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公共管理的相關(guān)理論范文第1篇

關(guān)鍵詞：新公共管理；政府財務(wù)信息披露；政府財務(wù)報告；模式選擇

基于“新公共管理運動”下的西方國家政府會計與財務(wù)報告制度改革的先進(jìn)經(jīng)驗，為我們提供了有益借鑒。本文試以新公共管理改革為背景，從西方國家政府財務(wù)制度變革及其趨勢和給我國帶來的影響，闡明我國進(jìn)行政府財務(wù)制度改革的必要與可行。

一、新公共管理運動下西方政府財務(wù)信息披露制度的變革

新公共管理(New Public Management，NPM)，是20世紀(jì)70年代末80年代初在西方掀起的一場以運用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和工商管理技術(shù)、方法改造政府，改善公共管理，提高政府效率和公共資金使用效益為內(nèi)容的公共行政管理改革浪潮。新公共管理運動的掀起對政府財務(wù)信息披露提出了新的挑戰(zhàn)，并推動了政府會計與財務(wù)報告的改革與發(fā)展。政府財務(wù)信息披露制度的變革呈現(xiàn)出以下新的趨勢：

(一)政府會計與財務(wù)報告在許多方面逐漸向企業(yè)會計與財務(wù)報告趨同　隨著新公共管理運動倡導(dǎo)用企業(yè)家精神改造政府，打破政府壟斷，引入競爭機(jī)制，講求政府績效，并運用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和工商管理技術(shù)方法，使政府會計與財務(wù)報告除了保留其固有的內(nèi)容外，在許多方面正逐漸與企業(yè)會計與財務(wù)報告趨同。其突出表現(xiàn)在參照企業(yè)會計準(zhǔn)則建立政府會計與財務(wù)報告規(guī)范體系，如國際會計師聯(lián)合會(IFAC)公共部門委員會(PSC)，其國際公共部門會計準(zhǔn)則就是參照國際會計準(zhǔn)則加以制定的。另一方面表現(xiàn)在會計確認(rèn)基礎(chǔ)正逐步向應(yīng)計制或修正的應(yīng)計制發(fā)展，以客觀衡量和評價政府的受托績效。自90年代末以來，美、英、法等國家已在著手在構(gòu)建全新的“資源預(yù)算與會計”體系，推動政府預(yù)算與會計向應(yīng)計制的轉(zhuǎn)型。目前OECD已經(jīng)有一半的國家在政府會計、預(yù)算和政府財務(wù)報告中不同程度地采用了應(yīng)計制。一些亞洲、非洲和南美洲國家政府預(yù)算與會計也正在逐步放棄現(xiàn)金制基礎(chǔ)，并在不同程度上采用了具有應(yīng)計制特征的修正模式。

(二)公民意識明顯強(qiáng)化對政府財務(wù)信息的透明度提出了更新要求　在新公共管理實踐的推動下，社會公眾的公民權(quán)利意識、法律意識和參與意識明顯增強(qiáng)，對政府財務(wù)信息的需求明顯增加，要求政府充分披露財務(wù)信息，不斷提高財政(財務(wù))透明度。透明度不僅要求政府應(yīng)當(dāng)公開披露可靠與及時的財務(wù)信息，以幫助信息使用者評價政府的財務(wù)狀況和業(yè)績、運營活動及財務(wù)風(fēng)險，而且要求政府提供的財務(wù)信息具有明晰性，易于為非專業(yè)人士所理解。同時還要求政府提供的財務(wù)信息應(yīng)當(dāng)是充分和完整的，以利于信息使用者全面合理地評價政府所有資金運營情況及結(jié)果，考核政府運營的績效。由于財務(wù)報告是政府財務(wù)信息披露的最主要方式，所以各國政府、會計團(tuán)體及國際組織都在積極探索改進(jìn)和完善政府財務(wù)報告體系問題，以提供公開而充分的財務(wù)信息，達(dá)到透明度的要求。如美國政府會計準(zhǔn)則委員會(GASB)就一直致力于改進(jìn)和完善美國州和地方政府財務(wù)報告，其報告模式從基金報告模式到“金字塔型”報告模式再到雙重報告模式發(fā)展。特別是GASB的第34號準(zhǔn)則公告，要求政府對外提供的財務(wù)報告應(yīng)包括如下內(nèi)容：管理討論與分析、政府層面的財務(wù)報表、基金層面的財務(wù)報表、財務(wù)報表附注和規(guī)定的補充信息等。國際會計師聯(lián)合會的公共部門委員會在《國際公共部門會計準(zhǔn)則第1號―一財務(wù)報表的列報》中要求作為公共部門主體的財務(wù)報告提供一套完整的財務(wù)報表，包括財務(wù)狀況表、財務(wù)業(yè)績表、凈資產(chǎn)，權(quán)益變動表、現(xiàn)金流量表以及會計政策和財務(wù)報表附注等，有助于使用者評價收入的來源和類型、資源的分配和使用、收入是否足以彌補營運成本、主體對長期債務(wù)的償還能力、主體的財務(wù)狀況和財務(wù)業(yè)績，預(yù)測現(xiàn)金流量和未來的借款需求，向公眾提供代表納稅人利益的資產(chǎn)信息，評價主體資源的使用是否與法定預(yù)算和其他立法及相關(guān)授權(quán)如法律和合同的制約條款相一致。

(三)國際可比性要求日漸突出并推動著國際公共部門會計準(zhǔn)則的建立當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各個政府間經(jīng)濟(jì)往來和交易日益頻繁，國際間政府的經(jīng)濟(jì)合作更加密切，這就要求各國政府經(jīng)濟(jì)活動和交易的會計處理應(yīng)當(dāng)有公認(rèn)的會計標(biāo)準(zhǔn)，才能使各國政府對外提供的財務(wù)信息具有國際可比性。盡管各國政府或民間團(tuán)體都在努力制定適合本國情況和需要的政府會計與財務(wù)報告準(zhǔn)則。但像國際會計師聯(lián)合會(IFAC)、國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行(WorldBank)、世界貿(mào)易組織(WTO)、經(jīng)合組織(OECD)、歐盟(EU)等國際或區(qū)域性組織都在致力于制定、支持或資助、推行國際或區(qū)域統(tǒng)一的政府會計與財務(wù)報告準(zhǔn)則。特別是國際會計師聯(lián)合會為了推動國際公共部門會計準(zhǔn)則，于1997年成立了公共部門委員會，作為專門制定國際公共部門會計準(zhǔn)則的綜合性機(jī)構(gòu)，致力于制定一套適用于各國政府公共部門主體的國際會計準(zhǔn)則，即國際公共部門會計準(zhǔn)則(IPSASs)。IPSASs不僅獲得了世界銀行、經(jīng)合組織、國際貨幣基金組織和聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)等國際性和區(qū)域性組織的認(rèn)同，而且也得到世界銀行、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和亞洲開發(fā)銀行的經(jīng)費資助。

