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節(jié)能減排應(yīng)急預(yù)案范文第1篇

今年,繼連續(xù)4年單位GDP能耗呈逐年加快下降的趨勢后,一季度單位GDP能耗轉(zhuǎn)降為升。全國一季度單位GDP能耗上升3.2%,“十一五”節(jié)能形勢在最后一年年初出現(xiàn)不利態(tài)勢。2010年5月4日國務(wù)院及時(shí)了《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》(國發(fā)〔2010〕12號),并召開了節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議。各地方、各部門積極行動(dòng)起來,堅(jiān)決貫徹電視電話會(huì)議精神,紛紛制定節(jié)能減排應(yīng)急預(yù)案,采取更強(qiáng)化的措施。例如:山東省率先成立了“節(jié)能減排指揮部”,把節(jié)能減排作為最后的攻堅(jiān)戰(zhàn)役來打;山西等省將2010年節(jié)能目標(biāo)不僅分解到地市,還分解到各政府部門;海南等省細(xì)化控制能源消費(fèi)增量措施,保證完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)。在各級政府的努力下,第二季度節(jié)能形勢略顯起色。但總體來看,預(yù)計(jì)今年上半年單位GDP能耗為持平或微弱下降,節(jié)能形勢異常嚴(yán)峻。主要依據(jù)如下:

(一)工業(yè)生產(chǎn)特別是重工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了“十一五”以來最快速增長

今年1―5月,全國工業(yè)增加值增長18.5%,高于“十一五”前4年最高的2007年0.4個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)增加值增速同比增長20.5%,也高于最高年2007年同期1.4個(gè)百分點(diǎn)。輕重工業(yè)增幅差距也是近4年來最大的,重工業(yè)高于輕工業(yè)增速6.5個(gè)百分點(diǎn),比增幅差距最大的2008年同期還高3.1個(gè)百分點(diǎn)。

(二)高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)量增長迅猛

今年1―5月份年耗能萬噸以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)的主要工業(yè)行業(yè)的綜合能源消費(fèi)量同比增速為17.33%,其中有色、電力、石油石化和冶金等高耗能行業(yè)的綜合能源消費(fèi)同比增長30.7%、21.1%、19.0%和18.5%,明顯高于全國工業(yè)行業(yè)平均水平。

(三)高附加值行業(yè)增速回落,結(jié)構(gòu)節(jié)能呈現(xiàn)副效應(yīng)

今年1―4月,主要高耗能行業(yè)增加值增速普遍加快(見表2),而同期高附加值行業(yè)增加值增速盡管較快,但與2009年同期增速相比,在12個(gè)行業(yè)中有10個(gè)行業(yè)增速回落(見表1),意味著今年前4個(gè)月在高耗能行業(yè)強(qiáng)勁增長的同時(shí),高附加值行業(yè)對工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)減弱,結(jié)構(gòu)節(jié)能為負(fù)值。

(四)高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速出現(xiàn)小幅回落

今年1―5月,鋼鐵、化工、電力、建材、有色和石油加工六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)同比增長18.4%,略低于全國規(guī)模以上工業(yè)18.5%的增速。5月份,六大高耗能行業(yè)增速較上月回落2.1個(gè)百分點(diǎn);火力發(fā)電、鋼材、十種有色金屬、焦炭、燒堿產(chǎn)量增速較上月分別回落4%、7.9%、3%、11%和1.5%;在31個(gè)地區(qū)中,有24個(gè)地區(qū)高耗能行業(yè)增速較上月回落。但高耗能行業(yè)總體上依然保持較高增長,勢頭仍強(qiáng)勁(見表2)。

(五)主要工業(yè)產(chǎn)品單耗持續(xù)下降

今年1―5月,年綜合能耗萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)的53個(gè)單位產(chǎn)品能耗中,有41個(gè)下降。例如:水泥綜合能耗下降7.84%,噸鋼綜合能耗下降2.7%,火力發(fā)電煤耗下降1.9%,乙烯生產(chǎn)綜合能耗下降4.18%,原煤生產(chǎn)綜合能耗下降7.66%,氧化鋁綜合能耗下降了3.37%。

