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關(guān)鍵詞:海洋經(jīng)濟(jì);世界經(jīng)濟(jì);耦合
中圖分類號(hào):F74文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)15-0182-02
海洋經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的研究獨(dú)立發(fā)展多年,人們很少將兩者相提并論。這一方面與重陸輕海的意識(shí)有關(guān),另一方面是由于早期兩者的關(guān)聯(lián)并不顯著。近年來,隨著新技術(shù)革命的深化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,海洋經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,其增速遠(yuǎn)高于世界經(jīng)濟(jì),各國(guó)的海洋意識(shí)普遍增強(qiáng),學(xué)者們已經(jīng)開始意識(shí)到海洋經(jīng)濟(jì)將是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望所在。與之相適應(yīng),新近有人提出了“海洋經(jīng)濟(jì)就是世界經(jīng)濟(jì)”的觀點(diǎn)。如何理解這一問題,將直接影響到海洋資源的保護(hù)、開發(fā)、利用,直接影響到海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、直至影響到世界經(jīng)濟(jì)政治格局。
一、傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)
從海洋經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史來看,兩者存在密切關(guān)系。從時(shí)間上看,17世紀(jì)歐洲國(guó)家從海上掠奪開始了崛起之路,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)開始向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)演變;19世紀(jì)沿海國(guó)家借助近海之便發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,積累了巨額財(cái)富,為工業(yè)革命的興起提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。反過來,世界工業(yè)化進(jìn)程也推動(dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,15世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)大發(fā)展使得早期的航?;顒?dòng)開展起來,19世紀(jì)初到20世紀(jì)中葉,機(jī)器大工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展促進(jìn)了傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。從空間上看,世界經(jīng)濟(jì)中心沿海布局的態(tài)勢(shì)明顯,從中亞到地中海沿岸的希臘和羅馬,再到海上強(qiáng)國(guó)葡萄牙、西班牙和荷蘭,以及超級(jí)大國(guó)美國(guó)。如今人類各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都越來越多地向海洋延伸,世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化最發(fā)達(dá)的地區(qū)都集中在離海岸線60公里以內(nèi)的沿海,世界60%的人口和2/3的大中城市集中在沿海地區(qū)。
海洋交通運(yùn)輸在這一過程中起到了巨大作用。海運(yùn)的輻射半徑大大超過河運(yùn)和陸運(yùn),海運(yùn)技術(shù)的突破為貿(mào)易的產(chǎn)生和發(fā)展創(chuàng)造了條件。貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用,早期以歐洲為中心的資本主義經(jīng)濟(jì)體系的建立離不開貿(mào)易,初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)制成品成為貿(mào)易的主體之后,更是帶來了生產(chǎn)方式的大變革。在開放條件下,各國(guó)在全球市場(chǎng)范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)要素和產(chǎn)品配置,形成了新的世界經(jīng)濟(jì)格局。
國(guó)家的繁榮來源于貿(mào)易,貿(mào)易依靠海上交通,而海洋交通運(yùn)輸是傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)的主要部分。因此,傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)通過國(guó)際貿(mào)易間接對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用。
二、現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的耦合
20世紀(jì)60年代,海洋基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)以及海洋科學(xué)和其他學(xué)科相互交叉、滲透、嫁接、融合,形成了許多新的技術(shù)領(lǐng)域,標(biāo)志著以海洋大規(guī)模綜合開發(fā)利用為特點(diǎn)的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)誕生?,F(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的誕生是海洋經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生變化的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)并非直接對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生作用,而只是通過海上交通強(qiáng)化了地理意義上的國(guó)家互動(dòng)?,F(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)則不同,它逐步擺脫了陸地本位的束縛,直接與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生聯(lián)系。
1.世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。(1)為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金。任何領(lǐng)域的發(fā)展都需要一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作保證,世界經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、貿(mào)易和金融等領(lǐng)域的發(fā)展構(gòu)成了現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。美、日、英、法等發(fā)達(dá)國(guó)家也往往是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家,日本1981年海洋開發(fā)研究經(jīng)費(fèi)高達(dá)393億日元,這一數(shù)字在2001年增至964億元。(2)制度推動(dòng)作用。伴隨著世界多極化發(fā)展,全球范圍內(nèi)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知呈現(xiàn)出內(nèi)涵更加豐富、領(lǐng)域不斷拓寬、地位逐漸提高的趨勢(shì)。沿海國(guó)家紛紛提高了海洋問題在國(guó)家內(nèi)外政策中的地位,甚至將其作為國(guó)家戰(zhàn)略籌劃的重要內(nèi)容。美國(guó)在“20世紀(jì)90年代海洋科學(xué)報(bào)告”中提出要以海洋科技的發(fā)展來提高美國(guó)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。日本出臺(tái)的《海洋開發(fā)基本構(gòu)想及推進(jìn)海洋開發(fā)方針政策的長(zhǎng)期展望》也提出以海洋技術(shù)為先導(dǎo),加強(qiáng)日本海洋開發(fā)能力和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位。政府的積極干預(yù)使海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)生跳躍式發(fā)展,同時(shí)也為其適度健康發(fā)展提供了保障。
