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財務(wù)培訓意見和建議范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 高校會計制度;改革;措施

一、高校會計制度改革的必然性

現(xiàn)行的高校會計制度是從1998年1月1日開始施行的,實施10余年來,在規(guī)范高校財務(wù)活動和加強高校財務(wù)管理等方面發(fā)揮了重要作用。但在這10年間,我國經(jīng)濟飛速發(fā)展,宏觀經(jīng)濟體制和高等教育體制進行了重大改革,高校面臨前所未有的全新形勢,現(xiàn)行高校會計制度在執(zhí)行過程中也隨之出現(xiàn)了一系列新的問題。首先,高校后勤化、二級民辦學院(獨立學院)創(chuàng)辦與運行、多渠道籌措辦學經(jīng)費、超大規(guī)模新校區(qū)建設(shè)、巨額銀行貸款融資辦學、教育成本補償機制的建立等新生事物的層出不窮,使高校會計業(yè)務(wù)和核算環(huán)境發(fā)生了較大的變化,現(xiàn)行高校會計制度顯得無能為力。其次,從高校的預(yù)算管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、績效評價等對會計信息質(zhì)量的要求來看,現(xiàn)行高校會計制度已經(jīng)越來越不能滿足需要,暴露出許多缺陷。比如:收付實現(xiàn)制導致會計信息失真;固定資產(chǎn)確認方法不當導致資產(chǎn)不實;財務(wù)會計與基建會計分開核算,不能反映會計主體的整體經(jīng)濟活動;會計科目設(shè)置無法恰當?shù)胤从辰?jīng)濟業(yè)務(wù)實質(zhì)等等。因此,高校會計改革的呼聲日益強烈,從客觀上需要一種新的會計制度來指導高校的會計實踐。

二、改革的主要內(nèi)容

通過認真學習《高等學校會計制度》(征求意見稿),可以看出新高校會計制度有以下變化。

變化一:采用修正的權(quán)責發(fā)生制。征求意見稿總說明三明確規(guī)定:高等學校會計核算采用修正的權(quán)責發(fā)生制基礎(chǔ)?！靶拚臋?quán)責發(fā)生制”是指原則上采用權(quán)責發(fā)生制,對某些特定業(yè)務(wù),如政府撥款、捐贈收入和獎勵支出、贊助支出等則采用收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)。高校的性質(zhì)決定了不能采用完全的權(quán)責發(fā)生制,而應(yīng)以收付實現(xiàn)制作為補充。修正的權(quán)責發(fā)生制可以準確反映高校的資產(chǎn)狀況、負債狀況、償債能力、債務(wù)風險以及項目運行成本等,最終服務(wù)于預(yù)算管理。

變化二:計提固定資產(chǎn)折舊。在現(xiàn)行高等學校會計制度中對固定資產(chǎn)不計提累計折舊,財務(wù)報表中的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)無法反映固定資產(chǎn)的新舊程度,使得高校固定資產(chǎn)價值虛高,財務(wù)狀況不實,為此新制度進行了改革。征求意見稿第三部分明確規(guī)定,高等學校應(yīng)當按月對固定資產(chǎn)計提折舊(文物文化資產(chǎn)除外),在固定資產(chǎn)的預(yù)計使用壽命內(nèi)系統(tǒng)地分攤固定資產(chǎn)的成本。

變化三:基建會計納入“大賬”。 現(xiàn)行高等學校會計制度下,基本建設(shè)會計核算獨立于高校會計核算之外,高等學校事業(yè)經(jīng)費會計報表不包含基本建設(shè)數(shù)據(jù),違背了會計制度要反映會計主體的整體經(jīng)濟活動這一基本前提。征求意見稿中增加了“在建工程”、“基建工程”、“基建撥款”科目,用來核算基本建設(shè)業(yè)務(wù),將基建會計納入核算體系的會計報表能夠真實、全面地反映高等學校的資產(chǎn)、債務(wù)和收支等整體經(jīng)濟活動。

變化四:對會計科目設(shè)置進行了調(diào)整。第一,資產(chǎn)類科目,增設(shè) “累計折舊”、“累計攤消”、“固定資產(chǎn)清理”、“待處理財產(chǎn)損溢”、“文物文化資產(chǎn)”、“在建工程”、“基建工程”科目及其配套的二級會計科目;根據(jù)政府收支分類的體系和具體科目設(shè)置辦法增設(shè)了與政府收支分類改革相關(guān)的科目,零余額賬戶用款額度、財政應(yīng)返還額度(明細科目:財政直接支付和財政授權(quán)支付);取消“有價證券”、“對校辦產(chǎn)業(yè)投資”、“其他對外投資”科目,其核算內(nèi)容按照投資對象歸集于“長期股權(quán)投資”和“長期債權(quán)投資”科目中;取消了“借出款”科目,增加了“預(yù)付賬款”科目,將原“借出款”和“應(yīng)收及暫付款”科目核算的內(nèi)容按其性質(zhì)分別在“應(yīng)收賬款”、“預(yù)收賬款”和“其他應(yīng)收款”科目中核算。第二,負債類科目,增設(shè)一級科目“應(yīng)付職工薪酬(原實務(wù)中已使用)”;取消“借入款項”和“應(yīng)付及暫存款”科目,其核算內(nèi)容由一級科目“短期借款”、“預(yù)收賬款”、“其他應(yīng)付款”、“長期借款”和“長期應(yīng)付款”來核算。第三,凈資產(chǎn)類科目,取消一級科目“固定基金”、“經(jīng)營結(jié)余”、“結(jié)余分配”;將原“事業(yè)基金”改稱“累計盈余”,原“事業(yè)結(jié)余”改稱“本期盈余”;專用基金明細科目瘦身,由原來6個明細科目簡化到只保留住房基金、留本基金,簡化掉修購基金、職工福利基金、學生獎貸基金、勤工助學基金。第四,收入類科目,增設(shè)“基建撥款”、“后勤收入”、“財政調(diào)劑收入”科目;取消了“經(jīng)營收入”科目;將投資收益、固定資產(chǎn)出租收入、未納入“收支兩條線”的培訓收入和合作辦學收入以及附屬單位繳款統(tǒng)一在新設(shè)的“其他業(yè)務(wù)收入”科目中核算;“其他收入”科目的核算內(nèi)容減少,只核算捐贈收入和資產(chǎn)盤盈利得等。第五,費用類科目,新增“資產(chǎn)折耗”、“以前年度盈余調(diào)整”、“財務(wù)費用”科目,取消了“撥出經(jīng)費”、“學生事務(wù)支出”、“離退休人員支出”、“經(jīng)營支出”、“上繳上級支出”、“對附屬單位補助”以及“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”等一級科目,將“離退休人員支出”核算內(nèi)容歸并入“行政管理支出”中,將附屬單位補助支出、出租固定資產(chǎn)維修支出、未納入“收支兩條線”管理的培訓支出、合作辦學支出等統(tǒng)一規(guī)定在“其他業(yè)務(wù)支出”科目中核算,其余之外的支出一律列入“其他費用”科目中核算。