二、亟待重視的幾個(gè)問題

(一)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資變化趨勢將影響“十二五”節(jié)能工作

去年同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資已明顯轉(zhuǎn)向高附加值行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),但今年1―5月投資分布已改變趨勢。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資在高附加值行業(yè)的增速普遍慢于全國水平,更慢于主要高耗能行業(yè)(見表3)增速。這一變化趨勢既不利于完成“十一五”節(jié)能目標(biāo),也將給“十二五”節(jié)能工作帶來更大壓力。

(二)出現(xiàn)了以淘汰落后產(chǎn)能為由加快擴(kuò)張高耗能產(chǎn)能規(guī)模的現(xiàn)象

淘汰落后產(chǎn)能目前采取的“上大壓小”、“等量淘汰”的做法,易成為地方政府追求高GDP增速和擁有落后產(chǎn)能企業(yè)求生存的“救命稻草”。在具體操作和審批項(xiàng)目時(shí),一些地方政府不考慮市場是否有需求,都要“等量淘汰”甚至增大新上產(chǎn)能的規(guī)模,一方面造成了高耗能行業(yè)產(chǎn)能的加量擴(kuò)張;另一方面也造成了為滿足新上能力建設(shè)需要,水泥、鋼材等高耗能產(chǎn)品需求旺盛的假象。錯(cuò)誤的市場信號也造成錯(cuò)誤的投資吸引,加大了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的難度。

(三)完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的應(yīng)急預(yù)案不是根本改善我國能源效率水平的手段

為保證完成“十一五”節(jié)能目標(biāo),各級政府紛紛制定應(yīng)急預(yù)案,將適時(shí)要求本地高耗能企業(yè)限產(chǎn)或停產(chǎn)。這種做法是為了嚴(yán)格完成指標(biāo)不得已采取的措施。如果普遍采取這種辦法,即使完成節(jié)能目標(biāo),也僅是把節(jié)能壓力轉(zhuǎn)移到“十二五”,不能從根本上解決我國能源供需矛盾,不能有效減輕資源和環(huán)境壓力,也不是提高我國能源效率水平的有效手段,更不利于在國際上樹立我國作為節(jié)能減排負(fù)責(zé)任大國的形象。

三、建議

(一)實(shí)事求是面對挑戰(zhàn),打好攻堅(jiān)戰(zhàn)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院電視電話會(huì)議精神,建立節(jié)能長效機(jī)制,利用價(jià)格、稅收等手段鼓勵(lì)和限制全社會(huì)合理使用能源,落實(shí)居民用電階梯價(jià)格,制定懲罰性價(jià)格政策實(shí)施辦法,對屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類范圍的高耗能行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策;盡快出臺固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和評估辦法,加快研究制定重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法等;加快完善產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)等。

(二)嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)能擴(kuò)張

加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能核查,嚴(yán)格審批、核準(zhǔn)和備案新的投資項(xiàng)目;切實(shí)以不予批準(zhǔn)新增用地、依法停電、停水、停貸款等手段保證按期淘汰落后產(chǎn)能。確保年內(nèi)不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。采取提高出口關(guān)稅等手段,嚴(yán)格控制“兩高”產(chǎn)品出口。

(三)積極穩(wěn)妥組織開展節(jié)能督察和考核工作

堅(jiān)決防止出現(xiàn)節(jié)能監(jiān)察審計(jì)、“拉網(wǎng)式排查”、預(yù)考核工作“走過場”的現(xiàn)象,腳踏實(shí)地、追求實(shí)效地開展各項(xiàng)節(jié)能督察、監(jiān)察、考核工作,真正做到依法節(jié)能、依據(jù)執(zhí)法、執(zhí)法有效。

(四)盡快建立和完善以提高發(fā)展質(zhì)量為核心的考核機(jī)制

加快研究中央地方稅制改革方案,改進(jìn)以GDP規(guī)模和增速為核心的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系,充分體現(xiàn)以節(jié)能促發(fā)展、以發(fā)展帶節(jié)能的思想,真正發(fā)揮節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要抓手的作用。

