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環(huán)境污染處罰辦法范文第1篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境責(zé)任險(xiǎn) 國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 發(fā)展方向

引言：世界上許多國(guó)家在環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)方面都有相關(guān)的立法。如，美國(guó)的《資源保全與恢復(fù)法》、德國(guó)的《環(huán)境責(zé)任法》、法國(guó)的《法國(guó)環(huán)境法》、印度的《公共責(zé)任保險(xiǎn)法》等。我國(guó)目前還沒(méi)有。在我國(guó)，環(huán)境污染事件頻繁，但立法方面存在著缺位。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該著手建立具有中國(guó)特色的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。

一、目前環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）公司投保的積極性不高。1999年至2008年的十年間，我國(guó)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)總量高達(dá)14256次，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約達(dá)12.56億元，由此引起的賠、罰款總額高達(dá)31792.3萬(wàn)元。相比于如此高頻的事故發(fā)生率和高額的損失及賠償，我國(guó)的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)投保率卻格外的低。原因可能是費(fèi)率高，保障范圍太小，賠付率低。

（二）相關(guān)法律、法規(guī)不健全。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)方面的法律基本上都是原則性規(guī)定，往往是各地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際，出臺(tái)一下適合本地的條款，但因這些條款地位太低，沒(méi)起到什么作用，沒(méi)有形成一個(gè)全國(guó)上下系統(tǒng)性的法律規(guī)定。

（三）保險(xiǎn)公司在多數(shù)情況下不愿意承保。環(huán)境污染處置起來(lái)非常麻煩，有時(shí)候?qū)Νh(huán)境的影響等十幾年或幾十年才顯現(xiàn)，它的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。保險(xiǎn)公司是以盈利為目的的，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的賠付往往是巨大的，對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的壓力，一個(gè)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的賠付可以使它利潤(rùn)降低，償付能力不足。保險(xiǎn)公司從自身利益考慮有時(shí)候不愿意承保。

（四）政府對(duì)污染企業(yè)的處罰力度不夠。國(guó)外政府對(duì)環(huán)境污染的企業(yè)處罰非常重，這一拳頭就會(huì)讓污染企業(yè)再也不敢這樣做了，起到積極的效果。而在我國(guó)，地方政府對(duì)污染企業(yè)處罰太輕，這些污染環(huán)境的企業(yè)靠犧牲環(huán)境來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益，由于政府處罰力度不夠，即使處罰了，他們也會(huì)從中獲得巨大的利益，這樣他們還會(huì)排污。

二、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展模式。從目前發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的實(shí)踐模式來(lái)看，主要有強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)和任意責(zé)任險(xiǎn)。其中，美國(guó)、瑞典設(shè)立了強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)；法國(guó)、英國(guó)以任意責(zé)任保險(xiǎn)為原則，在法律有特別規(guī)定的情況下實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)；德國(guó)兼用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的制度。從發(fā)展趨勢(shì)上看，許多國(guó)家有加強(qiáng)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的趨勢(shì)。

（二）我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展的模式。在我國(guó)，人們對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還比較膚淺，一般情況下人們是不會(huì)自愿購(gòu)買(mǎi)的。鑒于此，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我們應(yīng)該這樣發(fā)展環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)。首先，政府規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境嚴(yán)重的企業(yè)都要強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，如造紙廠、印染廠、鋼鐵廠；對(duì)于污染較輕或只有輕微污染，則可以實(shí)行自愿購(gòu)買(mǎi)。通過(guò)強(qiáng)制實(shí)施，可以提高投保人的保險(xiǎn)意識(shí)；此外，企業(yè)通過(guò)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，當(dāng)他們排放出去的污染物對(duì)環(huán)境和周?chē)罕娫斐扇松韨觥⒇?cái)產(chǎn)損失的可以追究事故責(zé)任人，保險(xiǎn)公司可以替你分擔(dān)損失。

（三）我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保。商業(yè)保險(xiǎn)公司作為社會(huì)保障的一部分，有責(zé)任擔(dān)負(fù)起保持人民生活水平不被改變，擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理重任。我覺(jué)得我們應(yīng)該建立一個(gè)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)共保組織。具體實(shí)施方案這樣；把所有經(jīng)營(yíng)該險(xiǎn)種的保險(xiǎn)公司組織起來(lái)，成立一個(gè)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)共同組織，他們各自去開(kāi)展業(yè)務(wù)，承保，從它們所收的保費(fèi)中按一定比例計(jì)提，成立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，政府每年從財(cái)政撥付一部分給準(zhǔn)備金，由政府成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，使其增值，以壯大基金池子。如果不夠賠付，再?gòu)母鞅ｋU(xiǎn)公司計(jì)提再加上政府財(cái)政補(bǔ)貼。有的環(huán)境污染可能在往后的幾年中出現(xiàn)，國(guó)外一般是這樣做的，保險(xiǎn)人往往在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單中使用“日落條款”。即保險(xiǎn)合同雙方約定自保單失效之日起最長(zhǎng) 30 年的時(shí)間為被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人通知索賠的最長(zhǎng)期限的條款。這會(huì)給保險(xiǎn)人造成巨大經(jīng)濟(jì)壓力。歐洲有些采用期內(nèi)索賠式，但因?yàn)楸ｋU(xiǎn)期限太短，起不了什么作用。鑒于這些情況，我個(gè)人認(rèn)為可以索賠期限延后一年。

三、針對(duì)目前出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

第一，想方設(shè)法提高公司的投保積極性。保險(xiǎn)公司可以加大廣告宣傳，向各家公司說(shuō)明投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的好處；保險(xiǎn)公司也要適當(dāng)?shù)耐貙捤某斜７秶?，適當(dāng)提高賠付率，正如上文所說(shuō)，保險(xiǎn)公司可以將索賠期延后一年即合同終止后一年之年也可以向保險(xiǎn)公司提出賠付。

第二，完善法律、法規(guī)。要想使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的到更好的發(fā)展，必須完善相關(guān)法規(guī)，因?yàn)樗且粋€(gè)保障。只有了健全的法律，才能很好的規(guī)范環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)，使其有序健康的發(fā)展。俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，就是這個(gè)意思。