變化五:新增預(yù)算類會計科目。為了滿足“既提供績效評價需要的權(quán)責發(fā)生制的財務(wù)信息,也能提供預(yù)算管理需要的預(yù)算收支信息”的需要,征求意見稿中平行設(shè)置財務(wù)會計科目與預(yù)算會計科目,新增“預(yù)算收入”、“預(yù)算支出”、“本年結(jié)余”和“累積結(jié)余”四個一級預(yù)算科目。

變化六:完善報表體系。征求意見稿中規(guī)定財務(wù)報表包括資產(chǎn)負債表、收入費用表、預(yù)算收支表、基建投資表和報表附注,并對表中項目構(gòu)成進行重新設(shè)計,改進了報表格式,資產(chǎn)負債表也與其他行業(yè)會計制度一樣,包含資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)(權(quán)益) 三個要素,收入、支出項目已調(diào)整至“收入費用表”中反映,這樣就使得高等學校的會計報表更具通融性,便于使用者理解。

三、不足及改進建議

(一)擴大權(quán)責發(fā)生制使用范圍

本次對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)核算引入了權(quán)責發(fā)生制,但收入的確認仍然采用收付實現(xiàn)制,這就使得高校賬面僅能反映已經(jīng)收到的學費和住宿費,對于學生的欠費未在賬面上反映,就會造成少計應(yīng)收債權(quán)和收入,財務(wù)報表也不能反映學生欠繳學費的情況,而學費的收繳情況對于高等學校的財務(wù)報表來說是非常重要的信息。因此,建議對于學費、住宿費的核算也應(yīng)當按權(quán)責發(fā)生制核算,這樣有利于學費真實完整的入賬,也便于催繳學費,加強對學費的管理。

(二)固定資產(chǎn)核算應(yīng)進一步明確

征求意見稿中規(guī)定,高等學校應(yīng)當根據(jù)固定資產(chǎn)定義,結(jié)合本單位的具體情況,制定適合于本單位的固定資產(chǎn)目錄、分類方法以及每類或每項固定資產(chǎn)的折舊年限、折舊方法,作為進行固定資產(chǎn)核算的依據(jù),這樣的規(guī)定顯得籠統(tǒng)、簡單,執(zhí)行起來隨意性大。對固定資產(chǎn)計提折舊是改革的一大亮點,如果資產(chǎn)標準、分類方式、折舊年限標準混亂,勢必使計量結(jié)果大打折扣,因此建議進一步完善這方面的內(nèi)容。

(三)簡化基建財務(wù)納入大賬管理科目

征求意見稿中對非基建項目、基本建設(shè)項目分別通過“在建工程”、“基建工程”兩個科目核算。因為實踐中高校的基建資金大部分都是自籌的,為了簡化核算,應(yīng)只設(shè)“在建工程”一個一級科目,下設(shè)四個明細科目,分別是:建筑工程、設(shè)備安裝、待攤費用、其他費用。對非基建項目、基本建設(shè)項目的分別核算可以通過項目類別區(qū)分。

(四)報表體系中應(yīng)增加現(xiàn)金流量表

現(xiàn)金流對高校來說可能更重要,現(xiàn)金流量表可以揭示高校貨幣資金的周轉(zhuǎn)情況,也可以揭示高校因融資、投資而產(chǎn)生的貨幣資金實際情況。編制現(xiàn)金流量表,可以更準確地反映高校償債能力、支付能力、變現(xiàn)能力等,有利于管理層根據(jù)現(xiàn)金的結(jié)存情況和增減變動的原因,有效地調(diào)度使用貨幣資金,所以建議將現(xiàn)金流量表納入財務(wù)報告體系。

四、高校應(yīng)對會計制度改革的措施及建議

高校會計制度改革必將對高校財務(wù)工作帶來深遠的影響,因此,高校必須高度重視,積極采取應(yīng)對措施。

(一)摸清家底,做好實施新高校會計制度的基礎(chǔ)工作

第一,要對現(xiàn)有資產(chǎn)進行認真清查,建立計提固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,明確“累計折舊”和“累計攤銷”的數(shù)據(jù),逐步建立固定資產(chǎn)的折舊和無形資產(chǎn)的攤銷制度;第二,將基建賬納入“大賬”之前,學校應(yīng)協(xié)調(diào)紀委、審計等部門對基建賬和事業(yè)賬的往來款項進行清理,以便于年初合并建賬。

(二)加強預(yù)算編制工作,提高預(yù)算的科學化、精細化水平

學校應(yīng)嚴格按照預(yù)算編制程序編制部門預(yù)算,逐步建立起一套科學的校內(nèi)預(yù)算編報、批準、執(zhí)行、考核的工作制度和流程,建立高效、功能齊備的財務(wù)信息管理系統(tǒng),以適應(yīng)新會計制度的要求。

(三)對會計人員進行業(yè)務(wù)培訓,使其盡快轉(zhuǎn)變思維模式

為了順利實施新的會計制度,高校應(yīng)通過多種方式對會計人員進行業(yè)務(wù)培訓,深入學習研究征求意見稿,拓寬其知識領(lǐng)域,提高其政策水平和業(yè)務(wù)能力,使其盡快從“收付實現(xiàn)制”思維模式向“權(quán)責發(fā)生制”思維模式轉(zhuǎn)變。

【參考文獻】

財務(wù)培訓意見和建議范文第2篇

關(guān)鍵詞:國有企業(yè) 財務(wù)總監(jiān) 國有資產(chǎn)

