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完善社會治理體系建設范文第1篇

>> 以大數(shù)據(jù)為支撐推進社會信用體系建設 推進長春社會信用體系建設 以社會組織建設推進社會治理體制創(chuàng)新析論 財政部穩(wěn)步推進社會信用體系建設工作 推進社會信用體系建設需多方努力 淺談社會信用體系建設 簡論建設社會信用體系 加強社會信用體系建設 加快推進社會信用體系建設著力構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲大格局 關于推進我國社會信用體系建設的思考 積極穩(wěn)妥地推進我國社會信用體系建設 加快推進常德市社會信用體系建設的對策建議 山東穩(wěn)步推進人社領域社會信用體系建設工作 社會信用體系建設的模式探討 淺議中國社會信用體系建設 縣域社會信用體系建設初步探究 如何積極推進社會治理體制創(chuàng)新 建立社會信用體系 推動和諧社會建設 和諧社會視域下的社會信用體系建設 以村民自治促進社會治理創(chuàng)新 常見問題解答 當前所在位置：.

[2]新華網(wǎng).孟建柱，加強和創(chuàng)新社會治理.[EB/OL].http：///politics/2015-11/17/c_128437784.htm.

[3]工商總局信息中心.工商行政管理信息化發(fā)展概況.[c].中國計算機用戶協(xié)會成立25周年大會.中國計算機用戶協(xié)會，2008，北京.

[4）]張平 劉梅.略論行業(yè)協(xié)會是構(gòu)建中國社會信用體系的重要力量.[J].云夢學刊，2005，（3）：70―72.

完善社會治理體系建設范文第2篇

【關鍵詞】高等教育;治理體系;現(xiàn)代化建設;改革思路;策略探討

在未來很長一段時間內(nèi)，現(xiàn)代化都將是我國高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的主要方向之一。高等教育現(xiàn)代化建設是一項復雜的系統(tǒng)化工程，除了涉及到教育理念、人才培養(yǎng)目標、教學管理過程等方面的現(xiàn)代化，還包括體制改革、辦學能力的現(xiàn)代化，而教育治理體系的建設則對高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展起到關鍵性的支持和引導作用。因此，高校領導層應高度重視教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作，確定明確的改革思路并積極采取相應的措施，全面促進我國高等教育事業(yè)朝著現(xiàn)代化的發(fā)展方向蓬勃發(fā)展。

一、高等教育治理體系的基本概念和要求

所謂的教育治理體系是指由國家教育部門制定并大力推行的一種教育制度，在高等教育現(xiàn)代化發(fā)展進程不斷加快的今天，唯有不斷完善當前的政策制度和教育治理體系，才能充分保障高等教育事業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展?？偟膩碚f，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展對教育治理體系建設提出的要求主要如下:第一，全面完整性。高等教育事業(yè)并非孤立發(fā)展的，而是一項復雜的系統(tǒng)化工程。因此，要想促進高等教育改革的穩(wěn)定發(fā)展，僅僅靠制定一些政策制度是遠遠不夠的，還應對整個治理體系和制度系統(tǒng)進行全面完整的規(guī)劃，既要有總管全面的長期文件，也要有針對教育事業(yè)具體發(fā)展方向的專門文件。第二，重點突出性。高等教育管理內(nèi)容繁雜，涉及面極廣，因此，國家有關部門應以突出重難點為基本邏輯來開展教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作。就目前而言，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展中亟需解決的重點問題主要包括政策文件的規(guī)格、效力以及傳承三個方面，在合理范圍內(nèi)，有關部門應力求制定并更高規(guī)格的政策文件以引起社會各界的高度重視，促進相關資源的優(yōu)化整合工作。第三，具有鮮明的方向和特色。我國高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作一定程度上借鑒了國外先進的發(fā)展經(jīng)驗，同時也應具有本國特色，能夠反映出我國高等教育的基本實情。高校應以社會主義為最終方向辦學，培養(yǎng)出符合社會經(jīng)濟發(fā)展實際需求的高素質(zhì)人才。第四，開放創(chuàng)新性。要想促進高等教育的深化改革，不斷優(yōu)化當前的教育制度是必然。隨著時間的發(fā)展，任何一項政策決定都會失去其原有的效應，因此，有關部門應以開放性的思想對這些政策文件進行及時的修改與創(chuàng)新，確保高等教育現(xiàn)代化建設的總目標得以順利實現(xiàn)。

二、高等教育治理現(xiàn)代化體系建設的基本思路

現(xiàn)階段，從宏觀角度來看，高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作可以從以下幾點出發(fā)來確定基本的工作思路:第一，從法律層面賦予高校一定的自，詳細列入具體的權利清單，同時還要明確界定政府等相關職能部門的權限;第二，加強有關資源分配的立法與監(jiān)督管理，將高校各個職能部門進行有效歸攏，改善因不同部門資源配置方式不同、手段隨意等引發(fā)的混亂現(xiàn)象;第三，將法律法規(guī)中已明確規(guī)定的自深入貫徹落實到各項教學管理工作當中，使其充分發(fā)揮應有的法律效應，而不僅僅是一種象征性的政策文件;第四，促進政府角色的轉(zhuǎn)變，使其由管制型逐漸向服務型過渡，建立并健全信息公開系統(tǒng)，為高校教育現(xiàn)代化發(fā)展提供更為便捷的服務。需要注意的是，實行權利下放的最終目的并不代表讓高校擁有絕對的自，而是為了充分激發(fā)其面向市場和面向社會的辦學活力，同時使其更加明白自身的職責所在。此外，要想實現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設，僅僅依靠宏觀的制度安排或政府部門是遠遠不夠的，高校自身還應從自身出發(fā)，結(jié)合教學管理的實際情況和人才培養(yǎng)目標，制訂一系列更為成熟的內(nèi)部教育治理體系以確保高等教育現(xiàn)代化的科學全面發(fā)展。