第三，政府要加大處罰力度。從上文的分析可以看出，造成現(xiàn)在這個(gè)狀況，當(dāng)?shù)卣裁撾x不了責(zé)任，因?yàn)樗麄兲幜P力度不夠，所以許多排污企業(yè)有侍無(wú)恐?？赡芘盼燮髽I(yè)是當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的一大來(lái)源，但那也不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不能不為子孫后代考慮，要走可持續(xù)發(fā)展之路。政府加強(qiáng)處罰力度，很可能許多排污企業(yè)就轉(zhuǎn)向保險(xiǎn)公司。

第四，保險(xiǎn)公司要積極承保。保險(xiǎn)公司要承擔(dān)起社會(huì)管理的重任，勇于承擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮在社會(huì)中應(yīng)有的作用。同時(shí)，政府為鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承保，可以給予保險(xiǎn)人以政策優(yōu)惠，如稅收減免。來(lái)提高他們的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁智敏.論我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立

[2]詹洪波.王成元.我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方式的探討

[3]閆艷.如何推行污染責(zé)任險(xiǎn)

環(huán)境污染處罰辦法范文第2篇

第一條為加強(qiáng)本市環(huán)境監(jiān)督管理，及時(shí)依法妥善地處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定本辦法。

第二條市、區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局查處環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故適用本辦法。

第三條本辦法所稱環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，以及因意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染或生態(tài)遭到破壞，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。

第四條環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，根據(jù)類(lèi)型分為水污染事故、海洋污染事故、大氣污染事故、噪聲與振動(dòng)危害事故、固體廢物污染事故、農(nóng)藥與有毒化學(xué)品污染事故、放射性污染事故、生態(tài)破壞事故等。

第五條根據(jù)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的程度分為四級(jí)：

(一)一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形者為一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故：由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在伍千元以上，兩萬(wàn)元以下(含兩萬(wàn)元)且對(duì)環(huán)境造成影響的。

(二)較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形之一者，為較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故：

1、由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在兩萬(wàn)元以上，五萬(wàn)元以下(含五萬(wàn)元)的；

2、人員發(fā)生中毒癥狀；

3、因環(huán)境污染引起廠群沖突；

4、對(duì)環(huán)境造成一定危害。

(三)重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形之一者，為重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故：

1、由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下(含十萬(wàn)元)的；

2、人員發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導(dǎo)致傷殘后果；

3、人群發(fā)生中毒癥狀；

4、因環(huán)境污染使社會(huì)安定受到影響；

5、對(duì)環(huán)境造成較大危害；

6、捕殺、砍伐國(guó)家二類(lèi)、三類(lèi)保護(hù)的野生動(dòng)植物。

(四)特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形之一者，為特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

1、由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在十萬(wàn)元以上；

2、人群發(fā)生明顯中毒癥狀或輻射傷害；

3、人員中毒死亡；

4、因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的正常活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；

5、對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害；

6、捕殺、砍伐國(guó)家一類(lèi)保護(hù)的野生動(dòng)植物。

第六條市、區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局成立“環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡(jiǎn)稱“事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組”)對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告與處理實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)具體的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，市、區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局組成由相應(yīng)的業(yè)務(wù)處(科)牽頭的臨時(shí)“環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故調(diào)查處理小組(以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查處理小組”)負(fù)責(zé)調(diào)查處理的具體工作。市環(huán)境保護(hù)局還成立由監(jiān)理處牽頭、監(jiān)測(cè)中心和相關(guān)處室組成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故調(diào)查小組(以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查小組”)負(fù)責(zé)對(duì)事故的初步調(diào)查并初步確定事故等級(jí)。

第二章管轄

第七條市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)調(diào)查處理以下環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

(一)重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

(二)特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

(三)跨區(qū)(縣)或由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局交辦的跨省市的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

(四)對(duì)本市有重大影響的一般和較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

第八條區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)調(diào)查處理以下環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故：

(一)一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

(二)較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

(三)市環(huán)境保護(hù)局交辦的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

第九條市環(huán)境保護(hù)局在調(diào)查處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局參與調(diào)查。

第十條區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局發(fā)現(xiàn)查處的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即移送有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)局，后者不得拒絕或再自行移送。

第十一條管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由市環(huán)境保護(hù)局指定管轄。

第十二條法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)應(yīng)由其他行政主管部門(mén)查處的污染與生態(tài)破壞事故，依法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三章事故報(bào)告的受理與上報(bào)

第十三條區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故或接到關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生的報(bào)告后，應(yīng)立即組成調(diào)查小組赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故等級(jí)作出認(rèn)定，如屬于市環(huán)境保護(hù)局管轄的應(yīng)立即以電話或傳真方式上報(bào)市環(huán)境保護(hù)局值班室(辦)。

第十四條屬市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)調(diào)查處理的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，由市環(huán)境保護(hù)局向市人民政府報(bào)告，其中重大、特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故還須向國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局報(bào)告。

屬區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)調(diào)查處理的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，由區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局向區(qū)(縣)人民政府和市環(huán)境保護(hù)局報(bào)告。

第十五條市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故報(bào)告的受理和環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故上報(bào)的程序：

(一)市環(huán)境保護(hù)局值班室(辦)負(fù)責(zé)受理關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告。

其他處(室)工作人員接到環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告后，必須認(rèn)真做好記錄并立即通知局值班室(辦)。

(二)局值班室(辦)對(duì)受理的關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告應(yīng)認(rèn)真登記，登記的內(nèi)容為：

1、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故報(bào)告時(shí)間，報(bào)告人及聯(lián)絡(luò)方式；

2、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生地點(diǎn)；

3、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生原因及情況；

4、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故類(lèi)型及波及的范圍(初步)；

5、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故危害；

6、應(yīng)急處理情況。

(三)接到關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告后，局值班室(辦)應(yīng)及時(shí)向辦公室負(fù)責(zé)人報(bào)告，辦公室負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，同時(shí)報(bào)值班局長(zhǎng)和主管局長(zhǎng)。

(四)凡屬重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，局辦公室應(yīng)根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的批(指)示，及時(shí)向市人民政府報(bào)告，并于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生6小時(shí)內(nèi)上報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳值班室(速報(bào))。報(bào)告內(nèi)容為：

1、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生時(shí)間；

2、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生地點(diǎn)；

3、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生原因；

4、造成的影響和后果；

5、波及的范圍；

6、處理措施；

7、聯(lián)系人，聯(lián)絡(luò)方式。

(五)在重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理過(guò)程中，局辦公室應(yīng)隨時(shí)向市人民政府和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局上報(bào)調(diào)查處理的進(jìn)展情況(確報(bào))。