2.海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。(1)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源支持。工業(yè)―技術(shù)革命將越來越多的自然物質(zhì)納入“資源”的范疇。海洋蘊(yùn)藏的資源遠(yuǎn)比陸地要多,海洋生物資源為人類提供食物的能力大大超過農(nóng)作物,海洋儲(chǔ)藏的礦產(chǎn)資源和可燃冰能夠使用一千年,海水經(jīng)過淡化后可以直接供工業(yè)和生活用水。和開發(fā)陸地資源相比,其經(jīng)濟(jì)成本小,邊際收益大,因此海洋開發(fā)成為許多瀕海國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐條件。(2)海洋經(jīng)濟(jì)是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的重要舞臺(tái)。技術(shù)進(jìn)步是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一。盡管目前人類對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)還很粗淺,但其潛在的巨大科學(xué)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值已經(jīng)引起重視。進(jìn)入21世紀(jì),網(wǎng)絡(luò)泡沫退去后,尚未被充分利用的海洋技術(shù)很可能成為新技術(shù)革命的主力。海洋再生能源、海底通訊、游艇、海洋生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)強(qiáng),極有可能成為金融危機(jī)后沿海國(guó)家首先崛起的產(chǎn)業(yè)。
這是一種有別于間接傳導(dǎo)機(jī)制的直接傳導(dǎo)機(jī)制,具有幾個(gè)特點(diǎn):(1)直接性?,F(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì),為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接提供動(dòng)力,效應(yīng)大、時(shí)滯短。(2)有序性?,F(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)相互補(bǔ)充、聚合放大,形成了良性循環(huán)的狀態(tài)。(3)自發(fā)性。這種機(jī)制是在符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的情況下自發(fā)形成的,不需要人為推動(dòng),還反過來影響了人們對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。
三、現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的世界經(jīng)濟(jì)屬性
(一)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性
結(jié)合歷史和當(dāng)前趨勢(shì)來看,海洋經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)系具有動(dòng)態(tài)性。要驗(yàn)證“海洋經(jīng)濟(jì)就等于世界經(jīng)濟(jì)”這一論點(diǎn),就要從兩者的本質(zhì)屬性上探求答案。世界經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出全球化態(tài)勢(shì),世界經(jīng)濟(jì)的開放性決定了這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過程。現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)也是開放經(jīng)濟(jì):(1)海洋具有空間開放性。任何一個(gè)融入世界經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)家都離不開海洋,各個(gè)國(guó)家通過海洋互相連通,控制了海上交通就是控制了世界貿(mào)易,從而控制了世界財(cái)富。(2)海洋資源具有共有性。有些海洋資源分布于公海和國(guó)際海底,成為跨國(guó)界共享的資源,還有些海洋資源歸屬不明確,沿海國(guó)家圍繞其產(chǎn)權(quán)展開的競(jìng)爭(zhēng)與合作日益頻繁。(3)海洋技術(shù)具有綜合性。海洋產(chǎn)業(yè)涉及學(xué)科多,海洋開發(fā)難度大、技術(shù)要求高,惡劣的海洋環(huán)境和頻發(fā)的海上災(zāi)害加劇了其風(fēng)險(xiǎn)性,因此在客觀上要求加強(qiáng)國(guó)際合作。加之海洋開發(fā)涉及到多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的利益,也要求各國(guó)共同承擔(dān)責(zé)任,采取共同行動(dòng)。
同世界經(jīng)濟(jì)相一致,現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)也開始了全球化進(jìn)程:(1)政府間海洋合作不斷深化,海洋大國(guó)之間從海洋科技合作向政策合作轉(zhuǎn)變;(2)遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海油開發(fā)等產(chǎn)業(yè)走向全球布局,以此突破資源、資金和技術(shù)瓶頸;(3)眾多海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)采取全球化生產(chǎn)方式,建立起物流、航運(yùn)、資源開發(fā)等方面的跨國(guó)戰(zhàn)略聯(lián)盟。總之,現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)在對(duì)外關(guān)系視野中的地位得以顯著提升,現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的開放性是探究其與世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。
(二)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的共生耦合
海洋經(jīng)濟(jì)自誕生以來就和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān),在未來這種態(tài)勢(shì)只能更加明顯,兩者相互作用、彼此影響,形成共同生存、協(xié)同演進(jìn)的關(guān)系。
首先,兩者共生于經(jīng)濟(jì)全球化的背景下。當(dāng)前世界仍處在經(jīng)濟(jì)全球化的裹挾中,對(duì)外貿(mào)易增速大大超過經(jīng)濟(jì)增速,資本和生產(chǎn)國(guó)際化程度不斷加深,生產(chǎn)要素在各國(guó)間高速流動(dòng),只有開放的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域才可能在世界大市場(chǎng)中占領(lǐng)舉足輕重的地位,現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)就是如此。開放性是現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)共有的屬性,無論是在過去還是將來,這一屬性都不會(huì)發(fā)生改變,決定了兩者耦合發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
其次,兩者耦合于生態(tài)―經(jīng)濟(jì)―社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)涉及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)方面,每一方面的發(fā)展,反映在世界經(jīng)濟(jì)上都將產(chǎn)生極大的效益。世界經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)正從資源向資本、知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)化,以新科技革命為背景的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)無疑為其提供了廣闊的空間和豐厚的利潤(rùn)源。在可持續(xù)發(fā)展觀下,現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)非但不會(huì)脫離世界經(jīng)濟(jì),兩者的關(guān)系還會(huì)更加緊密。
海洋經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的耦合演進(jìn)向我們傳遞了這樣的信號(hào):現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)會(huì)成為影響世界經(jīng)濟(jì)格局的重要因素?!昂Q蠼?jīng)濟(jì)等于世界經(jīng)濟(jì)”這一說法體現(xiàn)了人們對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的歷史和未來,以及對(duì)其地位和價(jià)值的理性認(rèn)識(shí)。只有認(rèn)清兩者的耦合規(guī)律、發(fā)展態(tài)勢(shì),探索其持續(xù)發(fā)展的基本方針和戰(zhàn)略,才能把握住海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和脈搏。
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宏觀調(diào)控的關(guān)鍵
針對(duì)2012年錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),宏觀調(diào)控的關(guān)鍵,就是要統(tǒng)籌處理穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)的關(guān)系。