三、加強高等教育治理現(xiàn)代化體系建設的具體策略

教育治理現(xiàn)代化體系的建設主要集中體現(xiàn)在政策制度的建設方面，要想切實推進我國教育治理體系現(xiàn)代化進程的發(fā)展，有必要根據(jù)我國高等教育發(fā)展特點設立與之相適應的政策制度，建立具有中國特色的教育治理現(xiàn)代化體系，具體可以采取以下幾點策略:

(一)將教育政策轉(zhuǎn)化為實際行動力

教育部門在設計好教育政策制度后，關鍵步驟在于將其落實到教育管理的實際工作當中，使其徹底轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力。高?？梢赃m當?shù)亻_展宣傳學習活動，幫助廣大師生更好地理解政策文件精神，夯實教育思想基礎，進而確保教育政策制度的全面落實。要想加強高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設，一方面要加強下級執(zhí)行機構(gòu)對教育政策文件的宣講能力，認真學習的講話精神，理清各級各層面的政策安排與整體教育政策制度之間的關系，避免出現(xiàn)斷章取義、一知半解、生搬硬套的現(xiàn)象，充分考慮每一項政策環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，做好銜接工作，在立足于長期政策的基礎上落實每一項階段性政策。需要注意的是，在執(zhí)行過程中既不能以偏概全，也不能以整體發(fā)展取代局部發(fā)展，既不能因為過于靈活而破壞教育政策制度的原則性，也不能用原則去束縛實際執(zhí)行方案。另一方面，政府部門應采取積極措施支持和引導教育政策文件的貫徹落實，防止基層機構(gòu)只是簡單地傳達文件通過，以會議的方式來執(zhí)行相關要求。對于部分基層單位急功近利、持消極觀望態(tài)度的現(xiàn)象，有關部門應及時予以相應的督促和指導，不斷強化他們的責任意識，使其全身心地投入到高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作當中，狠抓落實政策文件要求。

(二)將社會資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化的正能量

要想推動中國高等教育治理體系現(xiàn)代化進程的發(fā)展，必須擁有足夠?qū)掗煹囊曇昂挽`活的工作思路。前面也曾提過，教育并非是一項獨立發(fā)展的事業(yè)，它涉及到全社會人民的利益，因此，教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作需要社會外界的共同參與。推進教育治理體系的現(xiàn)代化實際上就是要與國家治理體系的建設工作相適應，教育部門應根據(jù)高等教育自身發(fā)展的客觀規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展對教育現(xiàn)代化提出的實際需求，以構(gòu)建學校、政府、社會之間的新型關系為核心任務，以政府角色和職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾黄瓶?，逐步建立起一個系統(tǒng)化的，能夠科學規(guī)范運行的教育治理體系，最終形成政府宏觀監(jiān)控，學校享有一定的自主辦學權利，社會各界廣泛參與并支持的教育治理新格局，充分調(diào)動中央和地方政府的積極性，最大程度地將社會資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化體系建設的正能量，進而有效激發(fā)各個高校的辦學活力，使其能夠更好地履行培養(yǎng)高素質(zhì)人才的社會職責。對于地方政府而言，當務之急是加快自身角色和職能的轉(zhuǎn)變，由以往的管理型政府向服務型政府過渡轉(zhuǎn)變，適當下放權力，不斷創(chuàng)新自身的工作方式，積極引導并全力支持高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設工作。

(三)構(gòu)建高水平的良性互動政策環(huán)境

高等教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開教育治理體系的現(xiàn)代化，而高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設則與良好的政策環(huán)境密切相關，只有提升了外界教育政策的環(huán)境水平，教育治理體系才會充分發(fā)揮出應用的作用，彰顯教育政策的價值。加強教育治理體系建設的過程實際上也是對其可行性進行實踐檢驗。教育治理現(xiàn)代化體系中對于高等教育現(xiàn)代化發(fā)展有利的一些政策因素將會在新一輪建設工作中再次得到強化，而正向作用不明顯的因素則會被弱化甚至消除，通過這種方式不斷加強教育治理現(xiàn)代化體系建設，最大程度地促進高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展。構(gòu)建高水平的政策環(huán)境，一方面需要各級政府簡政放權，履行自身權力掌控范圍的職責，對于高等教育治理體系的建設工作實施宏觀管理，做到不越位、不缺位;另一方面，學校也應以辦學主體為基本出發(fā)點，明確各職能部門間的權利責任，不斷加強自身的教學管理工作，充分行使自主辦學的權利，努力提高學校的辦學水平。除此之外，社會外界也應積極參與到教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作當中，例如評價學校的教學質(zhì)量、監(jiān)督政府教育決策、檢驗教學成果等等，實現(xiàn)管、辦、評教育權責的落實到位，最終構(gòu)建起一個高水平的良性互動政策環(huán)境，共同推動高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設。