(六)重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理完畢后，局辦公室應(yīng)及時(shí)向市人民政府和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局報(bào)告(結(jié)果報(bào))，報(bào)告內(nèi)容為：

1、處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的措施、過(guò)程和結(jié)果；

2、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故潛在或間接的危害及社會(huì)影響；

3、處理后的遺留問(wèn)題；

4、參加處理工作的有關(guān)部門(mén)和工作內(nèi)容；

5、出具有關(guān)危害與損失的證明文件等。

(七)局辦公室在每月25日前將本市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故匯總后，上報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局值班室。

第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)可采用電話、電傳、傳真等方式報(bào)告；第(六)項(xiàng)應(yīng)采用書(shū)面方式報(bào)告；

第(七)項(xiàng)可采用傳真、電子郵件等方式報(bào)告。

第四章事故調(diào)查與處理

第十六條對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)做到調(diào)查及時(shí)，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，程序合法，手續(xù)完備，文書(shū)齊全。

第十七條事故調(diào)查處理小組應(yīng)客觀、科學(xué)、全面地收集調(diào)取與案件有關(guān)的各種證據(jù)和材料。調(diào)查人員詢問(wèn)當(dāng)事人、證人，應(yīng)當(dāng)作好詳細(xì)筆錄，并由調(diào)查人員、被詢問(wèn)人員簽名。被詢問(wèn)人員拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中說(shuō)明情況，由調(diào)查人員和見(jiàn)證人簽名或蓋章。監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)要求和監(jiān)測(cè)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)；并及時(shí)提供監(jiān)測(cè)報(bào)告。調(diào)查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，應(yīng)繪制有關(guān)示意圖，勘驗(yàn)情況和結(jié)果應(yīng)制作勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄，并由調(diào)查人員及有關(guān)人員簽名。

第十八條市環(huán)境保護(hù)局調(diào)查、處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的程序。

(一)接到區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局關(guān)于重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告，局辦公室根據(jù)事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組的批示迅速組成事故調(diào)查處理小組，在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理。

接到其他單位(個(gè)人)關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告，局辦公室應(yīng)根據(jù)事故領(lǐng)導(dǎo)小組的批示迅速通知事故調(diào)查小組立即赴事故現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)，調(diào)查取證，初步確定事故等級(jí)，并同時(shí)通知有關(guān)區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局協(xié)助調(diào)查。事故調(diào)查小組調(diào)查完畢后，應(yīng)立即將調(diào)查結(jié)果報(bào)局辦公室。如屬于市環(huán)境保護(hù)局管轄的按本條第(一)項(xiàng)的程序辦理；如屬于區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局管轄的由局辦公室轉(zhuǎn)有關(guān)區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局。

(二)事故調(diào)查處理小組，應(yīng)在事故現(xiàn)場(chǎng)完成以下工作：

1、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)；

2、組織有關(guān)人員迅速采取措施控制污染與破壞事態(tài)發(fā)展，減輕環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的影響和危害；

3、查清環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及重要原因；

4、查清污染與破壞事故的主要類(lèi)型及程度；

5、查清人員傷亡及其搶救情況；

6、進(jìn)一步確定環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的等級(jí)；

7、了解存在的問(wèn)題和困難，提出解決的辦法。

(三)調(diào)查結(jié)束后，事故調(diào)查處理小組應(yīng)及時(shí)寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出初步處理意見(jiàn)，經(jīng)法制處審核后，報(bào)事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組審議，作出處理決定。

依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的單位(個(gè)人)給予行政處罰的，按照環(huán)境保護(hù)行政處罰程序辦理。

(四)如果環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故屬于由其他事故引發(fā)的次生環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，調(diào)查處理小組除執(zhí)行本款第(一)項(xiàng)和第(二)項(xiàng)規(guī)定外，還應(yīng)向負(fù)責(zé)主事故處理的主管部門(mén)提出環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的處理意見(jiàn)，并對(duì)其處理情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十九條區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故報(bào)告的受理、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的上報(bào)及調(diào)查處理的程序應(yīng)參照本辦法第十四條、第十八條的規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際制定，并于本辦法后30日內(nèi)報(bào)市環(huán)境保護(hù)局備案。

環(huán)境污染處罰辦法范文第3篇

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，是指對(duì)農(nóng)業(yè)生物賴以生存和發(fā)展的農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)田大氣等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并采取有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的政策和措施，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

第四條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)我市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工作，組織本辦法的實(shí)施。土地、水利等行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)依法做好農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工作。

第五條農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃擬定農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。

第七條在珍稀瀕危農(nóng)業(yè)生物資源與農(nóng)作物近緣野生植物集中分布區(qū)域、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及其他有特殊保護(hù)價(jià)值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)的建立，由市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第八條禁止向農(nóng)田直接排放工業(yè)廢水和城市污水。確需利用工業(yè)廢水和城市污水進(jìn)行灌溉的，其水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第九條在農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育特別敏感時(shí)期，向農(nóng)作物生長(zhǎng)區(qū)排放大氣污染物的，必須采取限制排放時(shí)間及排放量等季節(jié)性或臨時(shí)性措施，保證農(nóng)作物免受大氣污染危害。

第十條嚴(yán)禁在農(nóng)業(yè)用地傾倒、棄置、堆放固體廢物。工業(yè)廢渣(粉煤灰等)、城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、畜禽糞便等施用于農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理，符合農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)的方可使用。

第十一條禁止使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)或者撤銷(xiāo)登記的農(nóng)藥。劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、中草藥和其他直接食用的農(nóng)產(chǎn)品，防止對(duì)土壤和農(nóng)產(chǎn)品的污染。

第十二條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥，增施有機(jī)肥，減少化肥對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。

第十三條使用農(nóng)用薄膜的，其殘膜應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)者及時(shí)回收，防止其對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。

第十四條鼓勵(lì)和提倡秸稈還田等綜合利用。禁止在市或區(qū)、縣人民政府劃定的禁燒區(qū)域內(nèi)焚燒秸稈。

第十五條因受污染而使農(nóng)業(yè)生物不能正常生長(zhǎng)或者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品危及人體健康的區(qū)域，應(yīng)由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)劃為農(nóng)業(yè)用地污染綜合整治區(qū)，并限期治理，納入中低產(chǎn)田改造計(jì)劃和區(qū)域性環(huán)境污染綜合治理計(jì)劃。

