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近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展,但是隨著發(fā)展而來(lái)的還有非常嚴(yán)重的環(huán)境污染。目前,我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題呈現(xiàn)出的主要特征是區(qū)域性顯著,這種區(qū)域性主要表現(xiàn)在兩方面:首先是經(jīng)濟(jì)區(qū)域和環(huán)境污染區(qū)域具有相關(guān)性,其次是城市污染和鄉(xiāng)村污染具有同質(zhì)性。由于目前的環(huán)境污染區(qū)域性差異比較大,所以無(wú)法采用統(tǒng)一的治污措施來(lái)進(jìn)行污染防治,只能以區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行針對(duì)性地治理。本文就區(qū)域環(huán)境污染治理的路徑進(jìn)行分析,旨在指導(dǎo)區(qū)域環(huán)境污染治理實(shí)踐。
關(guān)鍵詞:
區(qū)域環(huán)境;污染治理;路徑選擇
從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來(lái)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡,總體而言,東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比較迅速,中部次之,西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢,在這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下,環(huán)境污染也表現(xiàn)出不同的區(qū)域性特征。東部環(huán)境污染最重、中部次之,西部相對(duì)較好。區(qū)域環(huán)境的污染出現(xiàn)這樣的特征,一方面與工業(yè)生產(chǎn)有著重要的關(guān)系,另一方面與城市車輛密度也有著關(guān)系。為此,各個(gè)區(qū)域都應(yīng)采取不同的環(huán)境污染治理路徑,其根本目的就是要對(duì)環(huán)境進(jìn)行大力的整治,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合可持續(xù)發(fā)展。
1東部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑
1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
目前,東部區(qū)域的環(huán)境污染愈演愈烈,東北三省、京津冀地區(qū)都是環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū),尤其是大氣污染,嚴(yán)重程度領(lǐng)跑全國(guó)。面對(duì)著嚴(yán)重的污染現(xiàn)狀,東部區(qū)域各個(gè)地方積極采取措施來(lái)治理環(huán)境污染,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是其主要的治污路徑。目前在東部地區(qū),尤其是京津冀地區(qū),積極地進(jìn)行高污染產(chǎn)業(yè)的調(diào)整,有些企業(yè)被下令關(guān)閉,而傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn),一方面在進(jìn)行區(qū)域搬遷,另一方面有了嚴(yán)格的污染排放制度,在這樣的情況下,東部區(qū)域大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展性比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,力求從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上走出一條治污道路。
1.2市場(chǎng)機(jī)制的引入
為了促進(jìn)治污工作的進(jìn)行,東部區(qū)域利用自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì),積極地引入了環(huán)境市場(chǎng)的機(jī)制,即在東部區(qū)域內(nèi)進(jìn)行發(fā)展的企業(yè),尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè),必須要符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)才能在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行發(fā)展,這樣的準(zhǔn)入門(mén)檻使得企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)更加的深刻,也促進(jìn)了企業(yè)治污工作的開(kāi)展。另外,在市場(chǎng)的機(jī)制作用下,城市汽車的尾氣排放也受到了嚴(yán)格的控制,這也為治污工作的進(jìn)展提供了某方面的促進(jìn)作用。市場(chǎng)機(jī)制在污染治理中的引入,一方面使得環(huán)境污染的排放標(biāo)準(zhǔn)顯著下降,另一方面,利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制淘汰一批污染大的小企業(yè),這對(duì)于社會(huì)資源的整合,對(duì)于環(huán)境污染的綜合治理都具有積極地意義。
2中部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑
2.1區(qū)域品牌的打造
中部城市的環(huán)境污染治理從總體而言具有自己的優(yōu)勢(shì),目前,中部各個(gè)省份都在通過(guò)區(qū)域品牌的打造來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的提升,而在區(qū)域品牌的打造上,污染治理被納入其中。鄭州目前在中部城市中發(fā)展迅猛,鄭州發(fā)展的優(yōu)勢(shì)主要是發(fā)達(dá)的交通網(wǎng),鄭州利用自身的位置優(yōu)勢(shì),將鐵路發(fā)展打造為自身品牌,在發(fā)展鐵路交通的過(guò)程中,對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行統(tǒng)一化處理。合肥也是中部城市中區(qū)域品牌打造比較突出的一個(gè)城市。合肥利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的高鐵線路成為了現(xiàn)在城市品牌中一道搶眼的風(fēng)景線,在大力進(jìn)行高鐵建設(shè)的同時(shí),合肥統(tǒng)籌規(guī)劃,將污染治理與品牌建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和處理,取得了不小的成績(jī)。