【參考文獻】

［1］別敦榮．治理體系和治理能力現(xiàn)代化與高等教育現(xiàn)代化的關系［J］．中國高教研究，2015(1)

［2］別敦榮，韋莉娜，唐漢琦．高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本原則［J］．復旦教育論壇，2015(3)

完善社會治理體系建設范文第3篇

1.財務風險管控體系不完善雖然金融控股公司在眾多業(yè)務的經(jīng)營過程中存在有降低交易成本以及規(guī)模效應等優(yōu)勢，但其也存在一定的財務弊端，一旦其中的某個子公司出現(xiàn)財務危機，其他子公司也很容易受傳遞而產(chǎn)生財務風險，因而在公司多元化經(jīng)營過程中具備一個完善的財務風險管控體系是極其必要的。但是就當前金融控股公司財務風險管控體系建設情況而言，一方面其對于混業(yè)經(jīng)營財務風險的評估工作欠缺合理性，為金融控股公司及各子公司的財務治理工作帶來了更多風險來源。另一方面，由于各子公司缺乏完備的財務風險信息反饋機制和風險“防火墻”控制機制，極易導致控股公司以及各子公司之間相互傳染和傳遞財務風險，不利于金融控股機構(gòu)財務風險防范機制的有效建立。

2.混業(yè)經(jīng)營財務監(jiān)管缺失有效控制公司運營過程中的財務風險，首先就要對公司運營各環(huán)節(jié)的真實數(shù)據(jù)進行準確把握，但是就現(xiàn)階段我國混業(yè)經(jīng)營模式下的金融控股公司而言，其大都具備極為復雜的運營結(jié)構(gòu)，而且并沒有將較多的信息和數(shù)據(jù)公之于眾，這就導致不少金融控股機構(gòu)的下屬子公司處于監(jiān)管空白，傳遞到總部的各財務信息也存在著極嚴重的不對稱現(xiàn)象?；鞓I(yè)經(jīng)營財務監(jiān)管工作的缺失導致金融機構(gòu)高層無法對財務危機的形成原理做出正確判斷，也就無法確保決策的科學準確性，使得公司的財務風險監(jiān)控工作失去現(xiàn)實意義。

3.財務約束激勵機制不健全當前我國混業(yè)經(jīng)營的金融控股公司并沒有普遍形成對于公司高管人員的有效激勵和約束機制，造成不少財務風險問題產(chǎn)生于指縫中。對于金融控股公司而言，其組織結(jié)構(gòu)從上到下層層、層層委托，在自身監(jiān)督約束條件不明確的前提下，尤其是在國有股份較多的金融控股機構(gòu)，激勵政策和約束機制的缺失極易導致一些高管責任心較為淡薄，不利于金融控股公司的日常財務決策，也加大了公司運營過程中的財務風險。

二、金融控股公司財務治理工作在混業(yè)經(jīng)營模式下的完善策略

針對現(xiàn)階段我國混業(yè)經(jīng)營的金融控股公司存在于財務治理方面的結(jié)構(gòu)失衡、風險管控不到位、監(jiān)管缺失以及約束機制不健全等四方面問題，同時為進一步滿足《新國九條》中“拓展資本市場廣度深度”以及“防范和化解金融風險”等方面的要求，筆者從以下四個方面對金融控股公司財務治理工作在混業(yè)經(jīng)營模式下的完善策略展開分析：

1.優(yōu)化金融控股公司財務治理結(jié)構(gòu)為防范來自于金融控股公司以及各子公司內(nèi)部的財務風險，對其財務治理結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化是金融控股公司所應采取的主要策略之一。從財務風險的作用機制來看，金融控股公司的股權越高度集中，其公司就會面臨越大的財務風險；而公司的獨立性越強、董事會規(guī)模越大，或者公司對于高層管理人員的薪酬激勵越到位，公司就會面臨越小的財務風險。因而，降低公司多元經(jīng)營過程中的財務風險，公司應不斷優(yōu)化其財務治理結(jié)構(gòu)，建立行之有效的董事會機構(gòu)，最大限度減少危機源自于公司內(nèi)部的現(xiàn)象。此外，金融控股公司還應致力于各子公司內(nèi)部管理的加強以及系統(tǒng)治理整體性的提高，增進子公司同母公司之間關系與功能的明確程度，構(gòu)建整體治理鏈條，不斷完善集團組織結(jié)構(gòu)，這樣才能長久保持金融控股機構(gòu)對下屬公司的絕對控制權，還能夠在很大程度上避免公司財務治理結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于金融控股公司財務管控水平的提升。

