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全面預(yù)算管理工作計劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 作用

中國現(xiàn)在仍然處于社會主義初級發(fā)展階段，東中西三個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。08年美國發(fā)生次貸危機(jī)，隨之衍變成全球性的金融危機(jī)，再加上歐洲債務(wù)危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)形勢一片慘淡。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際形勢更加嚴(yán)峻，要想在國際市場上占有一席之地，保持我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，我國不僅要開源，更要節(jié)流。中國擁有的事業(yè)單位是龐大的。事業(yè)單位是中國實行計劃經(jīng)濟(jì)時的產(chǎn)物，隨著中國經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟(jì)體制，事業(yè)單位的部門分類越來越繁雜，人員數(shù)量也越來越龐大，各項支出越來越巨大。事業(yè)單位對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定有很大的影響，由于事業(yè)單位帶有公益性質(zhì)，在推動社會公共事業(yè)方面，事業(yè)單位發(fā)揮著無可替代的作用。

從開始，事業(yè)單位進(jìn)入改革時期，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，事業(yè)單位的改革取得了很大的成果，通過改革事業(yè)單位的經(jīng)營管理制度，提高了事業(yè)單位的管理效率，增添了事業(yè)單位的活力，提高了事業(yè)單位的工作效率。預(yù)算管理作為事業(yè)單位改革的重要組成部分，在事業(yè)單位改革中的發(fā)揮著很大的影響作用。隨著事業(yè)單位體制改革的進(jìn)一步深入，對預(yù)算管理改革水平也不斷提高。由于事業(yè)單位的財政資金來源于政府或國家有關(guān)部門，事業(yè)單位的預(yù)算管理的意義尤其重大。由于計劃經(jīng)濟(jì)體制的一些遺留問題，一些事業(yè)單位還停留在傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式上，沒有建立起合理和規(guī)范的預(yù)算管理體制。

一、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的一些問題

（一）沒有意識到事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

一些事業(yè)單位的工作人員沒有正視預(yù)算管理的作用，認(rèn)為預(yù)算管理只是應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)，走過場形式，在單位進(jìn)行預(yù)算管理工作時，脫離單位實際財政狀況，沒有與實際相結(jié)合，降低了預(yù)算管理的水平，影響了單位內(nèi)部資金配置。由于事業(yè)單位的資金經(jīng)費多來自國家部門或政府，所以造成了許多事業(yè)單位在制定預(yù)算報表時夸大預(yù)算，以多申請到財政撥款為主要目的。在單位年終結(jié)算時，為了將當(dāng)年的財政撥款用盡，以便于申請下一年的經(jīng)費，一些事業(yè)單位進(jìn)行突擊消費，大肆購買行政用品或耗資大的物品，這些情況造成了單位預(yù)算管理科學(xué)性和準(zhǔn)確性大大降低。

（二）預(yù)算管理方法落后，不能適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展

由于中國早期實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，一些預(yù)算管理方法比較傳統(tǒng)和落后，不能適應(yīng)時展要求。傳統(tǒng)的預(yù)算管理比較死板，沒有考慮到不確定因素的影響。在預(yù)算管理工作中，出現(xiàn)突發(fā)事件，造成當(dāng)年的預(yù)算管理工作計劃難以繼續(xù)進(jìn)行，事業(yè)單位就只能停止當(dāng)年預(yù)算管理工作計劃的進(jìn)行，重新進(jìn)行預(yù)算管理工作計劃制定工作，直接降低了事業(yè)單位的預(yù)算管理工作效率，影響了事業(yè)單位預(yù)算管理工作的正常進(jìn)行。

（三）預(yù)算管理人員專業(yè)素質(zhì)較低，無法滿足現(xiàn)代預(yù)算管理工作要求

根據(jù)國家規(guī)定，從事單位預(yù)算管理工作的人員，必須取得相應(yīng)的資格證。一些事業(yè)單位的預(yù)算管理工作人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，這些單位對預(yù)算管理人員的專業(yè)知識要求不高，這些人員學(xué)歷層次較低，沒有接受過系統(tǒng)的預(yù)算管理工作培訓(xùn)，不具備相應(yīng)的專業(yè)技能，難以勝任現(xiàn)代預(yù)算管理工作，管理人員的素質(zhì)嚴(yán)重影響了事業(yè)單位預(yù)算管理工作的效率。在單位進(jìn)行預(yù)算管理工作時，單位內(nèi)部各個部門缺乏相應(yīng)的溝通，沒有對單位預(yù)算形成統(tǒng)一規(guī)劃，使得單位預(yù)算編制工作準(zhǔn)確性和真實性大大降低，影響到單位總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，存在預(yù)算管理漏洞

