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旅行社管理辦法范文第1篇

第一章

總則

第一條(目的和依據(jù))

為規(guī)范建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，根據(jù)住建部《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》(建質(zhì)〔2011〕111號(hào))和有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本市各類新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員到崗履職人臉識(shí)別適用本辦法。

第三條(關(guān)鍵崗位人員)

施工項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員是指項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目經(jīng)理)、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員、質(zhì)量員、施工員、機(jī)械員;監(jiān)理項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員是指總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理員。

第四條(考勤時(shí)間)

本細(xì)則規(guī)定的考勤時(shí)間為關(guān)鍵崗位人員在崗履職的基本考核要求，各項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員根據(jù)法律法規(guī)要求須在崗履職的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條(配備標(biāo)準(zhǔn))

施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章

人臉信息采集與考勤

第六條(信息錄入)

施工現(xiàn)場(chǎng)必須在監(jiān)督機(jī)構(gòu)召開(kāi)的首次監(jiān)督會(huì)議時(shí)完成關(guān)鍵崗位人員信息錄入工作。

施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員人臉?shù)浫霑r(shí)，應(yīng)本人到場(chǎng)，攜帶本人第二代身份證錄入個(gè)人人臉信息。

第七條(人臉考勤)

施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員日?？记谕ㄟ^(guò)“上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)官方微信小程序”中的人臉識(shí)別來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第八條(考勤起止)

項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員考勤起止時(shí)間，從首次監(jiān)督會(huì)議召開(kāi)后的第二天開(kāi)始，到項(xiàng)目完成合同約定的工作內(nèi)容，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化竣工確認(rèn)為止。

第九條(停工規(guī)定)

停工必須將《停工報(bào)告》報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在關(guān)鍵崗位人員人臉識(shí)別考勤系統(tǒng)設(shè)置后方能停止人臉識(shí)別考勤。復(fù)工前需現(xiàn)場(chǎng)檢查符合開(kāi)工條件，并經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位確認(rèn)后報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，恢復(fù)人員考勤。

第十條(請(qǐng)假規(guī)定)

項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員因事請(qǐng)假一周以內(nèi)的，需事先安排好工作，報(bào)建設(shè)單位同意;因特殊情況需要連續(xù)請(qǐng)假一周以上的，應(yīng)事先安排具備同等證書或資格的人員頂崗，并提交暫不到崗履職請(qǐng)假申請(qǐng)，經(jīng)建設(shè)單位書面同意后報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。準(zhǔn)予請(qǐng)假的，請(qǐng)假天數(shù)(請(qǐng)假時(shí)間內(nèi)包含的實(shí)際施工天數(shù))可在當(dāng)月應(yīng)到崗天數(shù)中扣除，否則作缺勤處理。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將請(qǐng)假情況報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)錄入考勤系統(tǒng)。

項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員異常頻繁請(qǐng)假的，建設(shè)單位應(yīng)核實(shí)該人員履職情況，發(fā)現(xiàn)未履職的要及時(shí)責(zé)令更換。

第十一條(到崗率規(guī)定)

施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員考勤月到崗率不得低于當(dāng)月施工天數(shù)的80%，(當(dāng)月施工天數(shù)如無(wú)放假、請(qǐng)假及其他特殊原因的按當(dāng)月日歷天數(shù)計(jì)，下同)?？记谔鞌?shù)如有合同約定，則按約定執(zhí)行，但不得低于上述到崗率。

第十二條(有效考勤)

施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員在項(xiàng)目的有效考勤為：每日考勤時(shí)間應(yīng)與施工作業(yè)時(shí)間相符，考勤次數(shù)不得少于兩次，當(dāng)日最早和最晚考勤時(shí)間間隔不得小于5小時(shí)。不滿足以上要求的為無(wú)效考勤，按當(dāng)天缺勤計(jì)算。

施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員月到崗率=當(dāng)月關(guān)鍵崗位人員實(shí)際到位總天數(shù)/當(dāng)月施工天數(shù);項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員綜合到崗率=項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員周期內(nèi)項(xiàng)目部月到崗率平均值;人員考勤到崗率以月為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由關(guān)鍵崗位人員人臉識(shí)別考勤管理系統(tǒng)自動(dòng)生成。

第十三條(人員變更)

人臉識(shí)別考勤階段發(fā)生關(guān)鍵崗位人員變更的，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行變更后才能辦理人臉信息錄入。

項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員開(kāi)工到崗后6個(gè)月內(nèi)不得變更，除特殊情況外。

第三章

監(jiān)督管理

第十四條(管理要求)

建設(shè)單位負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員實(shí)施考勤管理?？偝邪鼏挝回?fù)責(zé)對(duì)分包單位實(shí)施考勤管理。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員人臉識(shí)別考勤系統(tǒng)的建設(shè)，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員考勤的監(jiān)管。

第十五條(企業(yè)要求)

施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)做好人臉識(shí)別考勤工作，為項(xiàng)目所有被考勤人員人臉識(shí)別考勤提供條件。施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及其人員在人臉識(shí)別考勤中弄虛作假、偽造的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按未到崗履職處理。

第十六條(建設(shè)單位要求)

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)考勤情況進(jìn)行督促落實(shí)和日常檢查，發(fā)現(xiàn)人員不按本細(xì)則進(jìn)行人臉識(shí)別考勤的，應(yīng)責(zé)令其改正;對(duì)拒不改正的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第十七條(監(jiān)管要求)

監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督檢查中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員到崗履職的抽查，及時(shí)處理建設(shè)單位報(bào)告的事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)被考勤人員到崗率達(dá)不到要求或有其他違紀(jì)違法行為的按規(guī)定進(jìn)行處理。

第十八條(處置規(guī)定)

施工、監(jiān)理企業(yè)關(guān)鍵崗位人員月到崗率及項(xiàng)目部月到崗率低于基準(zhǔn)到崗率的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)控，并根據(jù)各類檢查情況，相應(yīng)采取責(zé)令停工整改、約談項(xiàng)目及企業(yè)負(fù)責(zé)人、季度通報(bào)批評(píng)、列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象及行政處罰等措施，同時(shí)按規(guī)定作信用扣分處理;項(xiàng)目綜合到崗率低于基準(zhǔn)到崗率的，取消其項(xiàng)目評(píng)優(yōu)評(píng)先等資格。

第十九條(負(fù)責(zé)解釋)

本辦法由上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

旅行社管理辦法范文第2篇

第二條本辦法所稱旅行社業(yè)務(wù)年檢（以下簡(jiǎn)稱"年檢"），是指旅游行政部門對(duì)旅行社在上一年度內(nèi)的企業(yè)基本情況和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理、遵守法規(guī)規(guī)章等情況所進(jìn)行的集中性檢查。

第三條為了確保旅行社業(yè)務(wù)年檢工作質(zhì)量及其年檢報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，避免錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，我省旅行社業(yè)務(wù)年檢工作實(shí)行"分級(jí)負(fù)責(zé)"的管理辦法，即市、州旅游局負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)年檢組織及初審工作；省旅游局負(fù)責(zé)省管國(guó)際旅行社業(yè)務(wù)年檢組織、初審以及對(duì)各市、州國(guó)際社的復(fù)審、對(duì)全省國(guó)內(nèi)旅行社進(jìn)行的終審工作。

第四條凡經(jīng)旅游行政管理部門批準(zhǔn)設(shè)立并領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》（以下簡(jiǎn)稱"許可證"），在工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的旅行社，均應(yīng)參加年檢。

在年檢年度內(nèi)經(jīng)旅游行政部門批準(zhǔn)設(shè)立并領(lǐng)取許可證，未完成工商登記和領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的旅行社，可不參加年檢，但應(yīng)在年檢時(shí)提交辦理工商登記情況的報(bào)告。