2.強化財務內(nèi)控風險管理體系建設強化混業(yè)經(jīng)營金融控股公司的財務內(nèi)控風險管理體系建設，構(gòu)建金融機構(gòu)內(nèi)部安全網(wǎng)，完善子母公司財務預警機制建設，使之形成利于公司財務風險管理的組織結(jié)構(gòu)，這樣才能有效解決現(xiàn)階段金融控股公司財務風險管控體系不完善的問題?，F(xiàn)階段我國混業(yè)經(jīng)營模式下的金融控股公司迫切需要構(gòu)建符合其自身實際狀況的財務危機控制和風險管理體系，對多元經(jīng)營的金融控股公司而言，其應在建立合理的財務風險管控組織結(jié)構(gòu)的基礎上進一步確保公司財務管控體系的獨立性，同時將公司的財務風險管理效果同公司各級組織結(jié)構(gòu)的績效考評相結(jié)合，建立并且維持一個管理有序、高效統(tǒng)一、令行禁止的財務風險管控組織體系。此外，金融控股公司還應從公司的財務控制目標、信息溝通機制、控股手段、風險識別以及內(nèi)部控制環(huán)境等各方面建立科學有效的風險預警機制，這樣才能夠不斷強化其財務內(nèi)控體系建設，保障公司多元化經(jīng)營活動的開展。

3.加強信息披露，保障組織協(xié)調(diào)由于金融創(chuàng)新活動的出現(xiàn)以及金融控股公司交叉經(jīng)營各項金融業(yè)務，這就極易導致金融控股公司財務風險的累積和監(jiān)管空白。因而，為增加金融控股公司資本運作的透明度、提高金融行業(yè)信息披露動力、降低公司的信息成本以及滿足監(jiān)管機構(gòu)和社會公眾的不同需求，金融機構(gòu)有必要加強信息披露力度，不斷對自身的信息披露機制加以完善，減少公司財務信息不對稱現(xiàn)象的出現(xiàn)，而且金融控股機構(gòu)還應做好機構(gòu)協(xié)調(diào)工作，保障各組織的協(xié)調(diào)運營，防止各子公司以及字母公司之間形成利益沖突，這樣才能夠從信息監(jiān)管的角度降低金融控股公司的財務危機發(fā)生幾率，提高其財務治理水平和能力。

4.完善財務約束機制，防范風險傳遞對我國的金融控股公司而言，其應在多元化經(jīng)營過程中建立合理的財務激勵約束機制，科學完善的財務激勵約束機制應從以下三方面著手：（1）實現(xiàn)收益與責任的相匹配，以防止權力濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。（2）建立長期化、全面化的激勵措施，以維護職工的工作激情與動力。（3）制定科學的績效考評機制，健全對于高管人員的考核制度，明確其工作職責，防止由于高管人員的決策失誤而帶來的財務危機。此外，由于金融控股公司的財務風險具備疊加性，無疑也就增加了金融機構(gòu)系統(tǒng)風險，因而混業(yè)經(jīng)營模式下的金融控股公司及下屬各子公司都應從以下方面構(gòu)建有效的財務風險“防火墻”：（1）明確各子母公司業(yè)務范圍。（2）限制資金運作范圍。（3）規(guī)范高管兼職行為。通過這些手段和策略才可以有效防范財務風險在金融機構(gòu)中的傳遞，同時也利于金融機構(gòu)財務治理水平的提高。

三、結(jié)束語

完善社會治理體系建設范文第4篇

［關鍵詞］水生態(tài)文明；存在問題；建設對策

1概況

鐵嶺市位于遼寧省北部，遼河平原中段，且遼河鐵嶺段河長占遼河干流的1/3，全市總?cè)丝谶_301.9萬人，面積1.3萬km2，境內(nèi)濕地面積283km2。市內(nèi)河流眾多、水系發(fā)達，對整個遼河的水質(zhì)和水量起著非常重要的作用。鐵嶺市多年平均水資源量25.59億m3，人均水資源量847m3，2013年鐵嶺市水資源開發(fā)利用率39.7%，部分河流水質(zhì)較差，如招蘇臺河仍為劣Ⅴ類，面臨的水資源、水環(huán)境約束仍然十分突出。將水生態(tài)文明建設融入到鐵嶺市建設發(fā)展中，遵循人水和諧理念，是保障區(qū)域經(jīng)濟、水資源及水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

2水生態(tài)文明建設現(xiàn)狀

2.1水網(wǎng)建設成效顯著

鐵嶺新老城區(qū)西部為遼河，北部為柴河，南部為凡河，東部為山區(qū)。柴河河道緊鄰老城區(qū)北穿城而過匯入遼河，上游有大型水庫—柴河水庫。凡河河道由新城區(qū)南穿城而過匯入遼河，上游有大型水庫—榛子嶺水庫。新區(qū)建設時引凡河水入如意湖，如意湖經(jīng)人工河道天水河和蓮花湖相連接，蓮花湖水下泄至凡河最終匯入遼河形成完善的新區(qū)水系。新、老城區(qū)間水系通過柴河灌區(qū)灌溉干渠相連，實現(xiàn)了遼河、柴河和凡河之間連通的格局，水網(wǎng)建設成效十分顯著。

2.2防洪抗旱供水體系初步構(gòu)建

經(jīng)過多年的水利建設，鐵嶺市以水利工程體系、防汛抗旱組織體系、管理制度體系、災害防御保障體系四項體系為基礎，形成了較為完善的防洪排澇抗旱體系和穩(wěn)定安全的供水格局。防洪抗旱工程體系日漸完善，應急管理體系初步建立，50余條河流建有防洪工程，現(xiàn)有堤防總長度747.0km。供水格局穩(wěn)定安全，截止2013年底，全市共有農(nóng)村飲水安全工程1563處，解決了130.4萬人飲水不安全問題。