“穩(wěn)增長(zhǎng)”,一方面要防止經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大的滑坡,另一方面要特別防止追求過高的經(jīng)濟(jì)增速。要把經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間,既不能在內(nèi)外條件發(fā)生變化的情況下盲目追求高速度,又要避免經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)持續(xù)回落;同時(shí)努力化解國(guó)內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素影響,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,這是增加就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入和改善政府公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)。
“調(diào)結(jié)構(gòu)”是轉(zhuǎn)方式的主攻方向和關(guān)鍵所在,是培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),形成增長(zhǎng)的新動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑。經(jīng)濟(jì)增速放緩和產(chǎn)能過剩矛盾凸顯,增大了結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力,也為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了時(shí)間窗口,要緊緊抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī),下大決心推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。這是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑。要通過穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造必要的、寬松的條件,通過有效的調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、提效率、增效益,真正從根本上營(yíng)造能夠較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的前景。
“控物價(jià)”首先關(guān)系到保障和改善民生。物價(jià)穩(wěn)定,居民的生活穩(wěn)定就有了基本保障。“控物價(jià)”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”有密切聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較平穩(wěn),總供給與總需求大體平衡,物價(jià)總水平就不可能大幅提升。同時(shí)中國(guó)已進(jìn)入資源要素價(jià)格普遍推高階段,成本推動(dòng)的價(jià)格上漲壓力將持續(xù)加大。隨著美歐經(jīng)濟(jì)困難增加,美元、歐元要尋求寬松環(huán)境,在一定程度上會(huì)引起大宗商品價(jià)格上漲,輸入性漲價(jià)的壓力有增無減。此外,理順國(guó)內(nèi)比價(jià)關(guān)系,完善資源、能源等價(jià)格形成機(jī)制的改革也會(huì)影響物價(jià)上漲。因此,“控物價(jià)”一方面要繼續(xù)鞏固已有成果,防止物價(jià)漲幅過高;另一方面也要根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境及條件,把握好“控物價(jià)”的目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律對(duì)物價(jià)必然作用的統(tǒng)一,適當(dāng)提高對(duì)物價(jià)上漲的容忍度,為價(jià)格機(jī)制改革預(yù)留空間。這是維護(hù)人民群眾切身利益和營(yíng)造良好宏觀環(huán)境的重要前提。
綜上所述,只有統(tǒng)籌處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系,才能在避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)的同時(shí),增強(qiáng)自主增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力,為長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。
把握好穩(wěn)中求進(jìn)
當(dāng)前,國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)都存在較大的不確定性,但從中長(zhǎng)期看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個(gè)趨勢(shì)可以基本確定:一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已開始小幅下降;二是物價(jià)上漲的內(nèi)外壓力交織并將較長(zhǎng)時(shí)期存在。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低一點(diǎn)、物價(jià)高一點(diǎn)可能帶來的諸多矛盾和問題,從長(zhǎng)期看,根本途徑是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
2012年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變幻莫測(cè),關(guān)鍵在于準(zhǔn)確、辯證理解和把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”這一經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào):穩(wěn)中求進(jìn),穩(wěn)是基礎(chǔ),進(jìn)是爭(zhēng)??;一味求進(jìn),大局難穩(wěn);只穩(wěn)不進(jìn),機(jī)遇錯(cuò)失。穩(wěn)是為更好地進(jìn),進(jìn)是為長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn);兩者互為條件,相輔相成。穩(wěn),就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定,保持社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn),就是要繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展,在深化改革開放上取得新突破,在改善民生上取得新成效。
把握好穩(wěn)中求進(jìn),才能有效防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑,同時(shí)力避物價(jià)漲幅反彈,有利于疏解能源資源、生態(tài)環(huán)境等各方面壓力,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭,在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。
尊重企業(yè)家精神
我們必須增強(qiáng)緊迫感和歷史責(zé)任感,以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神,牢牢把握機(jī)遇,深化改革,加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以健康、持續(xù)、較快發(fā)展的基礎(chǔ)。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須加快調(diào)整需求結(jié)構(gòu),著力提高社會(huì)最終消費(fèi)在內(nèi)需中的比例。要盡快把提高居民生活質(zhì)量、解決居民住行困難和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來;要注重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上較大幅度增加中低收入居民的收入,要提高政府公共服務(wù)水平和覆蓋范圍,增強(qiáng)居民消費(fèi)能力;要加快解決制約城鎮(zhèn)化的瓶頸問題,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,開拓國(guó)內(nèi)消費(fèi)投資增長(zhǎng)的廣闊空間;要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);要大力降低資源消耗,減少環(huán)境污染;要根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整、轉(zhuǎn)型中科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須高度重視科技創(chuàng)新的作用,要著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用,要高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用,充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新的主體功能,要充分激發(fā)和尊重企業(yè)家的創(chuàng)新精神,大力推進(jìn)體制改革,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。在近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中,中國(guó)能與世界主要國(guó)家同步迎接新的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命當(dāng)前尚屬首次,這是前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,加快搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的制高點(diǎn),走出一條具有鮮明時(shí)代特色和中國(guó)特色的科技振興之路。