2.2科學(xué)城市規(guī)劃
中部區(qū)域的環(huán)境污染治理,除去區(qū)域品牌的打造外,對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)合理化的構(gòu)建也是一項(xiàng)重要措施。城市的科學(xué)規(guī)劃方面,中部有幾個(gè)城市做的非常不錯(cuò),武漢首屈一指。武漢的城市規(guī)劃體現(xiàn)著“大武漢”的原則,即武漢的城市規(guī)劃不僅僅是對(duì)武漢一個(gè)市的規(guī)劃,還包括了孝感、咸寧等周邊城市的規(guī)劃,在這樣統(tǒng)一的規(guī)劃下,城市的發(fā)展和污染的治理得到了統(tǒng)一化的對(duì)待,這對(duì)于城市污染的治理具有積極作用。除去武漢,南昌的污染治理采取的也是城區(qū)科學(xué)規(guī)劃的理念。南昌的城區(qū)規(guī)劃仿照上海的模式,采取“一江帶兩岸,兩岸齊行”的模式,在這樣的規(guī)劃體系中,南昌市的污染得到了有效的控制。
3西部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑
3.1強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)污染排放的標(biāo)準(zhǔn)
西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后,所以在目前的環(huán)境污染治理方面,采取的主要措施還是以控制污染排放為主。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后導(dǎo)致西部地區(qū)目前的首要任務(wù)就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),所以西部城市在環(huán)境污染治理方面的理念是在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下,進(jìn)行污染排放物的控制。為此西部地區(qū)加強(qiáng)了環(huán)境污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置,通過(guò)提高排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)污染的減少。就目前的情況而言,西部地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)在生態(tài)惡化方面,值得引起我們足夠的重視。
3.2大力進(jìn)行環(huán)境建設(shè)
大力進(jìn)行環(huán)境建設(shè)是西部地區(qū)進(jìn)行污染治理的又一項(xiàng)比較重要的治污路徑。西部地區(qū)的污染主要就是工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣的排放,另外就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥和農(nóng)藥的使用。廢水和廢氣的治理一方面要利用專業(yè)的技術(shù),另一方面就需要環(huán)境的自凈能力來(lái)完成,所以在西部,目前大量的退耕還林還草工作都是為了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境,強(qiáng)化環(huán)境的自凈能力。
4結(jié)束語(yǔ)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不同導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)污染情況存在著差異,面對(duì)區(qū)域性的污染差異,必須要進(jìn)行針對(duì)性的治污工作才能起到良好的效果。所以面對(duì)東、中、西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同,要走不同的污染治理路徑,這樣才能抓住地區(qū)污染的特點(diǎn),進(jìn)行針對(duì)性解決。區(qū)域治污是一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的過(guò)程,必須要走適合自身的治污路徑,并且長(zhǎng)期堅(jiān)持,才會(huì)取得良好的治污效果。
作者:郎文博 師明 單位:保定市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】礦山環(huán)境;污染治理;環(huán)境保護(hù)技術(shù);探討
1礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理相關(guān)要求闡釋
1.1基于地質(zhì)條件實(shí)際情況分析客觀環(huán)境
礦山開(kāi)采之前最重要的就是要客觀地分析地質(zhì)條件,以保證更深入地了解并掌握礦山地質(zhì)發(fā)育的狀況、表現(xiàn)特征以及產(chǎn)生問(wèn)題的原因,針對(duì)開(kāi)采工程項(xiàng)目可能帶來(lái)的影響開(kāi)展防治分析工作[1]。與此同時(shí),需要提前明確礦區(qū)地形、地質(zhì)構(gòu)造以及水文特征等相關(guān)情況,在對(duì)實(shí)際條件進(jìn)行分析的過(guò)程中,更好地滿足具體問(wèn)題具體分析的設(shè)計(jì)要求。
1.2以全局角度確定目標(biāo)任務(wù)并制定治理方案
礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)以及綜合治理,其主要的目標(biāo)就是在經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的同時(shí),不對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境以及自然景觀帶來(lái)負(fù)面的影響,盡量降低礦山地質(zhì)問(wèn)題所引發(fā)的后果,而這同樣也被納入到保護(hù)和治理工作整體目標(biāo)內(nèi)容當(dāng)中。在確定治理任務(wù)的過(guò)程中,主要的內(nèi)容包括四點(diǎn):其一,治理采礦廢石場(chǎng)區(qū)域;其二,治理預(yù)測(cè)塌陷區(qū)域;其三,治理原有廢舊豎井區(qū)域;其四,對(duì)其他區(qū)域進(jìn)行綜合治理。
