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公共事業(yè)管理出路范文第1篇

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；課程設(shè)置；人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）22016002

1公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

1.1學(xué)科基礎(chǔ)雄厚，人才培養(yǎng)適應(yīng)多樣化的社會(huì)需要

教育部在1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中明確指出，公共事業(yè)管理是公共管理的下屬學(xué)科，公共事業(yè)管理實(shí)行寬口徑、厚基礎(chǔ)、具有專業(yè)特色的人才培養(yǎng)目標(biāo)，側(cè)重解決社會(huì)發(fā)展、公共利益和個(gè)人利益不同層次的問(wèn)題。公共事業(yè)管理專業(yè)人才適應(yīng)面廣，能夠?yàn)楦鱾€(gè)行業(yè)、領(lǐng)域、部門和公眾提供服務(wù)。培養(yǎng)出的學(xué)生具有廣博的知識(shí)面、較高的運(yùn)用理論實(shí)際解決問(wèn)題的能力、創(chuàng)新能力和動(dòng)手操作能力等，學(xué)生畢業(yè)后可以通過(guò)短時(shí)間的職業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備走上社會(huì)工作崗位，快速適應(yīng)具體的管理工作。地方綜合性院校辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)，學(xué)術(shù)氛圍較好，師資力量也相對(duì)雄厚，為根據(jù)社會(huì)需求設(shè)置多樣化的專業(yè)方向提供各種軟、硬件條件?？梢?jiàn)，綜合性高校雄厚的學(xué)科基礎(chǔ)和專業(yè)適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)是促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的有利因素。

1.2社區(qū)管理的發(fā)展，需要大量具備公共管理專業(yè)的人才

20世紀(jì)90年代后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的逐步深入，政府的社會(huì)管理職能從傳統(tǒng)的大包大攬開(kāi)始實(shí)行分化，部分社會(huì)管理職能落到社區(qū)，社區(qū)成為承載政府職能剝落的載體，在社會(huì)管理中的地位不斷增強(qiáng)。社區(qū)已是滿足居民需求的第一社會(huì)空間，是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要載體，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一防線。目前，社區(qū)發(fā)展的獨(dú)特地位已日益凸顯，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。政府職能的下移推動(dòng)了社區(qū)中介組織、各類公益性組織的發(fā)展，擴(kuò)大了公共事業(yè)管理的服務(wù)領(lǐng)域；社區(qū)管理涉及大量的事無(wú)巨細(xì)的事務(wù)也需要大量的具有公共管理能力的專業(yè)人才。社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)是推動(dòng)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的另一重要因素。

1.3單位管理體制的改革，公共事業(yè)管理作用凸顯

在傳統(tǒng)的單位管理體制下，企業(yè)不僅承擔(dān)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能，還負(fù)責(zé)單位職工的生、老、病、死等所有生活事務(wù)的管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了企業(yè)后勤生活服務(wù)的社會(huì)化改革，企業(yè)與職工只有工作上的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，職工的所有日常生活服務(wù)全部由社會(huì)公共事務(wù)部門進(jìn)行管理?！皢挝蝗恕鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，企業(yè)對(duì)職工的社會(huì)保障、住房生活、教育、衛(wèi)生等服務(wù)職能剝離到社會(huì)的公共事務(wù)組織機(jī)構(gòu)，公共事業(yè)管理在企業(yè)發(fā)展中的作用日益凸顯。社會(huì)中介組織、第三部門不僅成為企事業(yè)單位職工生活需要的主要生產(chǎn)和提供主體，也成為職工社會(huì)權(quán)益維護(hù)的代言人。隨著社會(huì)福利制度、教育培訓(xùn)制度等的不斷完善和發(fā)展，公共事務(wù)管理領(lǐng)域也不斷細(xì)化，對(duì)相應(yīng)專業(yè)人才的需求量也不斷加大，這也成為推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的重要因素。

2公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展面臨的困境

公共事業(yè)管理專業(yè)的開(kāi)設(shè)與發(fā)展是適應(yīng)時(shí)展和社會(huì)改革的需求，目前已初見(jiàn)成效，在辦學(xué)數(shù)量、招生規(guī)模、人才培養(yǎng)、課程建設(shè)等方面都取得一定的成績(jī)，推動(dòng)了國(guó)家公共事業(yè)管理的發(fā)展。但由于體制環(huán)境、思想認(rèn)識(shí)、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面的不足，我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展也面臨一系列的困境，阻礙其前進(jìn)的步伐。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1課程體系設(shè)置不夠科學(xué)合理

我國(guó)地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系主要是根據(jù)1998年教育部本科專業(yè)目錄來(lái)開(kāi)設(shè)的，主要包括三大塊：一是注重人才基本素質(zhì)培養(yǎng)的公共基礎(chǔ)課程，如計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)、體育、馬哲等；二是注重專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)的專業(yè)核心課程，如管理類、經(jīng)濟(jì)類、政治學(xué)類、社會(huì)學(xué)類等課程；三是注重專業(yè)技能訓(xùn)練的實(shí)踐教學(xué)課程，如學(xué)年論文、畢業(yè)論文、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等。從各高校課程設(shè)置情況來(lái)看，就具體課程門類和課時(shí)分類而言，三大模塊的課程設(shè)計(jì)門類寬泛雜亂，專業(yè)方向和特色不明顯。部分高校在制定人才培養(yǎng)方案時(shí)缺乏明確的專業(yè)方向定位，把專業(yè)等同于專業(yè)方向，在課程設(shè)置涵蓋政治、法律、管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等多種門類，這雖然符合教育部對(duì)專業(yè)定位的寬口徑人才培養(yǎng)目標(biāo)，但是，也導(dǎo)致學(xué)生似乎什么都懂的“萬(wàn)金油”，沒(méi)有體現(xiàn)出自身的專業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)。此外，課程體系的課時(shí)分配也不和夠合理，據(jù)筆者在調(diào)查中了解到，大部分院校注重專業(yè)知識(shí)能力培養(yǎng)，專業(yè)理論課時(shí)占總學(xué)時(shí)的80%以上，專業(yè)實(shí)踐技能課程的課時(shí)大都在20%以下；專業(yè)技能的課程門類也比較單一，以畢業(yè)實(shí)習(xí)、專業(yè)見(jiàn)習(xí)和畢業(yè)論文寫作為主，對(duì)學(xué)生的公共事業(yè)管理實(shí)踐能力缺乏系統(tǒng)的課程來(lái)加以訓(xùn)練，使學(xué)生走上社會(huì)工作崗位不能很好地做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，難以適應(yīng)實(shí)際的工作崗位需要。

