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土地管理法的作用范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地管理；法制建設(shè)；問(wèn)題探討

前言

現(xiàn)如今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)而言，土地管理法制建設(shè)是不可或缺的準(zhǔn)備工作，它不僅可以對(duì)土地的使用情況進(jìn)行分析，而且還能對(duì)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和土地所有權(quán)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析。因此在這一時(shí)代背景下，土地管理法制建設(shè)工作在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在本文中，我⒍暈夜土地管理法制建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)解決土地管理法制建設(shè)過(guò)程中遇到問(wèn)題的方法，希望可以為有關(guān)部門(mén)提供幫助。

1 現(xiàn)階段我國(guó)土地管理法制建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題

1.1 土地管理法制建設(shè)工作人員的綜合素質(zhì)較低

現(xiàn)階段我國(guó)土地管理法制建設(shè)過(guò)程中遇到的第一個(gè)問(wèn)題，就是土地管理法制建設(shè)工作人員的綜合素質(zhì)較低。在土地管理法制建設(shè)過(guò)程中，人員的綜合素質(zhì)起到了決定性的作用。如果工作人員的綜合素質(zhì)低下，那么土地管理法制建設(shè)工作將很難進(jìn)行。土地管理法制建設(shè)工作人員的綜合素質(zhì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先就是土地管理法制建設(shè)工作人員的責(zé)任意識(shí)較低。正所謂“態(tài)度決定一切”，如果土地管理法制建設(shè)工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)，那么他們的工作態(tài)度必然會(huì)不端正。這樣一來(lái)就會(huì)嚴(yán)重影響土地管理法制建設(shè)工作的進(jìn)行，甚至?xí)谕恋毓芾矸ㄖ平ㄔO(shè)工作過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)誤，這對(duì)于土地管理法制建設(shè)工作所產(chǎn)生的影響無(wú)疑是極為巨大的。甚至?xí)谕恋毓芾矸ㄖ平ㄔO(shè)工作過(guò)程中產(chǎn)生危害國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重問(wèn)題。其次就是土地管理法制建設(shè)工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握程度較為低下。這種危害體現(xiàn)在，土地管理法制建設(shè)工作人員在工作過(guò)程中不能準(zhǔn)確的對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行分析，從而使法治建設(shè)工作產(chǎn)生誤差，使農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)方面產(chǎn)生安全問(wèn)題。這對(duì)于土地管理法制建設(shè)工作所產(chǎn)生的消極影響是極為巨大的。最后就是土地管理法制建設(shè)工作人員的執(zhí)行力較低，執(zhí)行力也是體現(xiàn)綜合素質(zhì)的一個(gè)非常重要的指標(biāo)。如果土地管理法制建設(shè)工作人員的執(zhí)行力低下，那么整個(gè)土地管理法制建設(shè)工作將會(huì)受到很大的影響，不僅土地管理法治建設(shè)工作的工作周期會(huì)延長(zhǎng)，而且工作的效率也會(huì)下降。因此提高土地管理法制建設(shè)工作人員的綜合素質(zhì)顯得尤為重要。

1.2 土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中的協(xié)調(diào)與溝通較少

現(xiàn)階段我國(guó)土地管理法制建設(shè)過(guò)程中遇到的第二個(gè)問(wèn)題，就是土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中的協(xié)調(diào)與溝通較少。在土地管理法制建設(shè)工作中常常會(huì)遇到一些難以解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題包括土地管理法制建立和土地管理法制實(shí)施兩個(gè)方面。土地管理法制建立是土地管理法制建設(shè)工作的重要前提保障，而土地管理法制的實(shí)施是土地管理法制建設(shè)工作的最重要的環(huán)節(jié)，只有將土地法制管理投入實(shí)際的管理過(guò)程中，才能更好地進(jìn)行土地管理工作。因此，這兩個(gè)過(guò)程土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中必不可少的。如果在這兩個(gè)過(guò)程中缺少協(xié)調(diào)與溝通，那么土地管理法制建設(shè)工作將會(huì)受到嚴(yán)重的影響。例如，會(huì)出現(xiàn)土地管理法制建設(shè)工作效率低下，脫離實(shí)際的情況；會(huì)出現(xiàn)土地管理法制建設(shè)工作偏離最初的意愿，造成土地管理法制建設(shè)工作不能真正為農(nóng)民服務(wù)的問(wèn)題。這些都是土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中缺少協(xié)調(diào)和溝通所造成的后果[1]。

1.3 土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中不能使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)

現(xiàn)階段我國(guó)土地管理法制建設(shè)過(guò)程中遇到的第三個(gè)問(wèn)題，就是土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中不能使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。在這個(gè)科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的今天，越來(lái)越多的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)涌現(xiàn)出來(lái)，這些先進(jìn)技術(shù)為社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)。然而，我國(guó)的一部分土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中缺少先進(jìn)的技術(shù)支撐，這就導(dǎo)致土地管理法制建設(shè)工作效率嚴(yán)重降低，不利于土地管理法制建設(shè)工作的進(jìn)一步進(jìn)行。

2 解決現(xiàn)階段我國(guó)土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中存在問(wèn)題的方法

2.1 提高現(xiàn)階段我國(guó)土地管理法制建設(shè)工作人員的綜合素質(zhì)