1.3保護(hù)治理工作的開(kāi)展
環(huán)境保護(hù)和治理工作的開(kāi)展一定要嚴(yán)格遵循以下基本原則:首先,保護(hù)和開(kāi)發(fā)的保障原則。在開(kāi)采礦山的過(guò)程中,需要給予地質(zhì)環(huán)境保護(hù)以及綜合治理工作重要作用的高度關(guān)注,同時(shí)確保統(tǒng)籌保護(hù)工作、治理工作以及開(kāi)發(fā)任務(wù)的協(xié)調(diào)性,進(jìn)而在對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的基礎(chǔ)上,確保礦山開(kāi)采工作更加穩(wěn)定和有序,而人和自然之間能夠和諧共生[2]。其次,預(yù)防為主、預(yù)防和治理相互結(jié)合原則。眾所周知,礦山開(kāi)采工作與工作人員生命和財(cái)產(chǎn)安全存在緊密的聯(lián)系,所以,必須要積極開(kāi)展預(yù)防準(zhǔn)備工作,盡量降低安全事故的發(fā)生,同時(shí)降低事故的危害程度。如果礦山地質(zhì)環(huán)境出現(xiàn)新的問(wèn)題,一定要及時(shí)解決并且針對(duì)形成的不良后果進(jìn)行治理與恢復(fù),高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境事前的防治工作,有效地規(guī)避地質(zhì)環(huán)境受到破壞的情況發(fā)生,盡可能減少開(kāi)采主體遭受的損失。
2礦山環(huán)境的污染治理內(nèi)容
第一,污染問(wèn)題和地表破壞。在我國(guó),采礦活動(dòng)較為頻繁,而且礦井廢水當(dāng)中存在諸多有害的物質(zhì),對(duì)礦區(qū)周邊地下水和地表水造成了嚴(yán)重污染,甚至對(duì)農(nóng)作物以及地表植物也會(huì)帶來(lái)不利的影響,地下水位也會(huì)出現(xiàn)下降的問(wèn)題[3]。與此同時(shí),在實(shí)際開(kāi)采的過(guò)程中,很容易形成廢棄、固體廢棄物或者是粉塵,且礦層本身也會(huì)排放有害的物質(zhì)。若無(wú)法及時(shí)采取處理措施,則會(huì)引發(fā)一定的安全隱患,甚至?xí)?duì)周邊居民身體健康帶來(lái)不利的影響,為此要給予高度重視。然而,現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平仍處于發(fā)展階段,大部分企業(yè)在采礦作業(yè)以后會(huì)留下大量礦坑而沒(méi)有回填,使得地表沉陷問(wèn)題明顯,直接影響了居民耕地和建設(shè)用地構(gòu)成,甚至導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化,嚴(yán)重威脅居民生活環(huán)境,制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二,礦山管理的意識(shí)薄弱。因?yàn)榈V山管理工作人員本身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為薄弱,所以部分企業(yè)和管理人員始終沒(méi)有樹(shù)立正確意識(shí),對(duì)于礦山開(kāi)采過(guò)程中的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也較為忽視,一味地追求安全與生產(chǎn)問(wèn)題,導(dǎo)致環(huán)境管理和保護(hù)問(wèn)題逐漸突顯出來(lái)。
3礦山環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究與探討
3.1環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制的建立與健全
為了更好地保護(hù)礦山的生態(tài)環(huán)境,應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度與企業(yè)內(nèi)部管理的基本原則予以有效結(jié)合,積極構(gòu)建環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制,以保證礦山環(huán)境保護(hù)工作具備法律依據(jù)。在我國(guó)自然資源當(dāng)中,礦山資源十分珍貴,而且其具有不可再生特點(diǎn),所以必須要合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源,才能夠保證資源利用的合理性且保證生態(tài)平衡[4]。對(duì)于地方政府而言,需要設(shè)立環(huán)境監(jiān)督部門(mén),有效監(jiān)督礦山企業(yè),進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展,確保生態(tài)平衡。
3.2開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重
在礦山發(fā)展過(guò)程中,有效地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè),同時(shí)也成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容,然而卻同樣對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了危害。其中,水資源、植被以及土地資源等破壞程度較為嚴(yán)重,而且礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中所產(chǎn)生的三廢也污染了生態(tài)環(huán)境。在這種情況下,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中,一定要高度重視開(kāi)發(fā)和保護(hù)的協(xié)調(diào)性發(fā)展。應(yīng)在礦山開(kāi)發(fā)之前嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求勘察礦區(qū)與周邊環(huán)境,尤其是地質(zhì)條件勘查。而在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中,則應(yīng)盡可能減少對(duì)既有耕地或者是農(nóng)田的占用,并及時(shí)處理開(kāi)發(fā)中所形成的廢棄物[5]。在完成開(kāi)發(fā)以后,需要合理地采用相關(guān)措施恢復(fù)礦山周邊環(huán)境,特別是遭到破壞的土地資源以及植被。