2.3水環(huán)境質(zhì)量改善明顯

近年來鐵嶺市政府圍繞遼河污染治理，積極開展對違法排污企業(yè)清理整頓行動，關停了污染嚴重的稻草制漿造紙工段，7家糠醛生產(chǎn)企業(yè)工藝廢水實現(xiàn)減排，取締、淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高能耗、重污染、生產(chǎn)工藝設備落后的6家企業(yè)。2013年底，鐵嶺市COD、氨氮等主要污染物排放均有明顯下降，其中，COD排放總量為13.04萬t，比2010年削減4.6%；氨氮排放總量為0.7萬t，比2010年削減5.4%。

2.4嚴格落實最嚴格水資源管理制度

市委、市政府高度重視水資源管理工作，嚴格執(zhí)行《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，積極推動“三條紅線”指標分解工作。嚴格執(zhí)行地下水開采總量控制計劃，加強地下水資源管理，全力封閉自備井，確保地下水資源可持續(xù)利用。根據(jù)《遼寧省水利廳關于下達2013年度全省壓采地下水計劃的通知》，2013年全市總壓采水量指標為2123萬m3。

3水生態(tài)文明建設存在的主要問題

3.1水功能區(qū)達標率偏低

根據(jù)遼寧省水功能區(qū)水質(zhì)達標監(jiān)測數(shù)據(jù)，2013年鐵嶺市水功能區(qū)水質(zhì)達標率為82.9%，與水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到92.3%的目標尚有一定差距。首先，外源污染威脅大。全市大、中河流的上游來水大多是域外來水，外源污染嚴重。其次內(nèi)源壓力不斷增加。廢污水總排放量由2008年的7500萬t增加至2013年的8600萬t。第三，面源污染問題日益突出。根據(jù)2013年《鐵嶺市環(huán)境狀況公報》，鐵嶺市COD總排放量13萬t，其中來源于農(nóng)業(yè)的排放量占到了總排放量的86%，氨氮總排放量0.7萬t，其中來源于農(nóng)業(yè)的排放量占到了總排放量的56%。

3.2水生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)退化跡象

鐵嶺市水生態(tài)本底條件優(yōu)越，水環(huán)境基礎較好，但近年來隨著人口增加和污染加劇，鐵嶺境內(nèi)部分流域水生態(tài)系統(tǒng)總體生態(tài)質(zhì)量出現(xiàn)退化跡象。凡河流域物種減少，生物多樣性降低，涵養(yǎng)水源功能削弱，影響生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡和生態(tài)效能的發(fā)揮。此外，對鐵嶺主要河流的縱向連通性進行初步評價結(jié)果顯示，除遼河干外，鐵嶺市主要河流的流縱向連通性較低。

3.3水資源管控水平有待進一步提高

城市防洪排澇設施不完善，飲水安全仍需加速推進。目前鐵嶺市區(qū)通過防洪工程改造，已將大部分河段防洪標準提升至50～100年一遇，但遼河干流、柴河、凡河河段仍有一部分未進行改造，鐵嶺市新、老城區(qū)段沒有形成封閉、完整的防洪體系，一旦發(fā)生較大洪水，將直接威脅市區(qū)安全。最嚴格水資源管理制度仍需進一步落實。近年來在規(guī)范化水資源管理體系建設取得一系列成績，但面向以“最嚴格”為主題的新時期水資源管理需求，如何盡快建立起相應的嚴格管理與支撐保障體系是未來一段時間水管理領域的首要任務。市域水資源管理職能部門條塊分割現(xiàn)象嚴重，多部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動機制尚未形成。

4推進水生態(tài)文明建設主要對策

4.1以截污控源節(jié)水減排為手段的水環(huán)境保護體系建設

（1）加強跨境斷面水質(zhì)監(jiān)測，緩解外源污染加強跨境斷面水質(zhì)監(jiān)測，加大與上游區(qū)域在水污染保護方面的合作與協(xié)調(diào)，降低鐵嶺入境水環(huán)境壓力，從而保證遼河干流及主要支流各水期水質(zhì)達到水功能區(qū)劃要求。（2）推行清潔生產(chǎn)節(jié)水減排，降低污染源強度加大節(jié)水力度，積極研究和推廣節(jié)水技術措施，確保農(nóng)業(yè)節(jié)水取得成效；加強對耗水量較大的火電、造紙、礦坑排水等行業(yè)管理，鼓勵企業(yè)開展廢水循環(huán)利用，大力推行中水回用；推進城市節(jié)水，加強節(jié)水宣傳，全面推廣節(jié)水器具；按區(qū)域水資源特點進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成以水生態(tài)容量和水資源總量確定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式，壓縮耗水量大、用水效率低、水污染嚴重的企業(yè)。（3）加強廢污水收集和處理，減少入河污染負荷加強工業(yè)企業(yè)污水治理，提高工業(yè)污水治理效率和效果；制定并實施農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃，積極推動面源污染防治；推進遼河及其重要支流清河、柴河、凡河等河道的綜合治理；建立地下水功能區(qū)管理制度，健全河湖管理制度，實行入河排污總量控制，嚴格入河排污口監(jiān)督管理。