引領(lǐng)我國(guó)對(duì)外開放領(lǐng)域
深刻變革的科學(xué)理念
開放發(fā)展是準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)的先進(jìn)理念。從國(guó)際看,我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎,肩負(fù)更多的國(guó)際責(zé)任和期待。同我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中扮演的新角色相比,我國(guó)對(duì)外開放水平總體不夠高的矛盾非常突出。從國(guó)內(nèi)看,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),用好內(nèi)涵發(fā)生深刻變化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,必須用高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。開放發(fā)展理念所倡導(dǎo)的對(duì)外開放,不是對(duì)過去做法的簡(jiǎn)單重復(fù),而是要以新思路、新舉措發(fā)展更高水平、更高層次的開放型經(jīng)濟(jì);既立足國(guó)內(nèi),充分發(fā)揮我國(guó)資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢(shì),又更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新,與世界各國(guó)互利共贏、共享發(fā)展成果。
開放發(fā)展是深化認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)理念。開放帶來進(jìn)步、封閉導(dǎo)致落后。這一發(fā)展規(guī)律在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代表現(xiàn)得尤為明顯。通過深化改革、擴(kuò)大開放,我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)了從貧窮落后大國(guó)到世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)的飛躍。只有打開國(guó)門搞建設(shè),把一國(guó)發(fā)展置于廣闊的國(guó)際空間來謀劃,才能獲得推動(dòng)發(fā)展所必需的資金、技術(shù)、資源、市場(chǎng)、人才乃至機(jī)遇和理念,才能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富。開放發(fā)展理念深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),抓住經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)展的關(guān)鍵,是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。
開放發(fā)展理念引領(lǐng)對(duì)外開放領(lǐng)域深刻變革。開放發(fā)展理念,賦予開放發(fā)展以富有當(dāng)今時(shí)代特色、順應(yīng)世界發(fā)展潮流、符合我國(guó)發(fā)展要求的深刻內(nèi)涵,必將引發(fā)對(duì)外開放領(lǐng)域的深刻變革。開放發(fā)展帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展,是其他四大發(fā)展的重要支撐,是聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際的紐帶橋梁,是全面深化改革和全面依法治國(guó)的動(dòng)力源和試驗(yàn)場(chǎng)。貫徹落實(shí)開放發(fā)展理念,我國(guó)對(duì)外開放必將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升,邁出建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的新步伐。開放發(fā)展是觀念、是體制、是格局,不僅將引領(lǐng)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻變革,也將推動(dòng)我國(guó)同世界各國(guó)的合作共贏事業(yè)。
解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題,
全方位升級(jí)開放型經(jīng)濟(jì)
開放發(fā)展理念,核心是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題,目標(biāo)是提高對(duì)外開放質(zhì)量、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。開放發(fā)展理念包含主動(dòng)開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放等重要思想,將全方位升級(jí)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)。
主動(dòng)開放,把開放作為發(fā)展的內(nèi)在要求,更加積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放。堅(jiān)持主動(dòng)開放,就要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,把既符合我國(guó)利益又能促進(jìn)共同發(fā)展作為處理與各國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本準(zhǔn)則;以開放促改革,健全有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制;積極參與全球治理,提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán);努力實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放與維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的有機(jī)統(tǒng)一,在擴(kuò)大開放中動(dòng)態(tài)地謀求更高層次的總體安全。
雙向開放,堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重。在引進(jìn)來方面,適應(yīng)我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求,著力提高引資的質(zhì)量,注重吸收國(guó)際投資搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)以及高素質(zhì)人才。在走出去方面,適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開放從貿(mào)易大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、投資大國(guó)以及市場(chǎng)、能源資源、投資“三頭”對(duì)外深度融合的新局面,支持我國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資,推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去,提升在全球價(jià)值鏈中的位置。推進(jìn)雙向開放,要求促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。
公平開放,構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境。公平開放要求改變過去依靠土地、稅收等優(yōu)惠政策招商引資的做法,通過加強(qiáng)法治建設(shè),為外資企業(yè)提供公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。推進(jìn)公平開放,表明中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變,對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)不會(huì)變,為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變,必將進(jìn)一步增強(qiáng)外資企業(yè)長(zhǎng)期在華發(fā)展的信心。
全面開放,全面布局開放舉措、開放內(nèi)容、開放空間,打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。全面開放體現(xiàn)在開放舉措上,就是堅(jiān)持自主開放與對(duì)等開放,加強(qiáng)走出去戰(zhàn)略謀劃,統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作,加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),推動(dòng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放;體現(xiàn)在開放內(nèi)容上,就是進(jìn)一步放開一般制造業(yè),有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放,擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通;體現(xiàn)在開放空間上,就是改變我國(guó)對(duì)外開放東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的區(qū)域格局,逐步形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展的全方位開放新格局。推進(jìn)全面開放,要求協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。