在年檢年度內(nèi)發(fā)生類別轉(zhuǎn)變的旅行社，按照轉(zhuǎn)變后的類別參加年檢。

在年檢年度內(nèi)被注銷、吊銷許可證的旅行社，不進(jìn)行年檢。

第五條旅行社財(cái)務(wù)審計(jì)工作，由省、市、州旅游主管部門分別推薦審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)旅行社進(jìn)行審計(jì)。旅行社必須按規(guī)定和要求，根據(jù)審計(jì)后的數(shù)據(jù)，如實(shí)、認(rèn)真填寫國(guó)家旅游局統(tǒng)一制發(fā)的《旅行社業(yè)務(wù)年檢報(bào)告書》，并在每年的2月5日前，完成上網(wǎng)錄入工作（），并將填妥的《旅行社業(yè)務(wù)年檢報(bào)告書》、《審計(jì)報(bào)告》及有關(guān)材料報(bào)送至旅游行政主管部門；2月15日（遇春節(jié)放假順延）前各市、州旅游局將《旅行社業(yè)務(wù)年檢報(bào)告書》、《審計(jì)報(bào)告》及本地年檢匯總情況、總結(jié)報(bào)告報(bào)送省旅游局。

各級(jí)年檢主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核旅行社填報(bào)的《旅行社業(yè)務(wù)年檢報(bào)告書》，并根據(jù)需要對(duì)旅行社進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，或要求旅行社補(bǔ)充材料、重新填報(bào)或者作出說(shuō)明。旅行社應(yīng)當(dāng)接受檢查、補(bǔ)充材料、重新填報(bào)或作出說(shuō)明。

第六條各市、州旅游局向省旅游局書面報(bào)送旅行社業(yè)務(wù)年檢匯總情況及總結(jié)報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

一、本地區(qū)年檢組織、實(shí)施情況，包括旅行社總量、總的情況概括、年檢初審?fù)ㄟ^(guò)、暫緩?fù)ㄟ^(guò)、不予通過(guò)的數(shù)量及與去年的比率。

二、通過(guò)年檢反映出的本地區(qū)旅行社在年檢年度內(nèi)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理、貫徹法規(guī)和規(guī)章及全行業(yè)整體情況，以及旅行社業(yè)現(xiàn)狀分析、存在的主要問(wèn)題及工作方向。其中，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等情況應(yīng)當(dāng)包括主要數(shù)據(jù)指標(biāo)。

三、對(duì)本地區(qū)所有旅行社作出年檢初審結(jié)論。對(duì)暫緩?fù)ㄟ^(guò)年檢和不予通過(guò)年檢的，應(yīng)當(dāng)寫明旅行社名稱、許可證編號(hào)、存在的問(wèn)題及其表現(xiàn)、處罰依據(jù)。

各市、州旅游局對(duì)本地區(qū)的年檢數(shù)據(jù)和有關(guān)的匯總、說(shuō)明材料認(rèn)真錄入、校對(duì)和檢查，并對(duì)所報(bào)送的數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第七條省旅游局根據(jù)各地上報(bào)材料，按照《四川省旅行社年檢省級(jí)主管部門考核打分試行辦法》（見(jiàn)附件）對(duì)旅行社進(jìn)行綜合打分，然后根據(jù)各旅行社得分和相關(guān)情況，在旅行社年檢報(bào)告和網(wǎng)上（）同時(shí)進(jìn)行復(fù)核或終審，作出"通過(guò)業(yè)務(wù)年檢"、"暫緩?fù)ㄟ^(guò)業(yè)務(wù)年檢"或"不予通過(guò)業(yè)務(wù)年檢"等年檢結(jié)論，評(píng)出全省優(yōu)秀旅行社，"雙十強(qiáng)"旅行社。

一、"通過(guò)業(yè)務(wù)年檢"標(biāo)準(zhǔn)：旅行社年度年檢考核打分超過(guò)60分（含60分）又無(wú)"暫緩"或"不予通過(guò)年檢"情形的，省級(jí)年檢主管機(jī)關(guān)給予通過(guò)業(yè)務(wù)年檢。

通過(guò)年檢、得分超過(guò)110分（含110分）而又未發(fā)生重大安全責(zé)任事故或質(zhì)量投訴的，評(píng)為全省優(yōu)秀旅行社，其中得分名列國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅行社前10位的為全省"雙十強(qiáng)"旅行社。

二、"暫緩?fù)ㄟ^(guò)業(yè)務(wù)年檢"標(biāo)準(zhǔn)：在年檢年度內(nèi)存在以下情形之一的旅行社，暫緩?fù)ㄟ^(guò)業(yè)務(wù)年檢，并由年檢主管機(jī)關(guān)依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，給予責(zé)令限期改正、警告、通報(bào)批評(píng)、限期整頓、停業(yè)整頓等處罰：

（一）注冊(cè)資本、旅行社質(zhì)量保證金不足《條例》規(guī)定最低限額；

（二）歇業(yè)超過(guò)半年；

（三）以承包或掛靠等方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（四）超范圍經(jīng)營(yíng)的；

（五）未按照規(guī)定組織管理人員及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等從業(yè)人員教育培訓(xùn)或集中培訓(xùn)時(shí)數(shù)不夠規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)理資格證未達(dá)到要求的；

（六）未按照規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的；

（七）經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象的；

（八）有重大投訴尚在調(diào)查處理過(guò)程中的；

（九）年檢主管部門認(rèn)定的其他違反法規(guī)、規(guī)章的行為；

（十）省級(jí)年檢機(jī)關(guān)考核打分得分為30-60分（含30分，不含60分）。

三、"不予通過(guò)業(yè)務(wù)年檢"標(biāo)準(zhǔn)：在年檢年度內(nèi)存在以下情形之一的旅行社，不予通過(guò)年檢，由年檢主管機(jī)關(guān)依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰，并可注銷或建議注銷其許可證：

（一）拒不按規(guī)定補(bǔ)足注冊(cè)資本、旅行社質(zhì)量保證金的；

（二）未經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)超過(guò)一年的；

（三）國(guó)際旅行社連續(xù)兩年未經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)的；

（四）嚴(yán)重超范圍經(jīng)營(yíng)的；

（五）以承包或掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓許可證，造成嚴(yán)重后果的；

（六）連續(xù)兩年未按照規(guī)定組織管理人員及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等從業(yè)人員教育培訓(xùn)或集中培訓(xùn)時(shí)數(shù)不夠規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)理資格證未達(dá)到要求的；

（七）發(fā)生嚴(yán)重侵害旅游者合法權(quán)益事件的；

（八）拒不參加年檢的；

（九）未建立合法、公開(kāi)的導(dǎo)游報(bào)酬機(jī)制，致使導(dǎo)游人員私拿回扣，造成惡劣影響的；

（十）年檢主管部門認(rèn)定的其他嚴(yán)重違反法規(guī)、規(guī)章的行為；

旅行社管理辦法范文第3篇

作者簡(jiǎn)介：林松(1970―　)，男，福建省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所經(jīng)濟(jì)師。研究方向：旅游法規(guī)。

摘 要 本文首先介紹旅游質(zhì)量監(jiān)督制度的發(fā)展歷史以及與旅行社質(zhì)量保證金制度之間的關(guān)系；進(jìn)而著重分析現(xiàn)行的旅游質(zhì)監(jiān)制度存在的問(wèn)題，如旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)法律地位欠缺、旅行社質(zhì)量保證金制度存在缺陷、旅行社質(zhì)量保證金賠償規(guī)章嚴(yán)重滯后等，以說(shuō)明改造旅游質(zhì)監(jiān)制度的必要性和迫切性。最后針對(duì)如何構(gòu)建旅游質(zhì)監(jiān)制度提出具體的立法建議。

關(guān)鍵詞 旅游；質(zhì)量監(jiān)督制度

中圖分類號(hào)F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1006―575(2006)―05―0068―05

旅游質(zhì)量監(jiān)督制度(以下簡(jiǎn)稱旅游質(zhì)監(jiān)制度)伴隨旅行社質(zhì)量保證金制度自1995年實(shí)施以來(lái)，已有11年的時(shí)間，在此期間旅游業(yè)發(fā)生了巨大變化，這一制度也凸顯出很多問(wèn)題。然而旅游業(yè)界鮮見(jiàn)就這些問(wèn)題進(jìn)行研究探討的文獻(xiàn)。本文嘗試檢討和總結(jié)旅游質(zhì)監(jiān)制度，并對(duì)這一制度的改造提出建議，以引起業(yè)界對(duì)旅游質(zhì)監(jiān)制度的重視。

