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關鍵詞:環(huán)境保護;霧霾治理;方法
霧霾是由大霧與灰霾相疊加形成的一種嚴重的污染天氣,從2014年以來,我國大部分地區(qū)都受到了霧霾天氣的影響,特別是北京、廣東、天津等地,霧霾的持續(xù)時間逐漸增加,霧霾的頻發(fā)為人們的工作、生活都帶來了很大的不便,而且長久的呆在霧霾環(huán)境中對人的健康危害也是很大的,其中含有的可吸入顆粒物能夠對人們的呼吸道、心血管造成影響,霧霾治理成為了當務之急。
1 霧霾的產生原因分析
霧霾的發(fā)生主要受到四個方面的影響,其一就是污染物的大量排放,比如燃燒煤炭、機動車尾氣排放、工業(yè)廢氣污染和揚塵,這些污染源都是空氣中PM2.5濃度過高的元兇[1]。第二個方面就是氣候與環(huán)境的影響,比如一個地區(qū)如果受到中低壓的包圍,氣溫就會出現大幅度降低,在氣溫升高之后近地面就會出現逆溫層,逆溫層會像一把傘一樣籠罩在區(qū)域的上方,對于低空的空氣的正常的垂直運動受到了阻礙,高空氣溫比低空氣溫更高,這種狀態(tài)下對于空氣中含有的懸浮顆粒的飄散是非常不利的,這樣就會引起霧霾。第三個方面就是社會發(fā)展的一般規(guī)律造成的,當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速,城市人口越來越密集,更多的高樓大廈得到建設與應用,對城市季風形成了很大的限制,對懸浮顆粒的擴散與稀釋也是非常不利的,進而造成了PM2.5在城區(qū)與其周邊的沉積,使得城區(qū)的霧霾狀況更加嚴重。最后是區(qū)域污染的疊加因素,比如江西省因為受到周邊經濟區(qū)域發(fā)展污染物的輸送,與本省污染物相疊加,增加了空氣中PM2.5的含量,使得江西省的污染更加嚴重。
2 霧霾的外部特性及治理的特殊性
2.1 霧霾具有的外部特性
霧霾可以看做是一種公共產品,與其他類型的環(huán)境污染比較具有一定的特殊性,從霧霾的外部特性來分析,首先其具有時間的積累性特點,霧霾的形成屬于一個長期的過程[2]。空氣中PM2.5含量達到了一定的指標就會造成嚴重的霧霾天氣,在積累與加重的演變中,會逐漸增加霧霾的治理難度與成本。另外,霧霾的發(fā)生還具有空間轉移的特點,因為霧霾并不只局限于局部地區(qū),而是區(qū)域性的天氣情況,而且霧霾能夠被運輸到很遠的地方然后發(fā)生二次反應,也就是外來污染與本地區(qū)污染的結合。尤其在我國大部分的南方地區(qū),霧霾的發(fā)生通常是由外來污染造成的。此外,霧霾還具有污染主體分散的特點,在污染的實體辨別中比較困難,本身霧霾的形成就有其復雜性,它會受到工業(yè)排放、尾氣污染以及生活排放等方面的影響,在部分經濟發(fā)達地區(qū),霧霾還會與酸雨、光化學污染共同構成復合性的大氣污染,為區(qū)域環(huán)境的治理增加了難度,結合霧霾的這些特點可見,其造成的不良影響更深,治理難度也更大。
2.2 霧霾治理的特殊性
霧霾所具有的一系列的外部特征使得其具體的治理方式與一般的污染治理存在很大的差異,首先,根據霧霾的空間轉移特性分析,以往那種治理固體污染的方式已經不再適用,也就是不能單純地依靠地區(qū)環(huán)保機構去開展局部治理清除霧霾,需要積極的實行地區(qū)間的合作模式。其次,霧霾主體所具有的分散特性,使得污染主體的準確識別具有較大的難度,也就是說要治理霧霾不是通過單個機構或者企業(yè)的管理就能解決的問題,在霧霾天氣的影響之下,人們都有責任,霧霾治理可以說是需要不同行業(yè)、地區(qū)、群眾共同參與的一場長久的斗爭,在治理過程中需要人們的共同協(xié)作,這樣才能取得一個良好的治理效果。
3 環(huán)境保護中霧霾治理的方法
3.1 加強環(huán)境保護的教育與宣傳
在霧霾的治理中需要不斷的強化人們的環(huán)境保護意識,讓人們從思想上認識到環(huán)保的重要性,只有具備了環(huán)保的意識才能做出環(huán)保的行為。首先可以從學校教育環(huán)節(jié)去開展相關的宣傳,政府相關機構可以在幼兒園、中小學校園內積極的開展相關的課程教育與活動,對學生進行環(huán)保知識的普及,通過教師的引導讓學生能夠從小就樹立環(huán)境保護的意識,還可以將環(huán)保的有關知識加入到教材或者課外書中,使環(huán)保知識可以對學生產生潛移默化的影響。另外,還應該面向全社會進行霧霾治理與環(huán)保知識的教育與宣傳,通過政府機構的宣傳可以加強人們的社會責任感,使其能夠逐漸建立與企業(yè)之間的聯(lián)控體系,一起參與到霧霾的治理工作之中,在責任感不斷強化的同時人們的環(huán)保意識也會隨之增強,這樣更多的社會群眾就會去關注與選擇綠色節(jié)能的生活方式,從而就會提升城市的環(huán)境保護質量水平。在實際的治理工作中不應該忽視一些細節(jié)問題,環(huán)保部門實行的一些細節(jié)處的管理手段往往會比舉辦的一些宣傳更有效果,比如針對一些工程用車、長途客車等會在晚上進入市區(qū)帶來大量的粉塵、煤灰等的情況,石家莊市政府就對灑水車的作業(yè)時間進行了調度,增加在凌晨灑水的次數,采取水從上到下噴灑的方法,這樣就將空氣中的灰塵都清除干凈了。