3.3及時(shí)恢復(fù)土地植被
礦山開(kāi)采會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定的破壞,而植被破壞程度最為明顯。如果開(kāi)采量過(guò)多,會(huì)嚴(yán)重?fù)p壞地貌與地質(zhì)條件,難以與植被生長(zhǎng)的條件相滿足。為了對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行解決,就應(yīng)當(dāng)針對(duì)被破壞的礦區(qū)開(kāi)展表土剝離的處理措施,并放置在客土場(chǎng)當(dāng)中。這樣一來(lái),不僅能夠有效地降低坍塌的幾率,同時(shí)還可以為植被的生長(zhǎng)給予所需土壤。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)對(duì)礦區(qū)周邊植被種植技術(shù)予以高度重視,通過(guò)定點(diǎn)植的方式增強(qiáng)其成活的幾率。由此可見(jiàn),植被種植一定要科學(xué)合理,始終堅(jiān)持預(yù)防為主與防治結(jié)合的基本策略,以保證礦區(qū)安全。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述,在礦山開(kāi)采過(guò)程中,很容易對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不利的影響,所以,有必要高度重視并深入研究礦山環(huán)境污染治理的問(wèn)題,進(jìn)而采取更具可行性的環(huán)境保護(hù)技術(shù)。在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化政府與社會(huì)等方面的資金補(bǔ)助,實(shí)現(xiàn)各部門(mén)工作人員綜合素質(zhì)的提升。通過(guò)對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)的運(yùn)用,適當(dāng)修正礦山環(huán)境治理機(jī)制,對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行解決,增強(qiáng)我國(guó)的生產(chǎn)力。
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[關(guān)鍵詞]節(jié)能減排;環(huán)境污染治理;分析與對(duì)策
[中圖分類號(hào)]F205;X196 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2012)07-0074-03
節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù),是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要方面。對(duì)此,遼寧已經(jīng)作出了很大努力,取得了一定的成效,但也存在諸多問(wèn)題。這需要從經(jīng)濟(jì)能源消耗水平、能源消費(fèi)與供給結(jié)構(gòu)、環(huán)境污染治理情況等多個(gè)方面進(jìn)行,查找問(wèn)題,采取對(duì)策。
一、經(jīng)濟(jì)能源消耗水平變化與比較
經(jīng)濟(jì)能源消耗水平,是指單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出所消耗能源的多少。一般用經(jīng)濟(jì)能耗強(qiáng)度和是能源消費(fèi)彈性系數(shù)來(lái)表示。前者,是反映能源消耗量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之間的比例關(guān)系的指標(biāo)。指標(biāo)值越大,說(shuō)明單位產(chǎn)出所消耗能源的越多;反之越少。后者,是反映能源消耗增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之間的比例關(guān)系的指標(biāo)數(shù)據(jù)。指標(biāo)值越大,說(shuō)明單位產(chǎn)出增量所要消耗的能源增量越多;反之越少。改革開(kāi)放以來(lái),遼寧及全國(guó)經(jīng)濟(jì)能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)彈性系數(shù)的變化與比較(見(jiàn)表1)。
表1中數(shù)據(jù)表明,改革開(kāi)放以來(lái),遼寧經(jīng)濟(jì)能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)彈性系數(shù)大幅降低,但目前仍高于全國(guó)平均水平,說(shuō)明遼寧能源消耗水平仍然較高。此外,遼寧能源生產(chǎn)增長(zhǎng)與消費(fèi)增長(zhǎng)失衡,能源缺口率日益增大,這不利于遼寧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和能源消耗成本控制,需要采取措施,降低能耗水平,緩解能源供求矛盾。
二、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)變化與比較
能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu),是指在能源消費(fèi)與供給總量中,煤炭、石油、天然氣和水電等各類能源消費(fèi)與供給的構(gòu)成及其比例關(guān)系。前者,取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等因素,影響著環(huán)境保護(hù)與治理難度與成本等。后者,取決于資源品種及其儲(chǔ)量豐度、空間分布及地域組合、可開(kāi)發(fā)程度及其開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平與能力等因素。在一次能源(天然能源)供應(yīng)基本自給、能源生產(chǎn)基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在一次能源資源貧乏、能源產(chǎn)品依賴外部輸入的情況下,能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)取決于產(chǎn)品來(lái)源、保證程度及相互替代的經(jīng)濟(jì)性。能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及其供給保證程度,制約著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),在一定程度上,也影響著環(huán)境保護(hù)與治理難度與成本。遼寧及全國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)變化與比較(見(jiàn)表2、表3)。