筆者任職于地方公有資產(chǎn)管理部門屬下的直屬一級企業(yè)財務(wù)總監(jiān)崗位，對地方公有資產(chǎn)管理部門及所在區(qū)直一級企業(yè)負責。該財務(wù)總監(jiān)崗位是指由地方國有資產(chǎn)管理部門或區(qū)直企業(yè)委派到企業(yè)，依法履行財務(wù)監(jiān)督職責的專職人員。財務(wù)總監(jiān)的派駐原則上實行層級管理，區(qū)直企業(yè)負責派駐的范圍包括（但不限于）地方國有資產(chǎn)管理部門指定的由其歸口管理的重點企業(yè)。筆者派駐監(jiān)管的企業(yè)總資產(chǎn)達數(shù)億元，年銷售額近十億元，是當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)重點企業(yè)。如何對企業(yè)進行監(jiān)管保證國有資產(chǎn)不流失，同時確保國有資產(chǎn)的安全與保值增值，財務(wù)總監(jiān)發(fā)揮著很大的作用。

一、建章立制，明確財務(wù)總監(jiān)在派駐企業(yè)的定位

財務(wù)總監(jiān)在派駐企業(yè)進行財務(wù)監(jiān)督，首先必須由主管部門地方國有資產(chǎn)管理部門出臺一系列的管理制度，明確財務(wù)總監(jiān)的權(quán)利及義務(wù)，如列席派駐企業(yè)有關(guān)經(jīng)濟事項的股東（大）會、董事會會議、監(jiān)事會會議，參加派駐企業(yè)經(jīng)營管理中的重要會議，掌握派駐企業(yè)財務(wù)狀況以及經(jīng)濟業(yè)務(wù)等情況。有了相關(guān)的管理制度，財務(wù)總監(jiān)才可以列席企業(yè)的重要經(jīng)營會議，更好的掌握企業(yè)的經(jīng)營決策，以對企業(yè)進行動態(tài)的跟蹤。

二、對派駐企業(yè)實行財務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度

財務(wù)總監(jiān)對派駐企業(yè)進行監(jiān)管，應(yīng)制定財務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽方案。首先應(yīng)對派駐企業(yè)進行全面的了解與熟悉，然后根據(jù)派駐企業(yè)的經(jīng)營特點及運作情況，制定派駐企業(yè)財務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽方案，聯(lián)簽方案需明確資金聯(lián)簽方式與參與企業(yè)的事項等。

（一）資金聯(lián)簽包括

聯(lián)簽方式：分為事項聯(lián)簽與支票聯(lián)簽兩種。實行事項聯(lián)簽，可通過《付款申請表》的聯(lián)簽方式聯(lián)簽。支票聯(lián)簽，適合于業(yè)務(wù)量較少的企業(yè)；金額起點：分別對物資材料的采購、建設(shè)工程款項支付、企業(yè)對外投資、對外借出資金、重大資產(chǎn)購置等支出金額作出規(guī)定，實行財務(wù)總監(jiān)資金聯(lián)簽；聯(lián)簽流程：規(guī)定經(jīng)有關(guān)人員和總經(jīng)理審批簽署后，送財務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽。

（二）明確財務(wù)總監(jiān)參與企業(yè)的重要事項

列席派駐企業(yè)股東會、董事會會議、參加公司的有關(guān)經(jīng)營管理中的重要會議，并就企業(yè)管理和財務(wù)運作方面提出意見和建議；對派駐企業(yè)上報地方國有資產(chǎn)管理部門、區(qū)直企業(yè)的中長期經(jīng)營計劃、財務(wù)預(yù)決算方案、對外融資、對外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、以及企業(yè)合并、分立、注銷等重大事項，出具財務(wù)總監(jiān)獨立意見書。獨立意見書應(yīng)包括對該重大事項的處理意見及存在的風險與建議，以利于上級主管部門的了解與審批；派駐企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃及其實施辦法等。

通過財務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽方案的制定與實施，財務(wù)總監(jiān)才可以進一步的對派駐企業(yè)進行財務(wù)監(jiān)管，才可以更全面的掌握企業(yè)的經(jīng)營狀況。筆者始終認為，列席企業(yè)重要會議，是財務(wù)總監(jiān)有效開展工作的必要條件，只有及時掌握企業(yè)的經(jīng)營動向與策略，實施監(jiān)管才可以到位，而不是流于形式。

三、財務(wù)總監(jiān)在派駐企業(yè)應(yīng)發(fā)揮的作用

財務(wù)總監(jiān)在派駐企業(yè)不僅對國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，而且仍需積極的為派駐企業(yè)服務(wù)，利用自身的專業(yè)知識與高素質(zhì)的綜合能力水平，指導企業(yè)進行財務(wù)管理，對派駐企業(yè)在經(jīng)營管理中存在的問題，及時提出財務(wù)方面專業(yè)意見及合理化建議，促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；協(xié)助派駐企業(yè)加強企業(yè)內(nèi)部控制管理，建立健全各項內(nèi)部控制制度，指出企業(yè)在管理上存在的漏洞和控制弱點，提出相應(yīng)的改善建議，以防范內(nèi)部控制風險及財務(wù)風險。并應(yīng)定期向地方國有資產(chǎn)管理部門、區(qū)直公司報告派駐企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、經(jīng)營運作等情況，起到上傳下達的溝通作用。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)以及各項規(guī)章制度，堅持原則，依法監(jiān)督，對違反規(guī)定的事項，財務(wù)總監(jiān)不得簽字同意，并應(yīng)予以勸阻，不聽勸阻的，財務(wù)總監(jiān)應(yīng)及時向派駐企業(yè)的主管部門報告。規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風險，防止國有資產(chǎn)流失。

四、應(yīng)注意的問題及措施

(一)財務(wù)總監(jiān)的定位問題

派駐企業(yè)對財務(wù)總監(jiān)的角色，g 一開始并沒有完全的接受，認為財務(wù)總監(jiān)是在為難企業(yè)，仍存在抗拒的心理，許多重要的經(jīng)營周例會，也不通知財務(wù)總監(jiān)參加，只是讓財務(wù)總監(jiān)參加月度總結(jié)會議，這對財務(wù)總監(jiān)開展工作不利。如何取得企業(yè)的信任與配合，筆者認為，首先財務(wù)總監(jiān)自身要有較高的綜合素質(zhì)能力水平，不僅對企業(yè)要起到監(jiān)管的作用，更重要的是要具有能為企業(yè)解決問題的能力，協(xié)助和指導企業(yè)進行財務(wù)管理，并以幫助企業(yè)的心態(tài)，對企業(yè)內(nèi)部控制存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出合理化改善建議，使企業(yè)國有資產(chǎn)達到保值增值的目的。