3.2 增加環(huán)境保護新技術與新能源的應用
我國大部分城市化進程仍在發(fā)展階段,工業(yè)企業(yè)正在轉型,城市交通高速發(fā)展,住宅樓以及配套設施不斷興建,這是采用環(huán)保新技術與新能源的好機會[3]。在城市化尚未完成之前,相關的技術與能源應用系統(tǒng)也沒有建設成熟,因此新型技術與能源的推廣使用是環(huán)境保護的一個非常有效的手段,比如余熱余壓利用技術、綠色照明等等,政府部門應該對環(huán)保技術與能源的使用與推廣進行積極的鼓勵,逐漸增加新型技術與能源的利用率,提高單位能耗的作用發(fā)揮,使得總能耗量得到減少。國家應該對新技術與新能源的使用單位或個人給予一定的經濟補貼,因為新型的技術與能源使用一般會成本較高,通過補貼的方式可以增強其推廣的吸引力,在其普及之后生產技術能力就會得到提升,進而生產成本就會降低,形成一種良性的循環(huán)。
3.3 改善交通擁堵狀況,增加綠化面積
交通擁堵,汽車尾氣排放是造成霧霾加劇的原因之一,根據現代交通的發(fā)展趨勢,應該逐步建設公交、高速公交、地鐵、輕軌等立體化公共交通體系[4]。另外,還需要盡量的降低出租車的空駛率,根據實際情況去改變出租車的運營方式,避免在非打車高峰期存在大量空駛車輛的狀況,降低尾氣污染帶來的危害。比如增加出租車固定等候區(qū)以及落客點等方法,還可以通過推行打車軟件的使用,政府監(jiān)督軟件的服務狀況,增加其可信性,向人們宣傳打車軟件的正確使用方法。此外,植物的蒸騰作用可以起到凈化空氣的效果,因此應該增加區(qū)域的綠化面積,達到治理霧霾的作用,在綠化土地稀少的城市地區(qū)還可以使用樓頂綠化或者墻面綠化的手段去開展綠化工作。
4 結束語
在經濟的發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中,污染物的排放量逐漸增加,造成了整體生態(tài)環(huán)境的惡化,人們需要對當前的生產與生活方式進行分析,認識到生態(tài)問題的嚴重性,在知道霧霾出現的原因的基礎上,應該結合我國的發(fā)展國情以及其他國家治理霧霾的經驗,有針對性地開展霧霾治理工作,促進生態(tài)環(huán)境的好轉,為人們提供更好的生活環(huán)境。
參考文獻
[1]張集鈞.石家莊市霧霾治理政策分析及建議[D].河北師范大學,2015.
[2]李征.北京市霧霾污染的聯(lián)防聯(lián)控法律問題[D].中國社會科學院研究生院,2014.
在工程施工中,為確保承包商環(huán)保施工,施工前需對施工環(huán)境進行分析,制定出符合本工程環(huán)保要求的措施和方法。所制定的措施和方法,應結合實際、簡單明了,易于操作,便于環(huán)保措施的落實。結合在界首市沙潁河近期護岸治理工程(以下簡稱本工程)施工中落實與應用,效果良好,取得一定的社會效益和經濟效益,得到了業(yè)主、監(jiān)理人和施工方的一致好評。
本次施工的工程是界首市沙潁河護岸治理工程。在工程施工中,要做好施工前的清場、臨時設施的完善,施工機械的安裝和運輸,施工中物料的堆放和完工清場等。對存在的潛在影響要進行周密安排,采取措施,確保不會造成水,空氣和噪聲的污染。為確保環(huán)保施工,有序作業(yè),針對潛在的問題制訂了措施和方法,施工時必須注意做好以下幾個方面:
1 清場時的揚塵污染
措施與方法:施工區(qū)域有大面積的農作物、樹木或50m范圍內有居民點的,作業(yè)時拆除應采取以下方法:
1.1 做好群眾的思想工作,對毀壞的樹木和農作物要給以合理的補償。
1.2 對被拆建筑物經充分灑水,確保濕潤,減少揚塵。
1.3 對框架混凝土結構的,大部件盡量吊裝移除;
1.4 拆除物裝車清運前,應充分灑水,避免產生揚塵,造成污染。
分析:針對本工程各堤段施工中存在的不同情況,應采取不同的方法,制定不同的施工方案。根據本工程的區(qū)域特征,及施工方法和規(guī)模,確定本工程揚塵的影響范圍在50m以內。作業(yè)時明確了影響范圍,為順利作業(yè)創(chuàng)造了條件。
2 剝離地表土時的地表土流失
措施與方法:用于本地恢復的,應選相對低洼處堆放、且四周相對平緩。數量較小的,為避免流失,需用草墊或塑料薄膜進行覆蓋處理。
對于不用于本地恢復的,應直接移至其它較低洼的地塊,便于耕種,避免資源浪費。
分析:剝離地表土是施工中環(huán)境保護的重要問題。操作不當會造成水土流失,破壞生態(tài)環(huán)境等。根據本工程環(huán)保條款的規(guī)定,地表土不用于本地恢復,應直接移至廢棄的溝塘及較洼的地塊,避免流失。同時在運輸過程中應進行灑水并覆蓋,避免造成揚塵。