二、新公共管理對我國政府財務(wù)信息披露制度的影響

新公共管理運動的興起，不僅促進(jìn)了政府改革的向前發(fā)展，也對我國政府財務(wù)信息披露制度，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

(一)新公共管理對我國政府預(yù)算制度乃至政府行政改革影響深遠(yuǎn)自上世紀(jì)90年代以來，改善公共支出管理、提高政府績效，已逐步成為我國改革中的頭等大事。我國政府已經(jīng)承諾進(jìn)行一系列財政預(yù)算方面的改革，其中包括通過預(yù)算法、實驗性地應(yīng)用新的預(yù)算技術(shù)等；1997年財政部根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，對預(yù)算會計制度進(jìn)行相應(yīng)改革；1999年財政部開始確立部門預(yù)算(Organizationalbudget)改革，各部委的所有預(yù)算、預(yù)算外和其他資金以及支出都可得到反映；2000年財政部宣布了旨在改善公共資金管理的國庫改革計劃和引入政府采購的新準(zhǔn)則等。這些改革向著構(gòu)建一個有相當(dāng)高的透明度、能夠最大程度地減少政府官員的機(jī)會、能夠根據(jù)政府的優(yōu)先事項(Govemment priorities)有效地提供服務(wù)的現(xiàn)代公共支出管理體系邁出了重要步伐(黃佩華等，2003)。進(jìn)入本世紀(jì)初特別是新一屆政府執(zhí)政以來，基于提高政府效率、消除政府腐敗的政府績效考核和公共財政改革已經(jīng)鋪開。2006年初財政部了《政府收支分類改革方案》，規(guī)定從2007年起執(zhí)行新的政府收支分類體系，標(biāo)志著我國全面預(yù)算改革進(jìn)入了新的階段，從而也預(yù)示著我國預(yù)算會計制度的改革將步入根本性的改革與創(chuàng)新?？梢钥吹?，以規(guī)范公共受托責(zé)任為出發(fā)點、注重政府績效、倡導(dǎo)市場或公眾為導(dǎo)向的行政文化為精髓的新公共管理運動，已對我國各級政府的行政改革，特別是政府財務(wù)管理和報

告制度改革產(chǎn)生了深刻影響。

(二)新公共管理給政府財務(wù)信息披露與財務(wù)報告制度的挑戰(zhàn)　在全球化、市場化、信息化的歷史大趨勢下，如何改進(jìn)公共管理已是我國政府必須解決的迫切問題，政府財務(wù)信息披露與報告制度面臨前所未有的巨大的挑戰(zhàn)：

(1)政府財務(wù)報告制度的目標(biāo)主體不能符合新公共管理下公眾對政府財務(wù)信息披露的基本要求。政府究竟應(yīng)怎樣提供信息以及提供什么樣的財務(wù)信息直接表現(xiàn)在政府財務(wù)報告目標(biāo)之中。普雷姆詹德(1996)認(rèn)為，社會公眾需要政府財務(wù)信息的目的在于：在選舉時作為對政府業(yè)績評價的依據(jù)；運用政府財務(wù)運行狀況的信息作為個人財務(wù)決策的基礎(chǔ)(王慶東等，2004)。充分考慮社會公眾對政府財務(wù)信息的需求，是政府財務(wù)信息披露的一個基本出發(fā)點。根據(jù)我國1997年頒發(fā)的《財政總預(yù)算會計制度》規(guī)定，“總預(yù)算會計信息，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算法的要求，適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和上級財政部門及本級政府對財政管理的需要”；1998年正式的《行政單位會計制度》規(guī)定，“會計信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，適應(yīng)預(yù)算管理和有關(guān)方面了解行政單位財務(wù)狀況及收支結(jié)果的需要，有利于單位加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)管理”。上述政府財務(wù)報告目標(biāo)的共同特點在于強(qiáng)調(diào)了政府相關(guān)部門和組織內(nèi)部對財務(wù)信息的需求，但在很大程度上忽視了社會公眾乃至其他利益相關(guān)者對財務(wù)信息的需求，這顯然與新公共管理的實踐及其精髓不相符。在新公共管理實踐的推動下，社會公眾的權(quán)利意識、法律意識和參與意識都明顯增強(qiáng)，充分考慮公眾對政府財務(wù)信息的需求，是政府財務(wù)信息披露的基本出發(fā)點。

(2)政府財務(wù)報告所披露的財務(wù)信息透明度不足，存在“公眾看不懂，專家說不通”的缺陷。政府財務(wù)信息透明度應(yīng)從兩個方面理解：一方面是財務(wù)信息的公開性，政府應(yīng)公開披露可靠與及時的財務(wù)信息，有助于信息使用者評價政府的財務(wù)狀況和業(yè)績、運營活動以及財務(wù)風(fēng)險。政府財務(wù)信息應(yīng)通過相關(guān)媒體對外公開披露，使得財務(wù)信息需求者可以從不同渠道方便而及時地獲取。另一個方面是明晰性，公開披露本身并不必然導(dǎo)致透明，政府所提供的財務(wù)信息還必須清晰明確和易于理解。政府公開披露的信息，應(yīng)能夠使其使用者相對比較容易判斷政府的財務(wù)狀況、運營業(yè)績和潛在的財務(wù)風(fēng)險。如果只能看到現(xiàn)象，而難以看到政府財務(wù)實質(zhì)，則公開披露也就失去了實際意義。

(3)政府財務(wù)信息披露內(nèi)容在完整性和充分性方面存在不足。全面合理地評價政府的運營業(yè)績，需要依賴完整而充分的財務(wù)信息。完整性是指政府應(yīng)該提供反映政府所有資金的運動狀況及其結(jié)果的財務(wù)信息。政府性資金不僅包括財政性資金(一般預(yù)算、基金預(yù)算、專用基金和財政周轉(zhuǎn)金)，還包括社會保障金、對國有企業(yè)投資以及國家債權(quán)債務(wù)等。缺少其中任何一個方面，政府所提供的財務(wù)信息都將是不完整的，也就無法正確反映政府的運營業(yè)績和受托責(zé)任的履行情況。充分性是指政府應(yīng)通過財務(wù)報告披露更多的財務(wù)信息，即充分披露。政府財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)提供廣泛的財務(wù)信息，任何可以真實表述事實和狀況的重要信息都不應(yīng)當(dāng)省略，任何將產(chǎn)生誤導(dǎo)的信息都不應(yīng)當(dāng)納入。從我國現(xiàn)實的財務(wù)信息披露制度言，完整性和充分性的缺陷表現(xiàn)在：如“固定資產(chǎn)不計提折舊”等固定資產(chǎn)問題使得國有資產(chǎn)價值不能得到應(yīng)有的補償，并造成成本的期間波動；相關(guān)服務(wù)的成本無法得到計算，影響了資產(chǎn)運用和維護(hù)的效率，難以評價政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量等。