一、旅游質(zhì)監(jiān)制度的歷史沿革

1995年1月1日國(guó)家旅游局以局長(zhǎng)第1號(hào)、第2號(hào)令《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》、《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，第一次規(guī)定了對(duì)旅行社實(shí)行質(zhì)量保證金制度。1995年7月1日國(guó)家旅游局下發(fā)了《旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法》(國(guó)家旅游局第4號(hào)令)、《全國(guó)旅游質(zhì)量監(jiān)督所機(jī)構(gòu)組織與管理暫行辦法》(旅管理發(fā)[1995]123號(hào))和《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》(旅辦發(fā)[1995]046號(hào))等質(zhì)監(jiān)文件。從此，全國(guó)各省市旅游局開(kāi)始成立旅游質(zhì)監(jiān)所，國(guó)家、省、區(qū)市三級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)體系逐步構(gòu)建，旅游質(zhì)監(jiān)制度正式確立。

1996年10月國(guó)務(wù)院以第205號(hào)令《旅行社管理?xiàng)l例》，替代《旅行社管理暫行條例》。1996年的《旅行社管理?xiàng)l例》首次以行政法規(guī)形式規(guī)定旅行社質(zhì)量保證金制度。接著，1997年3月國(guó)家旅游局修訂了1995年的《旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《賠償暫行辦法》)、《全國(guó)旅游質(zhì)量監(jiān)督所機(jī)構(gòu)組織與管理暫行辦法》和《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》)，進(jìn)一步完善旅行社質(zhì)量保證金賠償制度，旅游質(zhì)監(jiān)制度也得到相應(yīng)的提升。

2001年12月國(guó)務(wù)院對(duì)《旅行社管理?xiàng)l例》再次修訂，但沒(méi)有對(duì)旅行社質(zhì)量保證金賠償制度做出相應(yīng)的修訂。

考察旅游質(zhì)監(jiān)制度形成的歷史，可以看到，旅游質(zhì)監(jiān)制度是源于旅行社質(zhì)量保證金制度，并伴隨著旅行社質(zhì)量保證金制度的設(shè)立而制定的。然而旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)要求旅游質(zhì)監(jiān)制度應(yīng)該超越旅行社質(zhì)量保證金制度。因此，本文所指的旅游質(zhì)監(jiān)制度是廣義的，即旅游行政管理部門對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督范圍不僅包括旅行社服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理是否規(guī)范等內(nèi)容，還包括對(duì)星級(jí)飯店、旅游景區(qū)(點(diǎn))、旅游購(gòu)物商店、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游餐館、旅游汽車等其他旅游經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理是否規(guī)范等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理。旅游質(zhì)監(jiān)制度還涉及到旅游質(zhì)監(jiān)主體(旅游質(zhì)監(jiān)所)法律地位、被監(jiān)督對(duì)象范圍以及監(jiān)督內(nèi)容等具體問(wèn)題。

二、改造旅游質(zhì)監(jiān)制度的必要性

旅游質(zhì)監(jiān)制度以及保證金制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于旅游業(yè)形勢(shì)發(fā)展，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．旅游質(zhì)監(jiān)主體法律地位處境尷尬

隨著旅游業(yè)飛速發(fā)展，旅游市場(chǎng)出現(xiàn)很多新問(wèn)題，旅游服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題日益突出，迫使旅游行政管理部門大量地受理旅游投訴。目前，旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)已不僅僅局限于處理旅行社質(zhì)量保證金賠償案件，而是擴(kuò)展到全面受理旅游投訴，還進(jìn)一步擴(kuò)展到市場(chǎng)檢查和行政執(zhí)法，像導(dǎo)游員檢查、旅行社檢查以及其它大量旅游市場(chǎng)檢查等工作都?jí)航o質(zhì)監(jiān)所來(lái)承擔(dān)。質(zhì)監(jiān)所的職能由原來(lái)的單一受理投訴轉(zhuǎn)變?yōu)槭芾硗对V和市場(chǎng)檢查雙重職能，一些發(fā)達(dá)旅游城市的質(zhì)監(jiān)所同時(shí)還被冠以執(zhí)法大隊(duì)的名份。

但是，旅游質(zhì)監(jiān)所的法律地位處境尷尬。為加強(qiáng)整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)的力度，質(zhì)監(jiān)所受旅游行政部門委托，將其職能擴(kuò)大到市場(chǎng)檢查和行政執(zhí)法。國(guó)家旅游局的《全國(guó)旅游質(zhì)量監(jiān)督所機(jī)構(gòu)組織與管理暫行辦法》只是一個(gè)規(guī)范性文件，它不是以局長(zhǎng)令形式的，還不是規(guī)章。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，委托行政處罰的最低層次法律依據(jù)是規(guī)章。因此，委托質(zhì)監(jiān)所行政執(zhí)法面臨法律依據(jù)不足的障礙。

同時(shí)，旅游質(zhì)監(jiān)所的辦公經(jīng)費(fèi)短缺。原有旅行社保證金利息不足以支撐質(zhì)監(jiān)所業(yè)務(wù)開(kāi)展。對(duì)星級(jí)飯店、旅游景點(diǎn)、旅游商店等旅游經(jīng)營(yíng)者的投訴的處理，其辦案經(jīng)費(fèi)也是依賴旅行社保證金利息來(lái)支付，這對(duì)旅行社而言是非常不公平的；而對(duì)這些超出質(zhì)監(jiān)所經(jīng)費(fèi)范圍的旅游投訴和市場(chǎng)檢查業(yè)務(wù)，由于缺少相應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，旅游質(zhì)監(jiān)所無(wú)法正常有效地開(kāi)展工作。

自1995年以來(lái)，全國(guó)各省市旅游質(zhì)監(jiān)所想方設(shè)法突破自身發(fā)展的瓶頸，努力拓展生存空間。如通過(guò)省級(jí)立法機(jī)關(guān)制定地方性旅游法規(guī)以明確質(zhì)監(jiān)所的法律地位，向地方政府及相關(guān)部門宣傳呼吁，以引起他們對(duì)質(zhì)監(jiān)工作的重視，從而為質(zhì)監(jiān)所爭(zhēng)取人員編制和增加經(jīng)費(fèi)。據(jù)了解，截止到2005年6月，全國(guó)(臺(tái)灣省除外)31個(gè)省級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)所中：行政編制的質(zhì)監(jiān)所有1個(gè)，事業(yè)全額撥款參照公務(wù)員管理的有8個(gè)；事業(yè)全額撥款的有10個(gè)；事業(yè)差額撥款的4個(gè)；事業(yè)自收自支的7個(gè)；其它的1個(gè)。

2．旅行社質(zhì)量保證金理賠制度存在缺陷

旅行社質(zhì)量保證金理賠制度的法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院頒布的《旅行社管理?xiàng)l例》。2001年修訂的《旅行社管理?xiàng)l例》第23條規(guī)定，“因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴：(一)旅行社因自身過(guò)錯(cuò)未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；(二)旅行社服務(wù)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；(三)旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失的。旅游行政管理部門受理旅游者的投訴，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定處理。”；第43條規(guī)定，“旅游行政管理部門受理本條例第23條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。”分析上述法規(guī)條款可以看出，旅行社質(zhì)量保證金理賠制度設(shè)立的主要目的是通過(guò)制裁旅行社違約行為來(lái)保障旅游者的合法權(quán)益。旅行社質(zhì)量保證金理賠制度包括兩部分內(nèi)容，一是旅游行政部門對(duì)依法受理的保證金賠償案件經(jīng)調(diào)查核實(shí)后做出責(zé)令旅行社賠償旅游者損失的決定，這屬于行政法的行政裁決制度；二是旅游行政部門對(duì)拒不承擔(dān)或無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任的旅行社，進(jìn)一步做出劃撥該旅行社保證金支付賠償費(fèi)用的決定，這屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行制度。