現(xiàn)如今，土地管理法制建設(shè)工作在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著極為重要的作用，我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，對(duì)土地管理法制建設(shè)工作極為重視。那么在這一過(guò)程中，提高土地管理法制建設(shè)工作人員的綜合素質(zhì)就顯的尤為重要，這不僅關(guān)系到土地管理法制建設(shè)工作的順利進(jìn)行，也關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。要想提高土地管理法制建設(shè)工作人員的綜合素質(zhì)，首先就要從每一個(gè)土地管理法制建設(shè)工作人員入手，土地管理法制建設(shè)管理部門(mén)可以針對(duì)那些土地管理法制建設(shè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握程度較差的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)這些專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使土地管理法制建設(shè)工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)得到提升，使這些工作人員在應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況下的建筑工程項(xiàng)目成本管理工作時(shí)，能夠快速地找到問(wèn)題所在，并且有效地解決問(wèn)題。其次，針對(duì)這些土地管理法制建設(shè)工作人員，可以通過(guò)談話(huà)、加薪等方式提高他們的責(zé)任感，改變他們對(duì)工作的消極態(tài)度，從而使土地管理法制建設(shè)工作得以順利進(jìn)行。最后，土地管理法制建設(shè)管理部門(mén)可以通過(guò)組織學(xué)習(xí)小組，交流小組的方法促進(jìn)土地管理法制建設(shè)工作人員之間的交流和相互學(xué)習(xí)，從而有效提高土地管理法制建設(shè)工作人員的綜合素質(zhì)。

2.2 加強(qiáng)土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中的溝通與協(xié)調(diào)

解決現(xiàn)階段我國(guó)土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中存在問(wèn)題的第二個(gè)方法，就是要加強(qiáng)土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中的溝通與協(xié)調(diào)。只有進(jìn)行正確有效地協(xié)調(diào)與溝通，才能使土地管理法制建設(shè)工作正常地進(jìn)行，才能使土地管理法制建設(shè)工作符合廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。土地管理法制建設(shè)管理部門(mén)可以在進(jìn)行相關(guān)工作的同時(shí)建立交流溝通意見(jiàn)反饋小組，從而使土地管理法制建設(shè)工作順利進(jìn)行。與此同時(shí)，土地管理法制建設(shè)管理部門(mén)還可以建立土地管理法制建設(shè)進(jìn)展評(píng)審小組，從而促進(jìn)土地管理法制建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

2.3 將信息技術(shù)與土地管理法制建設(shè)工作相結(jié)合

解決現(xiàn)階段我國(guó)土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中存在問(wèn)題的第三個(gè)方法，就是將信息技術(shù)與土地管理法制建設(shè)工作相結(jié)合。隨著計(jì)算機(jī)硬件技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)在人們?nèi)粘Ｉ钪幸呀?jīng)得到普及。信息技術(shù)成為人們生產(chǎn)生活中必不可少的一部分。那么，我們將土地管理法制建設(shè)工作相結(jié)合，就可以極大的提高法制建設(shè)工作效率，減少法治建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的紕漏，提高工作精度。與此同時(shí)，在土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中，我們還可以應(yīng)用信息技術(shù)對(duì)土地管理法制建設(shè)工作進(jìn)行建模，從而找到最適合實(shí)際情況、最有效的土地管理法制條款。從而使土地管理法制建設(shè)工作更加高效地進(jìn)行[2]。

結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)土地管理法制建設(shè)工作正在穩(wěn)步進(jìn)行中，土地管理法制建設(shè)工作對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可磨滅的重要作用。在本文中，我對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)土地管理法制建設(shè)工作中所遇到的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了幾點(diǎn)解決現(xiàn)階段我國(guó)土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中存在問(wèn)題的方法。希望這些能夠促進(jìn)我國(guó)土地管理法制建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，使土地管理法制建設(shè)工作更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地服務(wù)農(nóng)民，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

土地管理法的作用范文第2篇

以土地管理法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神為依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層組織、廣大群眾的愛(ài)土地、珍惜土地、護(hù)保土地意識(shí)和法制觀念，堅(jiān)決杜絕土地違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的土地合法權(quán)益，為了促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供保障。

各村、各單位必須統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這次活動(dòng)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建的主動(dòng)性、自覺(jué)性，加大土地執(zhí)法力度，依法建立新形勢(shì)下土地管理的新秩序

二、創(chuàng)建工作內(nèi)容

（一）四無(wú)

1.無(wú)非法用地

①?zèng)]有非法占地行為；

②沒(méi)有以租代征行為；

③沒(méi)有破壞耕地行為；

④沒(méi)有非法轉(zhuǎn)讓、非法租賃集體土地等行為。

2.無(wú)截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用行為；

3.無(wú)涉土集訪(fǎng)和越級(jí)上訪(fǎng)現(xiàn)象；

4.無(wú)拋荒、荒蕪耕地現(xiàn)象。

（二）六到位

1.土地管理法律法規(guī)宣傳到位。各村認(rèn)真制定宣傳計(jì)劃，利用村廣播、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)多種會(huì)議等形式加大土地管理法律法規(guī)的宣傳，確保全村土地管理法律法規(guī)知識(shí)的宣傳覆蓋率達(dá)85％以上。

2.土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮作用到位。建立由村、組代表組成的村級(jí)土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，及時(shí)向鎮(zhèn)國(guó)土資源所、鎮(zhèn)政府反饋在本村內(nèi)發(fā)生的違法用地信息，使土地違法違規(guī)行為及時(shí)得到制止與查處。

3.基本農(nóng)田保護(hù)到位。各村按照基本農(nóng)田保護(hù)工作

的有關(guān)要求，切實(shí)將基本農(nóng)田保護(hù)地塊落實(shí)到組到戶(hù)，并做好村與組、組與戶(hù)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽訂工作。繪制好基本農(nóng)田保護(hù)的公示牌、界址樁的分布圖，并聘請(qǐng)管護(hù)員對(duì)公示牌、界址樁定期進(jìn)行檢查與維護(hù)。同時(shí)加強(qiáng)本村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的監(jiān)管工作，對(duì)破壞基本農(nóng)田及一般耕地的行為，及時(shí)予以制止，確保耕地不被破壞。