(4)新公共管理對政府財務(wù)信息的相關(guān)性也提出了挑戰(zhàn)，即政府財務(wù)報告應(yīng)提供更多的對評價其業(yè)績以及對資源提供者進(jìn)行決策有用的財務(wù)信息?！秶H公立單位會計準(zhǔn)則第1號》中指出，如果信息能夠評估過去、現(xiàn)在或未來的事項，或確認(rèn)、糾正過去的評估結(jié)果，則此信息是相關(guān)的。我國現(xiàn)行預(yù)算會計使用收付制，致使“擔(dān)保而形成的負(fù)債未作記錄”所造成的“隱性負(fù)債”將夸大政府可支配的財政資源，造成虛假平衡現(xiàn)象，增大了政府風(fēng)險；“隱性負(fù)債”在一定程度上造成了期間權(quán)利和責(zé)任的不匹配，從而形成跨界政府的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁，無法客觀、全面、綜合地評價和考核政府績效。實際上相關(guān)性包含其他許多質(zhì)量特征，如及時性、可靠性。從一般意義上講，相關(guān)性的財務(wù)信息實際上非常廣泛，甚至還包括一些非財務(wù)信息。作為反映政府公共受托責(zé)任和公共財政管理基礎(chǔ)和技術(shù)手段的政府財務(wù)報告，是披露和報告這種信息的最恰當(dāng)?shù)姆绞胶颓溃湟哉畷嫗榛A(chǔ)，將政府公共經(jīng)濟(jì)活動特別是公共財務(wù)活動的過程和結(jié)果，按照一定的程序和方法加工處理，形成財務(wù)信息，并按照一定的模式對外報告。所以，為了更充分地披露政府公共財務(wù)活動和公共資源受托管理責(zé)任的履行情況，不斷提高財政透明度，提升政府財政管理和公共部門財務(wù)管理水平，加強(qiáng)政府會計與財務(wù)報告制度建設(shè)，改革現(xiàn)行財務(wù)報告模式已顯得十分重要。

三、我國政府財務(wù)報告模式選擇的政策建議

從我國政府財務(wù)報告的使用者及其需求出發(fā)，結(jié)合我國財政預(yù)算管理體制的特點、財務(wù)信息質(zhì)量的要求等，當(dāng)前我國政府財務(wù)報告模式應(yīng)著眼于財務(wù)報告主體與內(nèi)容的重新定位：

(一)以使用者需求導(dǎo)向，確定基于受托責(zé)任的新型財務(wù)報告主體 完整的政府財務(wù)報告主體是以下方面的統(tǒng)一體：一是各級政府(或稱“基本政府”)。根據(jù)《預(yù)算法》“一級政權(quán)、一級預(yù)算”的規(guī)定和我國政權(quán)的結(jié)構(gòu)，一級政權(quán)組織的政府，不僅擁有獨立的預(yù)算權(quán)和財政權(quán)，而且承擔(dān)著轄區(qū)范圍內(nèi)廣泛的受托責(zé)任，因此，各基本政府在轄區(qū)內(nèi)存在大量的財務(wù)報告使用者，具體包括內(nèi)部使用者、外部使用者。隨著市場化的不斷深入和公共治理公共的不斷深入，尤其是外部使用者的地位必將日益強(qiáng)化。二是各級政府部門。各政府部門分別承擔(dān)著政府相應(yīng)的受托責(zé)任，如教育、文化、科技、社會治安、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，要履行好相應(yīng)的受托責(zé)任，包括合理、合法、有效地管好、用好公共財政資金的財務(wù)受托責(zé)任，并擁有相應(yīng)的財務(wù)信息使用者。所以，政府部門乃是政府財務(wù)報告的主體重要組成部分。三是政府部門所屬的機(jī)構(gòu)和單位，包括行政單位、事業(yè)單位及承擔(dān)該部門相應(yīng)受托責(zé)任的其他機(jī)構(gòu)或組織。四是各級政府預(yù)算確定和安排的預(yù)算資金，如各類基金、項目預(yù)算等。由于這些基金和項目的資金具有專用性，要求?？顚Ｓ茫碇?、政府部門或政府單位承擔(dān)專門的受托責(zé)任，其特殊的或?qū)ｉT的財務(wù)信息使用者，也應(yīng)當(dāng)作為獨立的財務(wù)報告主體。而這方面在我國目前的政府財務(wù)報告體系中并未得到很好體現(xiàn)。

公共管理的相關(guān)理論范文第2篇

關(guān)鍵詞 水利水電；工程；管理

1 工程項目招投標(biāo)管理

項目招投標(biāo)是工程上馬的第一步。水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項目的立項和實施是在國家計劃控制下進(jìn)行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經(jīng)主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水利工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)。

針對水利行業(yè)出現(xiàn)的問題，特提出以下對策：首先要改革招投標(biāo)管理體制，實行“一條龍”服務(wù)。按照我國現(xiàn)行的管理體制，對招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督管理是由多個部門負(fù)責(zé)的。這種多部門的管理格局，雖然有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。因此，需要對招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革，建立適合我國國情的、精干高效的省、市、縣三級管理中心，把所有水利建設(shè)工程招投標(biāo)行為都納入這個中心來管理?？辈煸O(shè)計施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的法人實體。使各級行政領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)壟斷，無法干預(yù)，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預(yù)的現(xiàn)象。其次要推廣無標(biāo)底招標(biāo)，實行低價中標(biāo)。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國外、沿海部分城市的經(jīng)驗以及個別地方的經(jīng)驗，在工程項目總承包中推行無標(biāo)底招標(biāo)，實行低價中標(biāo)。

2加強(qiáng)水利工程水利項目管理

水利工程施工項目成本控制可以從以下幾個入手：

首先要從人、財、物的配置入手，根據(jù)工程施工實際條件，結(jié)合行業(yè)統(tǒng)一定額，制定出合理的、可操作性強(qiáng)的內(nèi)部成本核算定額，逐級進(jìn)行部分成本核算和全部成本核算管理；人工費管理實行基本工資、產(chǎn)值工資和效益工資相結(jié)合；材料費管理實行以內(nèi)部核算定額消耗為基準(zhǔn)，嚴(yán)格控制采購庫存量；機(jī)械費管理實行以設(shè)備運行費為基準(zhǔn)，充分發(fā)揮設(shè)備效率；