(二)工作處理方法

財務(wù)總監(jiān)在派駐企業(yè)開展工作，仍需講究工作方法。筆者任職財務(wù)總監(jiān)前，是一家上市公司審計部經(jīng)理，長期的審計職業(yè)習慣，使筆者對每一筆資金的簽發(fā)，都帶著審計的謹慎角度，首先想到的是該筆業(yè)務(wù)是否遵循公司制度，是否存在違規(guī)行為，如采購業(yè)務(wù)，是否經(jīng)過貨比三家，是否經(jīng)過招投標進行，招投標的結(jié)果是否合規(guī)，是否按照招投標結(jié)果與中標單位簽訂供貨合同，手續(xù)是否完備，如其中一環(huán)節(jié)缺乏，則要求企業(yè)補齊相應(yīng)的手續(xù)，否則不予簽發(fā)付款。久而久之，企業(yè)就形成了良好的工作習慣，整個業(yè)務(wù)流程就慢慢規(guī)范與完善了。

財務(wù)培訓意見和建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：赫爾辛基城市應(yīng)用技術(shù)大學；質(zhì)量保障體系；PDCA循環(huán)模式；平衡計分卡

2008年，赫爾辛基城市應(yīng)用技術(shù)大學（Helsinki Metropolia University of Applied Sciences，HMUAS）在原有兩所中等規(guī)模的學校的基礎(chǔ)上組建而成，一躍成為芬蘭規(guī)模最大的應(yīng)用技術(shù)大學。學校擁有15個校區(qū)，分布在芬蘭首都赫爾辛基及臨近的埃斯波和萬塔兩座衛(wèi)星城。HMUAS主要在醫(yī)療保健與社會服務(wù)、文化傳媒、商務(wù)管理、科學技術(shù)4個領(lǐng)域授予學位，設(shè)置了65個授予學位的課程計劃，其中15個采用全英語教學。2014年，學校注冊學生達到16403人，擁有1076名教職員工。[1]

作為一所應(yīng)用技術(shù)大學，HMUAS以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新與就業(yè)能力，推動區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級為使命。學校對赫爾辛基區(qū)域的產(chǎn)業(yè)需求做出預(yù)判，通過與勞動力市場中的企業(yè)組織進行合作，開展諸如創(chuàng)新項目（Innovation Project）等教學研究活動，不斷更新教學內(nèi)容與技能要求，培養(yǎng)學生具備未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的競爭能力。學校將頂崗實習作為本科學位培養(yǎng)計劃的固定模塊，幫助學生更為直觀有效地在各自學科領(lǐng)域進行實踐。此外，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)離不開實踐教學，這就需要大量有生產(chǎn)、管理和專業(yè)實踐經(jīng)驗的教師。HMUAS在教師招聘中要求申請人至少具有3年以上的相關(guān)行業(yè)工作經(jīng)驗，以保障學校的師資隊伍能夠具備培養(yǎng)應(yīng)用型人才的知識和技能背景，實現(xiàn)學校教學、科研和服務(wù)社會的使命。

根據(jù)從2015年1月開始生效的《應(yīng)用技術(shù)大學法（2014）》（Polytechnics Act 932/2014），芬蘭所有的應(yīng)用技術(shù)大學都獲得了獨立法人地位，學校的核心經(jīng)費由芬蘭教育與文化部根據(jù)學校注冊學生數(shù)核算撥付。目前，芬蘭共有26所應(yīng)用技術(shù)大學，除去2所分別由芬蘭內(nèi)政部和奧蘭自治省管理以外，其余24所均由非營利性的有限公司負責運作與管理[2]。同時，芬蘭的大學和應(yīng)用技術(shù)大學所提供的教育均屬于免費的公共物品，不收取本國學生任何學費[3]。因此，在管理體制上看似“私立”的應(yīng)用技術(shù)大學，實則為財政體制上的“公立”學校。這樣的管理與財政體制，也為學校將政府引導和市場需求兩者更好結(jié)合鋪墊了道路。

一、質(zhì)量保障體系的實施：

以PDCA循環(huán)模式為原則

PDCA循環(huán)模型的理論雛形是由質(zhì)量管理專家愛德華?戴明（Edwards Deming）提出的，因此也被稱為“戴明環(huán)”。PDCA循環(huán)模型是實施全面質(zhì)量管理所遵循的科學程序，在不同的場域中可以根據(jù)需求進行調(diào)整與演化。PDCA的四個字母分別代表規(guī)劃（Plan）、行動（Do）、檢查（Check）和處理（Action）。一個PDCA循環(huán)能夠解決一部分問題，如果還有部分問題沒有解決，或者在解決過程中出現(xiàn)了新的問題，那么就要進入下一個PDCA循環(huán)。周而復始，持續(xù)改進質(zhì)量。[4]

在HMUAS所采用的PDCA循環(huán)模式中，規(guī)劃、行動、檢查和處理4個環(huán)節(jié)也被賦予了與教育質(zhì)量管理密切相關(guān)的內(nèi)容（見圖1）[5]。規(guī)劃，指的是規(guī)劃發(fā)展目標、設(shè)計行動方案，包括分析預(yù)測辦學環(huán)境、明確工作方式、確定經(jīng)費模式、設(shè)計課程項目、建構(gòu)學習環(huán)境等內(nèi)容；行動，指的是根據(jù)規(guī)劃開展行動、落實規(guī)劃內(nèi)容，包括推進規(guī)劃實施、整合教研創(chuàng)新、推進發(fā)展項目、明確突發(fā)需求、強化風險管理、維護學習環(huán)境等內(nèi)容；檢查，指的是測量和監(jiān)測行動環(huán)節(jié)中的所做與所獲，包括搜集分析反饋意見、監(jiān)測財務(wù)規(guī)劃實施、整理相關(guān)運行報告、評估學習環(huán)境現(xiàn)狀、預(yù)判處理相關(guān)問題等內(nèi)容；處理，指的是基于反饋進行處理和改進、推廣解決問題的成功經(jīng)驗、總結(jié)失敗教訓，包括衡量評估結(jié)果、獎勵優(yōu)秀實踐、啟動改進程序、提供反饋意見、推進溝通協(xié)作、宣傳成功經(jīng)驗、提出發(fā)展建議等內(nèi)容。[6]

