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關(guān)鍵詞:經(jīng)費(fèi)供給;收支掛鉤;稅收計(jì)劃;稅收經(jīng)濟(jì)觀
在微觀稅收實(shí)踐中,稅務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)供給模式是決定稅收征管成本的重要因素,極大的影響了依法治稅的貫徹實(shí)施。在近年對(duì)稅務(wù)部門(mén)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn),由于稅務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)與征稅收入實(shí)行“掛鉤”政策,部分省市國(guó)地稅部門(mén)在行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支方面普遍存在管理粗放、違規(guī)列支、預(yù)算軟約束等問(wèn)題。以下本文將結(jié)合稅收成本審計(jì)調(diào)查,就稅收征管成本問(wèn)題提出幾點(diǎn)個(gè)人
看法。
一、我國(guó)稅務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)供給體制現(xiàn)狀及特點(diǎn)
(一)“財(cái)政下?lián)?比例提取”是我國(guó)稅務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)的主要供給模式
目前,受財(cái)政體制等諸多因素的影響,現(xiàn)行的國(guó)地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)在省、自治區(qū)、直轄市以下至縣(自治縣、市、區(qū))均按行政區(qū)劃設(shè)置的同時(shí),還在省、地(市)、縣(自治縣、市、區(qū))稅務(wù)局所在地設(shè)立直屬征管分局。現(xiàn)行的兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)除國(guó)稅系統(tǒng)由國(guó)家稅務(wù)總局實(shí)行垂直管理外,地稅系統(tǒng)實(shí)行“雙重管理”,即業(yè)務(wù)上由國(guó)家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)管理,其余的人、財(cái)、物由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理。
當(dāng)前,伴隨著我國(guó)政府公共財(cái)政職能范圍的不斷擴(kuò)大,政府支出對(duì)稅收收入的需求呈現(xiàn)增數(shù)效應(yīng)?;鶎佣悇?wù)部門(mén)組織收入的多少,實(shí)際上是由財(cái)政需求決定的。從1994年分稅制實(shí)施以來(lái),基層稅務(wù)部門(mén)組織收入連續(xù)10多年保持了高速增長(zhǎng),絕大部分地方財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大,對(duì)稅收組織收入來(lái)提供可用財(cái)力的期望值很高,每年的財(cái)政預(yù)算多采取“以支定收”的方式,對(duì)稅務(wù)部門(mén)實(shí)行剛性計(jì)劃。地方政府一方面需要稅務(wù)部門(mén)不斷增加稅收以提高財(cái)政供給,另一方面以“收支掛鉤”、“以獎(jiǎng)促征”等作為稅務(wù)部門(mén)的激勵(lì)手段。以某省為例,審計(jì)發(fā)現(xiàn),1999年至今,該省政府規(guī)定地稅部門(mén)實(shí)行“征收經(jīng)費(fèi)與地稅部門(mén)當(dāng)年征收本級(jí)稅費(fèi)收入總額掛鉤,分類(lèi)核定比例,分級(jí)安排”的政策。2004年起,該省國(guó)稅部門(mén)亦參照實(shí)行征收經(jīng)費(fèi)與征收收入掛鉤政策。
(二)經(jīng)費(fèi)供給增長(zhǎng)快、結(jié)余大是稅務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)供給的突出特點(diǎn)
近年來(lái)“收支掛鉤”模式計(jì)撥的稅務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅猛。以審計(jì)調(diào)查某省為例,該省某區(qū)地稅局所在地政府制定了4項(xiàng)征收經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法。此外,各區(qū)、縣、鎮(zhèn)政府及街道等單位還根據(jù)稅收完成情況給予稅務(wù)部門(mén)一些獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。同時(shí),各級(jí)政府也參照上述辦法安排經(jīng)費(fèi)給國(guó)稅部門(mén)。由于近年來(lái)稅收收入大幅增長(zhǎng),按上述“收支掛鉤”辦法計(jì)撥的稅務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅速。2002年至2006年,該省地稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)收入增長(zhǎng)率為32.09%; 2006年當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算撥款占全部經(jīng)費(fèi)收入的76.82%。2002年至2006年,該省國(guó)稅系統(tǒng)從當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算取得經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率為134.21%,2006年取得的當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)費(fèi)撥款占全部經(jīng)費(fèi)收入的29.54%。2006年,審計(jì)抽查的該省14個(gè)稅務(wù)局從當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算取得經(jīng)費(fèi)收入占全部經(jīng)費(fèi)收入的57.80%。