共贏開放,加強(qiáng)國(guó)際交流合作,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展。共贏開放反對(duì)保護(hù)主義,主張構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì),維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制,為世界各國(guó)發(fā)展提供充足空間;主張區(qū)域自由貿(mào)易安排對(duì)多邊貿(mào)易體制形成有益補(bǔ)充,而不是造成新的障礙或藩籬,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展;以開放發(fā)展為各國(guó)創(chuàng)造更廣闊的市場(chǎng)和發(fā)展空間,促進(jìn)形成各國(guó)增長(zhǎng)相互促進(jìn)、相得益彰的合作共贏新格局。推進(jìn)共贏開放,要求發(fā)展全方位、多層次國(guó)際合作,擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)的利益匯合,實(shí)現(xiàn)互利共贏。
貫徹開放發(fā)展理念,推動(dòng)
互利共贏的國(guó)際發(fā)展合作
推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。應(yīng)弘揚(yáng)開放包容、互學(xué)互鑒的精神,堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展的目標(biāo),奉行以人為本、造福于民的宗旨,完善雙邊和多邊合作機(jī)制,推進(jìn)同相關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作。積極推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作,共建開放多元共贏的金融合作平臺(tái),為世界可持續(xù)發(fā)展提供新動(dòng)力,給沿線各國(guó)人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益。
培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。應(yīng)進(jìn)一步加大制度改革力度,在形成對(duì)外開放新體制上邁出新步伐。建立貿(mào)易便利化體制機(jī)制,全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化;提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量,在更大范圍推廣復(fù)制;創(chuàng)新外商投資管理體制,全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度;等等。通過全面深化改革,大力營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、合作共贏的人文環(huán)境、法治化國(guó)際化便利化的營(yíng)商環(huán)境,加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制度安排。
形成對(duì)外開放戰(zhàn)略新布局。完善對(duì)外開放區(qū)域布局、對(duì)外貿(mào)易布局、雙向投資布局,是形成對(duì)外開放戰(zhàn)略新布局的重要內(nèi)容和標(biāo)志。完善對(duì)外開放區(qū)域布局,應(yīng)貫徹開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的思路,支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng),加快內(nèi)陸沿邊地區(qū)開放步伐,形成各有側(cè)重的對(duì)外開放基地。完善對(duì)外貿(mào)易布局,應(yīng)加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí),推動(dòng)外貿(mào)由大進(jìn)大出向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變,著力建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。完善雙向投資布局,應(yīng)在大力引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)的同時(shí),支持我國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資,積極搭建金融服務(wù)平臺(tái),為國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作提供更好的金融服務(wù)。同時(shí),注重深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展。
推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善。中國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善,積極承擔(dān)與自身能力和地位相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù),努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào),維護(hù)多邊貿(mào)易體制,加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,促進(jìn)形成各國(guó)發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的世界經(jīng)濟(jì)。
開放發(fā)展的具體部署
順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì),奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。
開創(chuàng)對(duì)外開放新局面,提高對(duì)外開放水平,協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局
關(guān)鍵詞:鄱陽湖;生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū);發(fā)展戰(zhàn)略;實(shí)證分析
中圖分類號(hào):F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2011)20-0047-02
考察一個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的優(yōu)劣,不僅要研究它的指導(dǎo)思想理論是否科學(xué),還要看它是否與客觀實(shí)際相符合,是否代表時(shí)代經(jīng)濟(jì)前進(jìn)方向等。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的形成,除了具有廣泛的科學(xué)理論準(zhǔn)備外,通過實(shí)證分析,還可以得知其有著深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。
一、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略形成順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)
從世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展來看,工業(yè)文明取代農(nóng)業(yè)文明,造就了人類300年來的輝煌,但同時(shí)也導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化、全球氣候變暖等綜合征。如何實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,世界各國(guó)都在思考。“據(jù)中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組研究,對(duì)世界118個(gè)國(guó)家進(jìn)行生態(tài)現(xiàn)代化定量評(píng)價(jià)后認(rèn)為:2004年有15個(gè)國(guó)家處于生態(tài)現(xiàn)代化的世界先進(jìn)水平,37 個(gè)國(guó)家處于中等水平,40個(gè)國(guó)家處于初級(jí)水平,中國(guó)等26個(gè)國(guó)家屬于較低水平。可以預(yù)料,未來20 年,世界會(huì)有更多的國(guó)家生態(tài)現(xiàn)代化水平有較大的提高,世界向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)已不可阻擋?!盵1]15無論從當(dāng)今世界還是當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都在朝著生態(tài)化方向邁進(jìn),推進(jìn)工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型,與此相適應(yīng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)正在向綠色轉(zhuǎn)變,使綠色經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。