3 發(fā)電機的噪聲污染
由于施工地偏遠,電力多由發(fā)電機來提供
措施與方法:由于發(fā)電機組噪聲大、且距施工點的距離小。安裝發(fā)電機時,為了減少噪聲、應將發(fā)電機置入減噪槽內。減噪槽應按順堤方向建在堤腳線1.5m以外。槽深以不影響發(fā)電機操作為原則,發(fā)電機兩端要有2M以上的空間,周圍加高,在槽頂建有防雨棚,備有潛水泵。
分析:由于本工程在堤邊施工的。結合該發(fā)電機的基本情況,設計了該減噪槽。施工點位于堤內側,根據聲的傳播規(guī)律,因此盡量靠近堤身。減噪槽設在距安全線1m以外比較合適。
4 材料堆放時的流失
措施與方法:砂石堆放要設在混凝土攪拌場區(qū)或預制場內附近,進行合理安排,避免堵塞交通運輸。
水泥應存放在排水便利的混凝預制場內。沒有混凝土場地的,應將堆放點應選在堤外地勢較高,排水順暢,遠離水邊線,并備有防雨設施。
分析:本施工地無預制場地,堆放水泥應選擇地勢較高,周圍排水好的地方,底層用塑料布或油氈鋪墊,整個堆放點用塑料布全覆蓋,做好防潮防水。
5 環(huán)境污染
措施與方法:可在35m范圍內選擇廢棄溝或廢棄干塘作為垃圾堆放點。注意堆放點不能與其他溝道河塘相通,更不能向垃圾點內排放生活污水,以免對周圍環(huán)境造成水污染。
分析:由于本工程施工地多在居民較少的河灘地帶的特點,臨時堆放點可選擇距施工點35M以外無水的廢棄溝塘。
6 農作物損毀
措施與方法:對施工物料存放和廢棄物處置地進行科學規(guī)劃,提高現有場地的利用率。減少占壓農田,對施工范圍內所占壓的農田,應和當地政府溝通,提前通知農戶,做好宣傳。
分析:該施工堤段外灘有大量的農作物,且即將成熟。為了減少損失,對外灘農作物采取保護措施,要求農民積極行動,在施工前搶收農作物。
7 碼頭內護坡,影響碼頭正常作業(yè)
措施與方法:施工前要對碼頭l0Om范圍內的設施(包括地下埋件)進行定位,摸清現有設備具置,注明埋件的名稱,型號和構造。標明開挖走向和尺寸。由于空間較小,宜采用人工作業(yè)。
分析:由于本工程施工地點是在沿河岸邊,與碼頭作業(yè)區(qū)存在交叉,按排不當,會給雙方帶來不利的影響。根據規(guī)定,港口岸邊lOOm范圍內為碼頭設施保護范圍。由于范圍較小,為確保碼頭的正常做作業(yè),因此不宜使用機械施工。在碼頭范圍內施工時要提前標明碼頭地下設施的位置,采用人工削坡。
8 作業(yè)跡地的土地污染
措施與方法:徹底清除潛在性改變土壤性狀的化學成分、影響土壤功能的污染物。對未凝涸的水泥砂漿、散落的石油廢棄物及其他有毒、有害會造成污染的物質要進行移出處理,防止隨雨水滲入土壤或流入河道,造成污染。
分析:根據本工程施工的特點,所用機械及在施工過程中存在的問題,確定了清除物的具體種類,按照環(huán)保要求,對處置地點的選擇及處置方法都提出了具體要求。
9 堤內草皮植被占壓或損毀
措施與方法①:劃定作業(yè)區(qū)。施工機械及施工人員穿行時,應固定通道,在紅線標明的區(qū)域內通過,避免紅線外草地占壓和損毀。
②:大型構件安裝和移動時,要避開植被,以免損毀植被。在設備前期安裝時應選無草皮無植被的地方,決不能在人工草皮及苗圃地進行安裝作業(yè)。
分析:堤坡防護草皮的損毀,多是人為造成,因此在本次工程施工中,制訂了嚴格的人員穿行路線,并對穿行人工草皮和草皮密集地制訂了嚴格的要求。
10 為環(huán)保對象做好警示牌
措施與方法①:在飲用水源范圍內、排水設施點、草皮密集地、水下施工活動的魚類產卵場邊界等保護對象處設置警示標志。
②:對施工人員進行工前培訓,提高認識,按照警示要求,進行環(huán)保作業(yè)。
分析:由于警示標志,注明了環(huán)保對象、標明了方向和范圍,一目了然,便于執(zhí)行,易于監(jiān)督。
關鍵詞:房地產;房地產開發(fā);環(huán)境;法律保護
房地產的開發(fā)建設會直接或間接地對周圍的生態(tài)環(huán)境產生一定的影響。在房地產開發(fā)建設的過程中和生態(tài)環(huán)境保護之間是否可以“和諧相處”還是兩者之間“針鋒現對”。在一定的環(huán)境區(qū)域內影響著整個環(huán)境的狀態(tài),與此同時也影響著房地產領域是否能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有舉足輕重的意義。但是長期以來,我國針對房地產開發(fā)的相關法律法規(guī)的欠缺以及房地產開發(fā)商對經濟效益的過分看重,而忽視房地產建設過程中的環(huán)境保護,甚至以破壞環(huán)境為代價換取巨額的經濟效益。相關法律法規(guī)的缺失房地產開發(fā)建設過程中存在的眾多問題。所以房地產市場需要完善的法律制度來規(guī)范房地產在開發(fā)建設過程中的行為,找到房地產開發(fā)建設和生態(tài)環(huán)境保護的最佳結合點,實現我國房地產行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