(五)加強(qiáng)地方、部門“十二五”節(jié)能規(guī)劃編制工作

節(jié)能減排應(yīng)急預(yù)案范文第2篇

一、再接再厲，再創(chuàng)輝煌

年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過**電力全行業(yè)上下的共同努力，我們積極應(yīng)對電煤供應(yīng)緊張、成本大幅攀升、雷雨等自然災(zāi)害影響電網(wǎng)安全、長距離大容量交直流混合輸電等復(fù)雜局面，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家節(jié)能減排、開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)等要求，基本保證了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對電力的需要，較好地完成了“西電東送”任務(wù)。這些成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門大力支持和**電力行業(yè)密切配合，顧全大局，無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。這其中也凝聚了**集團(tuán)公司廣大干部職工的心血和汗水。

年是**集團(tuán)組建以來接受考驗(yàn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)最多的一年。特別是承受了煤價(jià)飆升、電煤短缺、電源項(xiàng)目建設(shè)面臨的困難和壓力。在困難和壓力面前，集團(tuán)公司帶領(lǐng)全體員工沉著應(yīng)對，顧全大局，強(qiáng)化管理，竭力化解矛盾和努力克服困難，取得了較好成績，銷售收入繼續(xù)突破百億元，發(fā)電量完成485.05億千瓦時(shí)，新投產(chǎn)裝機(jī)120萬千瓦，新建成投運(yùn)脫硫裝置13套，為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。

二、幾點(diǎn)希望和要求

當(dāng)前，**電力已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)非常時(shí)期。繼電煤供應(yīng)導(dǎo)致全省實(shí)行計(jì)劃用電以來，受近期全國性惡劣天氣的影響，近日**電力已啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入全面抗災(zāi)救災(zāi)時(shí)期。在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢面前，希望大家切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，同心協(xié)力，密切配合，共度難關(guān)。

第一，始終把安全生產(chǎn)放在各項(xiàng)工作的首位，抓緊抓實(shí)。今年是全國安全生產(chǎn)“隱患治理年”，1月11日國務(wù)院召開了全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，12日和22日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家電監(jiān)會(huì)相繼召開了全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議和全國電力安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議。希望**集團(tuán)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)以上重要會(huì)議精神，結(jié)合公司實(shí)際，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，夯實(shí)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全、安全發(fā)展。

第二，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，保障電網(wǎng)安全。在當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢下，集團(tuán)公司各發(fā)電企業(yè)要顧全大局，自覺服從電網(wǎng)調(diào)度，按命令開停機(jī)，共度難關(guān)，全力保障電網(wǎng)安全。

第三，全力以赴搞好電煤組織供應(yīng)和儲備。省委、省政府高度重視電煤供應(yīng)出現(xiàn)的問題，省政府已明確并采取了一系列政策措施。希望各發(fā)電企業(yè)抓住當(dāng)前各項(xiàng)政策措施作用逐漸顯現(xiàn)的時(shí)機(jī)，千方百計(jì)搞好電煤組織供應(yīng)和儲備，為惡劣天氣之后恢復(fù)正常供電提供強(qiáng)有力的支撐。

第四，認(rèn)真做好節(jié)能減排各項(xiàng)工作。去年**集團(tuán)在節(jié)能減排方面做了大量的工作?？朔酥T多困難，保證了習(xí)水電廠第一套脫硫裝置建成投入試運(yùn)行?！笆晃濉逼陂g，集團(tuán)公司節(jié)能減排任務(wù)還很重，希望早安排、早準(zhǔn)備，確保目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

節(jié)能減排應(yīng)急預(yù)案范文第3篇

目前，全球氣溫普遍上升，海平面持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，沿海地區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到威脅，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重，因此大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，利于解決全球變暖這一核心環(huán)境問題，是應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)實(shí)選擇；我國人口眾多，人均資源占有量較少，同世界整體水平尚存較大差距，同時(shí)能源利用率低，溫室氣體減排壓力較大，因此我國探尋低碳發(fā)展道路，是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，利于我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，化解國際上的減排壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；低碳經(jīng)濟(jì)通過一系列的節(jié)能減排技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高資源利用率，在重視“保護(hù)環(huán)境”的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)“謀求發(fā)展”。但發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并不是單純地限制約束發(fā)展，而是探索新技術(shù)、新能源，不斷創(chuàng)新，激發(fā)市場盈利潛能。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