第十六條鼓勵(lì)生產(chǎn)者按照無(wú)公害技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，符合無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)的，可以向市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)使用無(wú)公害標(biāo)志。

第十七條農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)定期組織對(duì)農(nóng)業(yè)用水、土壤、大氣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(有毒有害物殘留等)進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，并定期向同級(jí)人民政府提出農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定納入環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和破壞所造成的損害進(jìn)行評(píng)價(jià)，定期收集、整理、匯總、儲(chǔ)存本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資料。

第十八條農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者必須如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料；檢查者應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法工作證件，并為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

第十九條因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的單位和個(gè)人，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和個(gè)人，并在事故發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第二十條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)情節(jié)輕重予以處罰：

(一)違反本辦法第十條第一款規(guī)定，向農(nóng)業(yè)用地傾倒、棄置、堆放固體廢物的，責(zé)令其限期改正，并處以1000元以下的罰款。

(二)違反本辦法第十條第二款規(guī)定，未經(jīng)無(wú)害化處理，提供不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廢渣(粉煤灰等)、城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、畜禽糞便等，施用于農(nóng)田的，責(zé)令其限期改正，造成農(nóng)業(yè)用地污染或破壞的，處以1000元以下罰款。

(三)違反本辦法第十一條規(guī)定使用農(nóng)藥的，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第216號(hào))予以處罰。

(四)違反本辦法第十三條規(guī)定，不及時(shí)回收殘膜的，責(zé)令限期回收；逾期不回收的，處1000元以下罰款。

第二十一條違反本辦法其他規(guī)定造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，由環(huán)境保護(hù)等部門(mén)按照職責(zé)分工，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

第二十二條造成農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的單位和個(gè)人，有責(zé)任排除危害，承擔(dān)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、破壞的檢測(cè)和治理費(fèi)用，并向直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。

環(huán)境污染處罰辦法范文第4篇

目前，北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治走在全國(guó)前列，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)已有治理設(shè)施，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)采用干清糞工藝，少部分采用水沖糞工藝，畜禽的糞便和尿液多以直接還田方式來(lái)處理，僅有8%和 5%的養(yǎng)殖場(chǎng)分別采用沼氣工藝和有機(jī)肥工藝處理糞便。1999 年糞便排放污染物中 BOD5 為 5.29 萬(wàn)噸，CODcr 為 7.26 萬(wàn)噸，NH3 為 1.13 萬(wàn)噸，同期工業(yè)廢水和生活廢水 CODcr 排放量為 3 萬(wàn)噸到 14 萬(wàn)噸。據(jù)北京市環(huán)保局等部門(mén)對(duì)一些豬場(chǎng)排放的豬糞尿進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并用國(guó)家污水排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明COD 超標(biāo) 53 倍，BOD 超標(biāo) 76 倍，SS 超標(biāo) 14 倍, 達(dá)到嚴(yán)重污染的程度。畜禽糞便污染現(xiàn)已成為北京市環(huán)保工作的又一重大難題。防治這一農(nóng)業(yè)污染的主要來(lái)源，需要從法律方面著手，通過(guò)不斷完善各項(xiàng)相關(guān)制度，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

一、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律制度概述

自制定《北京市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理規(guī)劃》以來(lái)，北京市已經(jīng)在畜禽污染防治道路上走過(guò)十余年的光陰，并在此過(guò)程中取得了顯著效果，這一切不得不歸功于諸多法律的出臺(tái)與實(shí)施。以下就是與畜禽污染防治相關(guān)的國(guó)家和地方法律。

1987 年 9 月 5 日通過(guò)、2000 年 4 月 29 日修訂通過(guò)的《大氣污染防治法》中第 12 條規(guī)定向大氣排放污染物的單位，必須向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料第 40 條規(guī)定向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周?chē)用駞^(qū)受到污染。這一法律的頒布有利于加強(qiáng)畜禽污染排放的監(jiān)督，為養(yǎng)殖地區(qū)周邊環(huán)境提供有力保障。

1995 年 10 月 30 日通過(guò)、2013 年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中除了之前對(duì)工業(yè)固體廢物、垃圾、農(nóng)用薄膜等做了相應(yīng)規(guī)定，在第三章第 20 條規(guī)定養(yǎng)殖者要對(duì)畜禽污糞進(jìn)行收集、貯存，防治環(huán)境污染。由此體現(xiàn)出該法律的不斷完善以及對(duì)畜禽污染防治力度的加大。1984 年 5 月 11 日通過(guò)、2008 年修改的《水污染防治法》的第四章第 49 條規(guī)定：國(guó)家支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用設(shè)施，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防治污染水環(huán)境。此舉有利于保障養(yǎng)殖區(qū)周邊水資源安全。

2014 年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中的第 49 條規(guī)定：從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。由此體現(xiàn)對(duì)畜禽污染防治的重視，有利于加強(qiáng)人們的防治意識(shí)，增強(qiáng)治理的決心。

2013 年 11 月 26 日國(guó)務(wù)院頒布我國(guó)首部農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保行政法規(guī)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，并于 2014 年 1 月 6 日開(kāi)始實(shí)施。它的頒布填補(bǔ)了我國(guó)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村制定的環(huán)境保護(hù)法的空白?！稐l例》第一章要求從兩方面即加大資金投入促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和對(duì)于無(wú)害化技術(shù)處理的鼓勵(lì)方面進(jìn)行論述。體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于畜禽污染問(wèn)題的重視以及防治的決心。第二章是預(yù)防。劃分養(yǎng)殖區(qū)域同時(shí)要求其根據(jù)規(guī)模和污染防治需要建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施方可投入生產(chǎn)。此條款有利于養(yǎng)殖場(chǎng)建成完善的配套設(shè)施，保證其正常運(yùn)行。第三章是對(duì)于污染物的綜合利用與治理。要求從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)畜禽糞便、污水等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)，防止污染的擴(kuò)散。同時(shí)要求縣級(jí)以上的人民政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于被迫遷走而造成損失的養(yǎng)殖場(chǎng)要給予補(bǔ)償。此章通過(guò)綜合利用的方式防止資源浪費(fèi)的同時(shí)保護(hù)了環(huán)境。第四章是通過(guò)扶持支持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行污染防治的設(shè)施建設(shè)。同時(shí)對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)與養(yǎng)殖小區(qū)提供咨詢幫助。有利于激勵(lì)畜禽養(yǎng)殖戶的積極性，引導(dǎo)更多人投入到畜禽污染防治中。第五章是對(duì)于違反本條例及未履行職責(zé)的各級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行處罰。通過(guò)法律的手段保證《條例》的施行和畜禽污染防治工作的落實(shí)。