一、 房地產開發(fā)過程中的有關環(huán)境問題
1.1土地出讓中的環(huán)境問題
房地產開發(fā)商可以使用并且在通過合法程序取得的國有土地上進行各類基礎設施建設的行為就是土地出讓。但是目前由于能夠供應給房地產開發(fā)生的土地面積較小,導致房地產開發(fā)商展開對土地的爭奪,激烈的競相投標,造成了地價的發(fā)幅度上升,在此過程中,容易導致用地違法行為出現。
此外,房地產市場的過熱發(fā)展使土地資源的供給和管理相對落后,在大量的土地被征用以后,依舊存在被閑置的土地,造成土地資源的嚴重浪費。
1.2房地產設計中的環(huán)境問題
隨著我國改革開發(fā)的不斷深入和城市化進程的加快,房地產行業(yè)進入了高速發(fā)展的時代。但是由于政府部門的監(jiān)管行為的落后,不到位,管理松弛等原因,促使部分房地產開發(fā)商依舊采用以往的粗放型的管理經營模式,這對于企業(yè)的現代化發(fā)展和適應市場競爭都是消極的。同時使得房地產成為了我國能耗最大的行業(yè)。根據相關數據統(tǒng)計,我國的建筑能耗約占全社會總能耗的1/3,而房地產業(yè)所使用的相關建材的生產過程能耗約占全社會總量的1/6。綠色建筑和節(jié)能建筑在我國的起步較晚,由于技術的經濟發(fā)展的限制,在房地產設計中還需要進一步的研究和完善。
1.3房地產施工中的環(huán)境問題
房地產施工過程中的環(huán)境問題主要包括了噪聲污染、空氣污染、水污染、建筑垃圾污染、光污染等。從房地產開發(fā)項目角度分析,噪聲污染主要是由于項目自身規(guī)劃不合理,管理工作不到位,項目選址對周邊現有或者潛在的噪聲污染考慮不周等,嚴重影響了人們正常的生活與學習??諝馕廴局饕莵碜越ㄖ牧稀⑹覂妊b飾材料以及有害家具等存在的有毒氣體對人們的健康造成的危害。例如:甲醛、氡、空氣中的懸浮顆粒物等。水污染主要包含了一些工業(yè)廢水或者是未經處理的污水排入河流,造成建筑項目周邊水體環(huán)境的影響,水質下降。隨著建筑裝飾材料的推陳出新,城市建筑物分磨光大理石、玻璃幕墻、釉面磚墻等為建筑增添靚麗,但是它們在強烈的陽光下反射出岷縣的白亮、光線等形成光污染,嚴重的光污染會導致視網膜的脫落,眼睛視力下降等。
二、房地產開發(fā)中環(huán)境法律保護問題
2.1房地產開發(fā)過程中與之相鄰的法律關系
房地產的開發(fā)是一種涉及到經濟、建筑、法律、交通等多個領域的活動,與之相關聯(lián)的這個領域,都或多或少的對房地產開發(fā)產生影響,這是一種相鄰的關系。而對于一些交通運輸企業(yè)、化學工業(yè)等向空氣中排放的粉塵、有害氣體以及有害顆粒物都造成嚴重的污染,對于這些無法做到對其絕對的禁止。在房地產開發(fā)過程中,只能通過改善土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響的評價方式等途徑規(guī)劃商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)以及住宅區(qū)。采用強制手段使交通運輸業(yè)、化學工業(yè)等廠家使用先進的清潔技術和污染物處理技術,以抑制污染物的排放。此外,在房地產開發(fā)項目周圍建設化學工廠等,必須要經過國家有關部門的特批,并且業(yè)主應該根據公法的相關規(guī)定,在保證不侵害他人利益的前提下經營管理自己的企業(yè),更不能以擁有經營許可證作為推卸責任的依據。但是,只要是工廠是經過國家有關部門批準設立的,除了被侵害人要求有關政府部門對工廠實施關閉以外,不能在普通的法院要求關閉工廠。
2.2房地產開發(fā)過程中與環(huán)境有關的法律問題
房地產開發(fā)過程中和環(huán)境有關的合同法律問題,主要是指在商品買賣的過程中,房地產開發(fā)商應該遵循誠實守信的原則,不能隱瞞自己已知的環(huán)境問題,已經查明要承擔相應的違約責任。與此同時,對于開發(fā)商在廣告中對于房產周邊環(huán)境所做出的種種虛假承諾,當事人應該承擔違約責任。為了有效的禁止虛假廣告的出現,可以通過建立房地產廣告事先審查和備案制度;建立完善房地產虛假廣告的懲罰機制等手段政治欺詐者,切實的維護消費者的合法權益。
2.3環(huán)境人格權的保護問題
環(huán)境人格權就是權利主體按照法律的規(guī)定,以環(huán)境人格的利益為出發(fā)點,為了切實的維護權利主體的完整人格所具有的權利。
從法律關系方面初發(fā),環(huán)境人格權法律關系是權利當事人之間具有的權利和義務的關系,因為任何人對于舒適環(huán)境都有保護不予傷害的義務,如果違反,權利人可以依法行駛自己的權利。權利人主張實施的權利主要有環(huán)境安全權和環(huán)境適宜權。 從司法實踐來看,我國在房地產開發(fā)中,已經有很多關于環(huán)境權的案例,例如:水污染、噪聲污染、光照污染等。就目前房地產的發(fā)展和各種糾紛案件的層出不窮,可以預見在未來這種環(huán)境糾紛案量將會逐漸增多。 --!>