事業(yè)單位的預(yù)算管理工作決定著單位資金分配和撥款使用，一些單位的工作人員利用內(nèi)部監(jiān)督漏洞，擠占、挪用公款以為自身服務(wù)。事業(yè)單位內(nèi)部缺乏相應(yīng)的機(jī)制和指標(biāo)來約束預(yù)算管理工作，對資金使用效率單位更沒有合理和系統(tǒng)的指標(biāo)進(jìn)行衡量，無形之中加大了單位人員任意使用資金的可能性，再加上事業(yè)單位的撥款由國家供給，國家對事業(yè)單位預(yù)算實際執(zhí)行沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管和約束，所以造成一些事業(yè)單位支出超出預(yù)算范圍，單位的預(yù)算管理工作不能實現(xiàn)相應(yīng)的目標(biāo)。

二、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的作用

（一）提高單位資金利用率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置

事業(yè)單位的預(yù)算編制工作必須經(jīng)過充分的前期準(zhǔn)備，進(jìn)行詳細(xì)的論證和分析，確保編制的準(zhǔn)確性和真實性，提高單位預(yù)算編制工作的有效性，促進(jìn)單位預(yù)算管理水平的進(jìn)一步提高。在單位預(yù)算管理過程中，不僅財務(wù)部門，單位其他部門也有積極參與，相互配合，在把握單位整體運行現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌進(jìn)行預(yù)算管理，提高單位資金的使用效益，合理分配財政撥款。同時，事業(yè)單位要定期對預(yù)算管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，及時掌握國家政策和對事業(yè)單位預(yù)算管理的要求，從思想上堅定信念，樹立單位主人翁意識，提高預(yù)算管理人員的綜合能力水平，確保預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

事業(yè)單位全面科學(xué)的預(yù)算管理工作，能夠反映現(xiàn)階段事業(yè)單位各個部門對各項資源的需求狀況，體現(xiàn)各個部門資源利用狀況，是事業(yè)單位優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)。通過全面合理的預(yù)算管理，能夠提高事業(yè)單位對資源的配置效率，最大限度的避免資源浪費，盡可能的發(fā)揮事業(yè)單位有限資金的作用，有利于事業(yè)單位整體經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）有助于單位綜合管理水平的提高

建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督體系是十分重要的，如果事業(yè)單位的預(yù)算計劃不能被有效執(zhí)行，那預(yù)算管理工作就沒有意義可言。預(yù)算管理工作對于單位綜合管理水平的提高意義重大，加強(qiáng)預(yù)算管理工作的考核與監(jiān)督工作，是提高預(yù)算管理工作水平的重要手段。事業(yè)單位應(yīng)該建立起相應(yīng)的監(jiān)督制度和規(guī)則，對單位預(yù)算管理人員的工作實行有效規(guī)范和約束，提高事業(yè)單位對資金使用的控制能力，增加單位資金的使用效益。事業(yè)單位對重點預(yù)算項目，要全過程監(jiān)控，專人專職，確保?？顚Ｓ茫苊赓Y金挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

當(dāng)前中國事業(yè)單位數(shù)量龐大，國家為了加強(qiáng)對事業(yè)單位的戰(zhàn)略管理，要求各個單位必須建立預(yù)算管理制度。預(yù)算管理工作有助于單位工作目標(biāo)的實現(xiàn)，預(yù)算管理工作的有效性是單位經(jīng)營和工作目標(biāo)實現(xiàn)的前提和保障。事業(yè)單位先進(jìn)行預(yù)算編制工作，可以將未來不確定性因素考慮在內(nèi)，能夠及時應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生，能夠提高事業(yè)單位的實際工作水平，及時把握未來的發(fā)展機(jī)遇，有利于事業(yè)單位及時調(diào)整工作進(jìn)度和目標(biāo)計劃，提高事業(yè)單位自身管理的靈活性，最大程度的提高事業(yè)單位的綜合管理水平。