4.2以山-河-湖為紐帶的水生態(tài)修復體系建設

嚴守遼河干流Ⅳ類水質(zhì)紅線，建設遼河生態(tài)文明示范區(qū)生態(tài)帶。以遼河干流河道生態(tài)工程建設為重點，同時加強對凡河、柴河、清河等其他重點支流生態(tài)建設，加快恢復改善河道生態(tài)環(huán)境。推進遼河生態(tài)綠化工程，加快凡河省級自然保護區(qū)和蓮花湖濕地公園建設。結(jié)合遼河流域水生態(tài)功能區(qū)水環(huán)境管理體系建設與政策保障，選擇典型水生態(tài)功能區(qū)-凡河和清河，進行生態(tài)保育、生態(tài)治理與生態(tài)景觀建設等綜合示范，提高河流生態(tài)連通性，恢復遼河流域水生態(tài)系統(tǒng)服務功能。以水土流失綜合治理、監(jiān)督、監(jiān)測為重點，逐步完善有效的水土流失綜合防治體系，生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)和生態(tài)環(huán)境嚴重破壞區(qū)域的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制。

4.3以防洪除澇城鄉(xiāng)供水為主體的水安全保障體系建設

（1）提高城市防洪排澇能力，確保防洪安全全面提高鐵嶺市防洪排澇能力，按照現(xiàn)有河流的防洪標準，城市段河道至少達到20年一遇，農(nóng)村段均達到10年一遇。加固遼河干流、柴河、凡河防洪堤防，使銀州區(qū)、凡河新城等重點區(qū)達到50~100年一遇，形成完整、封閉的新老城區(qū)防洪體系。（2）加強水源地保護與建設，切實保障飲水安全建立水源地分級管理制度，以柴河水庫、清河水庫、南城子水庫、誠信水庫為重點，實施集中式飲用水源地達標建設，保證飲用水源一級保護區(qū)達到國家地面水環(huán)境II類標準，二級保護區(qū)達到III類水質(zhì)標準。保護飲用水源地地表和地下水安全，保證地表水水源地水質(zhì)達標率大于90%，地下水水源地水質(zhì)達標率大于95%，集中式供水飲用水水質(zhì)達標率達到100%。（3）進一步推進農(nóng)村飲水安全按照農(nóng)村飲水安全工程建設總體規(guī)劃，采用集中供水方式，以新打井、新建井房、安裝配套設備及鋪設供水管網(wǎng)為主，進一步推進農(nóng)村飲水安全。在此基礎上，解決部分學校的飲水安全問題。深入開展集中式飲水源地達標建設，對農(nóng)村取水、治水、供水水質(zhì)實施全過程監(jiān)管，擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水范圍。

4.4以最嚴格水資源管理為核心的規(guī)范化水管理體系建設

（1）建立水資源管理責任和考核制度，加強部門間的協(xié)調(diào)配合依據(jù)水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》及遼寧省的有關規(guī)定，制訂鐵嶺市各級政府的水資源管理責任和考核制度，確保實施方案提出的目標、制度、措施落到實處。同時，進一步理順鐵嶺市水資源管理體制，整合各項涉水職能，加強部門間協(xié)調(diào)配合。（2）落實最嚴格水資源管理制度健全完善水資源規(guī)劃體系，優(yōu)化水資源配置，完善水資源配置格局；深入推進節(jié)水型社會建設，進一步加強農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和節(jié)水載體建設，積極開展城市生活和服務業(yè)節(jié)水；強化區(qū)域取用水總量控制，嚴格執(zhí)行取水許可制度，加強取水許可監(jiān)督管理；從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，確定水功能區(qū)限制納污紅線；加強非傳統(tǒng)水源利用，實行水資源統(tǒng)一調(diào)度，全面提高水資源保障能力；加快水利管理信息化建設，提高水資源管理水平。

4.5以提升人居環(huán)境和培育水生態(tài)文明意識為重點的水文化體系建設

完善社會治理體系建設范文第5篇

【關鍵詞】環(huán)境監(jiān)測檢驗，重要性，綜合治理

中圖分類號：X324文獻標識碼： A

一、前言

隨著工業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，對環(huán)境也是造成了一定影響。針對污染而建立的環(huán)境監(jiān)測檢驗是預防環(huán)境進一步惡化的有效預防措施，對于實現(xiàn)科學的發(fā)展觀，建立社會主義和諧社會有著重要意義。

二、環(huán)境監(jiān)測檢驗概述

1.環(huán)境監(jiān)測的概念

環(huán)境監(jiān)測是指用科學的方法監(jiān)視和檢測反映環(huán)境質(zhì)量及其變化趨勢的各種數(shù)據(jù)的過程，它通過對環(huán)境質(zhì)量某些代表值進行長時間的測定，以掌握環(huán)境污染狀況和判明環(huán)境質(zhì)量的好壞。自然因素，人為因素，污染組分均為環(huán)境監(jiān)測的對象。環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容包括空氣監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測、土壤監(jiān)測、生物監(jiān)測、物理污染監(jiān)測。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測是監(jiān)測工作的主體，它是指對各種環(huán)境要素的污染狀況及污染物的變化趨勢進行監(jiān)測，評價控制措施的效果，判斷環(huán)境標準實施的情況和改善環(huán)境取得的進展，積累質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，確定一定區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染狀況及發(fā)展趨勢，為環(huán)境綜合治理提供可靠地技術支持。