行政裁決是行政機(jī)關(guān)裁決民事?tīng)?zhēng)議的行政司法制度。行政裁決是行政機(jī)關(guān)主體依照法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛進(jìn)行審查并做出裁決的具體行政行為。根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》立法原意，責(zé)令旅行社賠償制度作為一項(xiàng)行政裁決制度，旅游行政管理部門行政裁決權(quán)的適用范圍是旅游合同糾紛中旅行社質(zhì)量保證金理賠案件的法定情形。從《旅行社管理?xiàng)l例》第23條、43 條的內(nèi)容來(lái)看，責(zé)令旅行社賠償制度只能針對(duì)旅行社一方過(guò)錯(cuò)的情形?！堵眯猩绻芾?xiàng)l例》沒(méi)有賦予旅游行政部門責(zé)令旅游者承擔(dān)其相應(yīng)賠償責(zé)任的權(quán)力。因此，對(duì)于雙方當(dāng)事人(旅行社和旅游者)都有過(guò)錯(cuò)的情形，旅游行政部門沒(méi)有權(quán)力責(zé)令旅游者承擔(dān)其相應(yīng)的賠償責(zé)任。

但國(guó)家旅游局的《賠償暫行辦法》第17條第2款規(guī)定，“質(zhì)監(jiān)所對(duì)調(diào)解不成的案件，屬于請(qǐng)求人與被投訴旅行社的共同過(guò)錯(cuò)，可以決定由雙方當(dāng)事人各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。雙方各自承擔(dān)責(zé)任的方式，可以由雙方當(dāng)事人自行協(xié)商確定，也可以由質(zhì)監(jiān)所決定?！甭糜尉肿鳛槁眯猩缧袠I(yè)的主管部門，它只能管轄旅行社，不能約束旅游者，因而實(shí)際上該條款對(duì)旅游者沒(méi)有約束力。實(shí)踐中，旅游質(zhì)監(jiān)所在依據(jù)《賠償暫行辦法》第17條第2款對(duì)雙方當(dāng)事人混合過(guò)錯(cuò)的情形行使裁決權(quán)時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)下列情況而給自己造成極大的工作被動(dòng)：一是如果質(zhì)監(jiān)所考慮到對(duì)雙方當(dāng)事人混合過(guò)錯(cuò)行使裁決權(quán)的法律依據(jù)不足而不愿意行使的話，當(dāng)事人有可能依據(jù)《賠償暫行辦法》第17條第2款告質(zhì)監(jiān)所行政不作為；二是一旦做出裁決，旅行社或者旅游者任何一方發(fā)動(dòng)行政訴訟，旅游行政部門將成為行政訴訟被告，但雙方當(dāng)事人真正的訴爭(zhēng)是旅游合同糾紛，并不是行政訴訟，這就造成行政、司法資源的浪費(fèi)；三是由于法律沒(méi)有賦予旅游行政管理部門對(duì)旅游者的管轄權(quán)，如果旅游行政部門做出要求旅游者承擔(dān)賠償責(zé)任的決定，旅游者可以置之不理，使行政決定變成一紙空文，空耗行政資源。因此，對(duì)于雙方當(dāng)事人混合過(guò)錯(cuò)的情形，旅游質(zhì)監(jiān)所只能居中進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，也不能裁決，否則將會(huì)產(chǎn)生上述法律困境。

從上述可知，《賠償暫行辦法》第17條第2款存在擴(kuò)大解釋行政裁決權(quán)范圍的問(wèn)題，背離立法本意，應(yīng)對(duì)此做出修訂。

3．旅行社質(zhì)量保證金賠償規(guī)章嚴(yán)重滯后

《賠償暫行辦法》、《賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》等無(wú)法滿足旅游質(zhì)監(jiān)所審理投訴案件的現(xiàn)實(shí)需要，使旅游質(zhì)監(jiān)工作處于被動(dòng)，也無(wú)法有效保障旅游者和旅行社雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，旅游質(zhì)監(jiān)規(guī)章的修改已迫在眉睫。

例1，2006年1月3日鄭某一家8人與某旅行社簽訂合同，參加1月30日至2月3日組團(tuán)港澳游，每人交付團(tuán)款2200元；由于香港住房無(wú)法安排，旅行社于1月20日通知客人無(wú)法成行，要求取消合同，客人則要求該社賠償團(tuán)款50％的違約金。本案中雙方當(dāng)事人簽訂的出境旅游合同中對(duì)行前解除合同沒(méi)有規(guī)定違約金?！顿r償試行標(biāo)準(zhǔn)》第4條規(guī)定：“旅行社收取旅游者預(yù)付款后，因旅行社的原因不能成行，應(yīng)提前3天(出境旅游應(yīng)提前7天)通知旅游者，否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償旅游者已交預(yù)付款10％的違約金”，本案中旅行社既已提前7天通知客人解除合同，就可以不承擔(dān)違約賠償責(zé)任。但根據(jù)《合同法》第107條規(guī)定的“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”則旅行社必須承擔(dān)違約賠償責(zé)任。這個(gè)案例表明，《賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》某些條款與《合同法》已嚴(yán)重抵觸，必須及時(shí)予以廢止。

例2，2004年8月某團(tuán)隊(duì)15人參加某旅行社組團(tuán)游，由于雪頓節(jié)人流擁擠，布達(dá)拉宮未能游覽；旅客認(rèn)為，他們到旅游主要目的是參觀布達(dá)拉宮，因?yàn)槁眯猩绨才挪恢芏鴽](méi)有實(shí)現(xiàn)合同條款，他們須再花一次交通費(fèi)、再請(qǐng)一次假才能游覽布達(dá)拉宮，故要求旅行社賠償相當(dāng)全部團(tuán)款的損失每人7000元。根據(jù)《賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》第13條規(guī)定，“旅行社安排的觀光景點(diǎn)，因景點(diǎn)原因不能游覽，旅行社應(yīng)退還景點(diǎn)門票、導(dǎo)游費(fèi)并賠償退還費(fèi)用20％的違約金”，據(jù)此旅行社只須賠償投訴人每人300元；即使根據(jù)最重賠償條款，即《賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》第6條規(guī)定的“旅行社安排的旅游活動(dòng)及服務(wù)檔次與協(xié)議合同不符，造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)退還旅游者合同金額與實(shí)際花費(fèi)的差額，并賠償同額違約金”，旅行社也只要雙倍賠償投訴人景點(diǎn)門票、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)損失約每人600元。這樣的話就根本無(wú)法彌補(bǔ)投訴人受到的實(shí)際損失，也沒(méi)有起到制約旅行社嚴(yán)重違約行為，維護(hù)旅游者合法權(quán)益的作用。可見(jiàn)，對(duì)減少游覽合同約定的核心景點(diǎn)如何賠償，《賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》沒(méi)有具體規(guī)定，必須做出補(bǔ)充規(guī)定。

三、改造旅游質(zhì)監(jiān)制度的總體思路

1．爭(zhēng)取出臺(tái)《旅游質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》行政法規(guī)

建議國(guó)務(wù)院在著手修訂《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮旅游質(zhì)監(jiān)制度，爭(zhēng)取以單行行政法規(guī)形式出臺(tái)《旅游質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的法律地位，明確授權(quán)其全面受理旅游投訴和旅游市場(chǎng)檢查的法定職責(zé)，明確規(guī)定其經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

在這方面，地方性立法已經(jīng)走在前面?！端拇ㄊ÷糜畏?wù)質(zhì)量管理?xiàng)l例》(2003年3月27日通過(guò))第一次以地方性法規(guī)形式全面規(guī)范對(duì)旅行社、旅游景區(qū)(點(diǎn))、旅游飯店等各類旅游經(jīng)營(yíng)者服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管?！对颇鲜÷糜螚l例》(2005年5月27日通過(guò))第5條第2款規(guī)定，“旅游行政主管部門所屬的旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)旅游質(zhì)量的監(jiān)督檢查和旅游投訴的處理，其經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算”，該法規(guī)明確了旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)以及財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