（三）有利于政府更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用

中國作為社會主義國家，雖然我國的經(jīng)濟(jì)體制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但是政府發(fā)揮著重要的宏觀調(diào)控作用。與西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，中國政府“集中力量辦大事”的優(yōu)勢是無法比擬的。西方國家的政府雖然在社會保障和公共基礎(chǔ)方面也發(fā)揮著重要作用，但其資本主義的謀利性決定著西方國家政府存在著根本缺陷，無法全心全意為人民服務(wù)。事業(yè)單位作為政府為人民服務(wù)的窗口，其管理工作水平的高低影響著單位整體工作效率的大小。預(yù)算管理工作是事業(yè)單位財務(wù)管理中的重要組成部分，貫穿于整個事業(yè)單位經(jīng)營管理過程。事業(yè)單位通過實施有效的預(yù)算管理，加強(qiáng)政府對事業(yè)單位預(yù)算的監(jiān)管作用，使政府更好的發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，減少財政資源的浪費，合理分配各事業(yè)單位的財政撥款，節(jié)省財政資金，從根本上解決和防范腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定進(jìn)步

事業(yè)單位的管理者和工作人員要清的認(rèn)識到事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性，預(yù)算管理工作是提高事業(yè)單位自我約束和自我控制水平的重要保障，提高單位資源的配置效率，增強(qiáng)事業(yè)單位管理能力，提升單位的經(jīng)營效益。改革開放以后，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了迅速發(fā)展階段，中國許多企業(yè)已經(jīng)建立起現(xiàn)代預(yù)算管理制度，與國際接軌，順應(yīng)時代潮流，提高國際競爭力。我國事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平也在逐步提高的過程中，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作必須逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，運用現(xiàn)代設(shè)備和管理方法，健全單位預(yù)算管理工作體系，不斷提高單位資金的使用效率，促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。事業(yè)單位的發(fā)展同時帶動我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，國家一向非常重視事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，通過對事業(yè)單位預(yù)算管理體制的改革，增添事業(yè)單位的工作活力，發(fā)揮事業(yè)單位相應(yīng)的作用，有利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會穩(wěn)定進(jìn)步。

綜上而言，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作在單位整體管理中發(fā)揮著無可替代的作用，預(yù)算管理是事業(yè)單位對于國家劃撥的財政資金，進(jìn)行預(yù)算編制、內(nèi)部控制和工作考核等方法確保資金的合理配置和高效使用，各事業(yè)單位要根據(jù)實際，貫徹執(zhí)行國家的相關(guān)政策發(fā)揮，提高事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，確保事業(yè)單位整體目標(biāo)的實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

全面預(yù)算管理工作計劃范文第2篇

(一)根據(jù)上級公司下達(dá)的預(yù)算指導(dǎo)意見，進(jìn)一步搞好預(yù)算管理工作，企業(yè)財務(wù)工作計劃。預(yù)算管理作為財務(wù)管理中的重要一環(huán)，與全面做好財務(wù)工作息息相關(guān)。在明年的工作當(dāng)中，要進(jìn)一步加強(qiáng)對科室、站所的費用預(yù)算指導(dǎo)與預(yù)算管理，認(rèn)真做好預(yù)算的分析、分解與落實工作，使全面預(yù)算管理真正成為全員預(yù)算管理，讓預(yù)算真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(二)結(jié)合iso9000質(zhì)量認(rèn)證，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，確保完成上級局(公司)下達(dá)的各項指標(biāo)。今年，公司已走上了良性發(fā)展的快車道，卷煙銷售與煙葉經(jīng)營質(zhì)量不斷提高，企業(yè)資產(chǎn)得到進(jìn)一步凈化與整合。結(jié)合市局(公司)貫徹9000質(zhì)量認(rèn)證體系，本著“嚴(yán)、深、細(xì)、實”的原則，全面強(qiáng)化兩煙責(zé)任制的制定與落實，在千辛萬苦抓增收的基礎(chǔ)上，千方百計研究節(jié)支，力爭完成各項任務(wù)指標(biāo)，工作計劃《企業(yè)財務(wù)工作計劃》。同時，認(rèn)真研究搞好多種經(jīng)營工作，圍繞盤活資產(chǎn)，對現(xiàn)有閑置的網(wǎng)點和煙站進(jìn)行對外租賃;認(rèn)真清理往來帳戶，大力回收貨款，減少資金占用，提高企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。根據(jù)上級公司物資采購的要求，進(jìn)一步健全物資比價采購制度。