表2、表3中數(shù)據(jù)表明,改革開(kāi)放以來(lái),遼寧能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有所改善,但以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特征尚未根本改變,新能源消費(fèi)與生產(chǎn)相對(duì)不足。這不利于改善環(huán)境與環(huán)境治理,也不利于降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)不可再生資源——煤炭及石油的依賴程度,會(huì)制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn),需要采取措施,改進(jìn)能源供求結(jié)構(gòu),增加新能源、清潔能源消費(fèi)與供給比重。
三、環(huán)境污染治理分析
環(huán)境污染治理,就是針對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的水污染、大氣污染、噪聲污染、放射性污染等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,采取各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策法律等措施,防控各類污染,降低各類污染程度,以保護(hù)生態(tài)環(huán)境,維護(hù)人類自身和子孫后代的健康,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。遼寧及全國(guó)環(huán)境污染治理情況的變化與比較(見(jiàn)表4)。
表4中數(shù)據(jù)表明,遼寧環(huán)境污染治理取得實(shí)效,億元GDP排放的廢水、廢氣和工業(yè)固體廢物等指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn),但目前有些指標(biāo)仍然明顯高于或低于全國(guó)平均水平。主要是,億元GDP工業(yè)廢氣排放量、億元GDP煙塵排放量、億元GDP工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量,分別比全國(guó)水平高出19.9%、71.2%和68.8%;而億元GDP廢水治理設(shè)施、億元GDP固體廢物綜合利用率、億元GDP“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值,分別比全國(guó)水平低20.0%、21.9%和57.6%。這說(shuō)明;遼寧環(huán)境污染治理尤其是工業(yè)環(huán)境污染水平還有差距,廢水治理設(shè)施相對(duì)不足,亟待有關(guān)部門(mén)加大力度,增加投入,加強(qiáng)環(huán)境污染專項(xiàng)治理和綜合整治。
四、對(duì)策建議
分析表明,遼寧未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所要解決的節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題主要是:能源消耗水平較高、缺口率較大,需要降低能耗水平,減少能源供求矛盾;能源消耗與供給總量中,煤炭消耗與供給比重極大,石油消耗與供給也較高,新能源、清潔能源消費(fèi)與生產(chǎn)相對(duì)不足,需要改進(jìn)能源供求結(jié)構(gòu);工業(yè)廢氣、煙塵、工業(yè)固體廢物排放量過(guò)多,廢水廢物治理設(shè)施不足,“三廢”綜合利用水平較低,需要加大投入,提高環(huán)境污染治理能力與水平。
面對(duì)上述一系列問(wèn)題,考慮到遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、老化,局部地區(qū)煤炭資源枯竭,國(guó)際油價(jià)格極具波動(dòng)性等現(xiàn)實(shí)情況,對(duì)遼寧加強(qiáng)節(jié)能減排與環(huán)境污染治理工作,提出以下建議:
1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)部門(mén)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,降低二次產(chǎn)業(yè)及重化工行業(yè)所占比重,減少能源尤其是對(duì)煤炭和石油的相對(duì)需要量,改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭與石油供給的依存度。
2.制定或改進(jìn)各次產(chǎn)業(yè)、各種行業(yè)尤其是工業(yè)部門(mén)的能耗標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)政策,利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格政策、稅收政策、信貸政策、行政監(jiān)督、法律制裁等多種手段,引導(dǎo)或迫使各次產(chǎn)業(yè)、各種行業(yè)、各個(gè)企業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)發(fā)展方式,加快技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)品升級(jí),改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和手段,減少各種生產(chǎn)部門(mén)對(duì)各類能源的需要量和污染物排放量。
3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),減少排放;加大廢物回收利用范圍與能力,提高社會(huì)對(duì)污染物的再利用能力。