其次,由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多、資金量大,稅務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)結(jié)余較多。審計(jì)發(fā)現(xiàn),2006年末,某省稅務(wù)系統(tǒng)累計(jì)結(jié)余是全年經(jīng)費(fèi)收入的47.06%;審計(jì)抽查的14個(gè)稅務(wù)局,2006年末累計(jì)結(jié)余是全年經(jīng)費(fèi)收入的95.34%。2006年,該省國(guó)地稅部門(mén)通過(guò)“收支掛鉤”政策分別取得經(jīng)費(fèi)占部門(mén)經(jīng)費(fèi)總收入20.67%和74.96%;同年年末,該省國(guó)地稅全系統(tǒng)累計(jì)結(jié)余分別占當(dāng)年該省國(guó)稅、地稅部門(mén)全年經(jīng)費(fèi)收入的44.29%、50.7%。審計(jì)調(diào)查表明,目前所實(shí)行的征收經(jīng)費(fèi)與征收收入掛鉤政策為稅務(wù)部門(mén)提供了大量額外可用資金。
二、在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的背景下,稅務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)與征收收入掛鉤政策值得商榷
稅務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)與征收收入掛鉤為主體的稅務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)管理體制是在一定的歷史條件下產(chǎn)生的,在特定的歷史階段對(duì)保證稅務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)、促進(jìn)稅務(wù)事業(yè)乃至地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用?!皰煦^”政策的實(shí)施主要是基于彌補(bǔ)稅務(wù)部門(mén)自身建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足、鼓勵(lì)征收完成稅收計(jì)劃等的目的。但在新形勢(shì)下,這種體制存在種種弊端,也衍生了一些問(wèn)題,亟待進(jìn)一步改革和完善。
(一)造成稅務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣、數(shù)額大,為征稅成本不斷攀升提供了資金來(lái)源
以審計(jì)某省為例。審計(jì)發(fā)現(xiàn),目前稅務(wù)部門(mén)的征稅成本整體水平仍然較高,人均征稅成本普遍高于當(dāng)?shù)厝司姓杀尽?002年至2006年,該省稅務(wù)系統(tǒng)的征稅成本增長(zhǎng)25.81%,征稅成本率由2002年的4.09%下降至2006年的2.55%。2006年,該省稅務(wù)系統(tǒng)人均經(jīng)費(fèi)支出是省行政單位人均經(jīng)費(fèi)支出的1.81倍,是省財(cái)政供養(yǎng)人口人均一般預(yù)算支出的2.01倍。全省稅務(wù)系統(tǒng)部分支出項(xiàng)目增長(zhǎng)過(guò)快,其中業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、出國(guó)費(fèi)等“四費(fèi)”支出從2002年到2006年增長(zhǎng)了65.33%。
上述結(jié)果表明,一方面國(guó)地稅部門(mén)征收經(jīng)費(fèi)與經(jīng)費(fèi)結(jié)余雙雙高企,另一方面部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模膨脹,在這種情況下,當(dāng)初實(shí)行經(jīng)費(fèi)收支掛鉤政策時(shí)稅務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)不足、信息化建設(shè)和納稅服務(wù)建設(shè)資金需求量大等問(wèn)題已經(jīng)不復(fù)存在,“掛鉤”政策繼續(xù)存在的必要性有待進(jìn)一步商榷。
(二)導(dǎo)致稅務(wù)部門(mén)的部門(mén)預(yù)算無(wú)法徹底執(zhí)行,影響財(cái)政資金的規(guī)范高效使用
在目前經(jīng)費(fèi)管理體制下,稅務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源復(fù)雜,管理要求不一,大量經(jīng)費(fèi)來(lái)自非本級(jí)財(cái)政,導(dǎo)致稅務(wù)部門(mén)在預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)等方面普遍存在不完整、不準(zhǔn)確、不詳細(xì)的問(wèn)題。如,地稅部門(mén)的經(jīng)費(fèi)掛鉤比例確定的主觀性較強(qiáng),也沒(méi)有明確規(guī)定這部分經(jīng)費(fèi)的支出用途,上級(jí)部門(mén)和有關(guān)方面對(duì)這部分經(jīng)費(fèi)的支出難以進(jìn)行有效監(jiān)管。在這種情況下,審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),稅務(wù)部門(mén)巧立名目亂發(fā)補(bǔ)貼、費(fèi)用開(kāi)支比較隨意等管理失控現(xiàn)象比較嚴(yán)重、比較普遍:一是在國(guó)家有關(guān)部門(mén)三令五申嚴(yán)令禁止的情況下,某些稅務(wù)機(jī)關(guān)仍然設(shè)立“賬外賬”并將資金大量用于不當(dāng)支出。調(diào)查發(fā)現(xiàn),相當(dāng)多稅務(wù)部門(mén)向工會(huì)、食堂等下屬機(jī)構(gòu)和單位大量注入資金并用于自身開(kāi)支。