2．全方位建立旅游質(zhì)量保證金制度

應(yīng)將旅行社質(zhì)量保證金制度擴(kuò)展到旅游購(gòu)物商店、星級(jí)飯店、旅游景區(qū)(點(diǎn))、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游餐館、旅游汽車等其他旅游經(jīng)營(yíng)者，全方位建立旅游質(zhì)監(jiān)制度，從而確立有效保障旅游者權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，整體提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量?！对颇鲜÷糜螚l例》對(duì)此有創(chuàng)設(shè)性的規(guī)定?！对颇鲜÷糜螚l例》第35條規(guī)定，“對(duì)以接待旅游者為主的經(jīng)營(yíng)貴重旅游商品的商店實(shí)行質(zhì)量保證金制度，具體管理辦法由省人民政府制定?！蔽覈?guó)國(guó)民旅游中購(gòu)物占很大比重，強(qiáng)迫游客購(gòu)物行為以及旅游商品質(zhì)量問(wèn)題是當(dāng)前及今后較長(zhǎng)時(shí)期中游客投訴的熱點(diǎn)。云南省將旅行社質(zhì)量保證金制度擴(kuò)展到旅游購(gòu)物環(huán)節(jié)，將有利于旅游購(gòu)物品假冒偽劣問(wèn)題的根治。

3．糾正旅行社質(zhì)量保證金理賠制度中的法律缺陷

建議在制定《旅游質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》時(shí)，對(duì)《賠償暫行辦法》第17條第2款存在任意擴(kuò)大行政裁決權(quán)這個(gè)問(wèn)題予以修正，回歸立法原意，將責(zé)令旅行社賠償制度只限定在旅游合同糾紛中由旅行社單方原因造成旅游者損失的這一情形?？刹扇×信e式規(guī)定具體修改為：“一、旅游行政管理部門受理下列投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失，責(zé)令旅行社予以賠償：1、旅行社倒閉破產(chǎn)致使旅游者預(yù)交的團(tuán)費(fèi)損失的；2、旅行社無(wú)正當(dāng)理由，拒絕退還旅游者的出國(guó)游押金的；3、旅行社沒(méi)有按時(shí)組團(tuán)，旅游者要求退款，旅行社拒絕賠償?shù)模?、由于可歸責(zé)旅行社的原因，旅行社組團(tuán)旅游的服務(wù)質(zhì)量不能達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失的?！睂?duì)雙方當(dāng)事人混合過(guò)錯(cuò)的情形如何處理，可修訂如下：“一、對(duì)雙方當(dāng)事人混合過(guò)錯(cuò)的情形，旅游質(zhì)監(jiān)所居中調(diào)解，不享有行政裁決權(quán)。二、如果調(diào)解不成，旅游質(zhì)監(jiān)所予以調(diào)解終結(jié)，并制作調(diào)解終結(jié)書，由雙方當(dāng)事人簽收，并建議旅游者通過(guò)其它法律途徑解決。三、雙方當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成的賠償協(xié)議，旅行社 拒不承擔(dān)或者無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥?！?/p>

旅游質(zhì)監(jiān)所能否以自己名義做出賠償決定也是一個(gè)重要的問(wèn)題?！顿r償暫行辦法》第18條第1款規(guī)定“質(zhì)監(jiān)所做出的處理決定應(yīng)當(dāng)用《旅行社質(zhì)量保證金賠償決定書》通知請(qǐng)求人和被投訴旅行社”，接著第2款規(guī)定“《旅行社質(zhì)量保證金賠償決定書》由所屬旅游局主管負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽發(fā)”，實(shí)際上對(duì)以誰(shuí)的名義作出賠償決定書并不明確。根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》第23、43條規(guī)定，能夠做出賠償決定是旅游行政管理部門。行政法規(guī)并沒(méi)有授權(quán)旅游質(zhì)監(jiān)所可以以自己名義行使賠償決定權(quán)?！顿r償暫行辦法》是國(guó)家旅游局的部門規(guī)章，根據(jù)《立法法》，規(guī)章不具有行政裁決的設(shè)定權(quán)。旅游質(zhì)監(jiān)實(shí)踐中，一些質(zhì)監(jiān)所將賠償決定報(bào)請(qǐng)旅游局分管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)后，以質(zhì)監(jiān)所名義對(duì)外做出賠償決定書。如果賠償決定被提起行政復(fù)議或行政訴訟，在法律程序上由于主體不合格(質(zhì)監(jiān)所不具有行政裁決主體)將被判無(wú)效。司法實(shí)踐中曾發(fā)生過(guò)質(zhì)監(jiān)所被法院判決撤消原賠償決定的判例。因此，應(yīng)力爭(zhēng)在出臺(tái)的《旅游質(zhì)量監(jiān)督條例》中明確授予質(zhì)監(jiān)所行政裁決權(quán)，或者對(duì)《旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法》第18條予以修訂，將行政裁決主體明確修改為旅游局。

《賠償暫行辦法》第19條規(guī)定與《行政復(fù)議法》第9條、12條規(guī)定相抵觸，應(yīng)予修改。根據(jù)《行政復(fù)議法》第9條，如果當(dāng)事人不服裁決，應(yīng)在自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提起復(fù)議申請(qǐng)，《賠償暫行辦法》有關(guān)“15日復(fù)議期限”的規(guī)定與之相抵觸；根據(jù)《行政復(fù)議法》第12條，當(dāng)事人可以向該旅游行政管理部門的本級(jí)人民政府提出復(fù)議申請(qǐng)，也可以向上一級(jí)旅游行政管理部門提出，《賠償暫行辦法》有關(guān)“復(fù)議機(jī)構(gòu)是上級(jí)質(zhì)監(jiān)所”的規(guī)定與之相抵觸。

4．重新修訂《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》

近年來(lái)，新法律、法規(guī)不斷出臺(tái)，旅游業(yè)也發(fā)生了巨變，現(xiàn)行的《賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》中有些條款明顯不合理，有些條款與現(xiàn)行法律相抵觸，該標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，已到了非改不可的地步。這里提幾點(diǎn)建議。

對(duì)于行前解約如何約定違約金問(wèn)題必須予以修改。《賠償行標(biāo)準(zhǔn)》第4條與《合同法》第107條相抵觸，上述已舉例(例1)說(shuō)明。1999年《合同法》實(shí)施后，2001年國(guó)家旅游局了《國(guó)內(nèi)旅游組團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)合同》，該標(biāo)準(zhǔn)合同對(duì)旅行社或旅游者行前解約規(guī)定了違約金。其中第9條規(guī)定，“旅行社當(dāng)日取消成行的，承擔(dān)團(tuán)款100％的違約金；提前1―2天解除合同的，承擔(dān)團(tuán)款50％的違約金；提前3―4天解除合同的，承擔(dān)團(tuán)款30％的違約金；提前5―6天解除合同的，承擔(dān)團(tuán)款20％的違約金；提前7天解除合同的，承擔(dān)團(tuán)款10％的違約金?！彼裕瑧?yīng)將《賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》第4條作相應(yīng)修改，使之與《國(guó)內(nèi)旅游組團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)合同》保持一致。至于出境游行前解約問(wèn)題，國(guó)家旅游局要結(jié)合出臺(tái)《出境旅游組團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)合同》進(jìn)行相應(yīng)的修訂。