4.加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染源包括工廠排出的廢煙、廢氣、廢水、廢渣和噪音,人們生活中排出的廢煙、廢氣、噪音、臟水、垃圾,機(jī)動(dòng)交通工具排出的廢氣和噪音,大量使用化肥、殺蟲(chóng)劑、除草劑等化學(xué)物質(zhì)的農(nóng)田灌溉后流出的水,以及礦山廢水、廢渣等各類污染源的排查、分析與整治力度,從源頭上控制污染物排放。
5.加大政府投入,增加公共環(huán)境治理尤其是廢水治理設(shè)施投入,提高環(huán)境治理技術(shù)能力;利用稅收政策、信貸政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政監(jiān)督、法律制裁等多種手段,引導(dǎo)或迫使企業(yè)增加環(huán)境污染治理設(shè)備與技術(shù)投資,提高企業(yè)環(huán)境污染治理能力與水平。
6.要加大宣傳力度,提高人們環(huán)保意識(shí),倡導(dǎo)綠色生活理念與低碳生活方式,減少人們對(duì)一次性塑料制品、木制品、紙制品等一次性日常用品的使用,減少生活污染物的排放;要實(shí)行垃圾分類袋裝化,加強(qiáng)對(duì)白色污染的處理,對(duì)廢物再利用和清潔方面作出改進(jìn)。
7.明確節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)與治理主體責(zé)任,加強(qiáng)行政監(jiān)督和法律制裁,提高違規(guī)成本,迫使各類主體依法履行節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任與義務(wù)。
節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)與治理,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,需要各級(jí)政府、各類主體的共同努力。
參考文獻(xiàn):
一、農(nóng)村環(huán)境污染的原因
1.生活污染:
我國(guó)本身農(nóng)村人口數(shù)量巨大,且在持續(xù)增長(zhǎng)中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使得人們的生活水平也有了較大的提升。人們?cè)谏钪挟a(chǎn)生的垃圾、生活污水等不斷增加,但是由于農(nóng)村人口的環(huán)保意識(shí)薄弱,未意識(shí)到該情況的嚴(yán)重性;且經(jīng)濟(jì)條件有限,各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不理想,使得固體垃圾隨意丟棄、生活污水肆意漫流,嚴(yán)重影響環(huán)境。另外由于資金有限、技術(shù)水平的限制等,村鎮(zhèn)的生活垃圾處理廠的數(shù)量、規(guī)模、設(shè)施、技術(shù)等,均無(wú)法達(dá)到現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展要求,加劇了環(huán)境污染的嚴(yán)重性。
2.生產(chǎn)活動(dòng)造成的污染:
農(nóng)村的發(fā)展加快,其生產(chǎn)方式逐漸多樣化,也帶來(lái)了不同程度的污染,主要包括以下三種:一是養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。現(xiàn)代農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖業(yè)由傳統(tǒng)的分散養(yǎng)殖逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化集中養(yǎng)殖,禽畜糞便污染大幅度增加,養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢棄物對(duì)環(huán)境也造成了較大的污染;二是使用化學(xué)品不合理。為了追求高產(chǎn),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中會(huì)使用大量的化學(xué)品,包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等化學(xué)品,但是化肥的利用率較低,平均利用率不到50%,浪費(fèi)了大量資源及資金,且會(huì)對(duì)土壤、水資源、大氣造成一定的污染。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)的污染。經(jīng)濟(jì)時(shí)代的背景下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較為迅猛,在數(shù)量及規(guī)模上均有較大的提升,但是也存在一些問(wèn)題,包括布局不合理、工藝落后、技術(shù)不足、設(shè)備較為落后等,對(duì)于能源的消耗較高,且并沒(méi)有采取防污染措施,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。
3.城市污染波及到農(nóng)村。
農(nóng)村環(huán)境也受到了城市污染的波及,包括三廢污染等,已經(jīng)造成了大量農(nóng)田受到污染,而固體廢物的堆放也使得大量農(nóng)田被占用、損毀,大氣污染也逐步擴(kuò)散,水資源的污染更加嚴(yán)重,據(jù)調(diào)查顯示全國(guó)利用污水灌溉的面積在全國(guó)總灌溉面積中的占比已經(jīng)達(dá)到了7.4%,造成每年均有大量糧食減產(chǎn),經(jīng)濟(jì)損失巨大。
二、治理對(duì)策
1.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理。
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理,需要統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃,合理布局,并進(jìn)行各項(xiàng)治理措施,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整等和治理其造成的污染全面的結(jié)合起來(lái),并執(zhí)行到位,才能有效的改善其污染情況。首先應(yīng)制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),包括生產(chǎn)效率標(biāo)準(zhǔn)、污水排放標(biāo)準(zhǔn)、廢氣排放費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、能源消耗標(biāo)準(zhǔn)等,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行審核,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)需要將責(zé)令其限期整改,或者直接將其淘汰。