4.土地矛盾糾紛調(diào)處到位。認(rèn)真調(diào)處本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地矛盾糾紛，對(duì)涉土上訪(fǎng)、越訪(fǎng)行為積極妥善處置。盡量把問(wèn)題和矛盾解決在基層。

5.土地補(bǔ)償安置費(fèi)用發(fā)放到位。有被征地行為的村組，要嚴(yán)格按照市政府淮政（2006）57號(hào)文件精神落實(shí)征地補(bǔ)償，及時(shí)依法足額將被征地群眾的補(bǔ)償安置費(fèi)用發(fā)放到位，不截留、挪用，確保被征地群眾的利益不受損害。

6.土地利用總體規(guī)劃落實(shí)到位。積極配合政府做好本村區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃修遍或修改工作，確保轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)建設(shè)用地服從土地利用總體規(guī)劃。

三、工作要求

1.健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各村必須成立相應(yīng)的工作班子，切實(shí)做好創(chuàng)建工作。

2.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)。鎮(zhèn)政府將“土地管理模范村”活動(dòng)列入年終考核內(nèi)容，各村要圍繞“四無(wú)、六到位”創(chuàng)建目標(biāo)，抓好落實(shí)。

3.常抓不懈，務(wù)求實(shí)效。創(chuàng)建“土地管理模范村”是一項(xiàng)長(zhǎng)期活動(dòng)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)已獲鎮(zhèn)政府表彰的村，鎮(zhèn)政府將定期組織回訪(fǎng)和跟蹤督查，對(duì)土地管理秩序出現(xiàn)混亂、失去示范作用或發(fā)生嚴(yán)重土地違法行為的村將報(bào)鎮(zhèn)政府取消榮譽(yù)，保持“土地管理模范村”稱(chēng)號(hào)的先進(jìn)性和代表性。

土地管理法的作用范文第3篇

[關(guān)鍵詞]耕地　土地管理法　法律保護(hù)

一、我國(guó)耕地現(xiàn)狀

我國(guó)耕地資源的現(xiàn)狀，從自然因素講也就是耕地的基本國(guó)情，可概括為“一多三少”，即耕地總量多、人均耕地少、高質(zhì)量的耕地少、耕地后備資源少。人均耕地少，分布不均衡。我國(guó)國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里，居世界第三位，可以說(shuō)是幅員遼闊。但由于可利用土地少，加上人口眾多，我國(guó)土地資源相對(duì)貧乏，特別是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的耕地更為緊缺。根據(jù)全國(guó)土地詳查匯總的數(shù)據(jù)，我國(guó)耕地面積19.51億畝，人均耕地只有1.59畝，不及世界平均水平的一半，僅相當(dāng)世界人均耕地3.75畝的43％。耕地質(zhì)量差，退化嚴(yán)重。全國(guó)66％的耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，只有34％的耕地分布在平原、盆地。耕地總體質(zhì)量不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家或農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，糧食單產(chǎn)相差150-200公斤。全國(guó)還有9100萬(wàn)畝耕地坡度在25度以上，長(zhǎng)期耕作不利于水土保持，需逐步退耕。耕地后備資源嚴(yán)重不足，耕地利用率低。我國(guó)擁有宜耕荒地資源2.04億畝，按照60％的墾殖率計(jì)，可開(kāi)墾耕地1.22億畝。但由于生態(tài)保護(hù)的要求，耕地后備資源開(kāi)發(fā)受到嚴(yán)格限制，今后通過(guò)后備資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地已十分有限。我國(guó)的耕地現(xiàn)狀，從人為因素來(lái)看也是相當(dāng)嚴(yán)峻的。根據(jù)土地利用變更調(diào)查，1998年全國(guó)凈減耕地391.5萬(wàn)畝，1999年凈減耕地654.9萬(wàn)畝。從近兩年的耕地變化情況看，我國(guó)耕地保護(hù)工作雖然取得一定成效，但耕地保護(hù)面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

二、《土地管理法》對(duì)耕地保護(hù)的缺陷

耕地資源作為農(nóng)業(yè)最主要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最直接的勞動(dòng)對(duì)象，是構(gòu)成糧食綜合生產(chǎn)能力的最基本要素之一，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)和保證，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》自1986年正式頒布實(shí)施以來(lái)，歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年修訂和2004年的第二次修正，作為我國(guó)土地資源管理最重要的法律之一，在我國(guó)土地管理和耕地保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用。但由于各方面的原因，其中仍存在著一些值得商榷之處。

第一，第二條第四款規(guī)定，國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。該條款值得商榷之處在于對(duì)公共利益沒(méi)有明確的法律界定，公益性征地和非公益性(或稱(chēng)經(jīng)營(yíng)性)用地的界限不明確，土地征收(用)的公益性容易被異化。

第二，第八條第二款規(guī)定，農(nóng)村和城。被B區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外，屬于農(nóng)民集體所有。對(duì)集體所有的解釋?zhuān)稇椃ā窙](méi)有具體界定，籠統(tǒng)界定為集體所有，《民法通則》界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)所有，《農(nóng)業(yè)法則》界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織，《地管理法》第十條僅就其經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)給予一般界定，沒(méi)有涉及所有權(quán)，具體到所有權(quán)權(quán)利的執(zhí)行人更是不明確。

第三，第十八條第三款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。該條款字面上僅僅簡(jiǎn)單地提出耕地總量不減少，沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)耕地質(zhì)量和生態(tài)方面的要求，這必然造成占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象的發(fā)生，并因此導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量總體水平的下降和耕地生態(tài)系統(tǒng)的失衡。該條款的表述明顯缺乏嚴(yán)密性和科學(xué)性，值得注意的是，應(yīng)當(dāng)這個(gè)詞使得整個(gè)法律條款更象政策建議，失去了法律的嚴(yán)肅性。