對(duì)于非旅行社原因引起的未達(dá)到合同約定的民航、火車、住宿等標(biāo)準(zhǔn)的情形，如因民航、鐵路原因改變班次或延誤行程，旅行社應(yīng)該如何賠償，《賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》沒(méi)有規(guī)定。現(xiàn)實(shí)中，一旦發(fā)生因民航、鐵路原因改變班次或延誤行程，旅游者矛頭直指旅行社，使得旅行社作業(yè)陷入困境。事實(shí)上，旅行社提供的旅游產(chǎn)品的質(zhì)量高度依賴并受制于鐵路、民航等其它行業(yè)，并不能完全由自己掌控；旅行社業(yè)自身也是弱勢(shì)行業(yè)，根本無(wú)法與鐵路、民航等相抗衡，故因第三方原因造成的旅行社違約很常見(jiàn)，在這種情況下對(duì)旅行社課以嚴(yán)重的賠償責(zé)任，對(duì)旅行社是不公平的。因此，應(yīng)區(qū)分旅行社自身原因違約與因第三方造成違約的賠償責(zé)任。建議修改如下“由于旅行社自身原因(如安排失誤)造成違約的，旅行社應(yīng)雙倍退還合同約定的費(fèi)用。由于鐵路、民航等第三方原因造成的，旅行社除了退還合同約定的費(fèi)用，還應(yīng)賠償合同約定費(fèi)用20％的違約金。旅游者若直接向鐵路、民航、酒店等第三方索賠的，旅行社有協(xié)助義務(wù)。”

旅行社管理辦法范文第4篇

目前，我國(guó)導(dǎo)游人員的收入主要由帶團(tuán)津貼、基本工資、“回扣”和少量小費(fèi)構(gòu)成，其中“回扣”收入占有很大的比重。由于主要收入來(lái)源存在很大的風(fēng)險(xiǎn)性，至于其他福利和晉升，更是比不上其他行業(yè)。最終導(dǎo)游的低收入導(dǎo)致導(dǎo)游在帶團(tuán)過(guò)程中經(jīng)常超計(jì)劃安排購(gòu)物點(diǎn)或擅自變更購(gòu)物場(chǎng)所和次數(shù)，降低行住標(biāo)準(zhǔn)，從中牟取暴利――“回扣”?！盎乜邸笔侵嘎糜紊痰?、景點(diǎn)、賓館飯店等以一定比例從游客的購(gòu)買額中拿出部分比例付給導(dǎo)游，但是導(dǎo)游人員所得“回扣”只是旅游“回扣”中的一小部分，因?yàn)椤盎乜邸币谌銓?dǎo)游、地陪導(dǎo)游、司機(jī)、旅游汽車公司和旅行社企業(yè)之間進(jìn)行分配。地陪導(dǎo)游的“回扣”通常僅占“回扣”總額的20%左右。

一、我國(guó)導(dǎo)游薪酬制度形成的原因

以“回扣”為主要收入的導(dǎo)游薪酬體制從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，至今已在我國(guó)旅游行業(yè)內(nèi)部得到了默認(rèn)。雖然有關(guān)部門一直在試圖改變，但始終沒(méi)有打破這種使各方利益達(dá)到均衡的不正?！绑w制”，主要是因?yàn)樗兄欢ǖ纳婵臻g。

（一）旅行社的惡性降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)

進(jìn)入旅行社業(yè)門檻較低，旅游業(yè)市場(chǎng)機(jī)制不健全，旅游線路產(chǎn)品開(kāi)發(fā)缺乏專利性，這些都導(dǎo)致了我國(guó)的旅行社產(chǎn)業(yè)只能采取以低水平的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為其主要競(jìng)爭(zhēng)方式。在旅行社的惡性降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)中，導(dǎo)游帶團(tuán)得不到基本的酬勞，還得承擔(dān)旅行社交給“人頭費(fèi)”和簽單任務(wù)的壓力，使得導(dǎo)游不得不把主要的精力放在購(gòu)物上，這是造成以“回扣”為主的薪酬制度的根本所在。

（二）導(dǎo)游聘用關(guān)系的不穩(wěn)定性

由于旅游存在淡旺季，也是導(dǎo)游人員有專職導(dǎo)游和兼職導(dǎo)游之分。為了提高利潤(rùn)、節(jié)省開(kāi)支，通常旅行社只會(huì)配備少量的專職導(dǎo)游，在旅旺季時(shí)就會(huì)聘用。由于大批的兼職導(dǎo)游在旅游市場(chǎng)上隨供求關(guān)系的變化而流動(dòng)，缺乏外界對(duì)其服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和自身服務(wù)素質(zhì)提高的動(dòng)力。

二、整體旅游市場(chǎng)發(fā)展的不規(guī)范

（一）社會(huì)輿論導(dǎo)向較為單極化

由于人們對(duì)旅行社和導(dǎo)游員的工作性質(zhì)和功能認(rèn)識(shí)不清，在一定程度上也導(dǎo)致了社會(huì)輿論導(dǎo)向較為單極化，對(duì)導(dǎo)游的批評(píng)性較多。游客認(rèn)為外出旅游，通過(guò)旅行社安排和導(dǎo)游員帶領(lǐng)進(jìn)行參觀游覽，其中就有很大一部分本可節(jié)省的費(fèi)用被旅行社和導(dǎo)游員所賺取了。其實(shí)，事實(shí)恰恰相反。旅行社和導(dǎo)游收取的費(fèi)用并不是以犧牲游客利益為代價(jià)所取得的，而是通過(guò)“捆綁式”批量“生產(chǎn)”和“出售”旅游產(chǎn)品，即在批零差價(jià)中來(lái)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。正是因?yàn)槿狈@種認(rèn)識(shí)，使社會(huì)輿論對(duì)導(dǎo)游員呈現(xiàn)出了一邊倒的傾向，一些社會(huì)媒體更是在不了解情況的基礎(chǔ)上，推波助瀾，大肆渲染，甚至出現(xiàn)了一些惡意炒作的現(xiàn)象，這種社會(huì)輿論單極化使游客降低了對(duì)導(dǎo)游員的信任度。

（二）對(duì)司機(jī)的有效管理和監(jiān)督不夠

在迅速發(fā)展的旅游業(yè)面前，旅游車司機(jī)的培訓(xùn)和管理已明顯滯后。司機(jī)接團(tuán)本身就有可觀的車費(fèi)，所以司機(jī)和導(dǎo)游分得同樣比例的回扣是不合情理的。由于有回扣可得，部分司機(jī)低成本接團(tuán)，甚至“零車費(fèi)”或向車隊(duì)交“人頭費(fèi)”，擾亂了市場(chǎng)秩序，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍。而且旅游車輛多數(shù)為個(gè)人所有，車主與旅游汽車公司之間是相對(duì)松散的掛靠合作關(guān)系，這種關(guān)系就使得汽車公司對(duì)旅游車的管理和監(jiān)督有一定的難度。

（三）對(duì)餐館和景點(diǎn)的約束力度不夠

導(dǎo)游亂開(kāi)餐飲發(fā)票的行為得到了許多餐館的默許，為導(dǎo)游私自降低游客餐標(biāo)提供了可乘之機(jī)。還有購(gòu)物回扣，導(dǎo)游還可以更改原定行程或通過(guò)壓縮景點(diǎn)，以增加景點(diǎn)的形式向游客收取超出景點(diǎn)門票額的高額“加點(diǎn)費(fèi)”。同時(shí)，某些景點(diǎn)為了吸引游客增加收入，主動(dòng)將門票額里的一定比例的作為回扣反給導(dǎo)游。正是因?yàn)橛辛诉@些缺乏約束力的餐館和景點(diǎn)的存在，為導(dǎo)游收受回扣現(xiàn)象提供了客觀的環(huán)境。

（四）尚不成熟的游客出游心理

由于旅游本身具有生產(chǎn)與消費(fèi)的同一性和異地性的特點(diǎn)，使得旅游者在消費(fèi)旅游產(chǎn)品之前不能不可能完全的了解所購(gòu)產(chǎn)品的真實(shí)質(zhì)量如何，加之目前我國(guó)多數(shù)旅游者對(duì)選擇旅游產(chǎn)品時(shí)首先考慮的是價(jià)格問(wèn)題，相關(guān)的其他知識(shí)了解不多，就容易被旅行社的低報(bào)價(jià)所迷惑，所以最終自己較高的旅游期望值往往難以實(shí)現(xiàn)。