達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)需要引導(dǎo)其集中于相應(yīng)的工業(yè)園區(qū),對(duì)其產(chǎn)生的污染進(jìn)行集中控制,并結(jié)合環(huán)境保護(hù)的計(jì)劃要求,對(duì)其進(jìn)行設(shè)備優(yōu)化改造及技術(shù)升級(jí)等,減少污染物的產(chǎn)生及排放,也能減少能源的消耗,降低成本,強(qiáng)化企業(yè)的生產(chǎn)效率,使之綜合實(shí)力更強(qiáng),能夠更好的發(fā)展,吸納更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,帶來(lái)良好的社會(huì)效益。另外還需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理及垃圾處理設(shè)施,做好綠化活動(dòng),美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境,提高人們的生活質(zhì)量。
2.強(qiáng)化環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
抓好環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)完善的排污管網(wǎng)系統(tǒng),并構(gòu)建垃圾清運(yùn)、處理系統(tǒng),才能有效的控制污染情況,改善環(huán)境,逐漸成為了農(nóng)村污染治理工作的首要目標(biāo)。但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有限,在環(huán)境治理方面投入的資金不足,使得環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境污染治理效果也不理想。該情況下,政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)需要對(duì)環(huán)境治理事業(yè)予以高度的重視,將其作為經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的重要方面來(lái)抓,利用各種渠道及不同的途徑,籌集資金,逐步提高環(huán)保投資在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比,積極利用社會(huì)資源,鼓勵(lì)民間資本投入到環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)中,并可以將該項(xiàng)事業(yè)采用BOT等特許權(quán)方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng),遵循污染者付費(fèi)的原則,制定合理的價(jià)格征收標(biāo)準(zhǔn),收取一定的生活污水費(fèi)及生活垃圾處理費(fèi),充分利用各個(gè)方面的資源,強(qiáng)化環(huán)?;A(chǔ)社會(huì)設(shè)施的建設(shè),為農(nóng)村環(huán)境的治理提供有利的條件。
3.倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)、開(kāi)發(fā)綠色環(huán)保有機(jī)肥。
[關(guān)鍵詞]環(huán)境污染;治理;政策法規(guī)
1.導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前環(huán)境污染日益加劇的主要原因
現(xiàn)階段,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí),環(huán)境污染問(wèn)題也隨之日益凸顯,為何我國(guó)的環(huán)境污染如此之嚴(yán)重,其原因是多方面,一部分是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原因造成的,還有一部分是人為原因造成的。下面本文就導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境污染日益加劇的具體原因進(jìn)行分析。
1.1經(jīng)濟(jì)因素
目前,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立及其日益深化,有效地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。雖然這一時(shí)期內(nèi),社會(huì)在不斷進(jìn)步,國(guó)民生活水平也在不斷提高,但是從發(fā)達(dá)國(guó)家在這一歷史時(shí)期的發(fā)展歷程中不難看出,這正是生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞的主要階段,故此,我國(guó)在經(jīng)歷這一階段的發(fā)展時(shí),環(huán)境污染問(wèn)題的加劇也是無(wú)法避免的,這也是擺在我們眼前亟待解決的問(wèn)題之一。
1.2社會(huì)公眾缺乏環(huán)保意識(shí)
可以說(shuō)我國(guó)的環(huán)境污染并非一朝一夕或是某一部分人造成的,而是在不斷地日積月累中以及社會(huì)公眾缺乏環(huán)保意識(shí)的前提下形成的。在我國(guó),絕大多數(shù)人對(duì)環(huán)境保護(hù)都缺乏理『生的認(rèn)識(shí),正因如此,很多環(huán)境污染問(wèn)題隨之發(fā)生,如工業(yè)廢水、廢氣的排放;人為原因造成的水土流失和土地沙漠化等等。不得不承認(rèn)我國(guó)社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)以及與環(huán)保有關(guān)的知識(shí)水平都相對(duì)較低,而且應(yīng)有的環(huán)境道德也有所缺失,未能形成自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。此外,多數(shù)人都認(rèn)為保護(hù)環(huán)境和治理環(huán)境污染是政府的事,這在一定程度上加劇了環(huán)境污染。
1.3環(huán)保法規(guī)不健全、有關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度不夠