其次要實施內(nèi)部承包制，在單位內(nèi)部職工或項目部中以承包合同的形式，確定中標(biāo)工程的施工經(jīng)營管理者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，促使經(jīng)營管理者自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、內(nèi)部承包的基本原則是：“包死基數(shù)、確保上繳、超收多留、欠收自補”，工資與效益完全掛鉤。

三要嚴(yán)格過程控制，對施工組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立和人員、機(jī)械設(shè)備的配備，在滿足施工需要的前提下，機(jī)構(gòu)要精簡直接，人員要精干高效，設(shè)備要充分有效利用對材料消耗、配件的更換及施工工序控制，都要按規(guī)范化、制度化、科學(xué)化進(jìn)行。

四要建立起有效的激勵約束機(jī)制，改革分配制度，可以充分發(fā)揮經(jīng)營管理者的積極性。把經(jīng)營管理者的收入與其經(jīng)營業(yè)績掛鉤，根據(jù)經(jīng)營管理者的實際業(yè)績和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來制定其報酬，讓其既要承擔(dān)管理責(zé)任和經(jīng)營風(fēng)險，又要獲得與良好經(jīng)營業(yè)績相適應(yīng)的報酬，上不封頂，下不保底。

五要要加強(qiáng)項目施工技術(shù)、試驗、質(zhì)檢、機(jī)械制配等方面專業(yè)技術(shù)人員的力量，實施技術(shù)攻關(guān)，大膽嘗試，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，并把新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用和小創(chuàng)造、小發(fā)明納入本單位的獎勵序列，鼓勵技術(shù)改造和新工藝、新產(chǎn)品的應(yīng)用。

六是工程索賠問題，工程索賠是成本控制的一個重要方面，目前，水利水電工程投標(biāo)市場的競爭日趨激烈，投標(biāo)報價決策面對的是復(fù)雜的待建項目，難以預(yù)測的不可控因素很多，低價中標(biāo)不可避免。而要搞好低價中標(biāo)項目的成本控制，除采取現(xiàn)代化管理方法外，工程索賠也是一個重要方面。進(jìn)行索賠時，要針對合同里明確規(guī)定的索賠條款，成立由熟悉合同、懂經(jīng)營管理的人員組成的索賠小組進(jìn)行處理在施工過程中，注重原始記錄和監(jiān)理簽證手續(xù)的完善，詳細(xì)收集整理與索賠項目有關(guān)的各種資料，編制完成并按規(guī)定時限報送正式索賠文件；理出索賠的重點，加大索賠的力度，轉(zhuǎn)變思路，講究策略，做好溝通和談判工作。

3水利工程中安全管理

安全生產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程，是工程項目管理的重要組成部分，管理就是決策，強(qiáng)化安全管理在水電工程施工中有為重要，一旦管理不善發(fā)生事故工程就無法進(jìn)行，管理不善是項目失敗的主要原因。從往發(fā)生的事故分析，項目安全管理中存在隱陷是所有事故發(fā)生的普遍原因，管理失誤往往是從第一管理者不到位和安全管理體系不健全造成的。

加強(qiáng)安全管理，首先解決認(rèn)識問題，要突出安全管理工作的基礎(chǔ)地位。目前水電施工企業(yè)處于改革的過程中，要正確處理好安全與效益，安全與進(jìn)度，安全與質(zhì)量，安全與其他工作的關(guān)系，突出安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，如果失去安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的支持，項目的效益就無從談起。

其次是建立完善的安全管理體系和安全監(jiān)督管理體系，安委會領(lǐng)導(dǎo)下的以行政管理體系為核心、以技術(shù)保障管理體系為主體、以安全監(jiān)督管理體系為重點、以思想保障體系基礎(chǔ)、以群眾監(jiān)督體系為保證的安全管理體系。使五大體系充分發(fā)揮作用。企業(yè)的安全生產(chǎn)是這幾個體系共同努力完成的，不論哪個體系在系統(tǒng)運作過程中出現(xiàn)問題，都會影響安全生產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)，因此都要不斷地加以完善。

三是把各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位，特別是項目第一責(zé)任人的安全責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實踐證明，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差為了更好落實好安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先要明確界定各級各類人員及各部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利，把責(zé)、權(quán)、利落到實處。要通過簽訂與各級各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任書。與各單位和部門簽訂安全文明施工管理協(xié)議書的形式，逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任，并按責(zé)任和協(xié)議要求追究違章、違約行政責(zé)任和法律責(zé)任。

四是開展危險點分析與預(yù)控，做到關(guān)口前移，防患于未然。加強(qiáng)施工危險點分析，開展危險源調(diào)查，進(jìn)行重大危險源辯識。在此基礎(chǔ)上制訂危險點預(yù)控措施，控制物的不安全狀態(tài)，消除事故隱患，防止事故發(fā)生加大重大危險整改消除力度，對重點項目、重點部進(jìn)行重點監(jiān)控，做到隱患不消除、問題不解決決不放過。制定重大事故應(yīng)急處理、救援預(yù)案并定期演習(xí)、建立全施工工區(qū)相互聯(lián)動的應(yīng)急機(jī)制。認(rèn)真做好施工現(xiàn)場的安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作，安全標(biāo)志、設(shè)備標(biāo)志、安全警示線、安全防護(hù)都要作到標(biāo)準(zhǔn)化。

五是對特種設(shè)備必須特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的要求進(jìn)行管理，對一般設(shè)備實行設(shè)備點檢定修制就是以設(shè)備點檢為核心的設(shè)備維修管理體制。

六是建立安全生產(chǎn)定期檢查考核制度，制定安全生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，把工程項目的安全管理提高到一個新的管理水平。

公共管理的相關(guān)理論范文第3篇

[關(guān)鍵詞]項目管理；公共圖書館；應(yīng)用

21世紀(jì)的公共圖書館面臨日益復(fù)雜的信息環(huán)境，呈現(xiàn)更加豐富多彩的存在形式，數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化深刻地改變著公共圖書館的形態(tài)和內(nèi)容，其管理也必然隨之發(fā)展和進(jìn)步。然而較之于經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域，公共圖書館管理的變革似乎步子更慢一些，公共圖書館的業(yè)務(wù)工作、服務(wù)、乃至于經(jīng)營活動尚缺乏革新的動力，還沒有形成適應(yīng)發(fā)展趨勢的范式，可供整個行業(yè)借鑒參考。公共圖書館處理對象的數(shù)字化是公共圖書館自產(chǎn)生以來所發(fā)生的影響最為深遠(yuǎn)的變化，公共圖書館有可能直接對知識內(nèi)容進(jìn)行處理，加上業(yè)務(wù)聯(lián)系和服務(wù)方式的網(wǎng)絡(luò)化，使原先的公共圖書館業(yè)務(wù)流程面臨很大沖擊，公共圖書館管理也不得不服從發(fā)展的步伐，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組.并引入許多新的管理因素和管理方式。