第四，第二十六條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。這里的問(wèn)題有三個(gè)，其一，沒(méi)有對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改的依據(jù)和程序作出明確規(guī)定，為一些地方政府根據(jù)需要修改土地利用總體規(guī)劃提供了便利條件，削弱了土地利用總體規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性；其二，土地利用總體規(guī)劃的制定和修改的透明度不高；其三，關(guān)于違反土地利用總體規(guī)劃的法律責(zé)任的規(guī)定比較簡(jiǎn)單，弱化了對(duì)執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃制度的法律保護(hù)力度。

第五，第三十一條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照占多少墾多少的原則，由占用耕地單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定交納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。在耕地后備資源嚴(yán)重不足、開(kāi)發(fā)利用難度越來(lái)越大、效益越來(lái)越低的現(xiàn)實(shí)情況下，恐怕連該條款的制定者也不相信在我國(guó)占用耕地者能夠開(kāi)墾出與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。即使開(kāi)墾，至少應(yīng)該有相當(dāng)一部分屬于開(kāi)墾的耕地不符合要求，那么只有依靠交納耕地開(kāi)墾費(fèi)來(lái)解決問(wèn)題，形成占地補(bǔ)錢(qián)，但占地補(bǔ)錢(qián)很容易受到行政的干預(yù)，減免和拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；至于專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地的說(shuō)法，更多的是停留在紙上，而不是行動(dòng)中。結(jié)果必然是耕地?cái)?shù)量的減少、質(zhì)量的下降。

第六，第三十二條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。其中可以?xún)蓚€(gè)字弱化了該條款的嚴(yán)肅性，同時(shí)也使執(zhí)行成為一個(gè)不可能完成的任務(wù)。

第七，第三十七條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地，承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。但事實(shí)上，目前我國(guó)耕地拋荒問(wèn)題嚴(yán)重，但因此收回發(fā)包的耕地卻從未見(jiàn)報(bào)道。

第八，第四十七條第二款規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。由此可以看出，我國(guó)耕地非農(nóng)化是通過(guò)征收來(lái)完成的，一個(gè)征字就意味著指令和權(quán)力，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)不如市長(zhǎng)價(jià)，耕地征用價(jià)格(按原用途給予補(bǔ)償，這個(gè)價(jià)格與市場(chǎng)無(wú)關(guān))和出讓價(jià)格(市場(chǎng)價(jià))之間存在很大差異，如江蘇滬寧高速公路的征地補(bǔ)償費(fèi)為715萬(wàn)元／hm2，而2000年在香港證券市場(chǎng)上市時(shí)的評(píng)估地價(jià)是180萬(wàn)元／hm2，為征地費(fèi)的24倍。再如上海浦東開(kāi)發(fā)區(qū)，當(dāng)年浦東開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以大約糧田3415萬(wàn)元／hm2、菜田42萬(wàn)元／hm2的補(bǔ)償費(fèi)從農(nóng)民手中征地之后，簡(jiǎn)單地把地平一平，就以450萬(wàn)元／hm2將其使用權(quán)賣(mài)出，開(kāi)發(fā)區(qū)總共5萬(wàn)hm2土地，除去原有市政建設(shè)所用土地，就算還剩3萬(wàn)hm2，如賺300萬(wàn)元／hm2的話(huà)，開(kāi)發(fā)區(qū)僅此一項(xiàng)就獲得900億元的資金。這種征用價(jià)格和出讓價(jià)格

(市場(chǎng)價(jià))之間的巨大差異形成了耕地非農(nóng)化過(guò)程中的巨大經(jīng)濟(jì)利益，成為各利益主體參與分配的利益源泉。

第九，第四十八條規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。這里明顯存在被征地農(nóng)村集體組織和農(nóng)民(被征土地所有權(quán)人)的知情權(quán)被侵犯的問(wèn)題，被征土地所有權(quán)人應(yīng)該事先被告知申請(qǐng)用地單位、征地行為對(duì)所有權(quán)人相關(guān)權(quán)益影響的程度，進(jìn)而提出合理的補(bǔ)償或救濟(jì)申請(qǐng)。

第十，第六十六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府土地行政管理部門(mén)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。這里明顯存在兩個(gè)漏洞，其一，縣級(jí)以上人民政府土地行政管理部門(mén)本身的土地違法行為由誰(shuí)來(lái)管，沒(méi)有明確規(guī)定。事實(shí)上我國(guó)目前相當(dāng)一部分土地違法行為是在土地管理部門(mén)參與下作出的；其二，由于土地行政管理部門(mén)屬于各級(jí)政府的一個(gè)職能部門(mén)，其土地管理行為受到各級(jí)政府的制約，在這種條件下讓土地行政管理部門(mén)監(jiān)督檢查其所屬政府土地違法行為是不現(xiàn)實(shí)的，至少監(jiān)督檢查力度達(dá)不到條款制定者的目標(biāo)，這種沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力加上利益的驅(qū)動(dòng)必然造成權(quán)力的濫用和資源的不合理配置甚至浪費(fèi)。1999-2002年4年間，全國(guó)共立案查處土地違法案件5419萬(wàn)件，無(wú)不不與權(quán)力有關(guān)。