2.2本科畢業(yè)生就業(yè)狀況不理想

公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)立之處，據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2001年全國(guó)就業(yè)率達(dá)到87.1%，而2006年下降為76.08%，就業(yè)率出現(xiàn)逐年滑坡現(xiàn)象。從具體的就業(yè)領(lǐng)域而言，某高校該專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)差距較大，在外商、民營(yíng)、合資企業(yè)就業(yè)的達(dá)到42%，國(guó)有企業(yè)的占27%，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的占22%，自主創(chuàng)業(yè)和其他的占9%。2011屆該校本科畢業(yè)生工作與專業(yè)相關(guān)度為67%，低于《2013年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》中全國(guó)本科畢業(yè)生與就業(yè)相關(guān)度的平均水平（69%）。從工作的行業(yè)分布來(lái)看，從事行政管理崗位的學(xué)生比例為30%，從事企事業(yè)機(jī)關(guān)單位具體業(yè)務(wù)比例為21%，從事人力資源管理的占13%，從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的占11%，從事市場(chǎng)營(yíng)銷的占9%，其他的占16%。從歷屆本科畢業(yè)生對(duì)該專業(yè)的就業(yè)情況反饋數(shù)據(jù)來(lái)看，約有80%的學(xué)生認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)比其他管理類的專業(yè)就業(yè)難度更大，有59%的學(xué)生提出該專業(yè)就業(yè)局限性大。造成地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)與就業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，學(xué)生滿意度不高的原因主要是公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)管理體制改革的發(fā)展存在差距。公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)出的人才應(yīng)該到公共管理相關(guān)部門就業(yè)。但目前我國(guó)該類性質(zhì)的崗位實(shí)行的是“逢進(jìn)必考”的原則，而且明確提出要公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的崗位更少。此外，很多用人單位對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)知之甚少，更傾向于錄用人力資源管理、企業(yè)管理、行政管理等管理類專業(yè)的學(xué)生。因此，公共事業(yè)管理畢業(yè)生在就業(yè)中失去優(yōu)勢(shì)，專業(yè)性質(zhì)與行業(yè)崗位難以做到對(duì)口化，學(xué)生不能學(xué)以致用，跳槽率高，就業(yè)滿意度低。

2.3師資隊(duì)伍建設(shè)的滯后

從專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備來(lái)看，我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)開(kāi)辦院校有兩類：一類依托原有的行政管理、社會(huì)科學(xué)、管理類師資力量開(kāi)設(shè)的綜合性院校，這些教師具有一定的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)背景，但缺乏科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等專業(yè)性強(qiáng)的知識(shí)，對(duì)專業(yè)方向定位的種類、數(shù)量以及教學(xué)質(zhì)量等帶來(lái)一定的制約。另一類是依托學(xué)校的優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)專業(yè)的職業(yè)性強(qiáng)的院校，如衛(wèi)生、體育、文教等高校，這類學(xué)校的專業(yè)教師具有一定專業(yè)知識(shí)背景，但缺乏管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)科學(xué)等學(xué)科背景。公共管理學(xué)科是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)的學(xué)科，在中國(guó)缺乏廣泛的培育空間和土壤，因此具有公共事業(yè)管理專業(yè)知識(shí)背景的教師非常缺乏，很多教師都是從其他的學(xué)科借調(diào)過(guò)來(lái)，這些教師沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的公共管理知識(shí)的教育，因此難以形成公共管理的理念和精神，對(duì)專業(yè)的發(fā)展也難以達(dá)成共識(shí)。從數(shù)量上來(lái)看，專業(yè)教師隊(duì)伍的數(shù)量遠(yuǎn)不能適應(yīng)專業(yè)發(fā)展的需求。公共事業(yè)管理專業(yè)教師的增長(zhǎng)率低于專業(yè)招生規(guī)模增長(zhǎng)率，加大了教師的工作壓力和負(fù)擔(dān)，影響了教學(xué)質(zhì)量和教師創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。

3促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1科學(xué)進(jìn)行專業(yè)定位，完善課程體系體系設(shè)置

公共事業(yè)管理不能等同于行政管理，非營(yíng)利非政府組織的管理，是培養(yǎng)能在科、教、文、衛(wèi)等公共事業(yè)單位從事相應(yīng)管理工作的高級(jí)專門人才，它是融管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、等學(xué)科交叉綜合運(yùn)用的一門管理專業(yè)。在科學(xué)定位好專業(yè)性質(zhì)和人才培養(yǎng)目標(biāo)后，適應(yīng)社會(huì)需求，重新設(shè)置課程體系。有效整合公共基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課和實(shí)踐技能培訓(xùn)三大模塊，合理分配各模塊的課時(shí)，適當(dāng)增加社會(huì)科學(xué)類的專業(yè)課程，同時(shí)按照學(xué)校師資和資源優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)專業(yè)方向特色。重視和加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，以提高實(shí)際解決問(wèn)題能力的教學(xué)為導(dǎo)向，如多組織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、開(kāi)展本科生學(xué)術(shù)論壇、以社區(qū)為依托鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)志愿服務(wù)等，進(jìn)而培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的公共事業(yè)管理人才。

3.2加快管理體制改革，為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境

我國(guó)公共事業(yè)管理部門體制從屬于行政管理體制，因此人力資源的配備和招聘主要受制于政府部門，缺乏獨(dú)立自主性，很少向社會(huì)平等開(kāi)放，限制了本專業(yè)的人才培養(yǎng)和對(duì)口專業(yè)就業(yè)。近幾年來(lái)，公共事業(yè)管理體制加快改革的步伐，某些地區(qū)部門逐漸向社會(huì)公開(kāi)公平開(kāi)放，為本專業(yè)學(xué)生就業(yè)提供了機(jī)遇。如廣州、上海、深圳等發(fā)達(dá)城市的街道辦事處部分有編制的崗位實(shí)行公開(kāi)選拔和招考，對(duì)有公共管理知識(shí)背景和技能的人才優(yōu)先錄用，這些措施有助于公共事業(yè)管理專業(yè)人才參與積極競(jìng)爭(zhēng)。今后，政府應(yīng)放寬對(duì)非營(yíng)利非政府組織的限制，降低門檻，采取優(yōu)惠政策促進(jìn)非政府組織的發(fā)展，并為壯大非政府組織力量提供資金、法律、物質(zhì)等方面的支持，使非政府組織真正為我國(guó)公共事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)和吸納，為本專業(yè)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造支持性環(huán)境。

3.3充實(shí)師資隊(duì)伍，提高教師綜合素質(zhì)

首先，要優(yōu)化教師的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。根據(jù)專業(yè)發(fā)展的方向和實(shí)際情況，合理配備教師的職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，達(dá)到互補(bǔ)和優(yōu)化組合，發(fā)揮專業(yè)教師的整體知識(shí)效應(yīng)。其次，要加快引進(jìn)相關(guān)專業(yè)具有高學(xué)歷的年輕教師。如行政管理、社會(huì)保障等專業(yè)博士生，充實(shí)教師隊(duì)伍力量，同時(shí)從公共事業(yè)管理部門、政府機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)具有相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員為專業(yè)教師進(jìn)行專題講座，提高教師的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)際問(wèn)題的分析能力。再次，選派優(yōu)秀青年教師到國(guó)外進(jìn)修或培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)理念和管理模式，提高教師的專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。最后，建立教師管理績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，提高教師的工作積極性和教學(xué)責(zé)任感，為教師隊(duì)伍的整體水平提高提供政策保障。

參考文獻(xiàn)

[1]婁成武，孫萍.社區(qū)管理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2014：1.

[2]米艷玲.高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展對(duì)策研究[D].哈爾濱：哈爾濱工程大學(xué)，2009.