項目管理作為一種輕便靈活的管理形式，帶來了許多全新的管理理念和大量的管理技巧與技術(shù)，作為社會轉(zhuǎn)型期或者對于復(fù)雜社會組織基本管理的一種補充，它已經(jīng)在許多行業(yè)和領(lǐng)域獲得了巨大的成功。公共圖書館作為一種承擔(dān)特定職能的社會機(jī)構(gòu)，長期以來形成了其特定的管理模式和方法，引入項目管理必然能給公共圖書館管理帶來新的理念和活力。

一、公共圖書館進(jìn)行項目管理的必要性

任何社會機(jī)構(gòu)作為社會活動的基本細(xì)胞都有其定位和屬性。計劃經(jīng)濟(jì)年代國家操辦一切，任何機(jī)構(gòu)單位都納入國家政府管轄范圍。隨著改革的深入以及我國加入WTO，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞作用凸顯，政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和事業(yè)單位二類機(jī)構(gòu)的劃分格局是吧能繼續(xù)維持下去，公共圖書館作為事業(yè)單位的法律地位是不是穩(wěn)定，公共圖書館到底是什么性質(zhì)的實體，將來的發(fā)展趨勢是什么？這些都不能確定。然而只有―樣可以確定，那就是公共圖書館的管理模式是不會一成不變的，從大的意義上來說，項目管理給我們提供了變革的契機(jī)。

任何社會機(jī)構(gòu)的管理都是圍繞其職能和目標(biāo)施行的，公共圖書館的核心價值在于通過對各種文獻(xiàn)的保存和利用達(dá)到交流知識、傳播文化的目的，公共圖書館的管理也必然服從于它的制度，以維持公共圖書館功能的正常發(fā)揮。公共圖書館的管理在很多方面與―般社會機(jī)構(gòu)的管理是相同或近似的，例如人事管理、財務(wù)管理等等，所不同的是其實現(xiàn)核心價值的管理，業(yè)務(wù)管理，公共圖書館的業(yè)務(wù)管理圍繞其業(yè)務(wù)流程而設(shè)計，涉及資源采購、編目、典藏、流通、期刊管理、讀者服務(wù)等整個業(yè)務(wù)過程的各個環(huán)節(jié)，隨著計算機(jī)的使用，業(yè)務(wù)管理的整個過程被固化在公共圖書館自動化系統(tǒng)中，構(gòu)成公共圖書館管理的中心內(nèi)容。然而隨著數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，公共圖書館的信息環(huán)境發(fā)生了很大的變化，數(shù)字圖書館的提出就是這樣一種變化的結(jié)果。在向數(shù)字圖書館過渡的過程中，傳統(tǒng)的公共圖書館業(yè)務(wù)管理必須建立一種自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)的機(jī)制，調(diào)整自身，才能適者生存。項目管理的許多理念和方法正好提供了這種可能性，它正在為業(yè)務(wù)管理提供營養(yǎng)。在項目管理中探索的行之有效的做法，常常被固化、被吸收為業(yè)務(wù)管理的組成部分，從而使業(yè)務(wù)管理不斷得到發(fā)展和提高；這個過程正在企業(yè)管理領(lǐng)域非常激烈地進(jìn)行著，例如企業(yè)流程再造、知識管理等等的提出，都經(jīng)歷了這樣的過程。

從整合社會資源的角度考慮，現(xiàn)代公共圖書館常常被賦予更高的目標(biāo)，它已不再是只具有保存文化、傳播知識、娛樂大眾等傳統(tǒng)功能的機(jī)構(gòu)，各級政府和社會大眾還希望它同時兼有信息樞紐的功能。在我國，一些大型的公共圖書館常常能夠提供非常專業(yè)的信息咨詢與研究服務(wù)，常常擁有非?，F(xiàn)代化的信息加工、制作能力，有的甚至擁有圖書、期刊、電子資料等非常全面的出版發(fā)行渠道，能夠開發(fā)、研制和出版多種數(shù)據(jù)庫和其他信息產(chǎn)品。這類公共圖書館實際上已經(jīng)成為信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一部分，有能力向社會提供全面的高水平的信息增值服務(wù)。項目管理這種形式能夠為復(fù)雜機(jī)構(gòu)的管理提供面向任務(wù)的實現(xiàn)機(jī)制，使這些機(jī)構(gòu)能夠集中人力或其他資源實現(xiàn)一些特定的目標(biāo)、任務(wù)，突擊解決一些瓶頸問題，克服單兵作戰(zhàn)的不足。公共圖書館的機(jī)構(gòu)設(shè)置來自于傳統(tǒng)公共圖書館的管理模式，現(xiàn)代公共圖書館常常要完成一些實驗性、臨時性或突發(fā)性的任務(wù)，而在原有管理框架中則難以解決，為此，必須借助項目管理這種靈活的方式，先進(jìn)行目標(biāo)明確、資源投入的試驗，經(jīng)試行后再考慮與原有機(jī)構(gòu)建制進(jìn)行整合。

由于大量采用現(xiàn)代化技術(shù)，圖書館在“升級”的過程中會涉及到很多項目，同時圖書館人才的不足，常常采用資源外包的方式管理系統(tǒng)，項目管理的應(yīng)用將不可避免甚至非常普遍。

二、公共圖書館項目管理的模式和管理過程

（一）公共圖書館項目管理的模式

就項目的屬性來看，凡是目標(biāo)明確、有一定獨立性、必須利用一定的資源完成的工作都可以作為項目，因此在引入項目管理以前，公共圖書館早就在同項目打交道了；項目不一定必須按項目管理的程序和方法來做，但是項目管理的方法往往能夠帶來出奇制勝的效果。公共圖書館工作有許多內(nèi)容可以成為“項目”，例如公共圖書館的館舍建設(shè)一般都是按照項目管理的方法進(jìn)行運作的，我國建筑行業(yè)自20世紀(jì)70年代后期就開始普遍采用項目制，以后擴(kuò)大到各類工程；著名數(shù)學(xué)家華羅庚在推行項目制方面做出過很大貢獻(xiàn)；圖書館的計算機(jī)應(yīng)用開發(fā)頂目也多采用項目制進(jìn)行管理，這也與公司普遍采用項目制管理有關(guān)，幾乎所有的軟件公司都全面采用項目管理，軟件公司職能部門設(shè)置的目的就是為大大小小的項目服務(wù)，類似采用全面項目管理的機(jī)構(gòu)還有廣告公司、影視制作公司等等。