21世紀(jì)是生態(tài)文明的世紀(jì),各國(guó)的現(xiàn)代化大都以生態(tài)現(xiàn)代化為主題。生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明、低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)。特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過程中,大家越來越清醒地認(rèn)識(shí)到,依賴高投入、高消耗的的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明,這已成為人類文明永續(xù)發(fā)展的必然選擇。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),就是在這樣的世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型背景下的生動(dòng)選擇,也正是中國(guó)政府在生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,敢于承擔(dān)責(zé)任作出對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾。生態(tài)經(jīng)濟(jì)將決定著新一輪國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力,誰領(lǐng)先一步,誰將引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流,并成為國(guó)際市場(chǎng)最大贏家。作為最大的發(fā)展中國(guó)家和碳排放大國(guó),中國(guó)的選擇不僅決定未來自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展前景,也決定著世界的未來。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),也是搶占世界生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)的生動(dòng)實(shí)踐。因此,鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略形成是順勢(shì)而為。
二、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略形成是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)及自身準(zhǔn)確定位下的必然選擇
我國(guó)區(qū)域廣泛、生產(chǎn)力發(fā)展又極不平衡,因此,必須采取區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以來,形成大的區(qū)域有東部沿海地區(qū)、西部地區(qū)、東北工業(yè)區(qū)、中部地區(qū)等,各種特色區(qū)域發(fā)展格局呈現(xiàn)雨后春筍,以功能區(qū)域劃分促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為重要戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。因此,把鄱陽湖作為一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的大勢(shì)所趨。鄱陽湖,從所處地理位置和生態(tài)特色、流域面積等來看,具有發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),承載著特殊的歷史發(fā)展使命,從而制定鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,也是歷史的必然?!钝蛾柡鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》對(duì)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)分析后,作出了“三區(qū)一平臺(tái)” 的準(zhǔn)確定位即:全國(guó)大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū);長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全保障區(qū);加快中部崛起重要帶動(dòng)區(qū);國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺(tái)。它將有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子,有利于探索大湖流域綜合開發(fā)的新模式,有利于構(gòu)建國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施的新支點(diǎn),有利于樹立我國(guó)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的新形象;對(duì)于探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式具有重要意義,在全國(guó)具有很強(qiáng)的典型性和示范性。
三、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略形成是綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐基礎(chǔ)上的有益探索
從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐來看,我國(guó)尚未完成工業(yè)化進(jìn)程,卻面臨了工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家同樣的生態(tài)環(huán)境惡化、資源能源制約等問題,顯然,對(duì)于一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)來說,傳統(tǒng)工業(yè)化模式必須轉(zhuǎn)型。因此,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),高度重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境,是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。中央提出了和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀、環(huán)境友好型和節(jié)約型社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明等一系列嶄新理念,在其引導(dǎo)下,我國(guó)人民在實(shí)踐中探索符合國(guó)情的綠色發(fā)展道路,取得可喜成績(jī)和初步經(jīng)驗(yàn),為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略形成奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。從全國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看,呈現(xiàn)從發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)到生態(tài)工業(yè);從建設(shè)生態(tài)省到國(guó)家生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)與示范區(qū);從生態(tài)城市到生態(tài)文明村的態(tài)勢(shì)。“目前,我國(guó)共建立國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)13個(gè)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)50個(gè)、省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)100余個(gè),遍及全國(guó)87%以上的省、自治區(qū)和直轄市?!盵2]絕大多數(shù)都實(shí)行“生態(tài)立省,環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略,使我國(guó)一些省、地區(qū)、城市開始走上建設(shè)中國(guó)特色的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。這為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略形成,提供了有利條件和堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
四、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略形成是立足江西特色的務(wù)實(shí)之舉
(一)建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是對(duì)江西發(fā)展戰(zhàn)略的繼承與創(chuàng)新