二是通過(guò)稅務(wù)系統(tǒng)之外的途徑開(kāi)支經(jīng)費(fèi)。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),在稅務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多的情況下,個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有按規(guī)定將地方財(cái)政撥入經(jīng)費(fèi)入賬,而是將財(cái)政資金駐留財(cái)政部門(mén)或直接撥入有關(guān)服務(wù)單位直接開(kāi)支,以逃避監(jiān)管。三是巧立名目發(fā)放津補(bǔ)貼。審計(jì)抽查該省的14個(gè)稅務(wù)局在國(guó)家和省政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之外多形式、多渠道發(fā)放的獎(jiǎng)金津貼從2002年至2006年增長(zhǎng)143.76%。
稅務(wù)部門(mén)所實(shí)行的“收入與經(jīng)費(fèi)”掛鉤政策,由于稅務(wù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有完全做到垂直管理,導(dǎo)致大量非本級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)沉淀在各級(jí)稅務(wù)部門(mén),年年新增,年年結(jié)轉(zhuǎn),不僅在一定程度造成了財(cái)政資金的閑置和浪費(fèi),同時(shí)為稅務(wù)部門(mén)隨意、違規(guī)列支經(jīng)費(fèi)提供了外部資金來(lái)源。
三、采取切實(shí)措施,進(jìn)一步完善稅務(wù)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)供給模式
為了進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)管理,推動(dòng)依法治稅進(jìn)程,筆者提出如下建議:
(一)逐步完善稅務(wù)部門(mén)的管理體制,改變征管經(jīng)費(fèi)的供給模式
隨著我國(guó)政府財(cái)力的不斷增強(qiáng),稅務(wù)系統(tǒng)的這種征管經(jīng)費(fèi)供給體制需要在制度機(jī)制上予以改進(jìn)和突破。筆者建議,在對(duì)稅務(wù)部門(mén)征稅成本進(jìn)行歸制分析的基礎(chǔ)上,逐步改變經(jīng)費(fèi)供給模式,即改變現(xiàn)行的“下?lián)苋祟^經(jīng)費(fèi)+比例提取經(jīng)費(fèi)”的經(jīng)費(fèi)供給模式為“財(cái)政統(tǒng)籌、預(yù)算安排、全額下?lián)堋钡慕?jīng)費(fèi)供給模式。中央和地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)都應(yīng)該嚴(yán)格按照《預(yù)算法》中關(guān)于一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算的規(guī)定,按照預(yù)算管理體制和預(yù)算級(jí)次,國(guó)、地稅部門(mén)的經(jīng)費(fèi)需求應(yīng)分別由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政全額予以保證,省級(jí)以下財(cái)政則不需承擔(dān)稅務(wù)經(jīng)費(fèi)。規(guī)范稅務(wù)部門(mén)的資金來(lái)源渠道,切斷目前稅務(wù)部門(mén)與非本級(jí)預(yù)算部門(mén)的資金分配關(guān)系,杜絕跨預(yù)算級(jí)次分配資金,避免擾亂正常的預(yù)算分配秩序,從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)地稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)保障合法化,推進(jìn)依法治稅基礎(chǔ)條件堅(jiān)實(shí)的目標(biāo)。
(二)地方政府的稅收計(jì)劃管理要實(shí)現(xiàn)指令性向指導(dǎo)性的轉(zhuǎn)變,改變“以獎(jiǎng)促征”的征稅激勵(lì)辦法
目前在我國(guó),不少地方政府一方面下達(dá)剛性稅收指標(biāo),要求稅務(wù)部門(mén)不斷增加稅收以提高財(cái)政供給,另一方面以“收支掛鉤”、“以獎(jiǎng)促征”等作為稅務(wù)部門(mén)的激勵(lì)手段。在此背景下,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅務(wù)部門(mén)不惜違規(guī)征稅以完成任務(wù),獲取經(jīng)費(fèi);在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),稅務(wù)部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)數(shù)額巨大,成為其違規(guī)列支的來(lái)源。因此,現(xiàn)行指令性的稅收計(jì)劃管理直接導(dǎo)致了稅務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)“收支掛鉤”的供給模式。