三、《土地管理法》的完善

第一，強(qiáng)化耕地的預(yù)防保護(hù)。一是政府保護(hù)耕地的職責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、鹽漬化、水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為；二是建設(shè)用地的原則。國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地；三是耕地用途改變的批準(zhǔn)。土地使用權(quán)的享有者或承包經(jīng)營(yíng)者利用的土地為耕地時(shí)，其使用權(quán)和承包權(quán)受到限制，將耕地改為非耕地時(shí)，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第二，對(duì)于占用耕地。我國(guó)《土地管理法》第三十一條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開(kāi)墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開(kāi)墾耕地或者按照計(jì)劃組織開(kāi)墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。第三十二條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤改良。

第三，如果要進(jìn)行耕地總量的變動(dòng)，依據(jù)《土地管理理法》第三十三條規(guī)定，履行相應(yīng)手續(xù)：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃、采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由?guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收，個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開(kāi)墾?！币布锤魇〖?jí)人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)任以保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

第四，關(guān)于基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：其一，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，可劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)并進(jìn)行嚴(yán)格管理的有：經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。其二，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)，應(yīng)當(dāng)貫徹全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格管理的方針。按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)基本農(nóng)田采取以下保護(hù)措施：凡是已經(jīng)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個(gè)人都不得擅自改變或者占用。其三，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的定界、編制、批準(zhǔn)和規(guī)劃：根據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田條例》的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的10％以上?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施?？h級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)和同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)上一級(jí)人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府審定，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其四，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的建設(shè)耕地分為兩級(jí)：一級(jí)基本農(nóng)田是生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長(zhǎng)期占用的耕地；二級(jí)基本農(nóng)田是生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得占用的耕地。其五，劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)由縣級(jí)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告，任何單位和個(gè)人不得破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志。

第五，對(duì)耕地和基本農(nóng)田的利用限制，《土地管理法》第三十六條有規(guī)定：唯農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建坑或者擅自在耕地建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。

第六，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，除依照《土地管理法》和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定繳納稅費(fèi)外，還應(yīng)按照“占多少、墾多少”的原則，由用地單位或個(gè)人負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑳](méi)有條件開(kāi)墾或開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)交納或者補(bǔ)助占用保護(hù)區(qū)耕地的造地費(fèi)。

第七，《土地管理法》第三十七條規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年末使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)，該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種；承包經(jīng)營(yíng)耕種的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

[參考文獻(xiàn)]

土地管理法的作用范文第4篇

今年6月25日是第1*個(gè)全國(guó)“土地日”，也是《土地管理法》頒布20周年紀(jì)念日。為了搞好今年全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)，按照市局的要求，我局積極安排部署，成立領(lǐng)導(dǎo)組并出臺(tái)了實(shí)施方案，開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，取得了很好的宣傳教育效果，現(xiàn)將我局的宣傳活動(dòng)總結(jié)如下。

一、堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想

這次活動(dòng)我局堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和“十六大”精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”重大意義和深刻內(nèi)涵，既用生動(dòng)的事例宣傳推廣依法合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地的好經(jīng)驗(yàn)，又對(duì)擾亂國(guó)土資源市場(chǎng)，侵占土地資產(chǎn)，亂批亂占土地的反面典型進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增加了宣傳的深度和力度。同時(shí)也調(diào)動(dòng)和爭(zhēng)取了社會(huì)公眾的廣泛參與。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視、及早安排

為了搞好此次宣傳活動(dòng)，加大宣傳力度，我局成立以王獻(xiàn)明局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組，早計(jì)劃、早準(zhǔn)備、早安排，確保人員、經(jīng)費(fèi)和效果三落實(shí)，為搞好“土地日”宣傳活動(dòng)，使這項(xiàng)工作無(wú)論從形式上、內(nèi)容上、廣度上、深度上、都要卓有成效提供了組織保障。

三、突出宣傳主題

今年全國(guó)“土地日”的宣傳主題為：依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。今年的宣傳我局結(jié)合實(shí)際，緊扣主題，大力宣傳《土地管理法》的主要內(nèi)容、基本精神，以及貫徹實(shí)施《土地管理法》對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高我國(guó)土地管理和土地節(jié)約利用水平等所具有的重要意義和產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。宣傳我國(guó)的土地資源國(guó)情和“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源積極參與宏觀調(diào)控措施的宣傳，宣傳公開(kāi)查處的土地違法案件，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

四、采取了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)

此次宣傳既造成了很大的聲勢(shì)，又取得了很好的實(shí)效。在宣傳之前，我局積極加強(qiáng)策劃，注重創(chuàng)新，精心組織開(kāi)展了一些有特色、有影響、有實(shí)效的宣傳活動(dòng)，壯大聲勢(shì)，吸引社會(huì)各界的廣泛參與。加強(qiáng)新聞宣傳，形成多種媒體共同參與、各展所長(zhǎng)的宣傳強(qiáng)勢(shì)，使“依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”不斷深入人心，在全社會(huì)形成貫徹實(shí)施《土地管理法》、依法管地用地的濃厚氛圍，促進(jìn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

1、各鎮(zhèn)（街辦）分所制作了至少二塊宣傳版面，在“6.25”宣傳周內(nèi)，在各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）主要街道設(shè)立“土地日”咨詢(xún)點(diǎn)，散發(fā)宣傳材料3000多份，懸掛過(guò)街標(biāo)語(yǔ)四條，并邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦主要領(lǐng)導(dǎo)向過(guò)往群眾宣傳土地的政策法規(guī)，回答有關(guān)國(guó)土問(wèn)題。

2、局機(jī)關(guān)在宣傳周內(nèi)組織宣傳車(chē)走村串巷流動(dòng)宣傳，在此期間派人對(duì)各鎮(zhèn)（街辦）的宣傳情況進(jìn)行了檢查。