公共事業(yè)管理出路范文第2篇

關(guān)鍵詞：綜合路政管理； 經(jīng)營(yíng)性高速公路； 行業(yè)管理

Abstract: Highway funding diversification lead to the diversification of the main highway management, while the highway as public goods provided by the government of its public nature, requires motorway operators can not be limited by government departments to the pursuit of economic benefits chasing big intooriented. Highway management agencies as highway management body in strengthening the management of highway operators industry must people team. In this paper, from the necessity of the highway industry management, explore implementation covering the entire transport sector (except for traffic safety management) road administration, in order to effectively solve the management problems of operating highway industry.Keywords: road administration; operating highway; industry management

中圖分類號(hào)：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

引言

高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高，配套設(shè)施多，需要投入巨額的資金來(lái)進(jìn)行建設(shè)，一條高速公路的投資建設(shè)需十幾億，甚至幾十億的資金，如此巨大的投資需求，僅靠政府交通主管部門來(lái)解決，顯然是非常困難的。近些年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持多渠道，多方式籌集資金，由最初的以交通部門投資為主、銀行貸款為輔的模式，逐漸發(fā)展為國(guó)家投資、銀行貸款、上市融資、社會(huì)集資、引進(jìn)外資、轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)等多渠道籌資模式，這種多元化的籌資方式，勢(shì)必導(dǎo)致我國(guó)高速公路管理主體和經(jīng)營(yíng)主體的多元化。而根據(jù)《中華人民公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，經(jīng)營(yíng)性高速公路的經(jīng)營(yíng)者不但擁有高速公路收費(fèi)權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、高速公路廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)益（以下簡(jiǎn)稱高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)），還承擔(dān)高速公路養(yǎng)護(hù)、水土保持以及收費(fèi)、通信設(shè)施維護(hù)等義務(wù)，是事實(shí)上以營(yíng)利為目的高速公路運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體。由于其享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，恰恰是高速公路運(yùn)營(yíng)服務(wù)的主要內(nèi)容，既關(guān)系高速公路使用者的權(quán)益，又是高速公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)監(jiān)管的對(duì)象。本文擬從高速公路綜合路政管理的視角出發(fā)，探討如何實(shí)現(xiàn)有效實(shí)施對(duì)經(jīng)營(yíng)性高速公路的行業(yè)管理。

1加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性高速公路行業(yè)管理的必要性

經(jīng)營(yíng)性高速公路是指由特定企業(yè)經(jīng)營(yíng)的，以盈利為目的的高速公路，它是與政府直接管理的政府還貸高速公路相對(duì)而言的。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性高速公路的行業(yè)管理，是由多種客觀因素決定的，例如：高速公路的公益性，法律的規(guī)定性，多主體的矛盾性，雙方權(quán)利和義務(wù)等等。

1.1 高速公路的公益性與高速公路經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)最大化存在矛盾

高速公路作為國(guó)家交通主動(dòng)脈，現(xiàn)階段已構(gòu)成我國(guó)交通運(yùn)輸最重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其主要為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為其他產(chǎn)業(yè)服務(wù)，為高速公路同行者服務(wù)，作為公共產(chǎn)品的公益性特點(diǎn)十分突出。而追求利潤(rùn)最大化是享有經(jīng)營(yíng)權(quán)的高速公路經(jīng)營(yíng)主體的唯一目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)過(guò)程中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)獲利而忽視或者漠視所承擔(dān)義務(wù)，勢(shì)必造成了高速公路“不安全、不暢通、不高速”等后果。因此，通過(guò)行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，才能將各經(jīng)營(yíng)主體納入到這一軌道上來(lái)。

1,2法律的規(guī)定性與管理實(shí)際的矛盾

《中華人民共和國(guó)公路法》第六十六條明確規(guī)定：經(jīng)營(yíng)性公路的養(yǎng)護(hù)工作，由各該公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)，同時(shí)，又要求經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)期間應(yīng)當(dāng)按照交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程作好公路的養(yǎng)護(hù)工作，在轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的期限或經(jīng)營(yíng)期限滿時(shí)，公路應(yīng)當(dāng)處于良好的技術(shù)狀態(tài)。而事實(shí)上獲得高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體，在利潤(rùn)相對(duì)固定以及國(guó)家通過(guò)各種綠色通道、節(jié)假日免費(fèi)等政策，減少其利潤(rùn)空間的情況下，各經(jīng)營(yíng)主體只能通過(guò)怠于或者不履行所承擔(dān)的高速公路養(yǎng)護(hù)、維護(hù)等義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)或保持例自己的利益。為達(dá)到這一目的，防止經(jīng)營(yíng)主體為追求個(gè)別利益的最大化而忽視、損害公共利益，就需要對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理工作有一個(gè)完整的監(jiān)督、管理、制約機(jī)制，而進(jìn)行行業(yè)管理是最適合的機(jī)制。

1,3 經(jīng)營(yíng)主體多元化與監(jiān)管主體不足的矛盾

由于籌資模式的多元化，導(dǎo)致我國(guó)高速公路管理主體與經(jīng)營(yíng)主體并存，高速公路管理機(jī)構(gòu)、股份制上市公司、有限責(zé)任制企業(yè)、合作制企業(yè)、外資企業(yè)都按照有關(guān)法律、法規(guī)和協(xié)議，對(duì)高速公路實(shí)施著管理和經(jīng)營(yíng)，而很多省份，同一條高速公路上存在著兩家甚至數(shù)家管理、經(jīng)營(yíng)主體。而根據(jù)《公路法》經(jīng)營(yíng)高速公路監(jiān)管主體是省級(jí)交通行政主管部門。而省級(jí)交通行政主管部門由于受體制和編制、技術(shù)的限制，事實(shí)上又不可能實(shí)施有效監(jiān)管，只能委托高速公路管理家機(jī)構(gòu)具體監(jiān)管。大多數(shù)高速公路管理機(jī)構(gòu)多是管理與運(yùn)營(yíng)的綜合體——既有行政管理職責(zé)，自身又具有養(yǎng)護(hù)、維護(hù)等運(yùn)營(yíng)職能，行成了即是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的尷尬位置。在實(shí)際管理工作中出現(xiàn)相互掣肘、工作扯皮、效率低下等問(wèn)題就不可避免。因此，加強(qiáng)行業(yè)管理是必然的選擇。

2經(jīng)營(yíng)性高速公路行業(yè)管理的運(yùn)作模式和發(fā)展思路

公共事業(yè)管理出路范文第3篇

關(guān)鍵詞：工業(yè)鍋爐；水處理；節(jié)能減排

Abstract: In this paper, investigation and summary of the Shaoguan City industrial boilers water treatment, analyzes the problems from all aspects of the device configuration, the quality of personnel and management, to clarify the relationship between the water treatment work and energy conservation, and corresponding policies and measures.Key words: industrial boilers; water treatment; energy saving

中圖分類號(hào) : TK223.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

0 引言

我國(guó)是一個(gè)水資源緊缺的國(guó)家，水資源的可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。鍋爐用水，是水資源利用的一個(gè)方面，鍋爐水處理既關(guān)系到鍋爐的安全運(yùn)行也關(guān)系到鍋爐的節(jié)能減排。水質(zhì)管理是鍋爐安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保證。因水質(zhì)不良出現(xiàn)的問(wèn)題，并不像鍋爐某些構(gòu)件出現(xiàn)問(wèn)題那樣，立刻明顯地暴露出來(lái)。這就是鍋爐水處理不被重視的原因之一。由于水質(zhì)不良對(duì)鍋爐的危害往往是一個(gè)積累過(guò)程，需經(jīng)過(guò)一定時(shí)間才能發(fā)現(xiàn)，但這時(shí)通常已經(jīng)達(dá)到不可挽回的局面。為了防患于未然，對(duì)于鍋爐應(yīng)加強(qiáng)水質(zhì)管理工作，其中包括技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理。