2低碳經(jīng)濟(jì)背景下實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的主要對策

2.1建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)

相關(guān)部門應(yīng)建立并完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，開展“應(yīng)對氣候變化法”立法的可行性研究，制定以節(jié)能減排為核心的環(huán)保政策，增加對氣候變化的應(yīng)急預(yù)案，加大對節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品的推廣力度，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力度，重視企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，提高各級政府、公眾、企業(yè)對于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的適應(yīng)能力。

2.2加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

我國應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)在各區(qū)域領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)中的比重，對第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行節(jié)能減排措施，提高能源利用率，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。另外，在國家宏觀調(diào)控下，大力開發(fā)新能源，如太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿龋芯客茝V新型能源，在開發(fā)過程中，提升各環(huán)節(jié)中能源資源的總體利用率，降低不可再生資源的消耗，早日實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能減排的發(fā)展目標(biāo)。

2.3加強(qiáng)低碳技術(shù)的研究開發(fā)

目前我國的低碳技術(shù)仍不發(fā)達(dá)，可加強(qiáng)科技投入，大力開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，同時(shí)加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國家間的合作與交流，加大社會(huì)團(tuán)體、科學(xué)研究院所同國外的合作力度，引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)以推進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大國外高端低碳技術(shù)及產(chǎn)品的推廣力度，如生物工程固碳技術(shù)、資源再利用技術(shù)、減量化技術(shù)等，以進(jìn)一步提高能源的利用率，有效控制溫室氣體的排放。另外，鼓勵(lì)低碳技術(shù)的自主研發(fā)和引進(jìn)技術(shù)的二次創(chuàng)新，使我國擁有自己獨(dú)特的技術(shù)特色，為我國低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供堅(jiān)實(shí)后盾。

2.4提高資源的利用率

因我國短期內(nèi)難以改變以煤炭為主的能源消耗方式，因此若要減少溫室氣體的排放，必須采取相應(yīng)措施來提高資源的利用率。如可通過政府補(bǔ)貼等政策鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高效設(shè)備；制定嚴(yán)格的能效標(biāo)識制度，來約束和規(guī)范相關(guān)行業(yè)的能源利用情況；實(shí)行階梯能源定價(jià)，節(jié)約能源等。通過多種途徑來節(jié)約資源，提高其利用率的同時(shí)，加大對清潔能源的研發(fā)力度，開發(fā)新能源，減少不可再生資源的消耗，并盡快投入在實(shí)際生產(chǎn)過程中，避免溫室氣體的排放，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)，保證能源安全。

3結(jié)語

節(jié)能減排應(yīng)急預(yù)案范文第4篇

1.1編制目的

為進(jìn)一步完善柳林縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，緩解重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，切實(shí)減輕重污染天氣對居民健康的影響，保障人民正常生活，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合柳林縣實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》《山西省大氣污染防治條例》《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動(dòng)計(jì)劃》《山西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《呂梁市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動(dòng)計(jì)劃》《呂梁市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂版）》。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于柳林縣行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對工作。沙塵暴天氣應(yīng)對工作不適用本預(yù)案。

1.4預(yù)案體系

《柳林縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》是縣政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、縣直有關(guān)部門重污染天氣專項(xiàng)預(yù)案和企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案，與《柳林縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》相銜接，共同構(gòu)成柳林縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

1.5工作原則

堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主；

屬地管理，部門聯(lián)動(dòng)；

科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)；

信息公開，全民參與的原則。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)

縣人民政府成立重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)全縣重污染天氣應(yīng)對工作；

研究確定重大決策和指導(dǎo)意見；

向上級有關(guān)部門報(bào)告重污染天氣應(yīng)對情況；

批準(zhǔn)有關(guān)信息等?？傊笓]由縣長擔(dān)任，副總指揮由分管副縣長擔(dān)任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣直有關(guān)部門為指揮部成員單位。

2.2辦事機(jī)構(gòu)和職責(zé)

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局，主任由呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局局長兼任。負(fù)責(zé)貫徹指揮部的決策和部署；