2.環(huán)境監(jiān)測檢驗

實用性原則、經(jīng)濟原則、代表性原則是環(huán)境監(jiān)測檢驗的主要三大原則。其中，實用性原則是指監(jiān)測只是手段而非目的；監(jiān)測數(shù)據(jù)以實用為主，而非越多越好；監(jiān)測手段強調(diào)精準、實用、可靠而非單方面先進。經(jīng)濟性原則是指在技術經(jīng)濟論證，進行費用――效益分析的前提下確定技術裝備和確定監(jiān)測技術路線。代表性原則是指監(jiān)測樣品在時間和空間分布上的代表程度。

3.環(huán)境監(jiān)測檢驗的重要性

當前環(huán)境監(jiān)測工作的開展還存在部分問題，如管理工作缺乏有效性、監(jiān)測技術不夠先進、監(jiān)測工具精密程度不足、環(huán)境質(zhì)量分析不全面、監(jiān)測人員的監(jiān)測水準有待提高等等。這些問題的存在會極大影響監(jiān)測結(jié)果的正確性，影響政府正確決策的制定，因而為了規(guī)避此類問題，保證環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量，進行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理就顯得更為重要。通過嚴格管理，使監(jiān)測部門對自身肩負的職責有一個更加清醒的認識，改變對監(jiān)測工作的懈怠態(tài)度，主動完善人員配置，購進精密監(jiān)測儀器，學習先進的監(jiān)測技術，按照科學的監(jiān)測步驟的來開展工作，使環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量得到切實提高。

三、環(huán)境監(jiān)測檢驗管理體系建設現(xiàn)狀

從目前的發(fā)展情況來看，我國針對環(huán)境監(jiān)測工作，制定和頒布了相應的質(zhì)量管理規(guī)范，對不同級別的環(huán)境監(jiān)測單位的職責和工作范圍進行了明確規(guī)定。就實際應用來看，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系在建設方面存在一定的問題，環(huán)境監(jiān)測檢驗管理體系的建設主要存在以下幾點問題。

1.檢驗體系建設亟待完善

（一）相關人員并沒有真正理解環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設的意義，沒有從實際出發(fā)，導致體系建設中存在顧此失彼的現(xiàn)象，疲于應對評審或者復審，將自身置于一種進退兩難的境地。

（二）在體系建設中，盲目照搬先進的經(jīng)驗，使得相關的規(guī)章制度缺乏實用性，沒有與自身的實際情況有機結(jié)合。

（三）適用性較差，沒有對崗位質(zhì)量控制形成相應的指導，使得質(zhì)量管理體系淪為形式。

2.制度建設存在滯后性

隨著環(huán)境監(jiān)測技術的不斷發(fā)展，監(jiān)測領域不斷增大，質(zhì)量管理的內(nèi)容和形式發(fā)生了很大的變化，國家相關的法律法規(guī)沒有及時進行完善，從而導致環(huán)境監(jiān)測站在工作中沿用多年前的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，無法滿足實際工作的需求。

四、影響環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的原因

1.環(huán)境監(jiān)測設備老化，影響監(jiān)測結(jié)果

環(huán)境監(jiān)測本身需要大量的高科技設備，環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量控制同樣也需要一批高科技設備。儀器設備的好壞直接影響質(zhì)量監(jiān)測的結(jié)果，所以，環(huán)境監(jiān)測的儀器設備是必須的。但是，目前大多數(shù)環(huán)境監(jiān)測部門由于得不到應有的重視，再加上經(jīng)費的不足很多的設備都已經(jīng)老化，跟不上當代科技發(fā)展的步伐，嚴重影響質(zhì)量控制的水平。

2．人員綜合素質(zhì)不強

由于基層站工作環(huán)境的落后、地方經(jīng)濟不發(fā)達，無法吸引相關專業(yè)高學歷的人才。而現(xiàn)有工作人員大部分專業(yè)底子薄弱，解決分析問題的能力不強，已經(jīng)跟不上正在不斷提高的環(huán)境監(jiān)測技術。另一方面質(zhì)量管理的人員存在嚴重不足，質(zhì)量監(jiān)測人員和技術負責人員往往由行政領導兼職，這又難以適應監(jiān)測質(zhì)量的發(fā)展需要。

3．環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術保障不足

一是，新的監(jiān)測技術還沒有建立相關的質(zhì)量控制方式，比如有機物監(jiān)測技術的運用；二是，自然環(huán)境中一些新的需要監(jiān)測的領域，沒有相應的技術和設備對其進行監(jiān)測質(zhì)量管理；三是，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中科學技術應用較少，許多先進信息技術產(chǎn)品沒用應用到實際監(jiān)測工作中。