2001 年 11 月 12 日北京市農(nóng)業(yè)局初步制定《北京市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》主要對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域，養(yǎng)殖審批及養(yǎng)殖原則三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范制定。首先要合理制定養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局，要求養(yǎng)殖業(yè)逐步從近郊向遠(yuǎn)郊和山區(qū)轉(zhuǎn)移，并從《規(guī)劃》制定之日起，新建養(yǎng)殖加工企業(yè)一律要遠(yuǎn)離水源保護(hù)區(qū)、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、遠(yuǎn)離居民區(qū)?？h級(jí)以上公路和地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和地下水防護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建養(yǎng)殖企業(yè)，現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)要做好工作，逐步轉(zhuǎn)移。同時(shí)建立并落實(shí)環(huán)保審批制度。要求：新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要依照國(guó)家環(huán)保總局《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，由市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局聯(lián)合審批。逐步改造現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)工藝不合理的地方，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。實(shí)行集約化舍飼養(yǎng)殖，減少對(duì)環(huán)境的污染。推廣使用有機(jī)肥，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。除此之外按照資源化、無(wú)害化、減量化的原則對(duì)畜禽糞便進(jìn)行綜合利用和治理。采取人工撿拾清糞、建立場(chǎng)外或田間儲(chǔ)糞池實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;保證糞便經(jīng)加工處理后水分含量低于 60以下;保證畜禽場(chǎng)緩沖區(qū)有毒有害氣體含量達(dá)到畜禽場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);實(shí)現(xiàn)畜禽糞便經(jīng)治理后與種植業(yè)有機(jī)結(jié)合的目標(biāo)?！兑?guī)劃》的制定在加強(qiáng)北京畜禽養(yǎng)殖業(yè)保護(hù)的同時(shí)也為畜禽污染的防治提供了有力保證。

2006 年 9 月 5 日北京市農(nóng)業(yè)局根據(jù)市環(huán)保局要求印發(fā)《北京市農(nóng)業(yè)局畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理項(xiàng)目管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。《辦法》的第一章明確提出其面向北京市農(nóng)業(yè)局承擔(dān)市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持的關(guān)于畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理的項(xiàng)目。同時(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)要將糞便加工成肥料進(jìn)行還田，對(duì)于污水要盡量實(shí)行零排放。此條款有利于促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)提升，規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)秩序，保護(hù)周邊環(huán)境。各區(qū)縣的相關(guān)主管部門(mén)要做好前期的立項(xiàng)工作，并按要求在規(guī)定的時(shí)間前提出下一季度的治理計(jì)劃與目標(biāo)。同時(shí)要求區(qū)縣畜牧主管部門(mén)和養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的管理，為施工單位提供必要條件，確保工程保質(zhì)按時(shí)完工?！掇k法》有利于完善畜禽養(yǎng)殖污染治理的申報(bào)制度，為污染防治環(huán)節(jié)提供便利。

二、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的法律問(wèn)題

1.農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治體系不健全。北京市已經(jīng)按照《北京市農(nóng)業(yè)局畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理項(xiàng)目管理辦法》和《北京市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理規(guī)劃》開(kāi)展了十余年的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，同時(shí)也依據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況不斷完善這兩項(xiàng)法令。但是依然面臨現(xiàn)有的法律法規(guī)所規(guī)制的對(duì)象較單一，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村等情況。僅將大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)作為畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)法律的制定對(duì)象，對(duì)于未達(dá)到一定規(guī)模的散落小戶并沒(méi)有提出明確規(guī)定，這就成為之后執(zhí)法環(huán)節(jié)中的漏洞，部分個(gè)體養(yǎng)殖戶也因此肆無(wú)忌憚，造成環(huán)境污染。同時(shí)受經(jīng)濟(jì)水平和地理環(huán)境制約的影響，即便是北京的農(nóng)村，雖然畜禽養(yǎng)殖戶具有一定規(guī)模，但是數(shù)量依然少于規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的個(gè)體養(yǎng)殖戶，因此對(duì)于占據(jù)畜禽養(yǎng)殖主要地位的個(gè)體養(yǎng)殖戶而言，急需完善現(xiàn)有法律以切實(shí)做到農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖工作的防治。

2. 畜禽養(yǎng)殖污染防治環(huán)境執(zhí)法薄弱。由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管，這一問(wèn)題尚不明確。北京同全國(guó)一樣采用環(huán)保局中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其所屬各級(jí)環(huán)保部門(mén)分級(jí)管理的方式，這就出現(xiàn)各環(huán)保部門(mén)各自為政的現(xiàn)狀，由于一些區(qū)縣的環(huán)保部門(mén)認(rèn)為遠(yuǎn)離市區(qū)，就忽視對(duì)于環(huán)境的監(jiān)管。之前由于沒(méi)有頒布正式的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，污染的防治工作主要依據(jù)環(huán)境法來(lái)開(kāi)展。然而環(huán)境法較多地強(qiáng)調(diào)污染者即養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，針對(duì)政府責(zé)任卻很少提及，這就使政府以此為依據(jù)淡化環(huán)境執(zhí)法的行為。但是在 2013 年 11 月 26 日國(guó)務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中已明確規(guī)定了各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、農(nóng)牧主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，并且為了防止政府及相關(guān)部門(mén)的瀆職行為，特在《條例》第五章法律責(zé)任的第一條中明確提出對(duì)于以上部門(mén)過(guò)失的處理辦法，由此可見(jiàn)國(guó)家對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的重視。相信有了《條例》的約束，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管主體不明確的現(xiàn)狀能夠得到改善。