三、房地產開發(fā)中環(huán)境那個保護的訴訟法問題
3.1代表人訴訟模式
在以前,我國的民事訴訟中,案件的訴訟主體是直接的利害關系人,任何人不能和自己無關的財產要求權利。對于能夠實施環(huán)境民事訴訟的主體必須是和環(huán)境糾紛有直接利害關系的公民、企業(yè)法人或者主治團體。但是在我國涉及到環(huán)境侵權糾紛案件的原告人數較多,使得民事訴訟主體變得復雜,受到侵害的人數較多,這樣的案件難以審理。而目前在西方國家中,一般原告都采用一人或者是數個重要人物代表全體,組成“集體訴訟”,極大的方便了法院對環(huán)境民事侵權案件的受理。在我國是否使用“集團訴訟”,要根據時原告人數判定。
3.2公益訴訟模式
生態(tài)環(huán)境的保護,需要綜合運用法律、行政、經濟等多種手段,其中建立健全環(huán)境公益訴訟制度,是最重要的途徑之一。我國的《環(huán)境保護法》中明確規(guī)定“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務,并對有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告”。但是這些規(guī)定,并沒有在民事訴訟和行政訴訟法等程序中體現,無形中削弱了以法律手段解決生態(tài)環(huán)境問題的成效。
3.3團體訴訟模式
由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染具有廣泛性、特殊性、長期性、發(fā)雜興等特點,生活質量和環(huán)境爭議的問題屬于團體糾紛??梢允褂霉駡F體介入的形式,由公民團體代替受到侵害的個人或者是多數人提起的訴訟,以實現以實現公益和私益的社會保護。
四、總結
環(huán)境保護對社會經濟的發(fā)展具有重大的推動作用,以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價獲取房地產巨額的經濟效益,其結果不言而喻。只有不斷的建立健全相關的房地產和環(huán)境保護法律、法規(guī),尋求環(huán)境保護和房地產開發(fā)建設的平衡點,才能實現房地產開發(fā)和環(huán)境保護的和諧、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
參考文獻
1 城鄉(xiāng)結合部在發(fā)展中面臨的環(huán)境問題及成因
1.1 “煤煙型”大氣污染較重,對城市建成區(qū)的污染貢獻較大
城鄉(xiāng)結合部沒有建成集中供熱管網,加之城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民區(qū)密集,能源以煤為主,加之缺少凈化設施,致使空氣中煙塵、二氧化硫、氮氧化物的濃度嚴重超標[1]。道里區(qū)目前現有鍋爐504臺,其中城鄉(xiāng)結合部有鍋爐254臺,占全區(qū)鍋爐總臺數50%,但與城區(qū)不同,城鄉(xiāng)結合部的分散燃煤鍋爐多為污染比較重的小噸位鍋爐,耗能高,污染重,圍城形成了煙塵污染圈。
1.2 供排水設施落后,水污染問題比較突出
一是城區(qū)污染企業(yè)向城郊轉移,工業(yè)比重加大,造成工業(yè)廢水污染呈加重趨勢。近年來,道里區(qū)城鄉(xiāng)結合部每年排放的廢水其中70%為工業(yè)廢水。由于部分企業(yè)工藝落后、配套設施不完備,目前這里設有污水處理設施10臺,廢水處理率不到10%,污水排放達標率僅為30%,致使40%的城鎮(zhèn)地下水受到污染。
二是養(yǎng)殖業(yè)廢水污染突出。近年來,城郊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展快,養(yǎng)殖點規(guī)模呈擴大趨勢。人畜糞便污水未經處理,直排溝渠、河塘,造成水體污染惡臭,嚴重危害群眾身體健康。如新發(fā)鎮(zhèn)內有一自西南流向東北向自然形成的排水溝,全鎮(zhèn)無污水排放管網,生活污水和生產廢水無組織直接排放,據估計,日排放污水量在2千噸以上。
1.3 噪聲、揚塵污染突出
一是建筑工地。目前道里區(qū)城鄉(xiāng)結合部共有建筑工地31處,施工過程中的打樁、土石方等階段以及使用的機械設備產生了大量噪聲和揚塵污染。
二是工業(yè)企業(yè)以及金屬加工個體戶和個體餐飲等作業(yè)時制造的大量噪音。道里區(qū)城鄉(xiāng)結合部共有工業(yè)企業(yè)280戶、金屬加工個體戶40戶、餐飲業(yè)60戶,因其的分散性和隱蔽性,對居民的居住環(huán)境影響面積較大。