為此,筆者認(rèn)為:稅收計(jì)劃管理要實(shí)現(xiàn)指令性向指導(dǎo)性的根本轉(zhuǎn)變,以此最終改變“以獎(jiǎng)促征”的征稅激勵(lì)辦法。傳統(tǒng)的稅收計(jì)劃管理方式體現(xiàn)為,計(jì)劃不準(zhǔn)、苦樂(lè)不均、情況不明、上下不通。現(xiàn)實(shí)情況是,下達(dá)計(jì)劃,政府層層加碼,稅務(wù)級(jí)級(jí)講價(jià);組織收入,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以有稅不收、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)被逼無(wú)稅亂收。 地方稅收增收主要取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅收制度和征管水平。地方政府要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)情況以及當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)、稅收增長(zhǎng)點(diǎn),逐級(jí)下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃,逐步實(shí)現(xiàn)稅收計(jì)劃管理由指令性向指導(dǎo)性的根本轉(zhuǎn)變?;鶎拥囟惒块T(mén)在堅(jiān)持依法征收基礎(chǔ)上,積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政重視與支持,不斷改進(jìn)稅收計(jì)劃管理的方式方法,徹底改指令性計(jì)劃為指導(dǎo)性計(jì)劃,弱化稅收計(jì)劃剛性,改變過(guò)去沿用“基數(shù)法”(即“基數(shù)×系數(shù)+特殊因素”的方法)確定稅收計(jì)劃的做法,逐步改用“GDP稅收負(fù)擔(dān)率稅收計(jì)劃法”(即“該期GDP計(jì)劃×近年平均稅收負(fù)擔(dān)率+應(yīng)分?jǐn)偛铑~+特殊因素”的方法)來(lái)確定。同時(shí),建立并完善考核稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量指標(biāo)體系,強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法剛性。
(三)確立稅收經(jīng)濟(jì)觀,將征稅成本作為經(jīng)費(fèi)供給的重要依據(jù)
稅務(wù)部門(mén)的稅務(wù)征管經(jīng)費(fèi)直接影響了征稅成本,而征稅成本的高低是稅務(wù)機(jī)關(guān)效率的直接反映,是衡量稅務(wù)機(jī)關(guān)成果的重要尺度。長(zhǎng)期以來(lái),不少稅務(wù)部門(mén)實(shí)行“以組織收入為中心”的單純財(cái)政思想,將計(jì)劃任務(wù)的完成情況作為考核、評(píng)價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的首要甚至唯一標(biāo)準(zhǔn),征稅成本只作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的軟約束。
云南羅平鋅電股份有限公司是國(guó)內(nèi)首家集水力發(fā)電、礦山探采選、鋅冶煉及深加工為一體的股份制企業(yè)。其可能存在的稅收籌劃空間如下:首先,降低或控制計(jì)稅依據(jù)。主要方法有:規(guī)避不得扣除,提高扣除限額,充分利用據(jù)實(shí)扣除和加計(jì)扣除,合理安排分期扣除期限,不放棄調(diào)減扣除。如,羅平鋅電可以通過(guò)對(duì)“三廢”產(chǎn)品的利用來(lái)享受減免稅政策。其次,合法合理避免應(yīng)稅所得。避免應(yīng)稅所得就是要合法的取得不被稅法認(rèn)定為是應(yīng)稅所得的收入。如,從購(gòu)買(mǎi)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)債券和金融債券轉(zhuǎn)為購(gòu)買(mǎi)國(guó)債,可以降低企業(yè)稅負(fù)。再次,合理籌劃稅率。其主要的方法有:在累進(jìn)稅制下對(duì)較高級(jí)次邊際稅率的回避;通過(guò)稅目間的轉(zhuǎn)換改變適用稅率;通過(guò)稅種間的轉(zhuǎn)換改變適用稅率;利用稅率優(yōu)惠進(jìn)行籌劃。最后,合法合理遞延納稅時(shí)間。納稅人可利用對(duì)會(huì)計(jì)政策和稅收政策的靈活選擇權(quán),調(diào)節(jié)稅基的期間分布。合理合法的推遲納稅時(shí)間的方法有,選擇合適的結(jié)算方法、推遲納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間、結(jié)合納稅年度的盈虧情況和應(yīng)稅狀況選擇收入或所得的實(shí)現(xiàn)期間等。
二、存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
(一)新稅改產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)
新稅改將會(huì)對(duì)企業(yè)的稅務(wù)管理帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。首先,企業(yè)營(yíng)業(yè)稅是價(jià)內(nèi)稅,增值稅為價(jià)外稅,其計(jì)稅方法是有差別的,“營(yíng)改增”后,企業(yè)財(cái)務(wù)需要對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的稅收核算進(jìn)行調(diào)整。其次,新稅改會(huì)致使企業(yè)面臨主營(yíng)業(yè)務(wù)收入下降、利潤(rùn)減少,企業(yè)的整體稅負(fù)上升。再次,對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響,不能直接沖減企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)額,并在一定程度上影響企業(yè)所得稅的應(yīng)納稅額。
(二)發(fā)票管理風(fēng)險(xiǎn)
發(fā)票管理方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)既有來(lái)自企業(yè)內(nèi)部的,也有來(lái)自企業(yè)外部的,主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有:其一,發(fā)票管理意識(shí)不強(qiáng),制度不完善或形同虛設(shè)。其二,部門(mén)管理職能弱化,發(fā)票信息實(shí)時(shí)掌控困難。其三,專(zhuān)職管理人員缺乏,管理環(huán)節(jié)混亂供電企業(yè)基本未設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)發(fā)票管理工作,管理人員總是身兼數(shù)職。其四,發(fā)票取得意識(shí)不強(qiáng),審核不嚴(yán)由于宣傳不到位,發(fā)票管理意識(shí)薄弱。其五,社會(huì)流通虛假發(fā)票,鑒別困難。