以PDCA循環(huán)模式“檢查”環(huán)節(jié)中的反饋機制為例，HMUAS的董事會成員一致認為，了解并跟蹤學生在校期間的學習和生活體驗，特別是他們對學校教學質(zhì)量的真實看法，是內(nèi)部質(zhì)量管理極其重要的環(huán)節(jié)。為此，學校通過各種正式與非正式、短期與長期的方式建立了學生意見反饋機制，具體包括如下6個部分。第一，在學習模塊中建立反饋機制。當一個學習模塊內(nèi)容結(jié)束時，學校會邀請選修該模塊課程的學生做出評價并提出意見。在課程結(jié)束后四周之內(nèi)，學校會在網(wǎng)頁上提供專門的反饋意見電子表格供學生填寫。任課教師可以查閱相關(guān)內(nèi)容，還可以就學生反饋意見中比較集中和突出的問題做出回應(yīng)與說明。第二，在學習過程中建立反饋機制。在課程進行期間，學生可以通過談話或者發(fā)送電子郵件的方式直接向任課教師提供反饋意見。學校在每一門課程的“網(wǎng)絡(luò)工作坊”中設(shè)置了“給教師提出反饋意見”的鏈接，學生可以以匿名的方式向教師發(fā)送信息，自由表達對課程的看法。第三，建立常設(shè)郵箱接收反饋意見。常設(shè)郵箱全年都可以搜集關(guān)于教育質(zhì)量的反饋意見、評論信息和改進建議，學校有專人對郵箱所接收的反饋意見進行歸納與整理，同時提供給相應(yīng)的負責人，幫助其制定改進措施。第四，針對畢業(yè)生搜集反饋意見。HMUAS借用芬蘭教育與文化部和24所應(yīng)用技術(shù)大學聯(lián)合構(gòu)建的學生調(diào)查反饋平臺（Student Feedback System for Polytechnics），實時搜集畢業(yè)生就業(yè)情況，并且根據(jù)反饋意見適時修改不同學科專業(yè)及其學位計劃的教學與實踐內(nèi)容。第五，針對大二學生搜集反饋意見。因為剛進入學校的大一新生尚處于摸索和適應(yīng)的階段，所以學校針對學業(yè)進程步入中期階段的大二學生開展反饋意見調(diào)查，期待他們在學校的教學及其他教育支持活動方面能夠給出具體建議。第六，建立其他靈活機動的反饋機制。學校鼓勵院系負責人在特定的學位培養(yǎng)計劃中針對特定問題設(shè)計調(diào)查問卷或訪談，搜集學生反饋意見。

在處理學生的反饋意見方面，HMUAS的總體原則是在第一時間反應(yīng)和處理。首先，反饋意見所針對的相關(guān)部門或者負責人會在獲知意見后進行處理，并且會根據(jù)反饋人的要求或者經(jīng)過評估，盡快作出回應(yīng)與互動。課程的反饋意見將被送達任課教師和教學項目管理人，他們將在每年一次的教師績效評估中統(tǒng)一對這些反饋意見進行處理。其次，學校每年都會對所有反饋意見進行綜合評價，教職人員共同對調(diào)查問卷等進行分析與評估，發(fā)現(xiàn)學校教育活動中的不足與缺陷，討論改進建議與措施。在每年的2-3月，學校還會舉行多次針對每一個學位培養(yǎng)計劃的“基于反饋的反饋會議”（Feedback from Feedback），并且在學校網(wǎng)站反饋會議備忘錄。

可以看出，HMUAS采用PDCA循環(huán)模式來推動質(zhì)量保障體系的運作，在控制質(zhì)量管理的同時，實現(xiàn)質(zhì)量持續(xù)改進。這是一個綜合性的質(zhì)量保障體系：一方面，它聯(lián)接與學校戰(zhàn)略規(guī)劃密切相關(guān)的核心功能，基于責任劃分和組織架構(gòu)生成戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況的相關(guān)信息；另一方面，它銜接學校運轉(zhuǎn)環(huán)境和市場需求已經(jīng)發(fā)生或者預(yù)計發(fā)生的種種變化情況，不斷調(diào)配組織資源以配合戰(zhàn)略目標實施手段。

二、質(zhì)量保障體系的監(jiān)測：

以“平衡計分卡”為工具

隨著高等學校自治權(quán)的增加，學校戰(zhàn)略規(guī)劃在過去20年間漸成規(guī)模。這些戰(zhàn)略規(guī)劃或者是根據(jù)政府的要求予以制定，以明確和落實學校與政府間就績效協(xié)議所達成的內(nèi)容；或者是高等學校根據(jù)自身基礎(chǔ)與優(yōu)勢來制定，以實現(xiàn)學校的發(fā)展愿景和階段目標。戰(zhàn)略規(guī)劃的盛行帶來了新的需求，即對高等學校的績效進行恰當?shù)谋O(jiān)測。就高等教育質(zhì)量保障而言，審核、評估和認證3種手段是最為普遍的措施。高等學校的外部質(zhì)量保障體系側(cè)重由上而下的“遠程引導”，內(nèi)部質(zhì)量保障體系則突出由內(nèi)而外的“自我管理”，這兩種體系都把高等學校辦學自放在了首位。高等學校制定戰(zhàn)略規(guī)劃并在實施過程中發(fā)揮績效監(jiān)測工具的作用，這已經(jīng)成為獲得廣泛認可和效仿的實踐模式，“平衡計分卡”（Balanced Scorecards）便是其中一例。[7]

在20世紀90年代，哈佛大學商學院的羅伯特?卡普蘭（Robert Kaplan）與復興方案公司（Renaissance Solutions， Inc）的創(chuàng)始人大衛(wèi)?諾頓（David Norton）提出了“平衡計分卡”的概念與框架。通過建立一套包括財務(wù)績效、客戶關(guān)系、內(nèi)部運作過程、學習與成長4個視角的指標體系，對企業(yè)的財務(wù)績效和競爭能力進行全面、綜合、系統(tǒng)的評估[8]。這個指標體系之所以被冠以“平衡”的特點，是因為它能夠平衡并兼顧企業(yè)的戰(zhàn)略愿景與戰(zhàn)術(shù)路徑、長期目標與短期行動、財務(wù)指標與非財務(wù)指標、企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)外部等諸多方面的關(guān)系。這種兼具了組織信息整合與戰(zhàn)略執(zhí)行監(jiān)測特點的工具從誕生之初便引起了企業(yè)的關(guān)注，芬蘭的多家大型公司及其運作部門在幾年后便將“平衡計分卡”引入了芬蘭（見圖2）。[9]