公共圖書館是否能夠全面推行項目制管理呢，目前有一種“項目泛化”的管理思潮，認(rèn)為任何管理對象都可以泛化為“項目”，甚至日常重復(fù)性的工作，也被看作是可重復(fù)的項目，由于公共圖書館的傳統(tǒng)管理還是行之有效的，因此我們不主張把這種項目泛化。但是公共圖書館管理工作中的確有許多內(nèi)容可以作為項目進(jìn)行管理，除了上述的工程類、技術(shù)應(yīng)用類項目之外，凡是與公共圖書館現(xiàn)有機(jī)構(gòu)建制基本無關(guān)（即現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)中沒有“當(dāng)然”的部門應(yīng)該從事這項工作），有明確的目標(biāo)，需要調(diào)動一定的人力、物力、財力在―定的時間內(nèi)完成的工作、都可以列為項目，這些工作如果按照項目管理的規(guī)則去做不一定能夠帶來事半功倍的效果，以求消耗最小，利益最大，并避免傳統(tǒng)管理的許多弊端。

（二）項目的生命周期和管理過程

項目管理的主要內(nèi)容就是進(jìn)行項目的定義、計劃、執(zhí)行、控制和結(jié)束。生命周期是項目的基本特點之一，雖然有人把周期性重復(fù)的工作也作為項目，但項目必須在可預(yù)見的期限內(nèi)有始有終。項目的生命周期可以差別很大，但都可以劃分為四個階段：（1）前期策劃與決策；（2）設(shè)計與計劃；（3）實施與控制；（4）結(jié)束與移交。不同類型的項目在生命周期的不同階段具有不同的特征，例如資源消耗不同，應(yīng)該采取不同的方式進(jìn)行管理。在項目的策劃和決策階段，應(yīng)該進(jìn)行預(yù)研，提出可行性分析報告，進(jìn)行項目定義，明確項目目標(biāo)，并計算項目的資源投入，提供決策參考。項目策劃和決策階段一般還設(shè)有項目組，尚未正式立項，但項目管理必須以此作為起點，做為好的開頭往往是成功的―半。此過程一般由主管部門委托第三方，或由圖書館自行承擔(dān)，也可以向社會和廠商征集項目方案，作為下一步項目計劃與設(shè)計的前期準(zhǔn)備。經(jīng)過項目評估和審批流程，明確了項目的邊界和投入后，即可立項，進(jìn)入項目和設(shè)計階段。該階段需要進(jìn)行需求分析、概要設(shè)計、詳細(xì)設(shè)計、任務(wù)劃分、人員配備、成本計算、資源分配、進(jìn)度安排，有些過程需要詳細(xì)科學(xué)地測度；項目如果涉及技術(shù)復(fù)雜，或金額巨大，可編寫項目指南，進(jìn)行招標(biāo)。詳細(xì)的項目計劃是項目控制實施的基礎(chǔ)，其中主要文檔同時也是合同的附件，是項目執(zhí)行的依據(jù)。例如需求報告是需求管理的依據(jù)，應(yīng)該力求規(guī)范。從這個階段開始就有許多軟件可以輔助進(jìn)行項目管理了。

三、結(jié)論

在公共圖書館中應(yīng)用項目管理的最大益處，是令員工工作目標(biāo)清晰、工作范圍明確、責(zé)任分明、成果明顯，提高管理效率，避免互相扯皮推諉，工作遲滯不前的狀況。項目化管理，使項目人員的溝通、合作、協(xié)調(diào)能力與團(tuán)隊精神得到重復(fù)的培養(yǎng)和檢驗。項目成功完成，也就是每一個人都成功了，令員工充滿成就感，保持員工持續(xù)的工作熱情。

參考文獻(xiàn)：

公共管理的相關(guān)理論范文第4篇

關(guān)鍵詞：項目管理；工程；現(xiàn)場管理

中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言

工程項目管理是研究在時間、資金一定的條件下,如何科學(xué)地計劃、控制和組織達(dá)到既定目標(biāo)的科學(xué)?，F(xiàn)場管理作為工程項目管理的重要組成部分在工程管理中發(fā)揮著重要作用。現(xiàn)場管理具有實踐性、基礎(chǔ)性、整體性、動態(tài)性等特點。在現(xiàn)場管理中要做好從材料到設(shè)備,從人員到工序的全方位管理,合理配置資源,充分發(fā)揮現(xiàn)場管理職能。任何一個工程項目從立項、規(guī)劃、設(shè)計、審核到施工,及至竣工驗收,資料歸檔管理,整個流程都是環(huán)環(huán)相扣,任何環(huán)節(jié)都不能有絲毫閃失,否則其所引起的損失均是難以估量的。因此,對于項目的現(xiàn)場施工管理,必須百分之百的重視、投入。

2. 嚴(yán)格把好材料關(guān)

現(xiàn)代建筑工程有材料新、技術(shù)含量高、品種多的特點,并且經(jīng)常有許多最新興材料出現(xiàn)和應(yīng)用的問題。所以,建筑材料的有效管理是建筑工程施工中的物質(zhì)條件和技術(shù)條件的綜合保障之本。建筑材料質(zhì)量和技術(shù)條件是建筑工程質(zhì)量保障

的基礎(chǔ),建筑材料質(zhì)量不符合要求,工程質(zhì)量也就不可能符合標(biāo)準(zhǔn)。所以加強(qiáng)建筑材料的質(zhì)量控制,是提高工程質(zhì)量的重要保證。影響建筑材料質(zhì)量的因素主要由材料的成分、物理性能、化學(xué)性能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,保障建筑工程總體質(zhì)量的關(guān)鍵

在于建筑材料的控制,更取決于各個管理環(huán)節(jié)。

①用現(xiàn)代知識優(yōu)選建筑材料采購人員,提高他們的道德素質(zhì)和建筑材料質(zhì)量鑒定水平,使進(jìn)入建筑施工現(xiàn)場的建筑材料符合標(biāo)準(zhǔn);②應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)掌握建筑材料最新信息,從而優(yōu)選建筑材料的供貨廠家;③合理的統(tǒng)籌建筑材料供應(yīng)節(jié)奏,確保正常施工;④加強(qiáng)建筑材料的質(zhì)量檢查驗收,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān):⑤抓好材料的現(xiàn)場施工管理,做到建筑材料的合理使用;⑥搞好材料的試驗、檢驗、記錄工作。