五、環(huán)境監(jiān)測技術方面工作的綜合治理措施

1．創(chuàng)建和完善具有中國特色的環(huán)境監(jiān)測技技術體系。

此體系應包括環(huán)境監(jiān)測學基礎理論體系、環(huán)境監(jiān)測技術路線體系、技術規(guī)范體系、分析方法體系、質(zhì)量評價體系、質(zhì)量管理體系等六個體系。環(huán)境監(jiān)測學理論體系，界定概念和框架，揭示科學內(nèi)涵和基礎，指明研究對象和內(nèi)容，闡明研究手段和方法等。環(huán)境監(jiān)測技術路線體系，確定我國應急監(jiān)測、近岸海域、地下水、電磁輻射、振動、光污染、熱污染監(jiān)測技術路線。

2．構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立自動監(jiān)測系統(tǒng)

根據(jù)目前環(huán)境監(jiān)測的實際應用，環(huán)境監(jiān)測的未來發(fā)展方向必定是構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。我國已經(jīng)根據(jù)環(huán)境監(jiān)測對象的不同，構(gòu)建了水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡、空氣監(jiān)測網(wǎng)絡、酸雨監(jiān)測網(wǎng)絡、沙塵暴監(jiān)測網(wǎng)絡、噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡等。在未來，還會根據(jù)實際建立越來越多的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

3．加強對有毒有害有機污染物的研究

有機污染的來源、負荷、危害及影響情況不清，技術不配套，人員水平差、缺乏經(jīng)驗。我國即將頒布重點控制有害化學品79種類，累積100多種化合物，急需建立監(jiān)測方法，開展污染調(diào)查與研究。

4．研究突發(fā)污染事故監(jiān)測技術，有效評價監(jiān)測數(shù)據(jù)

確定應急監(jiān)測工作重點，采取多種手段應急和預警，研制自動化程度高、便攜式的監(jiān)測儀器設備，引進國外監(jiān)測技術，加強國外儀器國產(chǎn)化的研制。利用環(huán)境統(tǒng)計學將大量可信的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析和深度加工，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的內(nèi)在含義、相關性以及作用機理進行研究，切實提高環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的綜合分析水平。

5.強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理師環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分，是監(jiān)測結(jié)果科學、客觀、公正、準確的重要保障。隨著環(huán)境監(jiān)測技術水平不斷發(fā)展和環(huán)境保護管理需求的日益提高，監(jiān)測質(zhì)量要求不斷提高。在新的歷史條件下，發(fā)展和完善質(zhì)量管理體系、提升監(jiān)測質(zhì)量和管理水平，是使環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境管理走向科學化、法制化、定量化和標準和的必然要求。

完善監(jiān)測技術體系，環(huán)境監(jiān)測方法標準和技術規(guī)范是實施監(jiān)測活動和質(zhì)量管理的技術依據(jù)，完善的監(jiān)測技術體系對提高監(jiān)測質(zhì)量具有重要意思：加強科學研究，及時跟蹤監(jiān)測技術的發(fā)展；實施監(jiān)測儀器準入制度，保證監(jiān)測依據(jù)可靠；穩(wěn)定監(jiān)測技術水平，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性；建立監(jiān)測方法驗證機構(gòu)，保證工作標準質(zhì)量。

補充建立量值溯源基準體系：建立基準實驗室，補充國家基準；建立量值溯源規(guī)程，健全行業(yè)技術體系；恢復質(zhì)控實驗室，承擔質(zhì)量控制重任。

建立監(jiān)測質(zhì)量控制指標體系：重視質(zhì)控措施研究，強化監(jiān)測過程的質(zhì)控；注重質(zhì)量活動策劃，逐步實現(xiàn)項目任務管理；建立質(zhì)控指標體系，完善質(zhì)控評價體系；建立質(zhì)量控制目標意識；參考監(jiān)測方法驗證數(shù)據(jù)，建立自身質(zhì)控指標；合理使用標準不確定度，加強統(tǒng)計方法應用。

提高環(huán)境監(jiān)測技術人員技術能力和水平：加大培訓力度，加強技術交流；豐富培訓熱情；強化考核機制，完善持證上崗考試辦法；提高要求，提升管理人員素質(zhì)。

有效運行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系：強化體系管理，促進管理與技術有機結(jié)合；體現(xiàn)特殊，建立適合自身發(fā)展的質(zhì)量體系；實施有效管理，注重自我完善。

建立健全監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督機制：推行網(wǎng)絡化管理，實行全國一盤棋協(xié)調(diào)機制；利用通用管理模式，促進各項領域共同發(fā)展；開展監(jiān)管方法研究，建立長效質(zhì)量監(jiān)督機制；配合開展技術研究，提升質(zhì)量監(jiān)督實效；建立質(zhì)管評價體系，有效實施監(jiān)督與管理。

六、結(jié)束語

在實際的環(huán)境監(jiān)測檢驗中，由于環(huán)境監(jiān)測的工作的重要性，我們必須對工作有著清醒的認識，也要熟悉我們身上的責任。環(huán)境監(jiān)測是對未來有著長遠意義的一件事情。我們要從管理上認真對待，加強相關法律的制定，充分調(diào)動政府部門的監(jiān)管職能，確保環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)完整、正確，并且準確、及時。這樣才能使得環(huán)境監(jiān)測檢驗得以更快更好的發(fā)展。

參考文獻:

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