(三)繼續(xù)開展會計從業(yè)人員的培訓(xùn)活動，進(jìn)一步搞好煙站的基礎(chǔ)工作，提高管理水平。企業(yè)越發(fā)展進(jìn)步，財務(wù)管理的作用就越突出。所著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，對財務(wù)管理的要求也越來越高。為了適應(yīng)這一要求，就必須繼續(xù)開展會計從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高會計從業(yè)人員的水平。在提高會計人員水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)檢查督促與指導(dǎo)，搞好會計的基礎(chǔ)工作，為更好的參與企業(yè)的經(jīng)營管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。

總之，今年財務(wù)科的工作在各位領(lǐng)導(dǎo)的支持與幫助下，在各科室和基層站所的配合下，按照黨委的部署和安排，認(rèn)真組織落實，取得了較好的成績。但是，來年的任務(wù)更重，壓力更大，我們財務(wù)科全體成員將變壓力為動力，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮財務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心作用，為企業(yè)的發(fā)展壯大做出新的更大的貢獻(xiàn)!

全面預(yù)算管理工作計劃范文第3篇

為全面搞好xx年全面預(yù)算管理與財務(wù)管理工作，我們計劃重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)根據(jù)上級公司下達(dá)的預(yù)算指導(dǎo)意見，進(jìn)一步搞好預(yù)算管理工作。預(yù)算管理作為財務(wù)管理中的重要一環(huán)，與全面做好財務(wù)工作息息相關(guān)。在明年的工作當(dāng)中，要進(jìn)一步加強(qiáng)對科室、站所的費用預(yù)算指導(dǎo)與預(yù)算管理，認(rèn)真做好預(yù)算的分析、分解與落實工作，使全面預(yù)算管理真正成為全員預(yù)算管理，讓預(yù)算真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(二)結(jié)合iso9000質(zhì)量認(rèn)證，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，確保完成上級局(公司)下達(dá)的各項指標(biāo)。今年，公司已走上了良性發(fā)展的快車道，卷煙銷售與煙葉經(jīng)營質(zhì)量不斷提高，企業(yè)資產(chǎn)得到進(jìn)一步凈化與整合。結(jié)合市局(公司)貫徹9000質(zhì)量認(rèn)證體系，本著“嚴(yán)、深、細(xì)、實”的原則，全面強(qiáng)化兩煙責(zé)任制的制定與落實，在千辛萬苦抓增收的基礎(chǔ)上，千方百計研究節(jié)支，力爭完成各項任務(wù)指標(biāo)。同時，認(rèn)真研究搞好多種經(jīng)營工作，圍繞盤活資產(chǎn)，對現(xiàn)有閑置的網(wǎng)點和煙站進(jìn)行對外租賃;認(rèn)真清理往來帳戶，大力回收貨款，減少資金占用，提高企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。根據(jù)上級公司物資采購的要求，進(jìn)一步健全物資比價采購制度。

全面預(yù)算管理工作計劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：會計委派制；預(yù)算管理員負(fù)責(zé)制；后備報賬員制度；精細(xì)化財務(wù)管理。

煙草行業(yè)自2002年起陸續(xù)取消縣級公司法人資格，并實行報賬制后，縣級營銷部不再是一級核算主體，大部分財務(wù)管理和會計核算工作集中轉(zhuǎn)移到市公司。如何進(jìn)一步強(qiáng)化縣級營銷部財務(wù)管理，全面提升會計工作水平是行業(yè)市、縣二級碰到的共同難題。筆者認(rèn)為，應(yīng)著力從以下兩個方面工作求突破。

一、加強(qiáng)營銷部會計人員管理

市公司財務(wù)管理的主要內(nèi)容就是對營銷部財務(wù)管理的審核和監(jiān)督，其會計人員肩負(fù)著財務(wù)審核第一關(guān)的重任。加強(qiáng)營銷部會計人員管理，提高營銷部財務(wù)管理能力是提高市公司整體財務(wù)管理水平的的重要前提。