3. 重視人員的因素,建立有效的管理制度

人是決定工程成敗的關(guān)鍵。所有的工程項目均是通過人將材料組織而創(chuàng)造出來的。只有擁有一支富有創(chuàng)造力的、紀(jì)律嚴(yán)明的施工隊伍才能完成一項質(zhì)量優(yōu)良的工程項目。怎樣才能將施工隊伍中的技術(shù)管理人員和技術(shù)工人有機(jī)地組合成近衛(wèi)軍呢?首先,必須營造出一種榮辱與共的氛圍,職責(zé)分明但不失親和力,讓所有的員工都感到自己是這個項目的大家庭中的一員。這就需要我們施工現(xiàn)場管理人員充分發(fā)揮自己的才智,對工人要獎罰分明,多鼓勵、多舉辦各類生產(chǎn)生活競賽活動,從精神物質(zhì)上雙管齊下,培養(yǎng)凝聚力。其次,必須明確施工隊伍的管理體制,各崗位職責(zé),權(quán)利明確,做到令出必行。一支紀(jì)律嚴(yán)明的施工隊伍,面對工期緊迫、技術(shù)復(fù)雜的工程,只有堅決服從指揮,才能按期保質(zhì)完成施工任務(wù)。再者,針對具體情況適當(dāng)使用經(jīng)濟(jì)杠桿的手段,對人員管理必定起到意想不到的作用。項目施工管理要結(jié)合工程對象規(guī)模、特點及要求,確定施工項目的管理目標(biāo),建立適應(yīng)項目管理需要的組織機(jī)構(gòu),在項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下使項目班子能精干高效的運轉(zhuǎn),對于項目明確了總體管理目標(biāo)后,還有施工期各階段的分目標(biāo),即工程質(zhì)量,進(jìn)度等產(chǎn)品成果性目標(biāo),工程成本,勞動生產(chǎn)率等管理效率性目標(biāo)。為落實制定的目標(biāo),一是要落實目標(biāo)的責(zé)任主體,即誰對目標(biāo)的實現(xiàn)負(fù)責(zé);二是要明確目標(biāo)主體的責(zé)、權(quán)、利;三是要落實對目標(biāo)責(zé)任主體進(jìn)行檢查、監(jiān)督的上一級負(fù)責(zé)人及手段;四是要落實目標(biāo)實現(xiàn)的保證條件。具體來說:項目施工管理的首要條件,是一個精干、高效的項目班子,在項目經(jīng)理的統(tǒng)一指揮下,分工明確、管理到位、責(zé)任到崗位,加上企業(yè)的管理體系提供的監(jiān)督和保證,最終實現(xiàn)項目的各項目標(biāo)。

4. 應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理保證體系和領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化質(zhì)量意識。

落實質(zhì)量責(zé)任，并強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)管理工作，及時對工人進(jìn)行技術(shù)交底，強(qiáng)化工人的質(zhì)量責(zé)任心，同時層層簽訂質(zhì)量責(zé)任保證書，明確質(zhì)量責(zé)任，使質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)落實到每一個人，并按規(guī)定建立獎罰制度，與各級工作人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量驗收制度，對工程質(zhì)量進(jìn)行巡回檢查，走動管理，對發(fā)現(xiàn)的問題必須查明原因，追查責(zé)任，并跟蹤檢查整改措施的落實情況，同時在全面抓好施工質(zhì)量的同時，應(yīng)針對不同階段的工程特點有針對性地加大管理措施，嚴(yán)把材料采購和進(jìn)場質(zhì)量驗收關(guān)，杜絕不合格品材料混入現(xiàn)場。

5. 科學(xué)編制施工方案

施工方案是施工組織設(shè)計的一部分，施工組織設(shè)計是指導(dǎo)整個建筑施工全局技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，其內(nèi)容主要根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工復(fù)雜程度、工期要求和建設(shè)地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件等進(jìn)行編制，優(yōu)秀的施工組織設(shè)計能指導(dǎo)項目部合理利用人力、物力、財力，用較低投入來換取最合理的效果。施工組織設(shè)計的編制好壞直接影響工程造價，不同的施工方案，所需的費用也不同，有時甚至差距很大，在開工前，應(yīng)組織相關(guān)人員，包括技術(shù)、質(zhì)量、施工、機(jī)械、材料、勞力等，齊商共討，科學(xué)合理編制施工組織設(shè)計方案，在施工過程中再根據(jù)工程實際情況編制相應(yīng)的施工方案，施工方案出臺后，在施工中要認(rèn)真執(zhí)行，如與實際情況不符，及時反饋，相關(guān)人員及時調(diào)整，保證方案的科學(xué)性及時性和實際緊密結(jié)合，做到不用假的、空的、套搬的方案畫餅充饑。

6. 加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的管理

加強(qiáng)建筑機(jī)械的技術(shù)及操作人員的專人管理與專業(yè)教育培養(yǎng),在建筑企業(yè)中培養(yǎng)一支高素質(zhì)的專業(yè)操作、維護(hù)、管理技術(shù)人員隊伍。首先要抓好操作、維護(hù)、管理人員的選配和培養(yǎng),通過培訓(xùn)、自學(xué)、函授等形式,提高他們的專業(yè)素質(zhì),使之成為具有現(xiàn)代科學(xué)操作、維護(hù)、管理知識和管理能力,善于在復(fù)雜條件下實施有效的操作、維護(hù)、管理的應(yīng)變能力。其次要抓好各種建筑機(jī)械操作人員的教育與訓(xùn)練,要結(jié)合本單位本工程的實際,采取集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合、定時請建筑機(jī)械專家輔導(dǎo)與集中測試相結(jié)合的方式,分層次地進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),積極開展評先創(chuàng)優(yōu)、崗位練兵和技術(shù)比武活動,多手段、全方位的培養(yǎng)員工的愛崗敬業(yè)的精神,對于未按規(guī)定使用、維護(hù)設(shè)備的要進(jìn)行嚴(yán)厲的批評教育和必要的處罰,同時對嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械設(shè)備管理規(guī)程、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績突出的給予獎勵。真正把建筑機(jī)械設(shè)備管好、用好、修好,確保建筑工程施工的安全、高效、低耗。要抓好操作、管理、維修隊伍的建設(shè),通過單位自培、引進(jìn)中等專業(yè)人才等辦法,提高建筑施工企業(yè)的管理、維修和保障的技術(shù)力量,通過較好的維護(hù)保養(yǎng)作業(yè),努力提高陳舊設(shè)備的活力與可靠性。