組織重污染天氣研判、會(huì)商以及相關(guān)信息的報(bào)送；

指導(dǎo)全縣重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急演練；

組織有關(guān)單位督導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)；

指導(dǎo)和幫助企業(yè)編制“一廠一策”實(shí)施方案；

組織對重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)行分析、總結(jié)；

組建重污染天氣專家組、監(jiān)測預(yù)報(bào)組、督導(dǎo)檢查組、宣傳報(bào)道組；

承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。

專家組。由環(huán)保、氣象領(lǐng)域相關(guān)專家組成，參與重污染天氣會(huì)商、預(yù)報(bào)、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評估，針對重污染天氣應(yīng)對涉及的問題提出對策和建議，為重污染天氣應(yīng)對提供技術(shù)指導(dǎo)。

監(jiān)測預(yù)報(bào)組。由呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局和縣氣象局有關(guān)技術(shù)人員組成，主要負(fù)責(zé)實(shí)施重污染天氣監(jiān)測預(yù)警，進(jìn)行環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的觀測及預(yù)報(bào)，向指揮部提供監(jiān)測、預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)信息，為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。

督導(dǎo)檢查組。由縣政府辦公室牽頭，組織縣委組織部、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣應(yīng)急管理局、呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局、縣交警大隊(duì)、縣教育局、縣城市綜合執(zhí)法大隊(duì)等部門組成督導(dǎo)檢查組，負(fù)責(zé)對各有關(guān)單位重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、巡查、考核，及時(shí)反饋有關(guān)情況并對履職不到位的人員、單位提出問責(zé)處理意見。

宣傳報(bào)道組。由縣委宣傳部牽頭，組織縣應(yīng)急管理局、呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局、縣氣象局、縣城市綜合執(zhí)法大隊(duì)、縣交警大隊(duì)、縣交通局、縣衛(wèi)健局、地電柳林分公司、各電信運(yùn)營企業(yè)及其他新聞單位組成宣傳報(bào)道組，根據(jù)指揮部的信息，組織開展新聞報(bào)道，進(jìn)行公眾宣傳，正面輿論引導(dǎo)。

2.3指揮部成員單位職責(zé)

指揮部各成員單位按照職責(zé)分工制定本部門重污染天氣專項(xiàng)實(shí)施方案，并報(bào)指揮部辦公室備案。在啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)期間，有效組織落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施并對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，按要求做好應(yīng)急響應(yīng)各環(huán)節(jié)工作記錄和臺賬，每日12時(shí)前向指揮部辦公室報(bào)送進(jìn)展信息。預(yù)警解除2個(gè)工作日內(nèi)將應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況以書面形式報(bào)指揮部辦公室。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案;縣級預(yù)警信息通知后，按照應(yīng)急響應(yīng)要求落實(shí)各項(xiàng)措施，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)居民做好重污染天氣應(yīng)對的各項(xiàng)防范措施;負(fù)責(zé)本轄區(qū)秸稈禁燒工作。

縣委組織部：負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急期間的干部考核，配合縣政府辦公室監(jiān)督檢查各相關(guān)部門的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)對工作。

縣委宣傳部：發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)對預(yù)案的宣傳，加大對公眾健康防護(hù)、建議性和強(qiáng)制性污染減排等措施的宣傳力度；

督導(dǎo)宣傳部門（廣播電視臺、網(wǎng)絡(luò)中心等）做好各類信息的及時(shí)、準(zhǔn)確；

引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，增強(qiáng)公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。

縣政府辦：負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警及解除信息的;負(fù)責(zé)組成督導(dǎo)檢查組，對各成員單位重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

縣紀(jì)委監(jiān)委：為全縣重污染天氣應(yīng)急工作提供紀(jì)律保障，對各部門貫徹落實(shí)重污染天氣應(yīng)急措施不力、消極懈怠的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警期間的安全工作;負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)所需應(yīng)急物資的緊急調(diào)度;牽頭重污染期間的安全隱患排查工作，配合縣政府辦公室做好督導(dǎo)檢查工作。

呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局：建立并完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)，聯(lián)合縣氣象局開展重污染天氣會(huì)商，提出預(yù)警建議；