三、現(xiàn)有薪酬制度的弊端

（一）導(dǎo)游人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德急劇下降

由于高額回扣的利益的驅(qū)動(dòng)，很多導(dǎo)游人員把獲得更多的回扣放在工作的首位，想方設(shè)法壓縮旅游行程、甩景點(diǎn)、縮短游覽時(shí)間、引導(dǎo)游客購(gòu)物等等，其結(jié)果是損害了游客應(yīng)得利益，嚴(yán)重的違背了導(dǎo)游的職業(yè)道德。與此同時(shí)，導(dǎo)游人員把大多經(jīng)歷放到如何增加自己的回扣上來(lái)，而不加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)上，時(shí)間久了，導(dǎo)游水平越來(lái)越低，導(dǎo)購(gòu)水平越來(lái)越高，導(dǎo)游員變成了導(dǎo)購(gòu)員。

（二）加劇了旅游產(chǎn)品供給市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)

旅游產(chǎn)品供給市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，就是服務(wù)和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。而“回扣”問(wèn)題的存在，誰(shuí)給回扣多，司陪人員就帶領(lǐng)游客到誰(shuí)那里去消費(fèi)，因此，旅游產(chǎn)品供給企業(yè)爭(zhēng)相給司陪人員高額的回扣，與建立穩(wěn)固的利益關(guān)系鏈，就使得競(jìng)爭(zhēng)偏離了正常的發(fā)展道路。旅游產(chǎn)品供給企業(yè)為了保證司陪人員的高額回扣，不得不以次充好、抬高物價(jià)，甚至向游客出售偽劣假冒商品，嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步加劇了旅游產(chǎn)品供給市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（三）嚴(yán)重?fù)p害游客的正當(dāng)利益

依照等價(jià)交換的原則，游客消費(fèi)多少就應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵~的服務(wù)，但由于司陪人員從游客消費(fèi)金中拿走一定比例作為“回扣”，其實(shí)質(zhì)就是竊取了游客的一部分利益，旅游企業(yè)只能向游客提供扣除“回扣”額度之后的那部分服務(wù)，顯而易見(jiàn)，游客的合法權(quán)益受到了侵害，影響了人們跟團(tuán)出游的積極性，阻礙了旅游業(yè)的健康快速發(fā)展。

四、導(dǎo)游薪酬制度改革的具體對(duì)策

由于以“回扣”為主體的導(dǎo)游薪酬體制存在很多的弊端，隨之由其產(chǎn)生的不良影響已經(jīng)有目共睹。所以，改革現(xiàn)行的導(dǎo)游薪酬制度，使導(dǎo)游行業(yè)形成自我激勵(lì)、自我約束、自由競(jìng)爭(zhēng)的新機(jī)制，重塑導(dǎo)游良好的職業(yè)形象，勢(shì)在必行。

（一）實(shí)施高薪導(dǎo)游政策，合理拉開(kāi)收入差距

從勝任職業(yè)的條件來(lái)說(shuō)，一個(gè)合格的導(dǎo)游，要求具有過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)、豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、良好的身體素質(zhì)等等。從對(duì)導(dǎo)游人員的要求來(lái)看，導(dǎo)游不應(yīng)該是社會(huì)上低收入的工作者。筆者認(rèn)為，應(yīng)該提高導(dǎo)游的帶團(tuán)補(bǔ)貼費(fèi)和底薪的金額，將導(dǎo)游這種職業(yè)提升為高薪職業(yè)。實(shí)行帶團(tuán)補(bǔ)貼差別化，把導(dǎo)游的帶團(tuán)補(bǔ)貼與其提供的服務(wù)質(zhì)量相掛鉤，服務(wù)質(zhì)量差的，給予較低的帶團(tuán)補(bǔ)貼，服務(wù)質(zhì)量好的，給予較高帶團(tuán)補(bǔ)貼，激勵(lì)導(dǎo)游努力提高自身的服務(wù)水平和質(zhì)量，實(shí)行底薪等級(jí)制，把導(dǎo)游的底薪與導(dǎo)游的等級(jí)相掛鉤，相應(yīng)等級(jí)的導(dǎo)游拿相應(yīng)等級(jí)的底薪，允許等級(jí)高低不同的導(dǎo)游之間存在收入差距，激勵(lì)導(dǎo)游不斷提高自身的等級(jí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）規(guī)范導(dǎo)游小費(fèi)給付標(biāo)準(zhǔn)

給付小費(fèi)是文明程度的體現(xiàn)，也是對(duì)導(dǎo)游工作的感謝與認(rèn)可。各地旅行社可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜司杖胨?、接團(tuán)要求和客源狀況，制定具體的小費(fèi)給付標(biāo)準(zhǔn)，事先在旅游合同中定出每位游客應(yīng)付的小費(fèi)下限，再由旅游中客人視導(dǎo)游的具體服務(wù)水平和質(zhì)量而浮動(dòng)。固定而又靈活的小費(fèi)給付形式，既能增加導(dǎo)游人員的正常收入又有助于導(dǎo)游與游客之間形成良性互動(dòng)關(guān)系。這樣，將導(dǎo)游的小費(fèi)收入與導(dǎo)游的工作量和服務(wù)質(zhì)量緊密的聯(lián)系在一起，促使導(dǎo)游努力的提高自己的服務(wù)水平，以獲得較高的物質(zhì)回報(bào)。

（三）執(zhí)行合法的公對(duì)公傭金制度

所謂公對(duì)公傭金制度，是指旅游企業(yè)之間簽訂誠(chéng)信公約，公開(kāi)承諾不私授私收傭金；企業(yè)之間簽訂傭金協(xié)議，明確傭金的收授辦法；旅行社與導(dǎo)游人員簽訂勞動(dòng)合同，明確導(dǎo)游人員勞動(dòng)報(bào)酬的管理辦法。旅行社應(yīng)派專人考察相關(guān)餐飲、購(gòu)物場(chǎng)所，選擇那些信譽(yù)好、質(zhì)量高的作為定點(diǎn)餐飲、購(gòu)物場(chǎng)所，游客消費(fèi)的回扣按商定比例以傭金形式返還給旅行社，再由旅行社按月發(fā)給導(dǎo)游及相關(guān)人員。公對(duì)公傭金制能否真正建立起來(lái)，關(guān)鍵還在于能否切實(shí)調(diào)整好旅行社、導(dǎo)游與住宿、餐飲、景區(qū)（點(diǎn)）、購(gòu)物等旅游企業(yè)之間的利益關(guān)系，建立一個(gè)合理、公平、能充分調(diào)動(dòng)各方積極性的利益分配格局。

五、導(dǎo)游薪酬制度改革的配套條件

除了上述的對(duì)策措施外，整個(gè)旅游市場(chǎng)的大環(huán)境也需要做出相應(yīng)的改變，來(lái)保障導(dǎo)游薪酬制度改革的實(shí)施。

（一）加強(qiáng)對(duì)旅游司機(jī)的管理

作為旅游業(yè)接待團(tuán)隊(duì)的一線人員之一，旅游司機(jī)在整個(gè)旅游過(guò)程中發(fā)揮著極為重要的作用。因此旅游汽車公司應(yīng)該通過(guò)和旅行社的緊密配合，制定有關(guān)檢查和監(jiān)督、制度培訓(xùn)及嚴(yán)格執(zhí)行接待程序來(lái)加強(qiáng)對(duì)旅游司機(jī)的監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)對(duì)旅行社行業(yè)勞動(dòng)人事制度的監(jiān)管力度

旅行社在國(guó)家發(fā)展旅游業(yè)中發(fā)揮著重要的作用，但有些旅行社鉆國(guó)家在勞動(dòng)人事監(jiān)管力度方面的漏洞，至《勞動(dòng)法》于不顧，至職工切身利益于不顧，不給導(dǎo)游人員辦理失業(yè)、養(yǎng)老、生育、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。導(dǎo)游人員生病、養(yǎng)老就成為很大的問(wèn)題。政府各有關(guān)方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅行社行業(yè)的勞動(dòng)人事監(jiān)督力度，督促各旅行社加快改革薪酬分配制度與人事用工，構(gòu)筑更加公平合理的導(dǎo)游薪酬機(jī)制。