(三)重組風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)重組風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在:第一,歷史遺留稅務(wù)問(wèn)題。第二,稅務(wù)架構(gòu)不合理引起的風(fēng)險(xiǎn)。第三,交易方式缺少稅務(wù)規(guī)劃引起的風(fēng)險(xiǎn)。第四,未按規(guī)定申報(bào)納稅引起的風(fēng)險(xiǎn)。第五特殊性稅務(wù)處理不合規(guī)引起的風(fēng)險(xiǎn)。第六,間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓被納稅調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。
三、公司稅務(wù)管理制度設(shè)計(jì)
稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上體現(xiàn)了公司內(nèi)部控制的缺陷,因而需要依據(jù)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估找出公司內(nèi)部控制上存在的問(wèn)題,進(jìn)而完善公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度。
(一)主要稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
根據(jù)前面的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),分析羅平鋅電的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在以下幾點(diǎn):
(1)缺乏稅務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)門(mén)核算部門(mén),對(duì)于企業(yè)涉稅經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處理存在不準(zhǔn)確、不合理等問(wèn)題。
(2)缺乏稅務(wù)專(zhuān)職管理人員及機(jī)構(gòu),不利于開(kāi)展稅務(wù)籌劃、稅務(wù)審查以及相關(guān)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制等活動(dòng),這體現(xiàn)了公司在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上的缺陷。
(3)缺乏對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)工作受總經(jīng)理主觀意志影響較大,影響審計(jì)工作的客觀性和獨(dú)立性。
(二)基于風(fēng)險(xiǎn)的公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)
從稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)完善內(nèi)部控制,企業(yè)需要建立標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)部控制流程,考慮內(nèi)部控制的控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督與反饋五個(gè)要素。企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)應(yīng)包括三方面內(nèi)容:完善企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)控制制度、建立和完善企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)制度和構(gòu)建企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
(1)公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制組織架構(gòu)設(shè)計(jì)首先,設(shè)立專(zhuān)職稅務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與人員。可在財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)置兩個(gè)層次的稅務(wù)崗位:稅務(wù)主管、稅務(wù)會(huì)計(jì)員,各自的崗位職責(zé)和分工合作關(guān)系。其次,設(shè)立專(zhuān)職稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)構(gòu)與人員,在審計(jì)委員會(huì)下增加稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制崗位,加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制。各自的崗位職責(zé)和分工合作關(guān)系。
關(guān)鍵詞:稅務(wù)工作;涉稅風(fēng)險(xiǎn);優(yōu)化建議
一、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源