地方政府缺乏對(duì)于環(huán)境污染治理重要性的認(rèn)識(shí)。為追求經(jīng)濟(jì)效益，一些地方政府僅片面執(zhí)行中央制定的污染防治政策，僅僅看到畜禽養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視它所帶來(lái)的污染問(wèn)題。農(nóng)村僅部分地區(qū)設(shè)置環(huán)保部門(mén)對(duì)其周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管，但大多數(shù)地區(qū)則沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的部門(mén)，這明顯體現(xiàn)該地區(qū)的環(huán)保意識(shí)欠缺仍需繼續(xù)加強(qiáng)。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管通常僅局限于各區(qū)縣的中心區(qū)域，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的管理往往力不從心。因此就會(huì)由于中心區(qū)域一片整潔，產(chǎn)生整體環(huán)境良好的錯(cuò)覺(jué)。殊不知偏遠(yuǎn)區(qū)域仍然存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。以北京市某村為例，由于遠(yuǎn)離所屬區(qū)縣的中心區(qū)域，環(huán)境監(jiān)管力度較小，就將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)在道路周邊，人們每行至此處就會(huì)嗅到一陣畜禽糞便的惡臭，無(wú)不掩面迅速離開(kāi)。這些問(wèn)題已嚴(yán)重影響周邊人們的正常生活，急需當(dāng)?shù)卣纸鉀Q。由此體現(xiàn)加強(qiáng)北京市農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)畜禽污染防治工作迫在眉睫。同時(shí),農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量有限，相關(guān)部門(mén)無(wú)法按照大規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行收費(fèi)，然而環(huán)境監(jiān)管的費(fèi)用有很大一部分來(lái)自于排污收費(fèi)，兩者息息相關(guān)，相互影響，所以治理費(fèi)用的缺乏進(jìn)一步限制了污染防治的執(zhí)行。因此以上這些嚴(yán)重影響了畜禽養(yǎng)殖污染防治的執(zhí)法環(huán)節(jié)。

3.司法處罰措施尚不完善。對(duì)于處罰措施，無(wú)論是 2001 年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，還是 2013 年底頒布的國(guó)內(nèi)首部《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，其主要是進(jìn)行行政處罰，同時(shí)以力罰和罰款居多，其中力罰是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的違法行為而責(zé)令其停產(chǎn)，停業(yè)的活動(dòng)，很少涉及到司法處罰。僅在《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》中提到對(duì)于政府環(huán)保部門(mén)和農(nóng)牧主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人員構(gòu)成犯罪的，會(huì)依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)于畜禽養(yǎng)殖者或其他人員因違反《條例》造成危害后要承擔(dān)的司法處罰并未提及，同樣對(duì)于通過(guò)訴訟制度維護(hù)環(huán)境公益的程序涉及較少，這樣會(huì)使部分人存在僥幸心理，甚至為了追求經(jīng)濟(jì)效益對(duì)違反《條例》不以為然，為其順利實(shí)施埋下隱患。

三、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律問(wèn)題的對(duì)策建議

1.立法方面。修改《環(huán)境保護(hù)法》，增加農(nóng)村環(huán)境污染防治的內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是針對(duì)城市環(huán)境改善和工業(yè)污染處理進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，而對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染防治并沒(méi)有正式的規(guī)定，即便有方面涉及也十分片面而且隱晦。針對(duì)這一問(wèn)題必須要對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改與完善。建議是：在《環(huán)境保護(hù)法》的目錄中單獨(dú)增加一章關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的內(nèi)容，規(guī)定各級(jí)政府及相關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任及違反規(guī)定后相應(yīng)的處罰措施，特別是針對(duì)中小型規(guī)模的養(yǎng)殖戶也要將其劃入污染監(jiān)管的范圍，改變其在法律中的盲點(diǎn)地位，使得農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治有法可依。最后，要針對(duì)已開(kāi)始施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中存在的問(wèn)題對(duì)《環(huán)境法》加以完善，做到與《條例》相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系形成的目標(biāo)。

2.執(zhí)法方面。建立職權(quán)統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。北京市涉及的農(nóng)業(yè)部門(mén)眾多，但是由于環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)各不相同，很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境無(wú)人監(jiān)管的情況，為了解決這一問(wèn)題，避免不同農(nóng)業(yè)部門(mén)間相互推諉，要在各農(nóng)業(yè)部門(mén)外建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)構(gòu)。具體建議是北京環(huán)保局對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一工作部署，其他各級(jí)政府不得以任何理由進(jìn)行干涉。根據(jù)每個(gè)區(qū)縣不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定相應(yīng)的污染防治計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)。各村鎮(zhèn)要設(shè)定環(huán)境檢測(cè)員進(jìn)行污染的監(jiān)督，同時(shí)該檢測(cè)員要定期向上級(jí)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行報(bào)告。此項(xiàng)做法有利于了解村鎮(zhèn)周?chē)廴镜恼鎸?shí)情況。

強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。目前北京市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作久不見(jiàn)效的一個(gè)重要原因在于各地方政府對(duì)于畜禽養(yǎng)殖戶的監(jiān)督管理力度不夠，換句話說(shuō)就是政府的環(huán)境責(zé)任沒(méi)有得到全面的落實(shí)。在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法方面，不僅要建立起農(nóng)村環(huán)境污染防治機(jī)構(gòu)，還要定期對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行排污檢查，同時(shí)要不斷加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境監(jiān)管人員的教育，使其能夠正確處理與養(yǎng)殖戶及其他政府部門(mén)之間的關(guān)系。這就需要北京市政府出臺(tái)相關(guān)制度，將對(duì)于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法情況的考察作為政府官員考核的重要指標(biāo)。眾所周知，各地對(duì)于政府官員考核以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為主，因此各地均以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中心，從而使生產(chǎn)力得到大力的發(fā)展。如果將對(duì)于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法情況的考察上升到對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益考察的高度，相信政府官員一定會(huì)不遺余力地進(jìn)行治理與預(yù)防，從而改善當(dāng)前的污染現(xiàn)狀。在市十三屆人大常委會(huì)召開(kāi)的第三十一次會(huì)議上提出北京市將把控制污染物總排放量和改善環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)納入對(duì)于各級(jí)政府效績(jī)的考核，其結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)綜合考察與干部選撥任用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。環(huán)境政績(jī)考核制度的建立將改變目前僅以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為評(píng)定官員工作優(yōu)劣的片面狀況，對(duì)于不主動(dòng)執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管的官員要追究其法律責(zé)任，有利于督促政府承擔(dān)更多的農(nóng)村環(huán)境責(zé)任。將官員的自身利益與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，制度的落實(shí)能夠激發(fā)官員的環(huán)境治理熱情，從而使北京地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題得到改善。另一方面，為保證農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，要建立農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的公眾參與及監(jiān)督制度。公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督有利于使環(huán)境執(zhí)法的過(guò)程更加透明，減少和避免官員濫用職權(quán)行為的發(fā)生，有利于加強(qiáng)公眾對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的理解，同時(shí)體現(xiàn)出公眾對(duì)于環(huán)保意識(shí)與維權(quán)意識(shí)的提升，利于激發(fā)公眾廣泛參與的熱情。首先，為保證公民對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀與執(zhí)法情況的知情權(quán)，要使各級(jí)地方政府及時(shí)公開(kāi)污染數(shù)據(jù)與相關(guān)信息。其次，要保障公眾在參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中的權(quán)益。對(duì)于公眾提出的各項(xiàng)意見(jiàn)和建議，環(huán)境執(zhí)法部門(mén)要廣泛聽(tīng)取，認(rèn)真總結(jié)在工作過(guò)程中的不足，同時(shí)不斷改進(jìn)。如果在此過(guò)程中，公眾的環(huán)境權(quán)益或人身財(cái)產(chǎn)受到威脅，環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法人員要對(duì)此負(fù)責(zé)。同時(shí)要建立環(huán)境部門(mén)與政府部門(mén)之間相互監(jiān)督制度，以減少或避免瀆職行為的發(fā)生。