一是全面實行會計委派制。對全市系統(tǒng)財務(wù)機(jī)構(gòu)實行垂直管理，對會計人員實行統(tǒng)管統(tǒng)派。即縣級局（營銷部）（以下簡稱營銷部）財務(wù)負(fù)責(zé)人由市公司聘任，直接對市公司負(fù)責(zé)，并納入市公司財務(wù)管理科人員編制，其崗位為市公司派駐營銷部財務(wù)主管，對所在營銷部行使財務(wù)管理和監(jiān)督職能。市公司財務(wù)管理科負(fù)責(zé)營銷部財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常指導(dǎo)、監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)委派財務(wù)人員的工資、獎金考核，定期向市公司對委派財務(wù)人員的任免、獎懲等提出建議。

營銷部財務(wù)部門以市公司財務(wù)管理科領(lǐng)導(dǎo)為主，其主要職權(quán)為：參與編制營銷部預(yù)算方案和財務(wù)收支計劃，編制預(yù)算執(zhí)行分析報告；按照規(guī)定的報銷標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍報賬，審核、監(jiān)督財務(wù)收支行為，依法進(jìn)行會計處理；對營銷部國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行監(jiān)督等。

通過對營銷部會計人員實行委派制，使市、縣兩級在預(yù)算管理、財務(wù)管理、會計核算、資產(chǎn)管理等方面達(dá)到統(tǒng)一，促進(jìn)營銷部會計工作規(guī)范和財務(wù)管理水平的提高，確保成本控制的有效性和會計核算的準(zhǔn)確性；有利于確立縣級財務(wù)部門相對獨立的監(jiān)督地位，實現(xiàn)預(yù)算、資金、成本、稅收、投資等高度集中管理，從源頭上預(yù)防和治理違規(guī)違紀(jì)行為；有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范資金使用。

二是建立預(yù)算管理員負(fù)責(zé)制。在營銷部各股室、辦、市場部和中隊（以下簡稱科室）指定一名預(yù)算管理員，負(fù)責(zé)日常報賬和預(yù)算管理。定期進(jìn)行會計基礎(chǔ)知識和預(yù)算管理基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，初步熟悉全面預(yù)算管理過程，組織參與制訂年度預(yù)算方案和編制月度預(yù)算執(zhí)行情況分析。通過部門參與的全員預(yù)算管理，不但可以促進(jìn)加強(qiáng)預(yù)算管理，還可以減少會計部門日常會計工作量，進(jìn)一步全面提高會計基礎(chǔ)工作和預(yù)算管理工作質(zhì)量。

三是建立后備報賬員制度。鼓勵有意從事會計工作的工作人員積極參加國家會計從業(yè)資格證考試，取得會計從業(yè)資格。定期組織這些人員到財務(wù)部門熟悉日常會計工作，結(jié)合實際會計工作組織培訓(xùn)，講解會計科目的運用和制證要求，學(xué)習(xí)國家最新財稅政策等，為進(jìn)行報賬員崗位定期輪換提前做好準(zhǔn)備工作。報賬員換崗后，新的會計人員可以很快進(jìn)入會計角色，保證各項會計工作正常開展。

二、深入開展精細(xì)化財務(wù)管理工作

在行業(yè)會計逐步統(tǒng)一、規(guī)范，結(jié)合各地實際，深入開展?fàn)I銷部精細(xì)化財務(wù)管理工作是提高市公司整體財務(wù)管理水平的重要途徑。

一是建立營銷部財務(wù)管理制度體系。在市公司管理制度統(tǒng)一要求下，全面整理現(xiàn)有規(guī)章制度，補(bǔ)充、完善管理空缺，建立以縣營銷部為成本控制為核心，內(nèi)容全面，結(jié)構(gòu)緊密的財務(wù)管理制度體系。

二是強(qiáng)化全面預(yù)算管理。將預(yù)算指標(biāo)逐月、逐項分解到各科室。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程控制，嚴(yán)格執(zhí)行偏差責(zé)任追究，認(rèn)真分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。