7. 結(jié)語

當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中,施工企業(yè)之間的競爭日益激烈,因此企業(yè)要靠信譽為生存基礎(chǔ)、靠施工質(zhì)量求得企業(yè)發(fā)展壯大,以科學(xué)的施工管理和企業(yè)管理,抓好工程質(zhì)量,搞好施工管理。因此,施工企業(yè)要不斷提高在現(xiàn)場管理中的技術(shù)水平,最大限度的優(yōu)化材料、人員、制度等資源配置,以實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化,增強(qiáng)企業(yè)自身在行業(yè)中的核心競爭力。只有這樣,才能在日趨激烈的行業(yè)競爭中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何勇. 建筑施工現(xiàn)場的5S管理[J]. 企業(yè)改革與管理, 2010,(01) :26-27

[2] 黃洪強(qiáng). 建筑施工現(xiàn)場管理的探討[J]. 中小企業(yè)管理與科技(上旬刊), 2010,(03) :21

公共管理的相關(guān)理論范文第5篇

（一）目標(biāo)與內(nèi)容

施工項目管理的目標(biāo)就是項目的目標(biāo)，該施工項目的目標(biāo)界定了施工項目管理的主要內(nèi)容，即“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制；合同管理、信息管理；組織協(xié)調(diào)。施工項目管理的內(nèi)容，一般項目管理的內(nèi)容主要包括：確定其適用的組織結(jié)構(gòu)；任命項目經(jīng)理，明確項目經(jīng)理的職責(zé)及權(quán)限：由項目經(jīng)理組織項目團(tuán)隊，對任務(wù)進(jìn)行分解，確定項目生命周期等。

（二）特點

施工項目管理的特點。施工項目管理是由施工企業(yè)對施工項目進(jìn)行的管理，它主要有以下幾個特點：第一，施工項目的管理者是建筑施工企業(yè)。建設(shè)單位(業(yè)主)和設(shè)計單位都不進(jìn)行施工項目管理。監(jiān)理單位只把施工單位作為監(jiān)督對象，雖與施工項目有關(guān)，但不能算作施工項目管理者。第二，施工項目管理的對象是施工項目。施工項目管理的周期也就是施工項目的生命周期，包括工程投標(biāo)、簽訂工程項目承包合同、施工準(zhǔn)備、施工及交工驗收等。施工項目具有的多樣性、固定性及龐大性的特點給施工項目管理帶來了特殊性，施工項目管理的主要特殊性是生產(chǎn)活動與市場交易活動同時進(jìn)行；先有交易活動，后有產(chǎn)成品，買賣雙方都投入生產(chǎn)管理，生產(chǎn)活動和交易活動很難分開。所以施工項目管理是對特殊的商品、特殊的生產(chǎn)活動，在特殊的市場上，進(jìn)行的特殊的交易活動的管理，其復(fù)雜性和艱難性都是其它生產(chǎn)管理所不能比擬的。第三，施工項目管理的內(nèi)容是在一個長時間進(jìn)行的有序過程之中，按階段變化的。每個工程項目都按建設(shè)程序進(jìn)行，按施工程序進(jìn)行，管理者需根據(jù)施工項目管理時間的推移帶來的施工內(nèi)容的變化，必須做到對待不同問題，提出不同措施，進(jìn)行有針對性的動態(tài)管理，并使資源優(yōu)化組合，以提高施工效率和施工效益。第四，施工項目管理要求強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)工作。由于施工項目的生產(chǎn)活動的單件性，參與施工人員流動性大，需采取特殊的流水方式，組織量大，由于施工在露天進(jìn)行，工期長，需要資源多，還由于施工活動涉及到復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、行政和人際關(guān)系，因此施工項目管理中的組織協(xié)調(diào)工作困難較大，必須采取強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)的辦法才保證施工順利。

（三）組織

在施工項目管理中可以通過多種方法組織人們進(jìn)行項目管理工作，但在公路工程項目管理中主要常見的組織結(jié)構(gòu)是職能型、項目型和矩陣型。職能型：分配到項目中的成員大多是兼職，成員在為項目工作的同時，繼續(xù)從事他們正常的職能工作；項目型：項目組織中成員大多是專門從事某一個項目；矩陣型：是職能型項目結(jié)構(gòu)和項目型結(jié)構(gòu)的混合。

（四）項目管理步驟

施工項目管理實施步驟。第一階段，建立項目管理組織；第二階段，建立項目計劃；第三階段，項目實施控制；第四階段，項目評價。

二、施工企業(yè)項目成本管理

（一）項目成本管理

目標(biāo)成本管理是目標(biāo)管理理論在成本管理方面的具體應(yīng)用。所謂目標(biāo)成本，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中某一時期要求實現(xiàn)的產(chǎn)品成本額度。它是企業(yè)作為奮斗目標(biāo)所要努力實現(xiàn)的成本，含有計劃的性質(zhì)。但目標(biāo)成本不同于計劃成本。計劃成本是根據(jù)上年實際成本和上級的要求確定的：而目標(biāo)成本是根據(jù)產(chǎn)品的市場價格和目標(biāo)利潤等制定的，目標(biāo)成本管理的方法，一般是把企業(yè)的會計核算、業(yè)務(wù)核算、統(tǒng)計核算與現(xiàn)代管理方法(包括價值工程、數(shù)學(xué)分析和信息理論等)有機(jī)地結(jié)合起來加以運用。目標(biāo)成本的預(yù)測、決策、控制、分析和考核諸環(huán)節(jié)正是借助這些管理方法實現(xiàn)的。

由于這種管理形式是按照一定的程序循環(huán)往復(fù)持續(xù)地進(jìn)行，所以也稱為循環(huán)式管理。它的過程包括確定目標(biāo)和組織實施兩大部分，這兩大部分又可分為四個步驟，即：目標(biāo)成本預(yù)測、目標(biāo)成本決策、目標(biāo)成本控制、目標(biāo)成本分解與考核四個步驟。

（二）全面成本管理理論

全面成本管理是指企業(yè)的各部門和全體職工以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，把專業(yè)技術(shù)、組織管理同現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來建立科學(xué)、嚴(yán)密的產(chǎn)品成本保證體系，控制影響成本全過程的各種因素，最經(jīng)濟(jì)地研制和生產(chǎn)用戶滿意的產(chǎn)品，并對產(chǎn)品壽命周期內(nèi)發(fā)生的費用進(jìn)行策劃、預(yù)測、決策、計劃、組織核算、分析和控制。