三是垃圾污染嚴重,星羅棋布的垃圾堆與大量的殘土運輸以及大量的裸露地共同構成了城鄉(xiāng)結合部的揚塵污染形態(tài)。
1.4 城鄉(xiāng)結合部產生污染的原因
一是污染源由城市中心向城鄉(xiāng)結合部轉移,城市中心的功能定位逐漸由過去的以工業(yè)為中心向以商業(yè)、服務業(yè)、居住業(yè)為中心的轉移。這樣,大批老企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)不得不向城市周邊地區(qū)遷移,本屬城區(qū)的污染源也就轉向了城鄉(xiāng)結合部。
二是城鄉(xiāng)結合部企業(yè)異軍突起小城鎮(zhèn)建設步伐,加快經濟體制改革給企業(yè)的發(fā)展提供了機遇,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速成為城鄉(xiāng)結合部經濟的主要支柱[2]。由于城鄉(xiāng)結合部企業(yè)布局相對分散,普遍存在著“鄉(xiāng)辦企業(yè)辦在鄉(xiāng),村辦企業(yè)辦在村,戶辦企業(yè)辦在家”、“村村點火、戶戶冒煙”的現象,使得環(huán)境管理大為不便,污染治理十分困難。
三是可持續(xù)發(fā)展意識淡薄我國公民的環(huán)境意識水平不高,長期形成的重經濟,輕環(huán)保,重建設,輕規(guī)劃,重投資,輕管理,以犧牲環(huán)境為代價換取一時經濟發(fā)展的局面一時還難以改變。
四是目前道里區(qū)城鄉(xiāng)結合部經常使用的農藥有20余種,化學農藥長期大量使用,使土壤農藥殘留量大大增加,對土壤造成不同程度的污染;廢舊農塑膜在土壤中殘留積累呈逐年增加,主要是聚乙烯和聚氯乙烯地膜,這些地膜在自然條件下很難降解,逐年積累,對土壤造成一定的危害。
2 城鄉(xiāng)結合部環(huán)境保護的對策
2.1 建立完善環(huán)保政策機制政府部門在制定發(fā)展規(guī)劃、政策和地方立法中要針對車間內各項結合部的特點作出切實可行的規(guī)定,要根據本地實際和環(huán)保需要,制定相應的適應區(qū)域環(huán)境特點、可操作性強的地方性環(huán)保政策規(guī)章,以完善城鄉(xiāng)結合部環(huán)境保護的政策體系。
2.2 建立行之有效的環(huán)境監(jiān)督管理機制由于城鄉(xiāng)結合部地域位置的特殊性,現行管理體制還存在不適應問題。一是要強化地方各級政府的環(huán)保職能,建立環(huán)境執(zhí)法的協(xié)調機制[3]。二是要延伸環(huán)保部門的管理觸角,結合城市環(huán)保監(jiān)督員網絡建設,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所,就近加大區(qū)域環(huán)保執(zhí)法力度,消滅和彌補城鄉(xiāng)結合部環(huán)境監(jiān)督管理的盲區(qū)和漏洞。
2.3 抓好城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃,單設城郊環(huán)保篇章,從根本上解決城郊結合部發(fā)展的無需狀態(tài)按照市委市政府“北躍、南拓、中興”的重大發(fā)展戰(zhàn)略,本著經濟發(fā)展、城市建設、環(huán)境保護統(tǒng)籌規(guī)劃,同步實施的方針,堅持自然資源開發(fā)利用與生態(tài)保護并舉,高起點、高標準地編制好城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境規(guī)劃,并將其納入城市總體規(guī)劃,實現城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。
2.4 開展環(huán)境綜合整治,建設城市生態(tài)經濟圈,形成城市生態(tài)屏障要變不利為有利,整合城鄉(xiāng)結合部的經濟優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢,大力發(fā)展循環(huán)經濟、生態(tài)經濟,設施農業(yè)、效益農業(yè)、旅游觀光產業(yè),加大城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)建設。要從影響和制約城鄉(xiāng)結合部環(huán)境的源頭抓起,明確城鄉(xiāng)結合部環(huán)境功能定位,結合城市功能分布和結構調整,在提升城鄉(xiāng)結合部整體效益的同時建設環(huán)城生態(tài)經濟帶。
參考文獻
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[3]張海霞,張志寶.城鄉(xiāng)結合部環(huán)境問題初探.山東環(huán)境,2002年.6:14-15.