土地管理法的作用范文第5篇

一、關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地征收補(bǔ)償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀 我國(guó)立法上尚無(wú)關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地明確的法定概念，只有《土地管理法》中的相關(guān)規(guī)定可推定其的一般類(lèi)別。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，除公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地外，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)先通過(guò)征收將集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地后再在國(guó)有土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上設(shè)立使用權(quán)。雖然《物權(quán)法》中所述的集體建設(shè)用地與《土地管理法》不同，把在《土地管理法》中應(yīng)屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地范疇的“宅基地”使用權(quán)單獨(dú)立章入編，認(rèn)定為國(guó)家所有的土地，卻也未對(duì)集體建設(shè)用地的范圍給一個(gè)明確的界定。

其他與農(nóng)村集體建設(shè)用地征收有關(guān)的立法有：一是

《憲法》第10 條，從憲法層面明確了土地征收制度的合法性，奠定了土地征收法律制度的憲法基礎(chǔ)，是一切土地征收法律規(guī)范的最高指導(dǎo)原則;二是《物權(quán)法》第42 條、《土地管理法》第2 條、《農(nóng)村土地承包法》第16 條規(guī)定;三是現(xiàn)行其他土地征收法規(guī)規(guī)章，是為土地征收實(shí)踐中的操作指南。如 《土地管理法實(shí)施條例》《征用土地公告辦法》《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》等?，F(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定少之又少，散見(jiàn)于各法律條文中只有“依照國(guó)有土地征收”、 “參照耕地征收補(bǔ)償”等字眼，缺少系統(tǒng)全面的規(guī)定。 二、農(nóng)村集體建設(shè)用地征收補(bǔ)償問(wèn)題及其原因 （一）公權(quán)力的行使對(duì)私權(quán)的尊重和保護(hù)不足根據(jù)《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)集體建設(shè)用地征收存在爭(zhēng)議協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的人民政府按照一定的程序進(jìn)行裁決，但未規(guī)定向司法機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)的權(quán)利。我國(guó)《土地管理法實(shí)施條例》第25 條規(guī)定，征收土地方案的實(shí)施，不論被征收征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對(duì)征地補(bǔ)償、安置是否有爭(zhēng)議。換言之，被征收人對(duì)行政征收行為有異議，國(guó)家仍然可以強(qiáng)制執(zhí)行，并未給被征收人提供救濟(jì)的途徑[1] 。一旦征收過(guò)程中出現(xiàn)矛盾，就難以保證失利者一方得到公正、合理的解決途徑?！靶惺构珯?quán)力不得侵害合法的私權(quán)利”作為《物權(quán)法》的基本理念之一，是所有法治化國(guó)家所提倡的，在我國(guó)卻沒(méi)有被作為征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t性規(guī)范提出來(lái)[2] 。政府一方作為征收申報(bào)審批和具體方案擬定的主持者，一方面既是公權(quán)力的行使者，一方面又是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的管理和決策者;而主體中另一方農(nóng)民或者農(nóng)民集體，在整個(gè)征收過(guò)程中都處于較為被動(dòng)服從的地位，二者之間的地位本已懸殊。而立法中缺乏相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制，公權(quán)力處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，集體土地征收補(bǔ)償出現(xiàn)爭(zhēng)議，許多法院甚至不予受理，可見(jiàn)公權(quán)力的行使并未充分考慮對(duì)私權(quán)利的尊重和保護(hù)。

（二）集體建設(shè)用地所有權(quán)的歸屬不明，農(nóng)民的利益常?！氨淮怼?/p>

集體建設(shè)土地征收過(guò)程中，享有集體建設(shè)用地所有權(quán)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，補(bǔ)償?shù)闹饕獙?duì)象也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村集體所有權(quán)的主體分三級(jí)，分別是：村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體和村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體?，F(xiàn)實(shí)中，涉及土地征收補(bǔ)償協(xié)議的簽訂、征地補(bǔ)償款的分配等重大利益問(wèn)題時(shí)，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不征求村民意見(jiàn)，以村務(wù)公開(kāi)的形式公布征地補(bǔ)償狀況及分配情況或只是向村民小組通報(bào)一下情況?！巴恋丶w所有實(shí)際上最終淪為了鄉(xiāng)村干部的小團(tuán)體所有，甚至成為個(gè)別鄉(xiāng)、村干部的個(gè)人所有。”[3] 集體的意志如何體現(xiàn)，征收補(bǔ)償協(xié)議是由村內(nèi)全體集體成員決議還是由鄉(xiāng)內(nèi)全

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題法律均未明確規(guī)定。因?yàn)樗袡?quán)的歸屬不明，造成各個(gè)組織競(jìng)相逐利，以各種名義克扣征地補(bǔ)償款，而真正的權(quán)益主體卻未得到補(bǔ)償。

（三）的范疇不明，為公共權(quán)力濫用提供法

“公共利益”律漏洞

根據(jù)《憲法》的規(guī)定，土地征用的合法化的首要條件必須是為了公共利益。什么是公共利益？我國(guó)現(xiàn)行法律《物權(quán)法》到《土地管理法》都只是概括性地規(guī)定，并未詳細(xì)闡述關(guān)于公共利益的適用條件和類(lèi)別。正是由于公共利益本身在法律上沒(méi)有一個(gè)明確的內(nèi)涵和范疇，導(dǎo)致實(shí)踐中存在大量假借“公共利益”之名謀取私利的做法。國(guó)家可以運(yùn)用公共權(quán)力征收農(nóng)村土地的前提條件是要明確公共利益的范圍，制定詳細(xì)的操作規(guī)范，保證征收為了公共利益的合法性，從而作為土地征收的前置程序。

（四）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，保障作用不強(qiáng)