1 韶關(guān)市轄區(qū)水源概況

韶關(guān)市位于廣東省北部，地質(zhì)條件復(fù)雜多樣，地表水源水質(zhì)呈現(xiàn)出流域特征，2011全年各流域水源硬度分析見(jiàn)表1。硬度基本上是碳酸鹽硬度，且基本上硬度小于等于堿度。

表1

韶關(guān)市的地下水硬度一般在2.0mmol/L~10.0mmol/L，基本上為碳酸鹽硬度，但某些區(qū)域地下水含較多的硅、鐵雜質(zhì)。韶關(guān)市自來(lái)水多取自武江河，軟化處理后水硬度被除去，堿度基本與原水硬度相當(dāng)。

2 韶關(guān)市工業(yè)鍋爐水處理工作現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

目前韶關(guān)市工業(yè)鍋爐水處理節(jié)能減排的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，主要在以下幾個(gè)方面存在問(wèn)題：

2.1 水處理設(shè)備運(yùn)行管理水平偏低，再生比耗高

目前韶關(guān)市工業(yè)鍋爐水質(zhì)管理上存在三低的現(xiàn)象：即鍋爐配置的水處理設(shè)備合理配置率和利用率低，水處理作業(yè)人員的配備率低和鍋爐水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層不重視水處理，不理解水處理與鍋爐安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的密切關(guān)系。企業(yè)在鍋爐管理方面存在空白、漏洞。水處理設(shè)備存在運(yùn)行周期短，再生鹽耗偏高，排污水量大是目前比較普遍的問(wèn)題。

2.2 鍋爐給水雜質(zhì)含量較高，鍋爐結(jié)垢問(wèn)題普遍存在

韶關(guān)市約60%的工業(yè)鍋爐采用鈉離子交換一級(jí)軟化處理的水作為補(bǔ)給水，軟化水只除去了水中的硬度，沒(méi)有除去水中大量的陰離子雜質(zhì)，本身是一種不純凈的水，加上一些單位水處理作業(yè)人員缺乏，水處理設(shè)備運(yùn)行管理水平差等原因，工業(yè)鍋爐結(jié)垢率腐蝕率很高。一般水垢平均厚度達(dá)到1.5mm時(shí)，鍋爐效率平均降低5%[1]。鍋爐工作壓力越高，水垢的導(dǎo)熱率越低。水垢越厚，燃料浪費(fèi)越大，見(jiàn)表2、表3。

表 3

2.3 軟化水做補(bǔ)給水時(shí)鍋水pH超標(biāo)現(xiàn)象普遍

2.3.1鍋爐水汽質(zhì)量指標(biāo)之間關(guān)系[2]

以下只簡(jiǎn)述堿度與CO32-、 HCO3-、OH-以及堿度與pH間的關(guān)系。表4、表5。

表4

值得一提的是，表4是根據(jù)CO32-水解反應(yīng)達(dá)到平衡時(shí)得出的，較符合封閉系統(tǒng)的情況。對(duì)于蒸汽鍋爐，由于CO32-水解后產(chǎn)生的CO2隨著蒸汽逸出，從而使得平衡朝水解方向進(jìn)行，甚至?xí)l(fā)現(xiàn)水解很徹底。實(shí)際工作中會(huì)發(fā)現(xiàn)即使是工作壓力較低的鍋爐，鍋水中OH-所占比例也大大超出表4中所列數(shù)值。

表5

鍋水的堿度主要是指CO32-、 HCO3-、OH-之和，而鍋水的pH值反應(yīng)的是H+或OH-的含量，兩者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。聯(lián)系是：一般情況下，pH會(huì)隨著堿度提高而增大，但取決于OH-堿度占總堿度的比例；區(qū)別是：pH值的大小只取決于OH-的絕對(duì)含量而堿度的大小反映了構(gòu)成堿度的各離子的總含量。因此，對(duì)于工業(yè)鍋爐來(lái)說(shuō)，有時(shí)pH合格的水，堿度不一定合格，反之，堿度合格的水，pH也不一定合格，兩者不能互相替代。

2.3.2 鈉離子交換后水質(zhì)：硬度降低，堿度不變，含鹽量略有增加

按照標(biāo)準(zhǔn)[1]，鍋爐壓力1.0＜p≤1.6的鍋爐，如果按最大允許排污率10％，未安裝排污擴(kuò)容器，同時(shí)冷凝水未回用等前提條件計(jì)算，則補(bǔ)給水允許的最高堿度為2.2mmol/L，按表4以及表5查得，CO32-水解率為40%附近，此時(shí)pH應(yīng)該在12，但由于CO2隨著蒸汽逸出，CO32-水解實(shí)際上通常會(huì)比較徹底，實(shí)際的測(cè)量的pH往往已經(jīng)達(dá)到12.3以上，接近12.4了，不得不加大排污以控制鍋水水質(zhì)指標(biāo)，為了使鍋水符合水質(zhì)指標(biāo)，如果不放寬標(biāo)準(zhǔn)[3]，此時(shí)排污率需要提高到20%。

2.4 鍋爐排污率偏高

排污是保證鍋水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，保證蒸汽品質(zhì)的有效途徑之一，由于大多數(shù)工業(yè)鍋爐用軟化水做補(bǔ)給水，CO32-水解使得pH易于超標(biāo)，加上有的鍋爐運(yùn)行過(guò)程中添加無(wú)機(jī)阻垢緩蝕劑，造成鍋水的溶解固形物含量很高，有的甚至超標(biāo)，使用單位為了保證鍋水水質(zhì)，就通過(guò)提高排污率來(lái)降低鍋水雜質(zhì)濃度。絕大部分工業(yè)鍋爐沒(méi)有安裝排污水熱量回收裝置，排污未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制，排污隨意性大，造成熱量的極大浪費(fèi)。很多鍋爐排污率在10%到15%之間有的甚至達(dá)到了30%。有資料表明，排污率每升高1%，鍋爐熱損失約增加1.2%到1.3%。

2.5 凝結(jié)水回收利用率低或因污染嚴(yán)重?zé)o法回收利用

凝結(jié)水熱量可達(dá)蒸汽總熱量的20%到30%，且壓力、溫度越高，凝結(jié)水具有的熱量就越多，占蒸汽總熱量的比例也就越大?；厥漳Y(jié)水的熱量并加以利用是提高鍋爐的熱效率的有效途徑。但目前工業(yè)鍋爐凝結(jié)水很多沒(méi)有回收利用或利用率偏低，造成了熱能和水資源的巨大浪費(fèi)。軟化水作為補(bǔ)給水的鍋爐凝結(jié)水因含有CO2，酸腐蝕嚴(yán)重，凝結(jié)水含鐵量高，水發(fā)紅發(fā)渾，這種水若進(jìn)入鍋爐不僅會(huì)在受熱面結(jié)生水垢，而且會(huì)引發(fā)受熱面爐管電化學(xué)腐蝕。這種水不凈化是不能回收利用的。