（一）財務(wù)績效的視角

《應(yīng)用技術(shù)大學法（2014）》旨在以市場化為導向推動高等教育改革。HMUAS在獲得獨立法人資格的同時，也意味著學校必須從過去被動等待政府全額撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉で蠼?jīng)費來源以實現(xiàn)財務(wù)穩(wěn)健。同時，芬蘭政府在2015年宣布了多項嚴格的財政緊縮措施，削減公共經(jīng)費。其中，高等教育領(lǐng)域的經(jīng)費削減在2019年前將達到5億歐元，這對芬蘭高等教育機構(gòu)而言是很大的挑戰(zhàn)[11]。因此，HMUAS需要在政府未來投入減少之際保持學校財務(wù)收支平衡，并且將有限的資源投入到教學中，提高教學質(zhì)量，打造競爭優(yōu)勢。

（二）客戶關(guān)系的視角

不同的利益相關(guān)者對學校抱有不同的期望，學校需要對種種期望進行平衡與滿足，這也是提高教學質(zhì)量需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)。HMUAS每年都會對校友進行跟蹤調(diào)查，同時各學院也會面向各個領(lǐng)域的行業(yè)合作伙伴開展?jié)M意度調(diào)查。2012年1月，學校向外部利益相關(guān)方發(fā)出了約2220份調(diào)查問卷，核心內(nèi)容是如何評價學校，以及希望學校在未來五年中如何發(fā)展。參與調(diào)查的利益相關(guān)方來自政府決策者、企業(yè)組織中的合作伙伴、咨詢委員會成員、校友、學生顧問、媒體代表以及其他協(xié)作伙伴等。

（三）內(nèi)部運作的視角

如何使明確教學目標、制定教學內(nèi)容、采納教學手段、實施教學評價、完成教學過程、改進教學設(shè)計各個環(huán)節(jié)順暢銜接，同時融通課堂教學、實踐教學、頂崗實習各個模塊，對于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量至關(guān)重要。HMUAS努力打造支持性和鼓勵性的管理機制，讓管理人員和教職人員在良好互動與溝通的基礎(chǔ)上開展活動，發(fā)現(xiàn)問題并且聯(lián)合起來找到解決問題的方案。學校的內(nèi)部運作倡導“更高質(zhì)量、服務(wù)社群、透明開放、專業(yè)高效”的組織文化，以應(yīng)用技術(shù)大學培養(yǎng)應(yīng)用型人才為導向，以學校的戰(zhàn)略發(fā)展愿景為目標，鼓勵每一位成員在學校的發(fā)展過程中承擔責任、作出貢獻。

（四）學習與成長的視角

HMUAS成立了城市研究院（Metropolia Academy），負責人力資源培訓與發(fā)展。一方面，各教學項目管理人必須接受戰(zhàn)略實施、組織架構(gòu)、人力資源等相關(guān)內(nèi)容的培訓，使戰(zhàn)略規(guī)劃和質(zhì)量保障相關(guān)工作能夠以最快的方式引入各個執(zhí)行部門并予以實施；另一方面，學校針對教師教學技能與實踐能力開展培訓，同時在教師任教期間為其提供各種校內(nèi)外滾動培訓與能力提升的機會。

可以看出，“平衡計分卡”為HMUAS提出了質(zhì)量管理與績效監(jiān)測的基本邏輯脈絡(luò)，財務(wù)績效視角是提高質(zhì)量的保障，客戶關(guān)系視角是提高質(zhì)量的目標，內(nèi)部運作視角為提高質(zhì)量提供了系統(tǒng)性的解決方案，而學習與成長視角則是提高質(zhì)量的長久動力。

三、未來發(fā)展與啟示

2011年6月，HMUAS通過了芬蘭高等教育評估委員會（Finnish Higher Education Evaluation Council，F(xiàn)INHEEC）的審核評估，這也是芬蘭高等學校外部質(zhì)量保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)審核評估專家小組的報告與建議，F(xiàn)INHEEC認為HMUAS的質(zhì)量保障體系在整體上達到了各項標準，并授予其有效期為六年的審核評估證書。審核評估專家小組對學校質(zhì)量保障體系的亮點給予了充分肯定，如明確以戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)構(gòu)建質(zhì)量保障體系，整合各部門實施內(nèi)容，以PDCA循環(huán)模式為基礎(chǔ)持續(xù)提高質(zhì)量等。同時，專家小組認為學校的城市研究院人力資本培訓和“平衡計分卡”績效監(jiān)測工具在芬蘭高等教育質(zhì)量保障實踐中具有示范價值，因為前者能夠快速地將發(fā)展戰(zhàn)略和質(zhì)量保障相關(guān)工作引入各個院系并予以實施，后者能夠為學校各個層面實施戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行年度預(yù)算提供支持保障。

但與此同時，專家小組也對HMUAS質(zhì)量保障體系提出了兩點發(fā)展建議：第一，加強頂層設(shè)計，以系統(tǒng)化方式對學校的質(zhì)量保障體系進行評估，更加清晰地劃分體系模塊與實施程序之間的責任關(guān)系，以便于進一步評估與改進；第二，引入質(zhì)量保障手冊，這一做法已經(jīng)被芬蘭很多高等學校采納與實施，能夠?qū)⒄w質(zhì)量保障與戰(zhàn)略規(guī)劃進行高度關(guān)聯(lián)以應(yīng)對挑戰(zhàn)，并且在學校明確重點發(fā)展領(lǐng)域和更新戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃時發(fā)揮重要作用。

應(yīng)當說，HMUAS將PDCA循環(huán)模式和“平衡計分卡”引入質(zhì)量保障體系的實施與監(jiān)測，能夠有效突破影響校企合作的藩籬，將企業(yè)組織中成功的管理理念、管理經(jīng)驗和管理制度引入到應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與發(fā)展中。同時，學校構(gòu)筑多方利益相關(guān)者共同參與的質(zhì)量保障體系，打造學校質(zhì)量文化，讓管理人員和教職人員時刻保持敏銳的質(zhì)量意識，根據(jù)行業(yè)發(fā)展與就業(yè)需求定期修訂培養(yǎng)方案，改善課程體系，優(yōu)化教學方法，使人才培養(yǎng)模式日臻完善，培養(yǎng)出更能滿足赫爾辛基首都區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的應(yīng)用型人才。

參考文獻：

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[2]Ministry of Education and Culture， Finland. Towards A Future Proof System for Higher Education and Research in Finland[EB/OL]. http：//minedu.fi/export/sites/default/OPM/Julkaisut/2015/liitteet/okm11.pdf？lang=en， 2015-03-23.