負(fù)責(zé)預(yù)案的修訂及應(yīng)急減排清單的更新；

配合縣工信局督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施；

參與應(yīng)急期間的督導(dǎo)檢查工作。

縣氣象局：制定特定氣象條件下的氣象干預(yù)措施、方案；

完善城市氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)能力建設(shè)，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度；

聯(lián)合呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局共同開展重污染天氣會(huì)商、研判、預(yù)警，提出預(yù)警建議。

縣住建局：負(fù)責(zé)督促城區(qū)已辦理國有土地使用證和建筑工程規(guī)劃許可證的建筑施工現(xiàn)場重污染天氣下落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施；

建立建筑施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫；

落實(shí)重污染天氣建筑施工工地、道路揚(yáng)塵及以柴油為燃料的非道路工程機(jī)械污染等的應(yīng)急響應(yīng)措施。

縣城市綜合執(zhí)法大隊(duì)：負(fù)責(zé)建成區(qū)范圍內(nèi)露天燒烤的禁止工作。

縣交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警期間上路車輛管控措施的落實(shí)；

負(fù)責(zé)對重污染天氣預(yù)警期間違反規(guī)定上路行駛的車輛依法查處；

為修訂應(yīng)急減排清單提供車輛保有數(shù)量等相關(guān)信息。

縣交通局：制定重污染天氣期間增加公共交通運(yùn)力的具體措施和方案；

負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警期間的道路施工工地?fù)P塵管控工作；

督促指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)落實(shí)秋冬季錯(cuò)峰運(yùn)輸。

縣發(fā)改局：綜合協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)有關(guān)工作，將重污染天氣應(yīng)急體系建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

縣工信局：督促指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)落實(shí)秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，按照不同預(yù)警級別落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施；

在重污染天氣期間，配合生態(tài)環(huán)境等部門對加油站、儲油庫的油氣回收治理設(shè)施正常使用情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

縣能源局：負(fù)責(zé)督促全縣煤炭及洗（選）行業(yè)有效落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施；

加強(qiáng)煤炭質(zhì)量的源頭監(jiān)督管理，建立重污染天氣期間的優(yōu)質(zhì)應(yīng)急煤供應(yīng)體系；

負(fù)責(zé)發(fā)電節(jié)能減排調(diào)度工作和散煤清潔能源替代工作。

縣教科局：落實(shí)重污染天氣期間減少或停止戶外活動(dòng)、停課等措施；

組織開展針對學(xué)生的重污染天氣預(yù)防與改善個(gè)人環(huán)境行為的環(huán)保知識普及教育工作。

縣衛(wèi)健體局：負(fù)責(zé)在重污染天氣期間，開展重污染天氣造成的急性疾病預(yù)防知識宣傳；

組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好心血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的診療保障和救治工作。

縣財(cái)政局：統(tǒng)籌安排全縣重污染天氣應(yīng)對、各相關(guān)部門應(yīng)急能力建設(shè)、專家咨詢、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲備等相關(guān)工作所需經(jīng)費(fèi)，為應(yīng)急響應(yīng)工作提供必要的資金保障。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：加強(qiáng)秸稈綜合利用，及時(shí)為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

縣水利局：負(fù)責(zé)水利工程施工場地應(yīng)急響應(yīng)措施的落實(shí)；

負(fù)責(zé)河道、湖泊、岸灘露天焚燒的禁止工作。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)督導(dǎo)露天礦山應(yīng)急響應(yīng)措施的落實(shí)。

縣市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對清潔煤和油品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽檢。

地電柳林分公司：負(fù)責(zé)對限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)實(shí)施供電管控；

負(fù)責(zé)對長期停產(chǎn)、取締企業(yè)采取斷電措施。

各電信運(yùn)營企業(yè)：配合縣委宣傳部做好應(yīng)急響應(yīng)期間健康防護(hù)、倡議性污染減排措施等信息的工作。

3預(yù)警

3.1預(yù)警分級

重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)采用aqi日均值為指標(biāo)，aqi日均值按24小時(shí)（可以跨自然日）滑動(dòng)平均值計(jì)算，以aqi>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動(dòng)的基本條件；

