)方面進(jìn)行考慮與分析，并且要從根本上保證利益的均衡發(fā)展。

第一是需要保證政府的保證與支持具備均衡性。一般情況下，如果政府支持比較多的話，雖然會(huì)在一定程度上保證了特許經(jīng)營者的利益，但是從某種角度分析，卻會(huì)在一定程度上對(duì)公有經(jīng)營者、私營經(jīng)營者的自身利益造成影響。另外在電力領(lǐng)域中PPP模式的實(shí)施過程之中，私人投資者的回報(bào)需要把握一個(gè)度量，假如投資量過大，那么則會(huì)對(duì)公有經(jīng)營者、私營經(jīng)營者的自身利益造成影響。從基本屬性抒發(fā)，PPP的主要本質(zhì)便是雙贏，只有實(shí)現(xiàn)雙贏才能推動(dòng)其發(fā)展與進(jìn)步。

第二是在電力領(lǐng)域的應(yīng)用中應(yīng)用PPP模式的時(shí)候需要考慮國家地區(qū)與文化因素。從當(dāng)前的整體發(fā)展趨勢分析，目前大多數(shù)國家廣泛應(yīng)用PPP融資模式，用來解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題但是因?yàn)榈貐^(qū)不同，政策不同，從而導(dǎo)致有所差異。比如巴西的PPP模式具有特色包括：需要規(guī)定合同期，且合同期不能超過35年，并且不允許政府部門單獨(dú)承包，還要加強(qiáng)上級(jí)部門的監(jiān)督與管理，如果政府部門要想?yún)⑴c到PPP項(xiàng)目之中，那么則先要提高相關(guān)的方案[4-5]。這種模式不僅可以進(jìn)一步減少政府的風(fēng)險(xiǎn)，并且在某一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候可以收回私人企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值，并且還在一定程度上減少投資者的風(fēng)險(xiǎn)，形成切實(shí)有效的仲裁機(jī)構(gòu)，避免發(fā)生合同之爭。

四、PPP模式在電力領(lǐng)域中的風(fēng)險(xiǎn)防范與選擇

從某種角度分析，有部分國家的經(jīng)濟(jì)總量比較小，易受到相關(guān)因素的影響，導(dǎo)致貨幣貶值比較快，在此發(fā)展趨勢下，需要對(duì)當(dāng)?shù)刎泿刨H值以及價(jià)格調(diào)整條款進(jìn)行分析。除此之外，從另外一個(gè)角度分析，部分國家在發(fā)展進(jìn)程中會(huì)隨時(shí)調(diào)整法律法規(guī)，所以在電力領(lǐng)域中PPP模式的應(yīng)用需要遵循相關(guān)的原則[6]。在PPP模式中假如政府作為主要的土地投入，那么則需要在合同條款中要求當(dāng)?shù)卣獙?duì)土地進(jìn)行變更，并且要做好各項(xiàng)拆遷工作，盡可能減少匯率風(fēng)險(xiǎn)以及法律變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

在PPP模式的選擇中，主要是指對(duì)哪一種合作模式的選擇，不論是BT還是BOT，在選擇的過程中都需要遵循因地制宜的基本原則，筆者認(rèn)為需要從內(nèi)部環(huán)境與外界因素等角度進(jìn)行處罰，要進(jìn)一步明確合資方式中成敗的關(guān)鍵因素，并且還要對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)加以探究，進(jìn)而推動(dòng)電力項(xiàng)目的有序開展。

結(jié)語

PPP模式是一種比較新穎的模式，該模式的出現(xiàn)極大的豐富了我國電力領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了電力領(lǐng)域的創(chuàng)新變革，在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展體系中，PPP模式在電力領(lǐng)域中的應(yīng)用主要表現(xiàn)在國外電力項(xiàng)目中，要想真正發(fā)揮出PPP的優(yōu)勢與價(jià)值，那么則需要從實(shí)質(zhì)角度出發(fā)，遵循相關(guān)的規(guī)章制度，選擇合適的合作模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈新華.PPP模式在電力領(lǐng)域的應(yīng)用[J].國際工程與勞務(wù)，2014，06：27-29.

[2]李紅娟.財(cái)政支持PPP模式動(dòng)因與路徑探析[J].地方財(cái)政研究，2014，09：13-17.

[3]章文晉，陳堯.PPP模式在公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用研究[J].人民公交，2015，06：32-34.

[4]周正祥，張秀芳，張平.新常態(tài)下PPP模式應(yīng)用存在的問題及對(duì)策[J].中國軟科學(xué)，2015，09：82-95.