這方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面上:其一,行之有效地政策法規(guī)相對(duì)較少,經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的政策也略顯不足,同時(shí)各政策、法規(guī)之間缺乏一定的協(xié)調(diào)配合,各自為政的現(xiàn)象普遍存在;其二,當(dāng)前,我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全,可操作性較差,對(duì)于一些違法企業(yè)的懲處力度不夠。由于環(huán)境保護(hù)部門(mén)缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),嚴(yán)重影響了部門(mén)的行政執(zhí)法效果;其三,因受到地方保護(hù)主義的影響,從而使得環(huán)境執(zhí)法受到諸多阻礙,執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、有法不依的情況比比皆是,而且在一些個(gè)別地區(qū)還存在監(jiān)管力度不足的現(xiàn)象;其四,執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效性差,內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制也不夠健全,社會(huì)及輿論監(jiān)督的落實(shí)也不到位?;谝陨戏N種原因,使得環(huán)境污染治理難上加難,環(huán)境污染問(wèn)題也隨之日益加劇。
2.環(huán)境污染治理工程管理的有效對(duì)策
2.1建立并完善環(huán)境污染治理工程市場(chǎng)
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染治理工程的管理,國(guó)家應(yīng)建立并不斷完善環(huán)境污染工程治理市場(chǎng),并通過(guò)對(duì)該市場(chǎng)的科學(xué)化、規(guī)范化管理來(lái)提高環(huán)境污染治理工程的整體質(zhì)量,借此來(lái)達(dá)到降低環(huán)境污染的目的。在環(huán)境污染治理市場(chǎng)化的運(yùn)作過(guò)程中,政府部門(mén)可以通過(guò)健全政策法規(guī)、建立市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等途徑,實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的有效管理。對(duì)于政府而言,在這種管理模式中,其職能并不直接作用于市場(chǎng),而是通過(guò)一種間接的方式來(lái)建立及完善市場(chǎng),這樣做的好處是不僅能夠有效地避免政府直接參與管理帶來(lái)的弊端,如責(zé)權(quán)不明、以及管理不到位等等,而且還能夠進(jìn)一步使市場(chǎng)運(yùn)作更加高效和規(guī)范。
2.2建立健全與市場(chǎng)運(yùn)作相適應(yīng)的管理體系
現(xiàn)階段,隨著我國(guó)環(huán)境工程市場(chǎng)日趨國(guó)際化,這就要求環(huán)境管理也必須與國(guó)際接軌。而在我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)逐步完善的前提下,應(yīng)借助經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)環(huán)境工程市場(chǎng)化。為此,環(huán)保部門(mén)應(yīng)在原有管理方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷地改革和創(chuàng)新,借此來(lái)提高行政效能。首先,政府可通過(guò)制定一些政策來(lái)強(qiáng)化對(duì)環(huán)境工程市場(chǎng)中主體的管理,如減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼以及貸款優(yōu)惠等等;其次,通過(guò)建立環(huán)境污染治理工程招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理及驗(yàn)收制度等,調(diào)節(jié)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作;再次,加大對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作中違規(guī)違法行為的懲處力度。對(duì)于一些在市場(chǎng)運(yùn)作中威脅到生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的行為,應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律及相應(yīng)的行政手段對(duì)其的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以終止,若是已經(jīng)造成危害,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其危害程度追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
2.3建立環(huán)境污染治理工程標(biāo)準(zhǔn)體系
工程標(biāo)準(zhǔn)是確保工程順利實(shí)施的前提和基礎(chǔ),也是規(guī)范市場(chǎng)和促進(jìn)其健康發(fā)展的必備條件。在制定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的具體情況,并遵循寬嚴(yán)適度的原則進(jìn)行。如果標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)于寬松,極有可能為環(huán)境污染治理工程留下隱患;若是標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格,則會(huì)使市場(chǎng)發(fā)展受到制約。對(duì)于我國(guó)而言,最佳的環(huán)境污染治理工程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),并且能夠起到強(qiáng)制性行政措施無(wú)法起到的作用。
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