將so21小時(shí)均值濃度作為各級別預(yù)警啟動(dòng)的補(bǔ)充條件。按照重污染天氣發(fā)展趨勢和嚴(yán)重性，將預(yù)警分為三個(gè)等級，由低到高依次為黃色、橙色、紅色。各級別分級標(biāo)準(zhǔn)為：

黃色預(yù)警：預(yù)測aqi日均值＞200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到高級別預(yù)警條件；

或監(jiān)測so2濃度（1小時(shí)均值）>500微克/立方米。

橙色預(yù)警：預(yù)測aqi日均值＞200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級預(yù)警條件；

或監(jiān)測so2濃度（1小時(shí)均值）>650微克/立方米。

紅色預(yù)警：預(yù)測aqi日均值＞200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測aqi日均值＞300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；

或預(yù)測aqi日均值達(dá)到500；

或監(jiān)測so2濃度（1小時(shí)均值）>800微克/立方米。

健康防護(hù)提示性信息：預(yù)測aqi日均值＞200持續(xù)1天時(shí)，隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息。

3.2監(jiān)測與會(huì)商

3.2.1監(jiān)測和預(yù)報(bào)

由呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局會(huì)同縣氣象局聯(lián)合建立縣重污染天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)平臺。監(jiān)測預(yù)報(bào)組做好環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象觀測，據(jù)氣象條件變化趨勢，結(jié)合實(shí)時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放情況，對未來3天環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)，對未來7天環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢進(jìn)行預(yù)測。

3.2.2會(huì)商

建立日常會(huì)商制度，利用視頻會(huì)商，聯(lián)合省、市氣象專家指導(dǎo)提高本地小氣候精細(xì)化空氣擴(kuò)散條件預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度?？h氣象局預(yù)報(bào)未來1天可能出現(xiàn)不利氣象條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告，由指揮部辦公室發(fā)起會(huì)商。采暖季每日會(huì)商1次（上午10點(diǎn)），當(dāng)會(huì)商認(rèn)為達(dá)到重污染天氣預(yù)警條件時(shí)，監(jiān)測預(yù)報(bào)組形成《重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商意見》（附件1），于12點(diǎn)前提交指揮部辦公室。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，每日至少會(huì)商2次，專家組參與會(huì)商。未預(yù)警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時(shí)，根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)時(shí)會(huì)商。

3.3預(yù)警啟動(dòng)、打斷與解除

3.3.1預(yù)警啟動(dòng)和程序

原則上應(yīng)提前24小時(shí)以上預(yù)警信息，當(dāng)預(yù)測應(yīng)啟動(dòng)紅色預(yù)警時(shí)提前48小時(shí)。

監(jiān)測預(yù)報(bào)組形成《重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商意見》，于1小時(shí)內(nèi)提交指揮部辦公室，形成《重污染天氣預(yù)警信息（解除）審批表》（附件2），預(yù)警時(shí)，原則上《重污染天氣預(yù)警信息（解除）審批表》報(bào)指揮部，黃色和橙色預(yù)警由副總指揮簽發(fā)，紅色預(yù)警由總指揮簽發(fā)。

預(yù)警信息對象為需要采取響應(yīng)措施的成員單位。預(yù)警信息包括重污染天氣出現(xiàn)的時(shí)間、范圍、污染程度、主要污染物、預(yù)警級別及氣象條件情況等。

3.3.2打斷判定及預(yù)警級別調(diào)整

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過程計(jì)算，從嚴(yán)啟動(dòng)預(yù)警。

預(yù)警信息后，由于氣象條件變化，監(jiān)測預(yù)報(bào)組會(huì)商認(rèn)為達(dá)到其他級別的預(yù)警條件，預(yù)警需要升級或降級的，按照預(yù)警程序調(diào)整預(yù)警級別。當(dāng)空氣質(zhì)量監(jiān)測aqi已經(jīng)達(dá)到重度污染及以上級別且預(yù)測未來24小時(shí)不會(huì)有明顯改善時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況盡早啟動(dòng)或升級預(yù)警級別。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)預(yù)警級別啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預(yù)警級別。當(dāng)全縣空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預(yù)警級別條件內(nèi)頻繁波動(dòng)時(shí)，可按高級別預(yù)警執(zhí)行。