（三）提高游客的自我保護(hù)意識(shí)

一是游客有必要了解旅游質(zhì)量法律法規(guī)和旅游接待工作人員相應(yīng)工作程序和規(guī)則，使之能更好地與導(dǎo)游人員配合，確保游程的順利進(jìn)行和服務(wù)質(zhì)量。二是旅游行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)信息化管理，引導(dǎo)游客轉(zhuǎn)變旅游觀念，及時(shí)傳遞旅游信息，做出合理的旅游決策。

（四）加強(qiáng)旅游行政部門和行業(yè)管理

首先，加強(qiáng)管理力度，重罰違規(guī)操作的導(dǎo)游人員。一是要結(jié)合國(guó)家旅游管理部門對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)施的計(jì)分管理辦法，加大對(duì)導(dǎo)游人員私拿回扣的處罰力度。二是要建立方便快捷的旅游投訴通道。旅游成團(tuán)后，導(dǎo)游要把旅游線路上的投訴電話一起印發(fā)給游客，維護(hù)游客的投訴權(quán)。

旅行社管理辦法范文第5篇

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，為全旗旅游業(yè)誠(chéng)信服務(wù)經(jīng)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

制度是發(fā)展的根本，誠(chéng)信是企業(yè)的靈魂。為了開(kāi)展好全旗旅游誠(chéng)信服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使之經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，我旗加強(qiáng)了旅游誠(chéng)信服務(wù)制度建設(shè)。一是制定出臺(tái)了《某某旗旅游行業(yè)誠(chéng)信活動(dòng)方案》、《某某旗旅游行業(yè)誠(chéng)信公約》。二是為配合“誠(chéng)信旅游在行動(dòng)”活動(dòng)的開(kāi)展，相繼制定了《某某旗旅行社管理辦法》、《某某旗導(dǎo)游人員管理辦法》、《某某旗景區(qū)（點(diǎn)）管理辦法》、《某某旗星級(jí)賓館（飯店）動(dòng)態(tài)管理辦法》、《某某旗旅游定點(diǎn)企業(yè)實(shí)施方案》等管理辦法，使企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信活動(dòng)有制度可依。三是積極組織旅游企業(yè)簽訂旅游局印制的《誠(chéng)信公約》，簽約率達(dá)100%。四是嚴(yán)格要求各旅行社使用《國(guó)內(nèi)旅游合同》規(guī)范文本和《服務(wù)質(zhì)量跟蹤意見(jiàn)表》，并初步建立了旅行社和導(dǎo)游人員誠(chéng)信檔案。

二、加大宣傳監(jiān)督力度，為誠(chéng)信活動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍

一是在“3·15”活動(dòng)日進(jìn)行了某某旗“誠(chéng)信旅游在行動(dòng)”的啟動(dòng)儀式。組織各旅游企業(yè)開(kāi)展了以“創(chuàng)建誠(chéng)信企業(yè)倡導(dǎo)理性消費(fèi)”為主題的宣傳活動(dòng)，發(fā)放了《某某旗旅游誠(chéng)信公約》、《某某旗旅游資源》、《旅游小常識(shí)》和各旅游企業(yè)宣傳資料等，并設(shè)立咨詢臺(tái)，為廣大消費(fèi)者答疑解惑。

二是聯(lián)系《某某旗周報(bào)》、某某旗電視臺(tái)等媒體對(duì)誠(chéng)信活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的典型進(jìn)行宣傳報(bào)道，大力營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，理性消費(fèi)，明明白白消費(fèi)和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)氛圍。同時(shí)力爭(zhēng)將旅游行業(yè)納入全旗行業(yè)“十佳”評(píng)選活動(dòng)中，并與團(tuán)委聯(lián)系積極評(píng)選旅游企業(yè)“青年文明號(hào)”。

三是聘請(qǐng)了11名旅游行風(fēng)監(jiān)督員，并頒發(fā)了聘書；向全社會(huì)公布了旅游誠(chéng)信監(jiān)督電話和旅游質(zhì)量監(jiān)督投訴電話：3212731，進(jìn)一步建立健全了誠(chéng)信服務(wù)體系，加強(qiáng)了全旗旅游誠(chéng)信監(jiān)督、督促作用。

三、樹(shù)立典型，積極開(kāi)展“旅游誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)

自開(kāi)展“誠(chéng)信旅游在行動(dòng)”活動(dòng)以來(lái)，各旅游企業(yè)積極參與，開(kāi)展了多種形式的誠(chéng)信活動(dòng)。

一是各旅游企業(yè)都結(jié)合實(shí)際制定了開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建的具體方案，使誠(chéng)信活動(dòng)有方案可循；對(duì)員工進(jìn)行了崗前培訓(xùn)和誠(chéng)信服務(wù)培訓(xùn)，以便為顧客提供更好的服務(wù)；均切實(shí)加強(qiáng)了安全管理，健全了安全制度，制定了安全應(yīng)急預(yù)案，為杜絕安全隱患，確保消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全提供了保障。

二是各旅游企業(yè)分別根據(jù)自身行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展了直接面對(duì)消費(fèi)者的服務(wù)和讓利活動(dòng)，并涌現(xiàn)出一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。6家星級(jí)賓館（飯店）開(kāi)展了以讓利消費(fèi)者和誠(chéng)信服務(wù)為主題的“美食周”、“美食月”、“周年店慶”和“節(jié)日酬賓”等活動(dòng)，讓消費(fèi)者得到真正的實(shí)惠；雙扶飯店和廣通賓館還分別斥資30萬(wàn)元和8萬(wàn)元對(duì)賓館內(nèi)部進(jìn)行裝修改造，為消費(fèi)者創(chuàng)造更加舒適的消費(fèi)環(huán)境；維信國(guó)際高爾夫度假村制定了旅游服務(wù)質(zhì)量信息反饋處理制度，并從5月初開(kāi)始推出了每周三為高爾夫日，針對(duì)散客及嘉賓實(shí)行480元（含果嶺費(fèi)、球童費(fèi)、球車費(fèi)）的高爾夫項(xiàng)目消費(fèi)；金港灣旅行社本著“誠(chéng)信服務(wù)顧客至上”的宗旨，堅(jiān)持走“誠(chéng)信守約服務(wù)優(yōu)”的發(fā)展道路，受到顧客好評(píng)，不斷有游客送錦旗；新天地旅行社開(kāi)展了“誠(chéng)信旅游信譽(yù)樹(shù)立誠(chéng)信旅游形象提高服務(wù)質(zhì)量維護(hù)旅游者合法權(quán)益”的活動(dòng)，實(shí)實(shí)在在為游客辦實(shí)事，積極為摔傷的游客治傷理賠、到購(gòu)物地為游客退換購(gòu)買物品、在“青少年愛(ài)國(guó)主義社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”中免去17名貧困生的費(fèi)用等。

四、加大檢查整頓力度，確保誠(chéng)信服務(wù)活動(dòng)落到實(shí)處

在活動(dòng)中，我局采取定期和不定期的方式，加大了檢查力度，確保誠(chéng)信服務(wù)活動(dòng)落到了實(shí)處。一是對(duì)旅行社使用《國(guó)內(nèi)旅游合同》規(guī)范文本和《服務(wù)質(zhì)量跟蹤意見(jiàn)表》進(jìn)行不定期檢查。二是五月份抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對(duì)各旅游企業(yè)進(jìn)行了“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)安全服務(wù)”專項(xiàng)檢查。三是利用半年工作檢查時(shí)又對(duì)各企業(yè)進(jìn)行了誠(chéng)信專項(xiàng)檢查。通過(guò)這些檢查，及時(shí)指出企業(yè)的不足，督促企業(yè)盡快整改，并要求企業(yè)把上半年誠(chéng)信活動(dòng)開(kāi)展情況以書面材料上報(bào)我局。四是近期下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游安全工作的通知》、與工商局、公安局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)整頓的通知》對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行整治，進(jìn)一步樹(shù)立我旗旅游業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)形象。