依據(jù)《土地管理法》第47 條，只對(duì)耕地的征收補(bǔ)償有較為明確的規(guī)定，而集體建設(shè)用地等其他土地的征收補(bǔ)償則由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的標(biāo)準(zhǔn)處理。依此規(guī)定計(jì)算，征地補(bǔ)償款項(xiàng)經(jīng)歷各環(huán)節(jié)而真正最后支付到農(nóng)民個(gè)人時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地的市場(chǎng)價(jià)值，且土地征用主要采用一次性現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞?。可?jiàn)，實(shí)際上的征地補(bǔ)償制度不能反映土地的市場(chǎng)價(jià)值，不僅侵害了農(nóng)村集體和農(nóng)民在土地上的農(nóng)業(yè)收益，而且剝奪了農(nóng)民的土地發(fā)展的權(quán)利，乃至未來(lái)的生存保障。其次，依據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，只補(bǔ)償征地所導(dǎo)致的直接損失，并不考慮土地增值收益分配的問(wèn)題。對(duì)于集體建設(shè)用地征收期間造成的企業(yè)經(jīng)營(yíng)損失、失去宅基地農(nóng)戶(hù)的搬家費(fèi)和無(wú)家可歸時(shí)必要的安家費(fèi)等其他損失不予補(bǔ)償。

（五）受償?shù)闹黧w范圍窄，無(wú)法全面覆蓋所有失地農(nóng)民

依據(jù)法律的規(guī)定，集體建設(shè)用地征收受償?shù)闹黧w分為兩類(lèi)：一為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;二為被征地的農(nóng)民，而受征收影響的其他權(quán)利人如集體建設(shè)用地地上青苗所有權(quán)及地上房屋設(shè)施的所有權(quán)人等無(wú)權(quán)獲得補(bǔ)償。再加上法律對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地征收補(bǔ)償收益分配的規(guī)定也不明確、不合理，使得本來(lái)就不多的土地收益主要?jiǎng)潥w鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等用于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，僅地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的小部分收益用于對(duì)農(nóng)民進(jìn)行土地補(bǔ)償。

（六）征收補(bǔ)償?shù)某绦蛉狈_(kāi)、公正的設(shè)置

集體土地征收補(bǔ)償程序帶有濃厚的行政色彩，缺乏公開(kāi)透明的制度，缺乏相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督和司法救濟(jì)，并沒(méi)有給予農(nóng)民真正的參與權(quán)。具體征收補(bǔ)償?shù)姆桨赣烧块T(mén)通過(guò)行政手段單方面制定，制定后才發(fā)公告告知農(nóng)民，在此過(guò)程中，農(nóng)民沒(méi)有參與權(quán)。在確定征收補(bǔ)償方案方面，大都是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的代表參加聽(tīng)證會(huì)，農(nóng)民很少參與到協(xié)商談判中來(lái)，而法律規(guī)定對(duì)聽(tīng)證會(huì)提出的意見(jiàn)“只有在確需修改的情況下”才可改動(dòng)，這使得聽(tīng)證會(huì)的實(shí)際作用受限。加之在實(shí)施程序中缺乏外部監(jiān)督程序。行政主體及其工作人員總是循著有利于自身的方式來(lái)處理征收中的問(wèn)題，如此非常不利于處于相對(duì)弱者地位的農(nóng)民的權(quán)益救濟(jì)。與此同時(shí)，法律并沒(méi)有為農(nóng)民提供當(dāng)出現(xiàn)征收爭(zhēng)議向人民法院的救濟(jì)途徑[1] 。

三、完善農(nóng)村集體建設(shè)用地征收補(bǔ)償制度的建議 （一）設(shè)立有效的私權(quán)利救濟(jì)機(jī)制 通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，確立事先補(bǔ)償制度。行政主體在

未經(jīng)事先合理補(bǔ)償?shù)那闆r下不能享有集體建設(shè)用地征收

權(quán)。提高了征收權(quán)行使的法律門(mén)檻，提高了農(nóng)民的主體地

位，更好地保證農(nóng)民的權(quán)益。其次，設(shè)立價(jià)格評(píng)估制度和價(jià)

格異議制度。以市場(chǎng)評(píng)估的方式確定征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償

的最低保障標(biāo)準(zhǔn)，衡平農(nóng)民與政府之間不平等的關(guān)系，以

建立民事平等主體的關(guān)系為框架的農(nóng)村集體建設(shè)用地征

收制度，并按照被征收土地及其附著物的一般市場(chǎng)交易價(jià) 格對(duì)農(nóng)民進(jìn)行征地補(bǔ)償，經(jīng)協(xié)商確定土地補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)要 將安置補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)費(fèi)用公開(kāi)，改變以往的“官本位”的做 法，力爭(zhēng)從制度設(shè)置上保障農(nóng)民的權(quán)益。 （二）明確公共利益的內(nèi)容 從理論上看，只有當(dāng)政府為了公共利益需要相對(duì)人的

財(cái)產(chǎn)權(quán)益而又不能通過(guò)私法上的平等主體之間自由買(mǎi)賣(mài) 的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)時(shí)，才能夠使用通過(guò)國(guó)家進(jìn)行土地征收的方 式強(qiáng)制取得。實(shí)踐中，對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地的征收一般 來(lái)說(shuō)是為了與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀戰(zhàn)略布局的需要相吻合， 主要以城鄉(xiāng)交叉位置或者城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村集體建設(shè)用 地作為切口進(jìn)行集體土地征收使之轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，再對(duì) 整合起來(lái)的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃用以建設(shè)能“惠及全民”的， 如：國(guó)防設(shè)施建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利、科 技、教育、醫(yī)療、文化、體育等項(xiàng)目。