三是強(qiáng)化財務(wù)審核工作力度。將各項收支財務(wù)審核作為日常財務(wù)工作重點，嚴(yán)肅財務(wù)管理規(guī)范。

全面預(yù)算管理工作計劃范文第5篇

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 全面預(yù)算管理 問題及對策

一、前言

在國有企業(yè)財務(wù)管理中，全面預(yù)算管理在實施中存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面，對全面預(yù)算管理的概念不清楚、全面預(yù)算管理制度落實不到位以及全面預(yù)算管理工作不全面。基于全面預(yù)算管理的特點及其對國有企業(yè)的重要影響，國有企業(yè)應(yīng)在財務(wù)管理過程中積極推動全面預(yù)算管理，并根據(jù)全面預(yù)算管理的實際需要，加強(qiáng)全面預(yù)算管理基本概念的學(xué)習(xí)掌握其特征，同時還要認(rèn)真落實全面預(yù)算管理制度，做到在國有企業(yè)的整個管理流程開展全面預(yù)算管理工作，提高其全面性。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的主要問題

（一）國有企業(yè)在全面預(yù)算管理中，對全面預(yù)算管理的概念不清楚

全面預(yù)算管理與普通的預(yù)算管理存在一定的差別，全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。MBA、EMBA等各類商管教育均將全面預(yù)算管理作為一項重要的組織規(guī)劃工具涵括在內(nèi)。相對于普通的預(yù)算管理手段，全面預(yù)算管理的范圍更廣、工作方式更直接。但是目前國有企業(yè)在全面預(yù)算管理實施過程中，存在的最突出問題是對全面預(yù)算管理的概念認(rèn)識不清，影響了全面預(yù)算管理工作的開展。

（二）國有企業(yè)在全面預(yù)算管理中，管理制度落實不到位

由于全面預(yù)算管理需要完善的管理制度予以支撐，考慮到國有企業(yè)的特殊性及全面預(yù)算管理在實施中存在的實際困難，國有企業(yè)根據(jù)全面預(yù)算管理工作的特點制定了相應(yīng)的管理制度。但是由于國有企業(yè)管理流程長，在全面預(yù)算管理推進(jìn)過程中受到了企業(yè)外部和內(nèi)部的多種管理因素的影響，導(dǎo)致了國有企業(yè)在全面預(yù)算管理中的管理制度落實不到位，制約了全面預(yù)算管理工作的開展，使全面預(yù)算管理工作在整體效果上沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，如何有效的落實全面預(yù)算管理制度，對國有企業(yè)的財務(wù)管理工作而言具有重要意義。

（三）國有企業(yè)在全面預(yù)算管理中，管理工作不全面

全面預(yù)算管理的意義在于對企業(yè)內(nèi)部各部門和各個管理主體的財務(wù)和非財務(wù)資源進(jìn)行重新分配，達(dá)到預(yù)算管理覆蓋企業(yè)整個管理流程的目的，重點在于預(yù)算管理的全面性和管理流程的完整性。但是從目前國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的開展來看，并沒有按照全面預(yù)算管理工作的要求來開展工作，在具體的管理流程覆蓋上還不夠全面，在管理主體上也不夠突出，形成了一定的管理真空，既不利于全面預(yù)算管理的推進(jìn)，同時也制約了全面預(yù)算管理工作的效果。因此，國有企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到全面預(yù)算管理工作存在的不足，在工作開展過程中應(yīng)按照全面預(yù)算管理的執(zhí)行。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的具體應(yīng)對策略

（一）國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對全面預(yù)算管理的概念進(jìn)行分析并掌握

基于全面預(yù)算管理的特殊性及全面預(yù)算管理對國有企業(yè)的重要影響，國有企業(yè)在推行全面預(yù)算管理之前，應(yīng)對全面預(yù)算管理的概念進(jìn)行分析并掌握。不但要J識到全面預(yù)算管理的概念內(nèi)容，還要將全面預(yù)算管理與普通的預(yù)算管理手段進(jìn)行對比，找出二者的差異，為全面預(yù)算管理的應(yīng)用和推行奠定良好的基礎(chǔ)。因此，國有企業(yè)在開展全面預(yù)算管理工作中，應(yīng)重點把握全面預(yù)算管理的概念，即：全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。

開展全面預(yù)算管理，是企業(yè)強(qiáng)化經(jīng)營管理，增強(qiáng)競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益的一項長期任務(wù)。因此，要把全面預(yù)算管理作為加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)管理的首要工作內(nèi)容，成立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，并確定預(yù)算管理的第一責(zé)任人為各單位、部門的行政主要負(fù)責(zé)人。按照財政部《關(guān)于企業(yè)實行預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實措施。