2.6 給水除氧率偏低

熱力除氧需要耗費(fèi)大量蒸汽，使鍋爐有效利用熱量減少，因而有些廠家將熱力除氧器當(dāng)做了擺設(shè)或根本就沒(méi)有按規(guī)定配備熱力除氧器。運(yùn)行中的除氧器因補(bǔ)水量較大或運(yùn)行管理不到位，除氧溫度達(dá)不到要求，除氧效果較差，一般除氧溫度每降低1℃，出水氧濃度會(huì)增加0.1mg/L。據(jù)調(diào)查，90%的工業(yè)鍋爐都存在不同程度的氧腐蝕。

3 節(jié)能減排對(duì)策與措施

3.1 改進(jìn)鍋爐水處理方式

隨著科技的發(fā)展和鍋爐水處理技術(shù)的進(jìn)步，通過(guò)改進(jìn)鍋爐水處理方式達(dá)至防止鍋爐結(jié)垢的條件已經(jīng)具備，實(shí)踐證明，采用鍋外水處理和鍋內(nèi)加藥水質(zhì)調(diào)節(jié)結(jié)合的方法是防止鍋爐結(jié)垢的最佳方式。補(bǔ)給水方面，有條件有實(shí)力企業(yè)可以采用離子交換降堿或離子交換除鹽或軟化加反滲透替代傳統(tǒng)的軟化或單純鍋內(nèi)加藥。目前反滲透技術(shù)成熟，自動(dòng)化程度高，適合于工業(yè)鍋爐給水處理，采用這種方式，去除了原水中大部分鹽類雜質(zhì)，極大降低了結(jié)垢速率和排污率。采用這種水處理方式時(shí)，運(yùn)行階段鍋水不用控制堿度指標(biāo)，只控制pH即可[4]。

3.2 盡量回用蒸汽冷凝水

冷凝水相當(dāng)于蒸餾水，不僅水質(zhì)接近于純水，而且溫度較高，因此蒸汽冷凝水回用是一項(xiàng)既節(jié)能又節(jié)水，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著的措施。冷凝水回用作鍋爐給水的優(yōu)點(diǎn)主要有：大大減少補(bǔ)給水量，降低水處理費(fèi)用和廢液的排放，節(jié)水效果顯著；回水溫度高，可顯著降低燃料消耗，節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效益更為顯著；提高給水溫度，減少給水溶解氧含量利于除氧，減緩鍋爐的氧腐蝕；回水純凈，雜質(zhì)少，不但可提高鍋爐水汽質(zhì)量，而且可降低鍋爐排污率。適宜回收利用的冷凝水應(yīng)當(dāng)盡可能回收利用。如果蒸汽冷凝水回收利用率達(dá)到58%，其它條件不變，則本文2.3.2小節(jié)提到的例子的排污率就可控制在10%。

3.3 合理排污

在保證水汽質(zhì)量合格的情況下，應(yīng)科學(xué)合理地排污。鍋爐有連續(xù)排污且排污水量較大時(shí)，應(yīng)該安裝連續(xù)排污擴(kuò)容器或排污水換熱器回收排污水熱量。工業(yè)鍋爐可安裝自動(dòng)自動(dòng)排污裝置合理控制鍋爐排污率。鍋爐排污量應(yīng)根據(jù)鍋水溶解固形物含量的大小來(lái)確定。每次排污前應(yīng)檢測(cè)鍋水溶解固形物的濃度，不得盲目排污，鍋水溶解固形物控制在GB／T 1576規(guī)定值的80%~95%為宜。對(duì)原水堿度較高的水源，應(yīng)通過(guò)排污率的測(cè)定，確定是否采取鍋外降堿處理，或提高凝結(jié)水回收利用率，當(dāng)鍋水指標(biāo)超標(biāo)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采用加藥進(jìn)行水質(zhì)調(diào)節(jié)處理，不宜經(jīng)常經(jīng)過(guò)排污來(lái)降低。

3.4 定期對(duì)鍋爐除垢[5]

對(duì)于工業(yè)鍋爐，當(dāng)水垢厚度達(dá)到1mm及以上或受熱面嚴(yán)重銹蝕時(shí)，應(yīng)進(jìn)行除垢。工業(yè)鍋爐的除垢方式有化學(xué)清洗和物理除垢，化學(xué)清洗有酸洗除垢、堿煮除垢和運(yùn)行除垢。正常情況下，清除受熱面1mm的水垢可提高鍋爐效率3%-5%。

3.5 優(yōu)化鍋爐除氧方式

真空除氧是一種節(jié)能型除氧方法。同傳統(tǒng)的熱力除氧相比，真空除氧最突出的特點(diǎn)就是除氧水的溫度與鍋爐給水溫度（20℃ ～60℃）相匹配，采用真空除氧代替熱力除氧，真空除氧器維持在8Kpa時(shí)，給水溫度達(dá)到60℃就能達(dá)到除氧目的，節(jié)約了蒸汽，減少了排煙損失。同大氣式熱力除氧相比，真空除氧更能發(fā)揮省煤器的作用，它擴(kuò)大了給水和省煤器的溫差，降低排煙溫度提高鍋爐效率。對(duì)于蒸發(fā)量大于等于10t/h的鍋爐應(yīng)采用真空除氧技術(shù)。對(duì)于蒸發(fā)量小或采用機(jī)械除氧有難度的鍋爐應(yīng)采用添加化學(xué)除氧劑的方式。

3.6 加強(qiáng)水處理作業(yè)人員的培訓(xùn)工作

國(guó)家出臺(tái)了TSGG 6003-2008《鍋爐水處理作業(yè)人員考核大綱》，并從2008年6月1日起正式實(shí)施，要按新大綱的要求加強(qiáng)對(duì)水處理作業(yè)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)持證上崗的管理力度，提高企業(yè)水處理的技術(shù)作業(yè)水平和水處理的實(shí)際效果。

參考文獻(xiàn):

廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì) 主編.鍋爐節(jié)能減排知識(shí)問(wèn)答.廣州：華南理工大學(xué)出版社，2009.10．

張輝 主編.工業(yè)鍋爐水處理技術(shù).北京：學(xué)苑出版社，2004.9 ISBN 7-5077-2371-2

TSG G5002-2010 鍋爐水（介）質(zhì)處理檢驗(yàn)規(guī)則

公共事業(yè)管理出路范文第4篇

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育；文科；示范性；專業(yè)發(fā)展；困境解析

中圖分類號(hào) G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2013）29-0005-05

按照教育部高職高專專業(yè)目錄分類和各高職院校系部的實(shí)際專業(yè)配置情況，高職文科一般是指文化教育大類、公共事業(yè)大類和法律實(shí)務(wù)類的若干專業(yè)。自2011年起，高職文科專業(yè)的招生出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性下滑。為了對(duì)高職文科專業(yè)的發(fā)展困境作基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析，選擇100所國(guó)家示范高職院校2010—2012年的三年招生專業(yè)人數(shù)、專業(yè)和課程建設(shè)情況作為統(tǒng)計(jì)樣本。