通過(guò)具體的制度與措施，保證公民能夠廣泛參與到環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境執(zhí)法效率的提高。

3.司法方面。健全農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)保護(hù)公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度是指法律允許任何組織或個(gè)人在發(fā)現(xiàn)有致使環(huán)境權(quán)益受到損害的行為發(fā)生時(shí)，均可以向法院提出訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟制度的目的在于維護(hù)環(huán)境的公共利益。首先，訴訟面向社會(huì)保護(hù)所有公民的環(huán)境利益不受侵害，而非為了保護(hù)私人利益。這一點(diǎn)體現(xiàn)了該制度的公平性。其次此制度規(guī)定訴訟請(qǐng)求可以在損害結(jié)果未發(fā)生前提出。這一點(diǎn)體現(xiàn)了制度的預(yù)防性，有利于降低損害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)甚至可以有效杜絕損害的發(fā)生。同時(shí)訴訟的原告不僅僅是利益受損的直接受害人，還可以是保護(hù)環(huán)境公益不受侵害的任何人或組織。也就是說(shuō)一旦發(fā)現(xiàn)某種行為會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，任何人或組織都能以原告的身份提出訴訟。這項(xiàng)制度可以有效彌補(bǔ)司法程序上對(duì)于訴訟制度的不足，同時(shí)增強(qiáng)了人們對(duì)于環(huán)境公益訴訟的觀念。

農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)公益制度的建立要體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的理念。第一，由于農(nóng)村居民受自身文化程度及經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制，環(huán)保的觀念經(jīng)常被淡化，甚至在環(huán)境權(quán)益遭到損害時(shí)不知道如何維護(hù)自身利益，甚至不認(rèn)為這是一種侵權(quán)行為，對(duì)此習(xí)以為常。針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，要通過(guò)開(kāi)放特殊的渠道來(lái)幫助他們，可以通過(guò)一些民間的環(huán)保組織進(jìn)行宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，同時(shí)也使民間環(huán)保組織在農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治方面發(fā)揮其應(yīng)有的效用。第二，針對(duì)環(huán)境侵權(quán)上訴條件眾說(shuō)紛紜，有學(xué)者將對(duì)于人身、財(cái)產(chǎn)及精神造成損害的環(huán)境侵害稱為對(duì)人的損害，將對(duì)于環(huán)境的不利影響稱為對(duì)環(huán)境的損害，但是人們多數(shù)情況下，只有在真正造成了對(duì)人的損害時(shí)才會(huì)有所感悟，對(duì)于潛在的對(duì)環(huán)境的損害，似乎關(guān)注較少，然而對(duì)于環(huán)境的損害是無(wú)法用金錢(qián)衡量的。因此，農(nóng)民們要通過(guò)加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)在周邊環(huán)境可能或已經(jīng)遭到破壞時(shí)，立即向有關(guān)部門(mén)提出訴訟，以減少對(duì)于環(huán)境造成的損失。第三，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)公益訴訟的費(fèi)用問(wèn)題，要采用對(duì)農(nóng)民傾斜的政策?？赏ㄟ^(guò)減少其在上訴過(guò)程中的必要費(fèi)用或采用在有合理舉證的情況下事先不用支付訴訟費(fèi)用依據(jù)審理結(jié)果而定，若勝訴則由被告承擔(dān)費(fèi)用，若敗訴則酌情承擔(dān)較少的金額。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行照顧，以加強(qiáng)他們對(duì)于此項(xiàng)訴訟制度的信賴。

環(huán)境污染處罰辦法范文第5篇

第一條為了提高環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平，規(guī)范環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的活動(dòng)。

本辦法所稱環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)，是指專(zhuān)門(mén)從事污染物處理、處置的社會(huì)化有償服務(wù)或者以營(yíng)利為目的根據(jù)雙方簽訂的合同承擔(dān)他人環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的活動(dòng)。

第三條國(guó)家對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度。

第四條從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的單位，必須按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱資質(zhì)證書(shū)），并按照資質(zhì)證書(shū)的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

未獲得資質(zhì)證書(shū)的單位，不得從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

第五條資質(zhì)證書(shū)按照運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍和污染物處理處置規(guī)模分為《甲級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)）、《乙級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)），甲、乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)各分為正式證書(shū)和臨時(shí)證書(shū)兩種。

甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)和乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)有效期為3年，臨時(shí)甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)和臨時(shí)乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)有效期為1年。

各級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)分為生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物（危險(xiǎn)廢物除外）、生活垃圾、自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)等專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。

資質(zhì)證書(shū)由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局按照環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一編號(hào)、印制。

環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定。

第六條環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)包括下列主要內(nèi)容：

（一）法人名稱、法定代表人、住所；

（二）運(yùn)營(yíng)類(lèi)別與級(jí)別；

（三）有效期限；

（四）發(fā)證日期和證書(shū)編號(hào)。

第七條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依照本辦法的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)資質(zhì)證書(shū)實(shí)施管理。

第二章申請(qǐng)

第八條申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)或者乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有獨(dú)立企業(yè)法人資格或者企業(yè)化管理事業(yè)單位法人資格；

（二）具有維護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的專(zhuān)職運(yùn)營(yíng)人員；申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于10名具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級(jí)職稱不少于5名；申請(qǐng)乙級(jí)資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于6名具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級(jí)職稱不少于3名。設(shè)施運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)崗位培訓(xùn)證書(shū)；