1.1 為確保住用安全,對危險房屋的鑒定有所依據,特制定本標準。
1.2 本標準適用于房地產管理部門經營管理的房屋。對單位自有和私有房屋的鑒定,可參考本標準。
本標準不適用于工業(yè)建筑、公共建筑、高層建筑及文物保護建筑。
1.3 本標準提及的構件,是指承重構件;提及的結構,是指由承重構件組成的體系。
1.4 對難以鑒定的重要房屋或復雜結構,應進行必要的測試和驗算。
1.5 構成危險房屋的因素各地有較大差異時,各地房地產管理部門在執(zhí)行本標準時,可以制定實施細則或補充規(guī)定。
2 危險構件鑒定
2.1 危險構件是指構件已經達到其承載能力的極限狀態(tài),并不適于繼續(xù)承載的變形。
2.2 構件單位
2.2.1 基礎
a. 獨立柱基以一根柱的單個基礎為單位;
b. 條形基礎以一個自然間的單面長度為單位;
c. 滿堂紅基礎以一個自然間的面積為單位。
2.2.2 墻以一層高、一個自然間的一面為單位;
2.2.3 柱以一層高、一根為單位;
2.2.4 梁、擱柵、檁條等以一個跨度、一根為單位。
2.2.5 預制板以塊、搗制板以一個自然間的面積為單位;
2.2.6 屋架以一榀為單位。
2.3.1 地基、基礎
2.3.1 地基因滑移,或因承載力嚴重不足,或因其他特殊地質原因,導致不均勻沉降引起結構明顯傾斜、位移、裂縫、扭曲等,并有繼續(xù)發(fā)展的趨勢。
2.3.2 地基因毗鄰建筑增大荷載,或因自身局部加層增大荷載,或因其他人為因素,導致不均勻沉降,引起結構明顯傾斜、位移、裂縫、扭曲等,并有繼續(xù)發(fā)展的趨勢。
2.3.3 基礎老化、腐蝕、酥碎、折斷,導致結構明顯傾斜、位移、裂縫、扭曲等。
2.4 鋼筋混凝土結構構件。
2.4.1 柱、墻
2.4.1.1 柱產生裂縫,保護層部分剝落,主筋外露;或一側產生明顯的水平裂縫,另一側混凝土被壓碎,主筋外露;或產生明顯的交叉裂縫。
2.4.1.2 墻中間部位產生明顯的交叉裂縫,或伴有保護層剝落。
2.4.1.3 柱、墻產生傾斜,其傾斜量超過高度的1/100.
2.4.1.4 柱、墻混凝土酥裂、碳化、起鼓,其破壞面超過全面積的1/3,且主筋外露,銹蝕嚴重,截面減少。
2.4.2 梁、板
2.4.2.1 單梁、連續(xù)梁跨中部位,底面產生橫斷裂縫,其一側向上延伸達梁高的2/3以上;或其上面產生多條明顯的水平裂縫,上邊緣保護層剝落,下面伴有豎向裂縫;或連續(xù)梁在支座附近產生明顯的豎向裂縫;或在支座與集中荷載部位之間產生明顯的水平裂縫或斜裂縫。
2.4.2.2 框架梁在固定端產生明顯的豎向裂縫或斜裂縫,或產生交叉裂縫。
2.4.2.3 簡支梁、連續(xù)梁端部產生明顯的斜裂縫,挑梁根部產生明顯的豎向裂縫或斜裂縫。
2.4.2.4 搗制板上面周邊產生裂縫,或下面產生交叉裂縫。
2.4.2.5 預制板下面產生明顯的豎向裂縫。
2.4.2.6 各種梁、板產生超過跨度1/150的撓度,且受拉區(qū)的裂縫寬度大于1mm.
2.4.2.7 各類板保護層剝落,半數以上主筋外露,嚴重銹蝕,截面減少。
2.4.2.8 預應力預制板產生豎向通裂縫;或端頭混凝土松散露筋,其長度達主筋的100以上的。
2.4.3 屋架
2.4.3.1 產生超過跨度1/150的撓度,且下弦產生裂縫大于1mm豎向裂縫。
2.4.3.2 支撐系統(tǒng)失效導致傾斜,其傾斜量超過屋架高度的2/100.
2.4.3.3 保護層剝落,主筋多處外露、銹蝕。
2.4.3.4 端節(jié)點連接松動,且有明顯裂縫。
2.5 砌體結構構件
2.5.1 墻
2.5.1.1 墻體產生縫長超過層高的1/2、縫寬大于2cm的豎向裂縫,或產生縫長超過層高1/3的多條豎向裂縫。
2.5.1.2 梁支座下的墻體產生明顯的豎向裂縫。
2.5.1.3 門窗洞口或窗間墻產生明顯的交叉裂縫或豎向裂縫或水平裂縫。
2.5.1.4 產生傾斜,其傾斜量超過層高的1.5/100(三層以上,超過總高的0.7/100),或相鄰墻體連接處斷裂成通縫。
2.5.1.5 風化、剝落,砂漿粉化,導致墻面及有效截面削弱達1/4以上(平均達1/3以上)。
2.5.2 柱
2.5.2.1 柱身產生水平裂縫,或產生豎向貫通裂縫,其縫長超過柱高的1/2.
2.5.2.2 梁支座下面的柱體產生多條豎向裂縫。
2.5.2.3 產生傾斜,其傾斜量超過層高的1.2/100(三層以上,超過總高的0.5/100)。
2.5.2.4 風化、削落,砂漿粉化,導致有效截面削弱達1/5以上(平房達1/4以上)。
2.5.3 過梁、拱
2.5.3.1 過梁中部產生明顯的豎向裂縫;或端部產生明顯的斜裂縫;或支承過梁的墻體產生水平裂縫;或產生明顯的彎曲、下沉變形。
2.5.3.2 筒拱、扁殼、波形筒拱,拱頂母線產生裂縫;或拱曲明顯變形;或拱腳明顯位移;或拱體拉桿松動,或銹蝕嚴重,截面減少。
2.6 木結構構件
2.6.1 柱
2.6.1.1 柱頂撕裂、榫眼劈裂,柱身斷裂。
2.6.1.2 因腐朽變質,使有效截面減少,柱腳達1/2以上,柱的其他部位達1/4以上。
2.6.1.3 蛀蝕嚴重,敲擊有空鼓聲。
2.6.1.4 明顯彎曲,曲背產生水平裂縫。
2.6.2 梁、擱柵、檁條
2.6.2.1 中部斷裂;或產生明顯的斜裂縫;或產生水平裂縫,其長度與深度分別超過構件跨度與構件高度的1/3.