（二）國有企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實全面預(yù)算管理制度

國有企業(yè)在制度建設(shè)上具有一定的優(yōu)勢，目前所存在的問題主要在于全面預(yù)算管理制度的具體落實和執(zhí)行存在一定的難度。為此，國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)全面預(yù)算管理工作的實際需要，對管理流程進(jìn)行重塑，不但要根據(jù)全面預(yù)算管理工作的實際需要改革現(xiàn)有的工作體系，同時還要結(jié)合企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及財務(wù)管理狀況制定詳細(xì)的工作計劃，推進(jìn)全面預(yù)算管理工作。使全面預(yù)算管理工作能夠在全面性、針對性和實效性方面達(dá)標(biāo)，切實提高全面預(yù)算管理工作的落實效果，保證全面預(yù)算管理工作能夠得到有效的落實，更好地為國有企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

基本程序是：先由高層管理者提出企業(yè)總目標(biāo)和部門分目標(biāo)；各基層單位根據(jù)一級管理一級的原則制定本單位的預(yù)算方案，呈報分部門，分部門再根據(jù)下屬單位的預(yù)算方案，制定本部門的預(yù)算草案，呈報預(yù)算委員會；最后，預(yù)算委員會審查各分部預(yù)算草案，進(jìn)行溝通和綜合平衡，擬定整個組織的預(yù)算方案；預(yù)算方案再反饋回各部門征求意見。經(jīng)過自下而上、自上而下的多次反復(fù)，形成最終預(yù)算，經(jīng)企業(yè)最高決策層審批后，成為正式預(yù)算，逐級下達(dá)執(zhí)行。

（三）國有企業(yè)應(yīng)在整個管理流程中開展全面預(yù)算管理工作，提高覆蓋面

由于全面預(yù)算管理的重點在于對企業(yè)的內(nèi)部各單位和各部門的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行分配、考核和控制，在全面預(yù)算管理工作過程中，就要對國有企業(yè)的整個管理流程進(jìn)行必要的覆蓋，使國有企業(yè)的全面預(yù)算管理能夠更有針對性，能夠根據(jù)企業(yè)的管理實際進(jìn)行必要的改變，滿足全面預(yù)算管理的基本條件，使全面預(yù)算管理工作能夠得到有效的開展。

預(yù)算控制以成本控制為基礎(chǔ)，現(xiàn)金流量控制為核心。只有通過控制現(xiàn)金流量才能確保收入項目資金的及時回籠及各項費用的合理支出；只有嚴(yán)格實行現(xiàn)金收支兩條線管理，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部財務(wù)結(jié)算中心的功能，才能確保資金運用權(quán)力的高度集中，形成資金合力，降低財務(wù)風(fēng)險，保證企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、投資等資金的合理需求，提高資金使用效率。

預(yù)算管理的本質(zhì)要求是一切經(jīng)濟(jì)活動都圍繞企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)而開展，在預(yù)算執(zhí)行過程中落實經(jīng)營策略，強(qiáng)化企業(yè)管理。因此，必須圍繞實現(xiàn)企業(yè)預(yù)算，落實管理制度，提高預(yù)算的控制力和約束力。預(yù)算一經(jīng)確定，在企業(yè)內(nèi)部即具有效力，企業(yè)各部門在生產(chǎn)營銷及相關(guān)的各項活動中，要嚴(yán)格執(zhí)行，切實圍繞預(yù)算開展經(jīng)濟(jì)活動。企業(yè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照預(yù)算的具體要求，按以月保季，以季保年的原則，編制季度、月度滾動預(yù)算。

四、結(jié)語

通過本文的分析可知，國有企業(yè)在全面預(yù)算管理中受到多種因素的影響還存在較多問題，要想提高全面預(yù)算管理工作質(zhì)量，就要結(jié)合國有企業(yè)財務(wù)管理實際，認(rèn)真分析全面預(yù)算管理特點，從對全面預(yù)算管理的概念進(jìn)行分析并掌握、認(rèn)真落實全面預(yù)算管理制度以及在整個管理流程中開展全面預(yù)算管理工作，提高覆蓋面等方面入手，保證全面預(yù)算管理工作取得實效。

（作者單位中國土木工程集團(tuán)有限公司）

參考文獻(xiàn)

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