一、100所高職國(guó)家示范院校文科專業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)

（一）系部設(shè)立及招生情況

系部及專業(yè)總體情況。在100所國(guó)家示范性高職院校中設(shè)有獨(dú)立文科系部的院校有53所，占53%（其中2012年招生專業(yè)超過(guò)三個(gè)，招生人數(shù)過(guò)120人的有42所，占77.8%，占百所院校的比例為42%）；沒(méi)有獨(dú)立系部但又有文科專業(yè)的院校15所，占15%；既沒(méi)有文科系部又沒(méi)有文科專業(yè)的有32所，占32%。

招生計(jì)劃增加情況。53所有獨(dú)立文科系部的高職院校中三年招生數(shù)據(jù)可查的院校有25所。其中三年計(jì)劃逐年增加的有4所，占16%；比較穩(wěn)定的有8所，占32%，減少的有13所，占52%。計(jì)劃增加的4所院校中招生專業(yè)有增加的為3所，分別是：寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院增加應(yīng)用韓語(yǔ)專業(yè)；云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院增加公共關(guān)系和行政管理、應(yīng)用泰語(yǔ)專業(yè)；四川建筑職業(yè)學(xué)院增加景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理專業(yè)；湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院則是每個(gè)文科專業(yè)招生人數(shù)的小幅增加。

院校總體招生的占比情況。就2012年招生人數(shù)占該校總招生規(guī)模比例的數(shù)據(jù)看，68所有文科獨(dú)立系部和文科專業(yè)的院校中有數(shù)據(jù)可查的是65所。其中，文科專業(yè)占院?？傉猩?guī)模比例小于5%的有24所，占36.92%；比例為5%～10%的有30所，占46.15%；比例為10%～15%有7所，占10.77%；比例大于15%的有4所，占6.15%。

（二）專業(yè)建設(shè)情況

專業(yè)數(shù)量在院校中的占比情況。在68所設(shè)有獨(dú)立文科系部和文科專業(yè)的高職院校中，文科專業(yè)個(gè)數(shù)占全校專業(yè)個(gè)數(shù)比例小于5%的13所，占19.12%；比例為5%～10%的35所，占51.47%；比例為10%～15%有10所，占14.71%；比例大于15%的有10所，占14.71%。

專業(yè)數(shù)量較多的院校。專業(yè)個(gè)數(shù)比例大于15%的10所院校主要分三種類型：一是專業(yè)有訂單培養(yǎng)特色。如，北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的法律文秘速錄訂單培養(yǎng)、天津職業(yè)大學(xué)社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的老年服務(wù)與管理方向訂單培養(yǎng)、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院語(yǔ)言類專業(yè)群訂單培養(yǎng)。二是專業(yè)設(shè)置具有地域特色，方向明確。如，漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的應(yīng)用英語(yǔ)專業(yè)設(shè)國(guó)際會(huì)議與展覽方向、海事英語(yǔ)方向；番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院的涉外旅游和社會(huì)工作專業(yè)、青海畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的老年服務(wù)與管理專業(yè)、廣西南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院的應(yīng)用越南語(yǔ)專業(yè)。三是院校本身有明顯的行業(yè)背景。如，浙江警官職業(yè)學(xué)院、上海旅游高等專科學(xué)校、長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

專業(yè)建設(shè)成果情況。這68所高職院校中文科專業(yè)已建成國(guó)家級(jí)示范重點(diǎn)專業(yè)6個(gè)，其中語(yǔ)言文化類4個(gè)，分別是天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)用語(yǔ)言群、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院的商務(wù)英語(yǔ)、南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院的應(yīng)用泰語(yǔ)專業(yè)、長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院的文秘專業(yè)群；公共事業(yè)管理類2個(gè)，分別是長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院的社會(huì)工作專業(yè)、大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院的老年服務(wù)與管理專業(yè)。省級(jí)重點(diǎn)（特色或教改）專業(yè)13個(gè)，其中語(yǔ)言文化類8個(gè)，分別是大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院的商務(wù)日語(yǔ)、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的商務(wù)英語(yǔ)、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院的商務(wù)日語(yǔ)、山東科技職業(yè)學(xué)院的應(yīng)用韓語(yǔ)、武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院的商務(wù)英語(yǔ)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的商務(wù)英語(yǔ)、南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院的應(yīng)用英語(yǔ)和番禹職業(yè)技術(shù)學(xué)院的商務(wù)英語(yǔ)；公共事業(yè)管理類3個(gè)，分別是河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的家政服務(wù)，長(zhǎng)沙民政職業(yè)學(xué)院的社區(qū)管理與服務(wù)、心理咨詢；文化傳播類2個(gè)，分別是黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院的新聞采編與制作、溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的傳媒策劃與管理。市級(jí)專業(yè)3個(gè)，其中語(yǔ)言文化類專業(yè)2個(gè)，分別是上海旅游高等專科學(xué)校的旅游英語(yǔ)、番禹職業(yè)技術(shù)學(xué)院的商務(wù)日語(yǔ)；公共事業(yè)管理類專業(yè)1個(gè)，即天津職業(yè)大學(xué)的社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)。

課程建設(shè)成果。在能查到精品課程信息的53所院校中，有國(guó)家級(jí)課程的9所，占16.98%；有教育部教指委課程的5所，占9.43%；有省級(jí)課程的14所，占26.42%；有市級(jí)課程的2所，占3.77%；有院級(jí)課程的18所，占33.96%。53所院校中建成的國(guó)家級(jí)課程有22門，教指委課程6門，省級(jí)課程40門，市級(jí)課程6門，院級(jí)課程98門。

（三）專業(yè)名稱和開(kāi)設(shè)情況

以2012年招生計(jì)劃數(shù)為依據(jù)，68所院校中有46所院校能在一個(gè)文科專業(yè)招收兩個(gè)班以上規(guī)模，所占比例為67.65%。這些專業(yè)名稱和開(kāi)設(shè)院校的數(shù)量分別是：商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)30所院校，文秘專業(yè)16所院校，應(yīng)用英語(yǔ)專業(yè)12所院校，人力資源專業(yè)6所院校，社區(qū)管理與服務(wù)、物業(yè)管理、法律事務(wù)、應(yīng)用韓語(yǔ)專業(yè)均有4所院校，旅游英語(yǔ)專業(yè)3所院校，法律文秘、應(yīng)用日語(yǔ)專業(yè)均有2所院校；其他能招收兩個(gè)班的專業(yè)如商務(wù)日語(yǔ)、應(yīng)用阿拉伯語(yǔ)、老年服務(wù)與管理、社會(huì)工作、心理咨詢、傳媒策劃與管理、信息傳播與策劃、婚慶服務(wù)與管理等均只有1所院校開(kāi)設(shè)。

二、對(duì)高職文科專業(yè)發(fā)展困境的解析

從以上國(guó)家示范性高職院校文科系部及專業(yè)的整體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中可以看出，目前高職文科發(fā)展出現(xiàn)的困難不是單一性的，而是一系列深層次困境。

（一）職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)低效，專業(yè)技能落后，導(dǎo)致文科專業(yè)市場(chǎng)吸引力變小