2.6.2.2 梁產生超過跨度1/120的撓度,擱柵、檁條產生高度1/100的撓度。
2.6.2.3 因腐朽變質,使有效截面減少達1/5以上。
2.6.2.4 蛀蝕嚴重,敲擊有空鼓聲。
2.6.2.5 榫頭斷裂,支座松脫。
2.6.3 屋架
2.6.3.1 支撐系統(tǒng)松動失穩(wěn),過度變形,導致傾斜,其傾斜量超過屋架高度的4/100.
2.6.3.2 上、下弦桿斷裂;或產生明顯的斜裂縫;或產生明顯的彎曲變形。
2.6.3.3 上、下弦桿因腐朽變質,使有效截面減少達1/5以上。
2.6.3.4 蛀蝕嚴重,敲擊有空鼓聲。
2.6.3.5 主要節(jié)點,或上、下弦桿連接失效。
2.6.3.6 鋼拉桿松脫;或嚴重銹蝕,截面減少達1/4以上。
2.7 其他結構構件
2.7.1 土墻
2.7.1.1 墻體產生傾斜,其傾斜量超過層高1.6/100.
2.7.1.2 墻體風化、硝化深度達墻厚的1/4以上:或有墻腳長度的1/4,其受潮深度達墻厚。
2.7.1.3 產生兩條以上的豎向裂縫,其縫深達墻厚、縫長超過層高的2/3.
2.7.2 混合墻、亂石墻
2.7.2.1 墻體產生傾斜,其傾斜量超過層高的1.2/100.
2.7.2.2 墻體連接處產生豎向裂縫,其深度達墻厚、縫長超過層高的1/2;或墻體產生多條豎向裂縫,其縫深達墻厚、縫長超過層高的1/2. 3 危險房屋鑒定
3.1 危險房屋(簡稱“危房”)是指承重構件已屬危險構件,結構喪失穩(wěn)定和承載能力,隨時有倒塌可能,不能確保住用安全的房屋。
危房分整幢危房和局部危房:
a. 整幢危房是指隨時有整幢倒塌可能的房屋;
b. 局部危房是指隨時有局部倒塌可能的房屋。
3.2 危房以幢為鑒定單位,以建筑面積平方米為計量單位。
a. 整幢危房以整幢房屋的建筑面積平方米計數;
b. 局部危房以危及倒塌部分房屋的建筑面積平方米計數。
3.3 危房鑒定應以地基基礎、結構構件的危險鑒定為基礎,結合歷史狀態(tài)和發(fā)展趨勢,全面分析,綜合判斷。
3.4 在地基基礎或結構構件發(fā)生危險的判斷上,應考慮構件的危險是孤立的還是關聯(lián)的。
a. 若構件的危險是孤立的,則不構成結構的危險;
b. 若構件的危險是相關的,則應聯(lián)系結構判定危險范圍。
3.5 在歷史狀態(tài)和發(fā)展趨勢上,應考慮下列因素對地基基礎:結構構件構成危險的影響。
a. 結構老化的程度;
b. 周圍環(huán)境的影響;
c. 設計安全度的取值;
d. 有損結構的人為因素;
e. 危險的發(fā)展趨勢。
3.6 危險范圍的判定
3.6.1 整幢危房
3.6.1.1 因地基、基礎產生的危險,可能危及主體結構,導致整幢房屋倒塌的。
3.6.1.2 因墻、柱、梁、混凝土板或框架產生的危險,可能構成結構破壞,導致整幢房屋倒塌的。
3.6.1.3 因屋架、檁條產生的危險,可能導致整個屋蓋倒塌并危及整幢房屋的。
3.6.1.4 因筒拱、扁殼、波形筒拱產生的危險,可能導致整個拱體倒塌并危及整幢房屋的。
3.6.2 局部危房
3.6.2.1 因地基、基礎產生的危險,可能危及部分房屋,導致局部倒塌的。
3.6.2.2 因墻、柱、梁、混凝土板產生的危險,可能構成部分結構破壞,導致局部房屋倒塌的。
3.6.2.3 因屋架、檁條產生的危險,可能導致部分屋蓋倒塌,或整個屋蓋倒塌但不危及整幢房屋的。
3.6.2.4 因擱柵產生的危險,可能導致整間樓蓋倒塌的。
3.6.2.5 因懸挑構件產生的危險,可能導致梁、板倒塌的。
3.6.2.6 因筒拱、扁殼、波形筒拱產生的危險,可能導致部分拱體倒塌但不危及整幢房屋的。
3.6.3 危險點是指單個承重構件,或圍護構件,或房屋設備,處于危險狀態(tài)的。
4 危房及危險點處理
4.1 危房需由鑒定單位提出全面分析、綜合判斷的依據,報請市一級的房地產管理部門或其授權單位審定。
4.2 對危房,應按危險程度、影響范圍,根據具體條件,分別輕、重、緩、急,安排修建計劃。
4.3 對危險點,應結合正常維修,及時排除險情。