（三）具有一年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐，且運(yùn)營(yíng)的污染處理設(shè)施排放污染物穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家和地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

（四）具備與其運(yùn)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。

第九條具備本辦法第八條所列條件，但無(wú)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)實(shí)踐或者連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)實(shí)踐少于一年的，可以申請(qǐng)臨時(shí)資質(zhì)證書(shū)。

第十條申請(qǐng)資質(zhì)證書(shū)的單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定，向本單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，填報(bào)資質(zhì)證書(shū)申請(qǐng)表，并提交下列材料：

（一）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或者事業(yè)單位法人證書(shū)復(fù)印件；

（二）上一年度財(cái)務(wù)狀況報(bào)告或者其他資信證明；

（三）技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)、操作人員污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)崗位培訓(xùn)證書(shū)和聘用合同復(fù)印件；

（四）實(shí)驗(yàn)或者檢驗(yàn)場(chǎng)所證明；

（五）預(yù)防和處理污染事故的方案；

（六）規(guī)范化運(yùn)營(yíng)質(zhì)量保證體系有關(guān)管理制度；

（七）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)實(shí)例，包括運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目簡(jiǎn)介、運(yùn)營(yíng)合同、用戶意見(jiàn)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)報(bào)告，但申請(qǐng)臨時(shí)資質(zhì)證書(shū)的除外；

（八）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件的證明材料。

第十一條處理、處置本單位產(chǎn)生的污染物或者運(yùn)行本單位環(huán)境污染治理設(shè)施，不需要領(lǐng)取資質(zhì)證書(shū)，但應(yīng)當(dāng)具備下列維護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的技術(shù)條件：

（一）專(zhuān)職運(yùn)營(yíng)人員（環(huán)境保護(hù)工藝、環(huán)境保護(hù)機(jī)械、管理、化驗(yàn)等）配置合理，輔助工種齊全，設(shè)施運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)崗位培訓(xùn)證書(shū)；

（二）有固定的化驗(yàn)室，配備能滿足日常監(jiān)測(cè)需要的監(jiān)測(cè)化驗(yàn)設(shè)備；

（三）建立規(guī)范化運(yùn)營(yíng)質(zhì)量保證體系，有完善的運(yùn)營(yíng)管理制度和預(yù)防、處理污染事故的方案。

第三章審批

第十二條省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)自受理申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，提出預(yù)審意見(jiàn)，對(duì)符合條件的，報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)在預(yù)審過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家或者委托縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)單位及其運(yùn)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

第十三條國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局自收到預(yù)審意見(jiàn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出審批決定。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)，并予以公告；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并說(shuō)明理由。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局同時(shí)將審批決定通知省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在審查過(guò)程中根據(jù)需要可對(duì)申請(qǐng)單位和運(yùn)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

第十四條有下列情形之一的，持證單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的條件和程序重新申請(qǐng)領(lǐng)取資質(zhì)證書(shū)：

（一）需要增加新的運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的；

（二）臨時(shí)資質(zhì)證書(shū)需要轉(zhuǎn)為正式資質(zhì)證書(shū)；

（三）乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)需要升級(jí)為甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)；

（四）甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)或者乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿，需要繼續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的。

申請(qǐng)前款第（二）項(xiàng)所列事項(xiàng)的，持證單位只需提供其300日以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐、且污染治理設(shè)施排放污染物達(dá)標(biāo)情況良好的證明材料。

臨時(shí)資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿，不得重新申請(qǐng)臨時(shí)資質(zhì)證書(shū)。

第十五條持證單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局申請(qǐng)辦理變更手續(xù)：

（一）單位發(fā)生分立、合并的；

（二）單位名稱、法定代表人或者住所變更的。

第十六條持證單位辦理變更手續(xù)，應(yīng)提交下列材料：

（一）持證單位變更申請(qǐng)；

（二）技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)、操作人員污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)崗位培訓(xùn)證書(shū)和聘用合同復(fù)印件；

（三）單位變更后工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（四）國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)原件；

（五）持證單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的審核意見(jiàn)。

第十七條持證單位撤消或不再?gòu)氖挛廴局卫碓O(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

第四章監(jiān)督管理

第十八條持證單位可以按照資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的類(lèi)別和級(jí)別，在全國(guó)范圍內(nèi)承接運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。

持證單位的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，排放的污染物達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十九條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面核查和實(shí)地檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)持證單位的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后存檔。

公眾有權(quán)查閱縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)督檢查記錄。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)發(fā)現(xiàn)持證單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有不符合原發(fā)證條件情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。

第二十條持證單位在其單位所在地省級(jí)行政區(qū)域以外承接項(xiàng)目的，其運(yùn)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)不得要求持證單位重復(fù)申領(lǐng)資質(zhì)證書(shū)或者其他類(lèi)似的運(yùn)營(yíng)許可資質(zhì)。

第二十一條持證單位應(yīng)當(dāng)在與委托單位簽署委托運(yùn)營(yíng)合同后30日內(nèi)，向項(xiàng)目設(shè)施所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)填報(bào)《環(huán)境污染治理設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目備案表》。

第二十二條持證單位應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，向本單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)提交上一年度《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況年度報(bào)告表》。負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目不在本單位所在省的持證單位，應(yīng)同時(shí)將該項(xiàng)目的《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況年度報(bào)告表》抄報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況年度報(bào)告表》和日常檢查情況對(duì)持證單位提出考核意見(jiàn)，應(yīng)于每年3月底前將本行政區(qū)域持證單位上一年度環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況和考核情況報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，并予以公告。

第二十三條禁止偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)。

第五章法律責(zé)任

第二十四條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位和個(gè)人擅自從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；

（三）對(duì)依法取得污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的；

（四）在污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理工作中有其他瀆職行為的。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，未獲得資質(zhì)證書(shū)的單位從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，申請(qǐng)資質(zhì)證書(shū)的單位在申請(qǐng)過(guò)程中弄虛作假的，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局責(zé)令改正，并可吊銷(xiāo)已獲得的資質(zhì)證書(shū)。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，不按照資質(zhì)證書(shū)的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

第二十八條違反本辦法規(guī)定，持證單位環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)超標(biāo)排放的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；在一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩次以上超標(biāo)排放的，可以由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，予以公告。