3.3.3預(yù)警解除

當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別，且預(yù)測將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，監(jiān)測預(yù)報(bào)組形成《重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商意見》，提出預(yù)警解除時(shí)間，于1小時(shí)內(nèi)提交指揮部辦公室，形成《重污染天氣預(yù)警信息（解除）審批表》上報(bào)指揮部辦公室主任批準(zhǔn)，按照程序解除。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)分級及內(nèi)容

對應(yīng)預(yù)警等級，實(shí)行三級響應(yīng)。

當(dāng)黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)三級響應(yīng)。

當(dāng)橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)二級響應(yīng)。

當(dāng)紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)一級響應(yīng)。

當(dāng)緊急橙色或黃色預(yù)警信息時(shí)，指揮部可根據(jù)專家組會(huì)商意見，要求重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行更為嚴(yán)格的響應(yīng)措施，以達(dá)到應(yīng)急調(diào)控目標(biāo)。

4.2應(yīng)急響應(yīng)措施

重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施是在落實(shí)大氣污染治理日常措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化減排力度，實(shí)現(xiàn)二氧化硫（so2）、氮氧化物（nox）、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）等大氣主要污染物的大幅和快速削減，確保實(shí)現(xiàn)全社會(huì)so2、nox、顆粒物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級別的減排比例分別達(dá)到20%、30%和40%以上，vocs減排比例分別達(dá)到10%、20%和30%以上，so2和nox的減排比例可適當(dāng)調(diào)整，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

對涉及民生和安全生產(chǎn)等原因不能停產(chǎn)、限產(chǎn)或生產(chǎn)工序不可中斷的企業(yè)，通過提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等方式減少污染物排放總量。

4.2.1健康防護(hù)提示性信息

（1）公眾防護(hù)措施

①報(bào)社、廣播電臺、電視臺、各通信公司向公眾預(yù)警信息、健康提示信息和倡議性減排措施。

②兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)，盡量減少開窗通風(fēng)時(shí)間。

③室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時(shí)間等必要的防護(hù)措施。

④已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時(shí)開啟空氣凈化裝置。

（2）倡議性污染減排措施

①政府機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)單位、商場等公共場所空調(diào)溫度設(shè)定夏季不低于26℃，冬季不高于18℃。

②倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車等方式出行；

駐車及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

③生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位，自覺調(diào)整生產(chǎn)周期，減少秋冬季重污染天氣多發(fā)時(shí)段的污染物排放。企事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)用煤主動(dòng)替換為優(yōu)質(zhì)燃料煤。

④so2超標(biāo)嚴(yán)重且未實(shí)施清潔取暖改造的區(qū)域加強(qiáng)對居民的宣傳力度，鼓勵(lì)居民使用型煤等清潔燃料、環(huán)保型爐具，或采用電能進(jìn)行短期替代。

4.2.2三級應(yīng)急響應(yīng)措施

在落實(shí)健康防護(hù)提示性信息的基礎(chǔ)上，增加如下措施：

（1）公眾防護(hù)措施

①組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng)。

②停止舉辦大型群眾性戶外活動(dòng)。

③醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。

（2）倡議性污染減排措施

①單位和公眾盡量減少含vocs的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

②倡導(dǎo)排污單位加強(qiáng)管理，盡量降低生產(chǎn)負(fù)荷，在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上提高治污設(shè)施處理效率、縮短生產(chǎn)時(shí)間，可安排設(shè)備大修、爐窯冷修等工作。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施

①工業(yè)企業(yè)減排措施

工業(yè)企業(yè)按照“工業(yè)源應(yīng)急減排清單”采取限停產(chǎn)、運(yùn)輸管控等減排措施。其中，重點(diǎn)行業(yè)管控措施如下：

當(dāng)研判預(yù)測未來較長時(shí)間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警時(shí)，可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)焦化、氧化鋁、玻璃等生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保在預(yù)警期間能夠有效落實(shí)應(yīng)急減排措施。

焦化行業(yè)：延長結(jié)焦時(shí)間至48小時(shí)；

熱回收焦企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上延長結(jié)焦時(shí)間24小時(shí)；