高職文科專業(yè)招生遇到的困難與現(xiàn)今考生優(yōu)先選擇技術(shù)技能強(qiáng)、薪酬起點(diǎn)高的職業(yè)直接相關(guān)。許多高職文科專業(yè)，職業(yè)素養(yǎng)不是通過(guò)參與職業(yè)活動(dòng)來(lái)培養(yǎng)，而是通過(guò)純粹的知識(shí)學(xué)習(xí)來(lái)灌輸；專業(yè)技能作為被一些文科教師認(rèn)為是“形而下”的功利工具而被輕視。同時(shí)，近些年高職文科專業(yè)建設(shè)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度高，具有高知識(shí)密集型和高附加值的特性也沒(méi)有作出及時(shí)的反饋，服務(wù)性職業(yè)特有的應(yīng)變、決策和工作設(shè)計(jì)等職業(yè)能力也沒(méi)有很好地納入人才培養(yǎng)目標(biāo)中，大多職業(yè)實(shí)訓(xùn)還停留在強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言文化的職業(yè)素養(yǎng)內(nèi)涵的層次。

根據(jù)以上100所國(guó)家示范性高職院校招生統(tǒng)計(jì)，一些院校文科專業(yè)招生規(guī)模的增加、穩(wěn)定，說(shuō)明雖然目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，機(jī)電制造、電子信息、汽車裝備等第二產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特色較重，但這些行業(yè)對(duì)相關(guān)服務(wù)型人才的需求也在持續(xù)增加。同時(shí)，在第三產(chǎn)業(yè)比重已超過(guò)50%的大城市如北京、上海等，對(duì)應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)崗位的高職文科專業(yè)也迎來(lái)發(fā)展的良好機(jī)遇，例如文科專業(yè)占全校比例大于15%的10所院校，積極應(yīng)對(duì)城市中第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加對(duì)相關(guān)職業(yè)技術(shù)技能復(fù)合型人才的需求，增設(shè)新型文科專業(yè)或?qū)I(yè)方向，提升專業(yè)吸引力。

（二）新專業(yè)開(kāi)發(fā)滯后，導(dǎo)致新型文科專業(yè)群建設(shè)乏力

在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，文科專業(yè)數(shù)量超過(guò)4個(gè)，招生計(jì)劃超過(guò)160人的國(guó)家示范院校已不到一半。能夠把一個(gè)文科專業(yè)招到兩個(gè)班規(guī)模的院校也只有2/3，能夠形成文科專業(yè)群的院校更少。文科專業(yè)發(fā)展在很多高職院校更多呈現(xiàn)一種分散、單薄的狀態(tài)。導(dǎo)致這種狀態(tài)的原因有兩方面：一是受傳統(tǒng)高等教育以學(xué)科分類的框框所束縛，二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息化、服務(wù)混業(yè)經(jīng)營(yíng)化的需求不能及時(shí)被吸納到新專業(yè)開(kāi)發(fā)中。

高職教育的專業(yè)劃分原則是以技術(shù)、職業(yè)性和職業(yè)崗位群為依據(jù)。專業(yè)能否歸為一個(gè)專業(yè)群，主要以是否擁有共同的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)課程和基本技術(shù)能力要求來(lái)劃分，并且專業(yè)群的各專業(yè)或?qū)I(yè)方向、面向企業(yè)的崗位群，均能在同一個(gè)實(shí)訓(xùn)體系中完成基本的實(shí)踐性教學(xué)。但現(xiàn)有的很多高職院校包括國(guó)家示范院校，在專業(yè)群建設(shè)中，受制于學(xué)科分類的條條框框，把文科專業(yè)只理解成類似普通本科的語(yǔ)言文化類、法律類和公共事務(wù)管理類專業(yè)。隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，再加上職業(yè)分工細(xì)化等因素，使得單純獨(dú)立設(shè)置文科專業(yè)的市場(chǎng)需要逐漸減少，交叉復(fù)合型專業(yè)設(shè)置需求增加。如文秘專業(yè)可以向呼叫中心運(yùn)行管理、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷客服、網(wǎng)絡(luò)輿情分析和商務(wù)信息管理等職業(yè)群開(kāi)發(fā)；社會(huì)工作專業(yè)可以向網(wǎng)絡(luò)社區(qū)架構(gòu)技術(shù)、項(xiàng)目管理、家庭早教、婚姻關(guān)系經(jīng)營(yíng)、文化創(chuàng)意與策劃等崗位群開(kāi)發(fā)；應(yīng)用英語(yǔ)專業(yè)可以向旅游傳媒、休閑服務(wù)創(chuàng)意、會(huì)展策劃、涉外客服外包等技術(shù)群開(kāi)發(fā)，都能建立起相當(dāng)規(guī)模和職業(yè)需求前景的新型文科專業(yè)群。

高職院校按職業(yè)群、崗位群、技術(shù)群建設(shè)專業(yè)群，是學(xué)校整體水平和基本特色的集中體現(xiàn)，也決定著一所學(xué)校的知名度、美譽(yù)度。新型文科專業(yè)群的建設(shè)需要學(xué)校在師資配置和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面打破原有系部的學(xué)科界限和教師的學(xué)科歸屬，依據(jù)專業(yè)群的職業(yè)崗位，通過(guò)組建專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)的方式進(jìn)行項(xiàng)目化建設(shè)。

（三）培訓(xùn)偏重學(xué)術(shù)科研，輕視技術(shù)和職業(yè)信息，導(dǎo)致文科專業(yè)診斷力不強(qiáng)

在高職文科專業(yè)發(fā)展每況愈下的形勢(shì)下，許多專業(yè)面臨著被學(xué)校關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的命運(yùn)。另外也有一些院校在壓力和困難中依然對(duì)專業(yè)進(jìn)行探索，如訂單培養(yǎng)、國(guó)際合作、學(xué)歷提升等，其中學(xué)校專業(yè)帶頭人對(duì)專業(yè)的診斷能力起到了關(guān)鍵作用。所謂專業(yè)診斷力，就是依照正確的職業(yè)教育思想，通過(guò)科學(xué)客觀的方法收集行業(yè)企業(yè)的技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)、新職業(yè)的核心能力結(jié)構(gòu)及對(duì)應(yīng)的專業(yè)實(shí)施方面真實(shí)、有用的信息，遵循職業(yè)教育和行業(yè)、職業(yè)共生互動(dòng)的規(guī)律，對(duì)專業(yè)中長(zhǎng)期的發(fā)展進(jìn)行診斷，研究制定出切實(shí)可行的個(gè)性化專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和改革行動(dòng)計(jì)劃，激活“雙師”教學(xué)團(tuán)隊(duì)自身職業(yè)發(fā)展的需求和愿望，整合和調(diào)動(dòng)校內(nèi)外一切可利用的教育資源，推動(dòng)專業(yè)建設(shè)在政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校的多方聯(lián)動(dòng)中自主發(fā)展。