由于稅法和會(huì)計(jì)政策存在一定的差異性,公司的稅務(wù)活動(dòng)不規(guī)范,或者未根據(jù)最新變動(dòng)的稅收政策進(jìn)行繳稅,從而導(dǎo)致公司存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)不良走向會(huì)影響公司的納稅人信用等級(jí)評(píng)定、資金受損甚至?xí)艿椒商幜P。企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要受兩方面的影響,一方面,在“營(yíng)改增”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的大h境下,稅收政策日新月異;另一方面,公司業(yè)務(wù)活動(dòng)不確定性給稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制帶來(lái)很大的不確定性。
二、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成原因分析
(一)缺乏專(zhuān)職的稅務(wù)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)人員
大部分公司的稅務(wù)工作是由會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé),沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)機(jī)構(gòu),稅法和會(huì)計(jì)政策在一定程度上存在差異性,會(huì)計(jì)人員的主要精力是企業(yè)的賬務(wù)處理和許多繁雜事項(xiàng),對(duì)于稅法政策的變更的跟進(jìn)不及時(shí)。除此之外,會(huì)計(jì)人員習(xí)慣性從賬務(wù)處理角度看問(wèn)題,缺乏稅務(wù)觀念,無(wú)法對(duì)企業(yè)的稅務(wù)管理工作提供前瞻性的指導(dǎo)意見(jiàn)。由于辦稅人員的不穩(wěn)定,企業(yè)的稅收資料無(wú)法得到有效地保存,比如國(guó)稅申報(bào)表資料、地稅申報(bào)表資料,這些文件雖然不是要求企業(yè)必須紙質(zhì)存檔,但是對(duì)企業(yè)非常重要,但無(wú)專(zhuān)人管理非常容易丟失。
(二)沒(méi)有有效的內(nèi)部審計(jì)制度,內(nèi)部控制制度不健全
部分企業(yè)無(wú)內(nèi)部審計(jì)部門(mén),日常審計(jì)工作基本上是公司聘用外部審計(jì)部門(mén)配合。外部審計(jì)部門(mén)入駐企業(yè)時(shí)間不長(zhǎng),無(wú)法全面、準(zhǔn)確地了解企業(yè)的業(yè)務(wù)狀況,難以讓企業(yè)建立一個(gè)有效稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。采購(gòu)部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)對(duì)涉及的發(fā)票、請(qǐng)款單以及銷(xiāo)售清單未經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)人員的簽字確認(rèn),不利于規(guī)避虛假發(fā)票。金稅三期上線以來(lái),不少一般納稅人企業(yè)被稅務(wù)局預(yù)警后評(píng)估后稽查。國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局對(duì)企業(yè)的監(jiān)控將日趨嚴(yán)格。企業(yè)作為采購(gòu)方或者勞務(wù)接收方將一些依照稅法規(guī)定不能抵扣的增值稅專(zhuān)用票進(jìn)行抵扣。比如:供應(yīng)商將押金開(kāi)成了增值稅專(zhuān)用票,在企業(yè)發(fā)票的勾選平臺(tái)上可以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額的勾選,容易導(dǎo)致不能抵扣的進(jìn)行稅額參與抵扣。
(三)企業(yè)賬務(wù)工作有缺陷,存在漏洞
會(huì)計(jì)人員認(rèn)為只要保證發(fā)票真實(shí),記賬工作無(wú)誤,就能保證企業(yè)避免重大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。“金稅三期”系統(tǒng)具有強(qiáng)大的預(yù)警功能,稅務(wù)局的審點(diǎn)從核實(shí)虛假發(fā)票轉(zhuǎn)向以“真實(shí)發(fā)票、虛假業(yè)務(wù)”作為突破口。會(huì)計(jì)人員為了達(dá)到減少納稅的目的在賬務(wù)處理上進(jìn)行技巧性的操作,比如進(jìn)行固定資產(chǎn)清理、將五年以上未收回的應(yīng)收賬款直接作為壞賬損失,這些賬務(wù)處理未得到稅務(wù)局的認(rèn)可,將面對(duì)很大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。研發(fā)費(fèi)的核算是企業(yè)會(huì)計(jì)核算的重要內(nèi)容,在企業(yè)所得稅匯算清繳中,對(duì)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策的不同理解和應(yīng)用,也會(huì)產(chǎn)生一定的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化對(duì)策
(一)配備專(zhuān)職的稅務(wù)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)人員
企業(yè)不僅需要在組織結(jié)構(gòu)上設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)并配備專(zhuān)職的稅務(wù)人員,更應(yīng)該在日常工作中培養(yǎng)涉稅人員的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。稅務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí),及時(shí)更新自身的知識(shí)儲(chǔ)備,通過(guò)會(huì)議、宣傳欄等途徑增強(qiáng)企業(yè)員工的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。稅務(wù)人員還有義務(wù)讓企業(yè)人員明白稅收產(chǎn)生的過(guò)程,并針對(duì)企業(yè)不同的涉稅人員提供相應(yīng)的培訓(xùn),幫助員工建立一定的稅務(wù)常識(shí)。企業(yè)的稅務(wù)資料應(yīng)得到完整有效的保存,每個(gè)月的國(guó)稅地稅納稅資料,比如增值稅納稅申報(bào)表、企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表等稅務(wù)資料,每月應(yīng)做好整理和存檔工作。