江西歷屆政府在發(fā)展戰(zhàn)略上進(jìn)行了努力探索,緊緊抓住了生態(tài)建設(shè)這個(gè)綱,堅(jiān)持了既繼承又創(chuàng)新。1983年,針對(duì)我省山區(qū)毀林開荒、湖區(qū)盲目圍墾和濫捕等短期行為,我省作出了實(shí)施“山江湖開發(fā)治理工程”的發(fā)展戰(zhàn)略,積極探索“治湖必須治江、治江必須治山、治山必須治貧”這一全新的生態(tài)修復(fù)和發(fā)展模式?!敖?jīng)過20多年的努力,使江西的森林覆蓋率由37%提升到60.05%,水土流失面積下降近三分之二,鄱陽湖體面積增加40%,成為全球恢復(fù)植被的典范地區(qū)”[3],引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注,得到了聯(lián)合國(guó)和世界銀行高度評(píng)價(jià)和支持。進(jìn)入到21世紀(jì),繼續(xù)以山江湖工程作為新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)江西崛起的奠基工程,提出“既要金山銀山,更要綠水青山”的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著中央提出科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明,新一屆江西領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新發(fā)展理念,提出“生態(tài)立省,綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略;認(rèn)識(shí)到江西最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài),保護(hù)鄱陽湖“一湖清水”,成為江西人自覺的理念,并采取了一系列的配套行動(dòng)。2008年,江西作出了建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大決策,經(jīng)過近兩年的艱辛工作,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》,使鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,標(biāo)志著鄱陽湖邁向了生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快車道。
(二)立足江西省情
1.生態(tài)是最大的省情?!叭∥鍡l主要河流監(jiān)測(cè)斷面Ⅰ~Щ類水質(zhì)常年保持在80%以上,2010年要力爭(zhēng)達(dá)到90%;有一流的空氣,全省11個(gè)設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),2010年力爭(zhēng)縣以上城鎮(zhèn)全部達(dá)標(biāo);有一流的生態(tài),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)居全國(guó)第四位,全省森林覆蓋率超過60.05%,居全國(guó)第二位,鄱陽湖地區(qū)以占全省30%的國(guó)土面積承載了近50%的人口,創(chuàng)造了60%以上的經(jīng)濟(jì)總量,是我省經(jīng)濟(jì)密度最高、承載能力最強(qiáng)的地區(qū),是我省最有條件、最有潛力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、率先崛起的地區(qū),也是最有實(shí)力、最有希望支撐中部崛起、參與全國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)?!盵4]綠色生態(tài)成為推動(dòng)江西發(fā)展的內(nèi)核動(dòng)力,因此,建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是立足江西生態(tài)特色,是更好利用自身優(yōu)勢(shì)的務(wù)實(shí)之舉。
2.面臨的現(xiàn)實(shí)問題。“20紀(jì)80年代,由于自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等原因,當(dāng)時(shí)的江西,森林銳減、水土流失、泥沙淤積,全省森林覆蓋率由1950年的52.7%下降到31.2%;鄱陽湖面積由1950年的5 050平方公里萎縮到3 283平方公里?!盵5]因此,保護(hù)鄱陽湖生態(tài)環(huán)境成為迫切需要。江西又正處在人均GDP2 000美元向3 000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明,這既是一個(gè)“黃金發(fā)展期”,同時(shí)也是資源能源壓力不斷加大、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量容易惡化的矛盾凸顯期,必須探索出生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的新路子。同時(shí),江西欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地位尚未根本轉(zhuǎn)變,作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),最大的愿望就是加快發(fā)展、又好又快發(fā)展。因此,要根本轉(zhuǎn)變欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地位,必須從全局著眼、從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),保護(hù)江西的青山綠水,為未來贏得更多的發(fā)展權(quán)利、更大的發(fā)展空間。綜上所述,建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),是對(duì)江西原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的繼承、提升和創(chuàng)新,是立足江西特色的務(wù)實(shí)之舉。
通過以上實(shí)證分析可知,鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的形成,是有著深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的,是一項(xiàng)應(yīng)時(shí)而生、順勢(shì)而為、前景光明的重大戰(zhàn)略。它把握了人類文明發(fā)展規(guī)律,代表了時(shí)代經(jīng)濟(jì)潮流,落實(shí)了中央指示精神,契合了江西發(fā)展實(shí)際,因而是具有客觀性、科學(xué)性、前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)知到這一點(diǎn),對(duì)于增強(qiáng)我們信心,從而在實(shí)踐中堅(jiān)定不移地實(shí)施,以及如何去實(shí)施都是十分必要的。只要有科學(xué)的良心,探索的勇氣,努力把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略變成現(xiàn)實(shí)行動(dòng),我們相信歷史決不辜負(fù)4 400萬江西人民,江西也必將迎來生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輝煌未來,為中國(guó)乃至世界生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出示范作用。
參考文獻(xiàn):
[1] 江西省社科院課題組.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)――欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化模式的探索[J].江西社會(huì)科學(xué),2008,
(8).
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[3] 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)紀(jì)實(shí)[EB/OL].http://jx.省略/news/2009-03/05/content_15863010.htm.
中國(guó)在改革開放長(zhǎng)達(dá)33年的時(shí)間里,實(shí)現(xiàn)了年均9.9%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)率,是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個(gè)奇跡。當(dāng)人們習(xí)慣于這個(gè)高速增長(zhǎng)之后,對(duì)2012年以來中國(guó)增長(zhǎng)減速,就容易產(chǎn)生疑惑。即使那些曾經(jīng)高度贊譽(yù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成績(jī)的觀察者,也不免對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景產(chǎn)生悲觀看法;一些長(zhǎng)期唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì),一次次喊著“狼來了”又一次次落空的預(yù)言者,這回以為終于被自己誤打誤撞說中了;還有一些投機(jī)者,以為中國(guó)增長(zhǎng)的減速為其提供了千載難逢的機(jī)會(huì),躍躍欲試地要做空中國(guó)經(jīng)濟(jì)。如果不是別有用心,這些對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的誤判,一定是產(chǎn)生于錯(cuò)誤的觀察方法和偏頗的理論依據(jù)。一旦將這些認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的錯(cuò)誤方法論予以澄清,必將撥開悲觀論調(diào)的重重迷霧,重新看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的一片光明。