但縱觀近些年高職國(guó)家、省級(jí)專業(yè)帶頭人研訓(xùn)計(jì)劃，包括高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者、領(lǐng)軍人才、骨干教師、“雙師”素質(zhì)培訓(xùn)內(nèi)容中，都沒(méi)有涉及對(duì)專業(yè)帶頭人專業(yè)診斷能力進(jìn)行有針對(duì)性的系統(tǒng)培養(yǎng)。文科專業(yè)的研訓(xùn)大多圍繞學(xué)科學(xué)術(shù)前沿動(dòng)態(tài)、教學(xué)科研素養(yǎng)、專業(yè)技能方面進(jìn)行，對(duì)行業(yè)企業(yè)和新職業(yè)的信息、技術(shù)傳遞非常有限，特別對(duì)如何整合和調(diào)動(dòng)教育資源，推動(dòng)政、行、企、校的聯(lián)動(dòng)方面實(shí)戰(zhàn)性指導(dǎo)非常少，不利于學(xué)員專業(yè)診斷力的培養(yǎng)。因此，當(dāng)文科專業(yè)在2010年開(kāi)始遇到困境時(shí)，很多院校領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)帶頭人既不能客觀研判生源需求形勢(shì)，也不能依據(jù)行業(yè)職業(yè)信息對(duì)專業(yè)作出前瞻性診斷，導(dǎo)致專業(yè)得不到及時(shí)改造轉(zhuǎn)型，以致在錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，直至面臨專業(yè)被取消的境地。

（四）從眾工科模式，教學(xué)與工作實(shí)境耦合度低，導(dǎo)致課程改革進(jìn)展緩慢

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，與文科專業(yè)建設(shè)情況基本一致，已建成的國(guó)家、省市級(jí)精品課程中語(yǔ)言文化類課程居多。這些課程大多屬非專業(yè)核心課程，與職業(yè)崗位工作過(guò)程或項(xiàng)目實(shí)施結(jié)合不深，課改進(jìn)展與工科相比明顯緩慢。

我國(guó)高職課改自20世紀(jì)末開(kāi)始，期間學(xué)習(xí)借鑒了德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)和澳大利亞等職業(yè)教育發(fā)展較好國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，但不管是學(xué)徒制、雙元制、CBE課程，以及當(dāng)前正在許多高職院校推行的以行動(dòng)為導(dǎo)向的項(xiàng)目化課改，都是以工科專業(yè)和課程為典型經(jīng)驗(yàn)和分析對(duì)象的。而文科專業(yè)由于就業(yè)崗位的工作對(duì)象和工作內(nèi)容主要是人、事務(wù)和社會(huì)關(guān)系，工作對(duì)象和內(nèi)容的個(gè)別化、復(fù)雜性和心理能動(dòng)性無(wú)法做到情景的真實(shí)、重復(fù)性再現(xiàn)，經(jīng)驗(yàn)或案例基礎(chǔ)之上的角色模擬或工作情境仿真都不可避免地帶有預(yù)先假設(shè)和人為控制的痕跡，“教、學(xué)、做”整體化效果與實(shí)際崗位情況仍有一定差距，課改難度實(shí)際上比工科大很多。

青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)過(guò)近十年的探索，總結(jié)提煉出“實(shí)境耦合”模式，結(jié)合行業(yè)、企業(yè)對(duì)專業(yè)人才能力需求，在三年中設(shè)置若干項(xiàng)目，保持教與學(xué)的過(guò)程就是學(xué)校生存環(huán)境與服務(wù)體間持續(xù)、系統(tǒng)、交互影響的耦合狀態(tài)，取得了較好的教育效果。通過(guò)與工科其他“工學(xué)結(jié)合”模式的實(shí)踐比較，“實(shí)境耦合”模式更適應(yīng)高職文科專業(yè)。

高職文科文專要在項(xiàng)目教學(xué)“實(shí)境耦合”方面進(jìn)行大膽突破，突出特色技能，運(yùn)作實(shí)體項(xiàng)目，讓學(xué)生或有“外顯”的一技之長(zhǎng)，如會(huì)議速錄、慶典主持、文化禮儀、職業(yè)形象塑造、攝影攝像編排；或者具有綜合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、執(zhí)行的能力，如，商務(wù)活動(dòng)策劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、客戶關(guān)系維護(hù)與拓展等能力，讓文科專業(yè)課程也具有“不可替代性”。

（五）“校企合作”保障不足，“雙師”制度支持少，導(dǎo)致人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新乏力

實(shí)現(xiàn)教學(xué)與職業(yè)環(huán)境“實(shí)境耦合”，不僅僅是課程改革層面的問(wèn)題，更是一個(gè)涉及高職院校校企合作“雙贏”運(yùn)行機(jī)制、“雙師”團(tuán)隊(duì)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配政策、人才培養(yǎng)方案質(zhì)量監(jiān)控等系統(tǒng)框架問(wèn)題，既需要宏觀層面的制度設(shè)計(jì)，也需要中觀、微觀層面的功能平臺(tái)和操作執(zhí)行。如青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院“實(shí)境耦合”人才培養(yǎng)模式是在三個(gè)層面上進(jìn)行整體實(shí)施：在宏觀層面（決策層或理念層）上，制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，制定合理的資金管理和使用政策，為“實(shí)境耦合”培養(yǎng)模式提供適宜、寬松的政策、資金環(huán)境。在中觀層面（管理層或制度層），制定相應(yīng)的制度措施，提供信息，促進(jìn)企業(yè)和學(xué)校雙方交流，為“實(shí)境耦合”培養(yǎng)模式提供規(guī)范、便利的制度、信息和交流環(huán)境。在微觀層面（操作層或執(zhí)行層），核心是制定具體的人才培養(yǎng)方案，包括培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、模式類型、師資配備、教材編寫、教學(xué)方法、評(píng)價(jià)考核、實(shí)習(xí)就業(yè)等細(xì)則，操作過(guò)程中要求體現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)雙主體的結(jié)合、企業(yè)教師和學(xué)校教師雙師資的結(jié)合、課堂和現(xiàn)場(chǎng)雙場(chǎng)所的結(jié)合、課堂學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)雙過(guò)程的結(jié)合。

反觀許多高職院校文科系部及文科專業(yè)，既沒(méi)有學(xué)校政策制度方面推進(jìn)校企合作的頂層設(shè)計(jì)，也沒(méi)有“雙師”團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面的資金和經(jīng)費(fèi)支持，更沒(méi)有教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和教師職業(yè)教育教學(xué)能力測(cè)試等評(píng)價(jià)促進(jìn)機(jī)制，人才培養(yǎng)目標(biāo)和方案實(shí)施過(guò)程一直處于“自在”狀態(tài)，缺乏“自我”狀態(tài)的內(nèi)在動(dòng)力，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)期乏力。

三、結(jié)語(yǔ)

對(duì)高等職業(yè)教育進(jìn)行分類研究、分類規(guī)劃管理和評(píng)價(jià)，從高職教育大類中分出文科高職子類進(jìn)行科學(xué)管理和指導(dǎo)是高等職業(yè)教育發(fā)展到一定水平和階段的必然產(chǎn)物。在當(dāng)前的危機(jī)和壓力下，高職院校文科專業(yè)教育者需要放下知識(shí)教學(xué)的慣性，引入各種市場(chǎng)需求量大、適合高職層次學(xué)習(xí)的新技術(shù)、新技能，通過(guò)項(xiàng)目化教改大刀闊斧地進(jìn)行專業(yè)改造和人才培養(yǎng)模式改革，尋求文科專業(yè)新的發(fā)展出路。

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CAI Ping

（Nanjing City Vocational College， Nanjing Jiangsu 210038， China）