(二)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作,建立完善的內(nèi)部控制制度
定期開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作,建立企業(yè)內(nèi)部有效的監(jiān)督,如有必要及時(shí)引進(jìn)外審部門(mén)查漏補(bǔ)缺。同時(shí),完善的內(nèi)部控制制度是防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ),比如授權(quán)審批的業(yè)務(wù)中約定談業(yè)務(wù)和簽訂合同需要財(cái)務(wù)人員的審核與簽字,能夠有效防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的弊端。完整的企業(yè)內(nèi)部控制管理制度包括內(nèi)部監(jiān)督、組織結(jié)構(gòu)、會(huì)計(jì)記錄、授權(quán)審批等制度。采購(gòu)部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)對(duì)涉及的發(fā)票、請(qǐng)款單以及銷(xiāo)售清單經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)人員的簽字確認(rèn),有利于規(guī)避虛假發(fā)票和合理的稅收管理。
(三)減少企業(yè)賬務(wù)處理缺陷降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
首先,從降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的的高度,經(jīng)常性檢查日常的賬務(wù)處理工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)賬務(wù)處理的漏洞,并及時(shí)更正和補(bǔ)充相應(yīng)資料。比如以加計(jì)扣除優(yōu)惠政策為例,財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)稅政策了然于胸,在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)備齊全的資料,同時(shí)資料須有嚴(yán)密的邏輯性。其次,在年度結(jié)賬前自查公司的賬務(wù),還應(yīng)自查稅前扣除的票據(jù)是否合規(guī)、是否真實(shí),檢查收入是否全部入賬,從而降低企業(yè)匯算清繳的風(fēng)險(xiǎn)。最后,對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中賬務(wù)處理中涉稅事項(xiàng)和碰到的問(wèn)題,記錄下來(lái)并及時(shí)存檔,有利于今后工作的及時(shí)改進(jìn)。
四、結(jié)語(yǔ)
稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)必須正面面對(duì)的一個(gè)話題,本文從涉稅人員、內(nèi)部控制、企業(yè)賬務(wù)處理這三個(gè)方面分析形成稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因,并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議。會(huì)計(jì)人員和稅務(wù)人員需主動(dòng)更新知識(shí)儲(chǔ)備,熟悉企業(yè)業(yè)務(wù),從而降低企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】 曲克蘆丁腦蛋白水解物;急性腦梗死;生活質(zhì)量;神經(jīng)功能
DOI:10.14163/ki.11-5547/r.2015.29.082
急性腦梗死是一種較為常見(jiàn)的病癥, 它具有發(fā)病急、致死率與致殘率高等特點(diǎn), 及時(shí)治療能夠使其預(yù)后得到明顯改善[1, 2]。急性腦梗死的常規(guī)治療除了抗感染、提供氧氣之外, 重要的是為患者提供活血化瘀、抗血小板聚集等治療。曲克蘆丁腦蛋白水解藥物能有效減少血液的粘稠度、控制血小板的聚集, 幫助患者改善生活質(zhì)量與神經(jīng)功能。本文對(duì)在本院接受住院治療的45例急性腦梗死患者提供曲克蘆丁腦蛋白水解藥物進(jìn)行治療, 效果顯著, 現(xiàn)報(bào)告如下。
1 資料與方法
1. 1 一般資料 選取2013年8月~2014年8月在本院接受治療的急性腦梗死患者90例, 將其隨機(jī)分成治療組與對(duì)照組, 每組45例。治療組中男27例, 女18例;年齡最小42歲, 最大83歲, 平均年齡(62.7±7.9)歲;其中12例伴有糖尿病, 10例伴有冠心病, 17例伴有高血壓。對(duì)照組中男28例, 女17例;年齡最小40歲, 最大82歲, 平均年齡(60.5±7.4)歲;其中9例伴有糖尿病, 11例伴有冠心病, 15例伴有高血壓。兩組患者的年齡、性別、合并病癥等一般資料對(duì)比, 差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05), 具有可比性。
1. 2 治療方法 兩組患者住院后, 均為其提供防感染、供氧、降壓、控制血糖、降脂等相應(yīng)治療。對(duì)照組患者給予0.75 g的胞磷膽堿與30 ml的銀杏達(dá)莫, 并將其與5%的葡萄糖250 ml進(jìn)行混合, 靜脈滴注, 1次/d。治療組患者給予10 ml的曲克蘆丁腦蛋白水解物(吉林四環(huán)制藥有限公司, 國(guó)藥準(zhǔn)H22026574, 規(guī)格:5 ml/支), 并將其與5%的葡萄糖250 ml進(jìn)行混合, 靜脈滴注, 1次/d。兩組患者的治療時(shí)間均為15 d。