（三）以市場(chǎng)定價(jià)為主，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，增設(shè)其他保障 措施 1.以市場(chǎng)定價(jià)為主，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。在集體土地征收過(guò)程中，土地價(jià)格應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)應(yīng)考慮土地的增值問(wèn)題。應(yīng)增設(shè)集體建設(shè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅要參考集體建設(shè)用地原用途，還要增加考慮 “未來(lái)用途”所帶來(lái)的土地增值，以市場(chǎng)價(jià)值來(lái)設(shè)定征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)[4] 。征收涉及的利益主體不僅僅包含土地所有權(quán)主體，集體建設(shè)用地地上青苗所有權(quán)及地上房屋設(shè)施的所有權(quán)人、宅基地使用權(quán)人都應(yīng)包含在內(nèi)，以宅基地使用權(quán)最為突出，應(yīng)當(dāng)納入受償范疇。擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)膿p失范圍，需要進(jìn)行在立法上予以明確。

2.以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為標(biāo)準(zhǔn)，合理增設(shè)其他的保障措施。應(yīng)強(qiáng)制建立失地農(nóng)民的最低生活保障制度，給予失地農(nóng)民生活補(bǔ)貼，保證其維持最基本的生活不受影響。失地農(nóng)民的社會(huì)保障應(yīng)包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障三個(gè)方面。失地農(nóng)民因征地被迫成為城市的“邊緣人群”，既不享有城市居民的待遇又失去了賴(lài)以生存的土地，故而對(duì)于該類(lèi)農(nóng)民社會(huì)保障的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦酿B(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)及最低生活保障所確定的標(biāo)準(zhǔn)[5] 。或者可以采取集體成員入股分紅或宅基地?fù)Q房、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換為城市身份等的補(bǔ)償方式，并配套采取把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)體系、提供就業(yè)上崗培訓(xùn)等措施。至于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地特別是耕地和宅基地是農(nóng)民維持其基本生存的重要財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)限制對(duì)這兩類(lèi)集體土地的征收，我國(guó)一向嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)政策，而對(duì)于宅基地的征收做出的限制不足以體現(xiàn)其作為農(nóng)民

據(jù)以生存的私權(quán)的重要地位。

（四）完善土地征收救濟(jì)機(jī)制

“法律的目的是保護(hù)和救濟(jì)無(wú)辜者。”有必要在征收補(bǔ)償制度中建立有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，保證農(nóng)民的合法權(quán)益。在《憲法》中把“行使公權(quán)力的同時(shí)不得侵害合法的私權(quán)利”理念納入農(nóng)村土地征收的原則，其次，對(duì)《物權(quán)法》和《土地管理法》中征收的內(nèi)容及被征收主體的權(quán)利救濟(jì)深入明確具體化?？梢詮幕鶎诱{(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解制度的建立和完善入手進(jìn)行分析，農(nóng)村基層調(diào)解組織可以由村委會(huì)主任或書(shū)記及其他成員兼任。由于基層調(diào)解組織對(duì)于失地農(nóng)民的生活狀況和心理情緒比較了解，比較容易把握失地農(nóng)民的心理和情緒，特別是威望較高的基層調(diào)解組織。其次，建立仲裁制度，公開(kāi)開(kāi)庭，接受公眾的監(jiān)督，保證救濟(jì)的公正性。

（五）規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地征收補(bǔ)償程序

1.完善征地審批程序，設(shè)立公共利益認(rèn)定環(huán)節(jié)。只有保證審查程序和審查結(jié)果公開(kāi)化，受外部的監(jiān)督和制約，才能有效地保證征地權(quán)的合法合理化行使。公共利益的審查是土地征收程序中的重要內(nèi)容，是土地征收、補(bǔ)償?shù)瘸绦虻膯?dòng)程序。公共利益認(rèn)定程序應(yīng)由申請(qǐng)、調(diào)查、舉行聽(tīng)證會(huì)、審查、認(rèn)定、公告等幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。在申請(qǐng)環(huán)節(jié)，申請(qǐng)人需就征地的目的、條件進(jìn)行自我論證說(shuō)明。為保證農(nóng)民權(quán)益不受侵犯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在做出公共利益認(rèn)定決定之前公開(kāi)進(jìn)行調(diào)查，接受公眾的質(zhì)疑和監(jiān)督，聽(tīng)取意見(jiàn)。對(duì)于范圍較大的土地征收，還開(kāi)舉行由土地申請(qǐng)人、被征收集體和有關(guān)專(zhuān)家組成的聽(tīng)證會(huì)。對(duì)征收決定應(yīng)及時(shí)向土地權(quán)益人進(jìn)行公告。對(duì)于公共利益的正當(dāng)性、合法性的論述，應(yīng)有理有據(jù)，確認(rèn)所實(shí)現(xiàn)的公共利益大于其所造成的損失。另外，公告的內(nèi)容應(yīng)包含土地征收的目的、范圍、用途以及補(bǔ)償方案，并列明有關(guān)權(quán)益人陳述意見(jiàn)的權(quán)利及時(shí)限。

2.健全補(bǔ)償安置程序。將補(bǔ)償安置程序作為征收?qǐng)?zhí)行程序的前置程序進(jìn)行獨(dú)立設(shè)置。若征地補(bǔ)償安置程序設(shè)計(jì)科學(xué)合理，為公眾所接受，由此而引起的糾紛也會(huì)大量減少。其次，增設(shè)補(bǔ)償安置方案中的民主協(xié)商環(huán)節(jié)。行政主體負(fù)責(zé)查明并通知所有的征收補(bǔ)償主體，征地雙方在共同參與的情況下，就補(bǔ)償金額進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，再可選擇者其他途徑確定補(bǔ)償金額。

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