[3]Jussi V？]limaa， Marja-Liisa Neuvonen-Rauhala. Polytechnics in Finnish Higher Education[A]. In： James Taylor， José Ferreira eds. Non-University Higher Education in Europe， 2008：77-98.

[4]Ronald Moen， Clifford Norman. Circling Back [J].Quality Control and Applied Statistics， 2011， 56 （3）：265-266.

[5][6]Helsinki Metropolia University of Applied Sciences. The Metropolia Way： High Quality Results with Consistent Ways of Working[EB/OL]. http：//metropolia.fi/fileadmin/user_upload/Yleiset/Auditointi/The_Metropolia_way.pdf， 2011-03-24.

[7]Michaela Martin， Claude Sauvageot. Constructing An Indicator System or Scorecard for Higher Education： A Practical Guide[R]. Paris： International Institute for Educational Planning， 2011.

[8][10]Robert Kaplan， David Norton. Using the Balanced Scorecard as A Strategic Management System [J]. Harvard Business Review， 1996， 74（1）： 75-84.

財務(wù)培訓意見和建議范文第4篇

【關(guān)鍵詞】企業(yè) 內(nèi)部控制 審計 問題 建議

一、我國企業(yè)內(nèi)部控制審計存在的問題

2011年10月11日，中國注冊會計師協(xié)會印發(fā)了《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引實施意見》，為我國注冊會計師內(nèi)部控制審計提出了更具體、明確的指引，但面對復雜多變的經(jīng)濟技術(shù)環(huán)境，我國內(nèi)部控制審計還存在很多問題。

（一）內(nèi)部控制審計制度的法律層次相對較低。

我國關(guān)于內(nèi)部控制審計的制度主要有《審核指導意見》、《征求意見稿》、《基本規(guī)范》和《審計指引》。雖然有這么多內(nèi)部控制審計制度，但是所有這些制度的法律層次較美國SOX法案明顯偏低，不具備足夠強大的威懾力和影響力，原則性意見和指導性規(guī)則較多，但可操作性不強。這使注冊會計師在執(zhí)行內(nèi)部控制審計業(yè)務(wù)時，容易將其與財務(wù)報告審計中內(nèi)部控制審計相混淆，無法正確區(qū)分兩者，無法保證內(nèi)部控制審計的真實意義，確保內(nèi)部控制的有效性。

（二）內(nèi)部控制審計范圍、目標、程序不夠明確。

首先，內(nèi)部控制審計的范圍直接決定著審計的質(zhì)量、成本和責任，決定著審計的可行性。為了遏制內(nèi)部控制的各種可能的外部性，為財務(wù)報表使用者提供盡可能多的附加信息，促進被審計單位全面加強內(nèi)部控制建設(shè)，內(nèi)部控制審計應(yīng)當以整個內(nèi)部控制為審計范圍。但是，由于內(nèi)部控制是一個內(nèi)容廣泛的概念，至今沒有一個明確的邊界。其次，內(nèi)部控制審計目標不是很明確。內(nèi)部控制審計目標決定著審計的范圍、審計程序的選擇與運用、審計意見的表達、審計質(zhì)量的衡量和審計責任的界定。

（三）注冊會計師對內(nèi)部控制的審計工作重視不夠。

在很多案例中，注冊會計師審計之所以未能發(fā)現(xiàn)被審計單位存在的錯誤和弊端，一個重要的原因就是對被審單位的業(yè)務(wù)流程缺乏深入的了解，忽視了對被審計單位內(nèi)部控制進行審計這個環(huán)節(jié)。在會計師事務(wù)所中，合伙人對注冊會計師進行審計過程中要求最多的就是進行了多少實質(zhì)性程序，而很少過問是否進行了控制測試，以及如何進行的控制測試。所以，大多數(shù)審計人員對待控制測試的態(tài)度多是可有可無，或應(yīng)付了事。

二、改進我國企業(yè)內(nèi)部控制審計的措施建議

（一）規(guī)范內(nèi)部控制審計工作方法和程序。

雖然內(nèi)部控制配套指引對于內(nèi)部控制審計的工作方法和程序有了適當?shù)闹笇?，但?jù)不完全統(tǒng)計，注冊會計師依據(jù)配套指引開展內(nèi)部控制審計，不同的事務(wù)所或不同的項目組執(zhí)行程序仍然大有區(qū)別，可見指引不足夠規(guī)范，需進一步詳細明確工作目標、工作范圍、工作程序，這樣才會大大減少內(nèi)部控制審計的可操控性，一定程度上降低內(nèi)部控制審計風險。

（二）健全內(nèi)部控制審計質(zhì)量控制制度。

針對內(nèi)部控制審計這一新業(yè)務(wù)，會計師事務(wù)所首先應(yīng)積極開展相關(guān)專業(yè)研究，加緊建立和完善內(nèi)部控制審計的業(yè)務(wù)流程和質(zhì)量控制體系，制定和運用審計質(zhì)量控制政策與程序規(guī)范服務(wù)標準，建立與企業(yè)、行業(yè)專家的專業(yè)合作機制，以保障內(nèi)部控制審計業(yè)務(wù)的順利開展。其次要制定相關(guān)業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)和儲備方案，加強注冊會計師核心能力的培養(yǎng)，加大培訓投入，逐步改善注冊會計師知識、能力結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，以適應(yīng)內(nèi)控審計這一新業(yè)務(wù)的需要。會計師事務(wù)所要建立健全一套嚴密、科學的內(nèi)部質(zhì)量控制制度，并把這套制度推行到每一個人、每一部門和每一項業(yè)務(wù)，迫使審計人員按照專業(yè)標準的要求執(zhí)行，保證整個會計師事務(wù)所的審計質(zhì)量。