1. 3 觀察指標(biāo) 使用本院自制的運(yùn)動(dòng)功能評(píng)價(jià)表(FMA)對(duì)兩組患者的肌肉屈伸協(xié)調(diào)、上肢反射活動(dòng)、手腕活動(dòng)能力等神經(jīng)功能進(jìn)行評(píng)價(jià);使用生活質(zhì)量核心量表(QLQ-C30)對(duì)兩組患者的生活質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。
1. 4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對(duì)研究數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。計(jì)量資料以均數(shù) ± 標(biāo)準(zhǔn)差( x-±s)表示, 采用t檢驗(yàn);計(jì)數(shù)資料以率(%)表示, 采用χ2檢驗(yàn)。P
2 結(jié)果
治療前, 兩組患者的神經(jīng)功能與生活質(zhì)量評(píng)分比較, 差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05);治療后, 治療組患者的神經(jīng)功能與生活質(zhì)量評(píng)分明顯優(yōu)于對(duì)照組, 差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P
3 討論
急性腦梗死患者于發(fā)病期往往伴有嘔吐、頭痛、半身不遂、耳鳴等癥狀, 因神經(jīng)功能下降, 所以生活質(zhì)量不高[3]。急性腦梗死在腦血管科中屬于一種常見(jiàn)的病癥, 發(fā)病原因主要是由于患者的腦血管呈粥樣硬化導(dǎo)致血管堵塞。有研究資料顯示, 從免疫熒光技術(shù)中可以了解到, 動(dòng)脈粥樣硬化中含有很多蛋白纖維沉淀, 同時(shí)參與到抗纖溶、血液凝固中, 一定程度上提高了血液的粘稠度, 導(dǎo)致纖維蛋白原上升, 加快病情惡化。曲克蘆丁腦蛋白水解物主要用于腦痙攣、腦梗死、腦血栓等急慢性腦血管病中, 其主要成分包括多種氨基酸、活性多肽等, 能夠以多種形式作用于患者的中樞神經(jīng), 經(jīng)過(guò)調(diào)整患者的代謝神經(jīng)元, 能有效保護(hù)神經(jīng)細(xì)胞, 使其免于受到毒素?fù)p害, 并提高腦組織對(duì)葡萄糖的利用, 改善腦細(xì)胞缺氧情況, 對(duì)腦組織具有一定的保護(hù)作用[4, 5]。從本次研究結(jié)果中可以看出, 治療前, 兩組患者的神經(jīng)功能與生活質(zhì)量比較, 差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05);治療后, 治療組患者的神經(jīng)功能與生活質(zhì)量明顯優(yōu)于對(duì)照組, 差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P
綜上所述, 在臨床治療急性腦梗死患者時(shí), 曲克蘆丁腦蛋白水解物不僅具有顯著的保護(hù)腦神經(jīng)細(xì)胞與抗血小板聚集作用, 還能使患者的生活質(zhì)量與神經(jīng)功能得到有效改善, 應(yīng)在臨床治療中推廣使用。
參考文獻(xiàn)
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隨著國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征收管理的通知》的,各地稅務(wù)部門(mén)再次對(duì)演出市場(chǎng)、廣告市場(chǎng)、個(gè)人投資者、建筑安裝業(yè)、律師業(yè)等12個(gè)高收入行業(yè)進(jìn)行收入狀況的調(diào)研。與此同時(shí),稅務(wù)稽查部門(mén)將高收入者個(gè)人所得稅檢查列入今年稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查范圍,對(duì)逃避納稅、應(yīng)申報(bào)未申報(bào)、申報(bào)不實(shí)等情形,將嚴(yán)格按照《稅收征管法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,對(duì)典型案例還要通過(guò)媒體予以曝光。
據(jù)了解,對(duì)此次檢查,稅務(wù)稽查部門(mén)在前期準(zhǔn)備階段,已從第三方獲取了大量信息。國(guó)稅、地稅、工商、審計(jì)、金融、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、公安、檢察、法院等部門(mén)定期進(jìn)行信息交換、情報(bào)互通的機(jī)制已在一些地區(qū)實(shí)行。
面對(duì)個(gè)稅征管的高壓態(tài)勢(shì),富豪們對(duì)于可能出現(xiàn)的稅務(wù)危機(jī)該如何應(yīng)對(duì)?筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下4個(gè)方面的工作:
1、準(zhǔn)備階段。當(dāng)接到自查通知后,富豪們應(yīng)該首先確立一個(gè)總體的應(yīng)對(duì)思路,在企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一思想,形成明確的應(yīng)對(duì)策略。
2、自查及報(bào)告環(huán)節(jié)。這是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。要認(rèn)真分析、研究自查提綱,掌握自查的重點(diǎn),有針對(duì)地實(shí)施自查工作,準(zhǔn)備好相關(guān)資料,并向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告自查情況。
3、約談環(huán)節(jié)。被稅務(wù)機(jī)關(guān)約談時(shí),應(yīng)事先確定談判策略,掌握談判技巧,依法維護(hù)自身權(quán)利,控制風(fēng)險(xiǎn)。