快與慢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)本來是由周期理論和增長(zhǎng)理論兩部分構(gòu)成的,但是,專注于周期問題研究的學(xué)者往往缺乏增長(zhǎng)視角。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家習(xí)慣于把觀察到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速,作為需求不足導(dǎo)致的周期現(xiàn)象來進(jìn)行分析,因此,他們往往寄希望于刺激需求的政策能夠扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì),而在增速下行的勢(shì)頭始終未能觸底的情況下,便會(huì)表現(xiàn)出過分悲觀的情緒。然而,把這個(gè)方法論應(yīng)用于觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的減緩,無疑犯了經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤,因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)面臨的不是周期現(xiàn)象,而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的表現(xiàn),從高速增長(zhǎng)到中高速增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律作用的結(jié)果,是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征之一。
如果我們把世界各經(jīng)濟(jì)體按照人均GDP進(jìn)行排列,可以看到,經(jīng)濟(jì)體從低收入到中等收入再到高收入,經(jīng)濟(jì)增速遞減只不過是規(guī)律性的現(xiàn)象。處在更高收入水平上的中國(guó),與之前自身處在較低收入水平時(shí)比較,增速有所降低無疑再正常不過。更應(yīng)該關(guān)注的是,按照世界銀行的分組標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)無論是在2000年以前處于低收入水平階段時(shí),還是在2000年―2010年期間處于中等偏下收入水平階段時(shí),以及目前處于中等偏上收入水平階段(人均GDP接近8000美元)時(shí),其經(jīng)濟(jì)增速都顯著高于同樣發(fā)展階段里所有國(guó)家的平均水平。因此,無須從周期性、需求側(cè)著眼追求短期的V字形反彈,從供給側(cè)認(rèn)識(shí)新常態(tài),才會(huì)看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策定力之所在。
也有國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家如巴羅教授,從增長(zhǎng)視角觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速。他們認(rèn)為,中國(guó)長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)是一種趕超現(xiàn)象,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨同的成功案例,從趨同遞減假說出發(fā),不可能長(zhǎng)期保持高速趕超,中國(guó)增長(zhǎng)終將減速。這個(gè)判斷倒是說得通的。不過說不通的是,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩默斯預(yù)測(cè)中國(guó)很快就會(huì)回歸到3%左右的“均值”上來?;蛟S,他是因?yàn)榻K究沒能明白,中國(guó)以往實(shí)現(xiàn)趕超型高速增長(zhǎng),原因在于改革開放消除了妨礙資源配置的體制,釋放人口紅利,現(xiàn)在雖然增長(zhǎng)減速,但中國(guó)經(jīng)濟(jì)趕超的條件依然存在,仍能保持中高速增長(zhǎng)的底氣。并且,通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,挖掘傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)能,培養(yǎng)新的發(fā)展動(dòng)能,我們還可以收獲看得見摸得著的改革紅利,進(jìn)一步提高潛在增長(zhǎng)率。
量與質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵
我們并非盲目樂觀,而且毋庸諱言,中國(guó)經(jīng)濟(jì)也存在著自身的問題。然而,問題不在于增長(zhǎng)的速度而在于增長(zhǎng)的內(nèi)涵,即存在著發(fā)展的“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”。符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的減速,不僅沒有惡化這些問題,反而有利于解決此類問題。事實(shí)上,恰恰是在增長(zhǎng)速度下行的同時(shí),中國(guó)經(jīng)濟(jì)以更快的步調(diào)走向更加平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展軌道。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平衡性提高。從拉動(dòng)需求的“三駕馬車”看,消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從2010年的43.1%提高到2015年的66.4%,這5年的提高速度是2010年之前5年的5.2倍。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速,第二第三產(chǎn)業(yè)之間更加平衡,2015年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重首次過半,在過去5年中的提高速度是此前5年的2.7倍。此外,中國(guó)正在形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),一些中西部省份后起趕超,地區(qū)發(fā)展更加平衡。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能加速形成。新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然是一個(gè)創(chuàng)造性破壞的過程,即在傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能變?nèi)醯耐瑫r(shí),新動(dòng)能開始蓄勢(shì)而發(fā)。例如,有的國(guó)內(nèi)智庫(kù)根據(jù)人力資本含量、科技密集度、產(chǎn)業(yè)方向和增長(zhǎng)潛力等因素,識(shí)別出一些行業(yè)以代表新經(jīng)濟(jì),并構(gòu)造了一個(gè)“新經(jīng)濟(jì)指數(shù)”,發(fā)現(xiàn)該指數(shù)與傳統(tǒng)的采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)并不同步,即使在后者呈現(xiàn)下行趨勢(shì)的情況下,新經(jīng)濟(jì)仍然保持逆勢(shì)而上。又如哈佛大學(xué)學(xué)者用“經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度指數(shù)”衡量經(jīng)濟(jì)體的出口多樣性和復(fù)雜程度,中國(guó)該指標(biāo)的全球排位,從1995年的第48位和2005年的第39位,顯著提高到2014年的第19位。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分享性明顯提高。在政府再分配政策和發(fā)展階段變化的共同作用下,收入分配開始朝有利于勞動(dòng)者和低收入群體的方向變化。居民收入提高速度快于GDP增速,農(nóng)民收入提高速度快于城鎮(zhèn)居民。以不變價(jià)格計(jì)算,城鄉(xiāng)居民收入差距于2009年達(dá)2.67:1的峰值后,逐年縮小至2014年的2.4:1,與此同時(shí),全國(guó)基尼系數(shù)從2009年0.49的峰值下降為2014年的0.47。
改革、增長(zhǎng)和穩(wěn)定的統(tǒng)一
最近,穆迪分析人員斯卡特表示,中國(guó)確立并尋求的改革、增長(zhǎng)和金融穩(wěn)定三個(gè)目標(biāo),不可能同時(shí)達(dá)到,終究要有所取舍,至少在一定時(shí)期內(nèi)放棄其中一個(gè)。之所以把三個(gè)目標(biāo)割裂開,賦予其彼此獨(dú)立且對(duì)立的性質(zhì),也是由于作者因循了流行的觀察視角和方法,因而未能抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨問題的本質(zhì)。一旦我們從供給側(cè)觀察現(xiàn)象、分析問題和尋找出路,就會(huì)發(fā)現(xiàn),改革、增長(zhǎng)和穩(wěn)定三者之間并不存在非此即彼或者此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。恰恰相反,正如三角形是力學(xué)上最穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)一樣,從供給側(cè)入手,正確選擇結(jié)構(gòu)性改革方向和優(yōu)先領(lǐng)域、分寸恰當(dāng)并精準(zhǔn)地推進(jìn)這些改革,既可直接達(dá)到保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的目標(biāo),又有助于防范金融風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定。