（三）提高注冊會計師的職業(yè)判斷能力。

財務(wù)報告內(nèi)部控制審計對注冊會計師的職業(yè)判斷能力和專業(yè)勝任能力都有更高的要求。比如，在財務(wù)報告內(nèi)部控制審計完成控制測試后，注冊會計師需要評價內(nèi)部控制存在的缺陷，并根據(jù)內(nèi)部控制缺陷程度確定審計范圍和審計意見類型，其中缺陷評估是內(nèi)部控制審計最困難的方面之一。鑒于各個不同公司、不同缺陷具有自身的特征，評估缺陷的任何方法都需要依賴高度的職業(yè)判斷。注冊會計師應(yīng)積極參加職業(yè)培訓和后續(xù)教育，有計劃地參與那些與個人和事務(wù)所目標相一致的培訓項目。同時還應(yīng)該有意識地多與其他審計人員交流執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，或向?qū)＜艺埥?，不斷豐富自己的經(jīng)驗，提高判斷技巧。

（四）整合財務(wù)報告內(nèi)部控制審計與財務(wù)報表審計。

整合審計可分為以下三種情況：第一，當注冊會計師接受委托對企業(yè)財務(wù)報表進行審計的同時，又受托對該企業(yè)內(nèi)部控制進行審計。此時注冊會計師需要對內(nèi)部控制進行審計并提出審計報告，在其進行財務(wù)報表審計時可以直接利用內(nèi)部控制審計報告中對內(nèi)部控制有效性的結(jié)論作為對控制風險的評估，最終確定實質(zhì)性程序的性質(zhì)、時間和范圍。第二，當注冊會計師已對內(nèi)部控制進行了審計并已提供審計報告，之后又接受委托對該企業(yè)財務(wù)報表進行審計。第三，當注冊會計師先接受委托對企業(yè)財務(wù)報表進行審計，并提供了財務(wù)報表審計報告，此后才接受委托對該企業(yè)的內(nèi)部控制進行審計。在這種情況下，注冊會計師在內(nèi)部控制審計中可以利用財務(wù)報表審計中的內(nèi)部控制評價結(jié)論，但這一結(jié)論的準確度一般不高，注冊會計師不能直接利用，而應(yīng)在其基礎(chǔ)上，補充和擴大內(nèi)部控制測試范圍，以收集更充分的有關(guān)財務(wù)報告內(nèi)部控制有效性方面的證據(jù)，出具審計報告。

結(jié)束語

總之，我們?nèi)绻ＷC企業(yè)健康的發(fā)展，就要不斷完善和創(chuàng)新我們的審計制度，克服和改善企業(yè)內(nèi)部控制審計中的問題。企業(yè)內(nèi)部控制審計是優(yōu)化和提高企業(yè)自身經(jīng)濟效益的有效途徑，也是改善和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制和管理的一個重要手段。

參考文獻：

財務(wù)培訓意見和建議范文第5篇

1．1應(yīng)編制上報工程項目分項預(yù)算方案

在編制工程項目分項預(yù)算方案前，各建筑工程項目管理部門應(yīng)當認真組織對預(yù)算項目的前期論證，合理確定各項經(jīng)費需求。具體來講，就是各級預(yù)算機構(gòu)應(yīng)會同事業(yè)部門及財務(wù)部門，根據(jù)批準的規(guī)劃、計劃，提出預(yù)算項目并逐項進行可行性論證，進而再根據(jù)相應(yīng)的測算依據(jù)和測算辦法計算出所需經(jīng)費。分項預(yù)算建議方案在上報時還應(yīng)附上以下文件資料:一是批準的項目立項文件復印件;二是裝備、物資采購計劃批準文件復印件;三是工程建設(shè)項目的設(shè)計任務(wù)和項目經(jīng)費概算。

1．2下達工程項目預(yù)算控制指標

上級建筑工程項目管理部門收到工程項目分項預(yù)算建議方案后，應(yīng)根據(jù)批準的分項預(yù)算控制指標，將控制指標連同對分項預(yù)算建議方案的審核意見，通知相關(guān)財務(wù)部門以及下達工程項目預(yù)算規(guī)劃的預(yù)算管理委員會。

1．3編報工程項目預(yù)算方案

各工程項目單位和部門收到上一級預(yù)算部門下達的工程項目經(jīng)費分項預(yù)算控制指標和對分項預(yù)算建議方案的審核意見后，在限定的工作日內(nèi)，對分項預(yù)算建議方案進行調(diào)整，擬制經(jīng)費分項預(yù)算方案，經(jīng)本部門領(lǐng)導批準后，并報上級管理部門審批。

2實行嚴格的工程項目預(yù)算咨詢制度

在工程項目預(yù)算管理過程中，需要許多與工程項目預(yù)算有關(guān)的專家、學者的參與，他們是工程項目預(yù)算管理成功與否的智力保證。因此，為提高工程項目預(yù)算管理的科學性、準確性，也應(yīng)鼓勵專家和優(yōu)秀技術(shù)人員積極參與，集思廣益。具體辦法是:建立工程項目預(yù)算咨詢機構(gòu)，實行工程項目預(yù)算管理咨詢制度，給工程項目預(yù)算管理制定提供必要的參謀與咨詢。可將工程項目預(yù)算管理中具有豐富實踐經(jīng)驗和知識的人組成咨詢班子如咨詢委員會，采取下任務(wù)、定課題的方式，促進工程項目咨詢?nèi)藛T深入調(diào)查研究，收集信息，為加強工程項目預(yù)算管理提供可靠的信息服務(wù)。一方面在制度上明確工程項目預(yù)算管理咨詢機構(gòu)的責任，要求其定期向有關(guān)職能部門提交工程項目預(yù)算管理的研究報告，并對如何加強工程項目預(yù)算管理提出建議，供職能部門和決策機構(gòu)參考;另一方面，在制度上確立工程項目預(yù)算管理咨詢機構(gòu)在管理體系中的地位，規(guī)定無論是工程項目預(yù)算管理目標的確定、管理制度的確定，還是各項工程項目預(yù)算經(jīng)費的審批和執(zhí)行中的調(diào)整，職能部門和決策機構(gòu)都必須主動征求咨詢機構(gòu)的意見。

3結(jié)語