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黨的十六大莊嚴(yán)提出：在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，這個(gè)目標(biāo)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的集中體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動(dòng)綱領(lǐng)，它標(biāo)志著中國(guó)開始邁向完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段。地處浙南山區(qū)的*縣，是一個(gè)自然資源豐富、經(jīng)濟(jì)與智力資源薄弱、區(qū)位條件較差的浙江省25個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)更為艱巨，時(shí)間更加緊迫。

一、現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況與“全面小康”的距離

十六大提出的“全面小康”目標(biāo)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和可持續(xù)發(fā)展四個(gè)方面，鑒于政治、文化上的一些因素很難量化，國(guó)家從定量的角度提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)（基本目標(biāo)），結(jié)合*實(shí)際，選擇部分指標(biāo)與我們的現(xiàn)時(shí)狀況比較：

（一）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）：全國(guó)目標(biāo)到2010年比*年翻一番，到2020年再翻一番。*年全國(guó)GDP為136515億元，浙江省GDP為11243億元，*縣GDP為17.75億元，按翻二番目標(biāo)和全國(guó)、全省近幾年GDP平均增長(zhǎng)速度，到2020年分別達(dá)到448700、70800億元。按翻二番目標(biāo)和我縣近幾年10.2％的平均增長(zhǎng)速度來計(jì)算，到2020年GDP只能達(dá)到84億元。與按全國(guó)人均3000美元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣2020年GDP應(yīng)達(dá)到87億元，平均遞增速度必須以10.5％的速度遞增。

（二）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。全國(guó)*年人均1270美元，全省為2895美元，到2020年將達(dá)到3000美元。*縣*年為5112元人民幣,按當(dāng)前匯率折算為618美元,僅是全國(guó)和全省水平的48.7％、21.3％。按翻二番目標(biāo)和近幾年*實(shí)際GDP增速計(jì)算，2020年可達(dá)到24000元，折合2900美元，僅相當(dāng)于全國(guó)、全省第十個(gè)五年計(jì)劃的水平，落后15年；按全國(guó)人均3000美元目標(biāo)計(jì)算，2020年我縣人均GDP必須達(dá)到25000元人民幣。

（三）農(nóng)村居民可支配收入。全國(guó)*年為2936元，全省為6096元，到2020年達(dá)到36000元。*縣*年2749元，占全國(guó)、全省平均水平的93.6％和45.1％，要達(dá)到國(guó)家目標(biāo)需平均以16.9％的速度遞增。過去19年我縣農(nóng)村居民家庭人均純收入平均增速為16.3％，“十五計(jì)劃”只為8％。今后20年，必須保持16%的速度，目標(biāo)才能基本可以實(shí)現(xiàn)。

（四）農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)。全國(guó)*年為47.2％，全省為38％，到2020年要達(dá)到<40％，*縣*年為48.5％，達(dá)到國(guó)家目標(biāo)需下降8.5個(gè)百分點(diǎn)。

上述數(shù)據(jù)直觀地表明，全國(guó)和浙江省是在總體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了小康水平的基礎(chǔ)上，全面建設(shè)小康社會(huì)。而我縣目前正處于向初級(jí)型小康標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)的階段，但存在的問題不容忽視。一是經(jīng)濟(jì)總量小。根據(jù)《*年浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》，*年*GDP在全省排名倒數(shù)第二，人均GDP只有全省平均水平的1/5，跟發(fā)達(dá)地區(qū)差了十幾倍，地方財(cái)政收入我縣排倒數(shù)第一；二是我縣增長(zhǎng)速度慢。去年GDP增長(zhǎng)速度是8.4%，現(xiàn)在的現(xiàn)狀是標(biāo)兵離我們?cè)絹碓竭h(yuǎn)，原來的難兄難弟洞頭和文成也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們；三是發(fā)展后勁不足。從投資情況分析，沒有大投入就沒有快發(fā)展，*年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8.41億元，僅僅增長(zhǎng)1.4%；同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施落后制約發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)輻射能力不強(qiáng)、加強(qiáng)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間矛盾協(xié)調(diào)難度加大、政府調(diào)控能力較弱等主要問題比較嚴(yán)重。要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的歷史性跨越，我們既要堅(jiān)定信心，迎難而上；又要保持清醒頭腦，作出長(zhǎng)期、艱苦努力。

二、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的突出難點(diǎn)與重點(diǎn)

全面建設(shè)小康社會(huì)內(nèi)涵豐富。單從經(jīng)濟(jì)角度看，欠發(fā)達(dá)山區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀其根本性、標(biāo)志性的差距是人均GDP差距，這是貧困山區(qū)實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)要解決的核心問題。攻克這一核心問題及其相關(guān)因果變量的難點(diǎn)很多，我們認(rèn)為突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的封閉性

山區(qū)經(jīng)濟(jì)具有自然氣候的垂直性、資源分布的立體性、生產(chǎn)周期的長(zhǎng)期性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性（生產(chǎn)、布局、流通）和經(jīng)濟(jì)收益的級(jí)差性等五大共同特征，這種特征或特性表現(xiàn)出的封閉性，嚴(yán)重制約著山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。思想觀念上的封閉，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思維慣性，形成了墨守成規(guī)、封閉保守、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、小富即安的思想禁錮圈；交通與信息條件的封閉，形成了狹小的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈；長(zhǎng)期追求溫飽目標(biāo)，形成了自給自足的產(chǎn)業(yè)形態(tài)圈，導(dǎo)致特色產(chǎn)品少、商品轉(zhuǎn)化率低。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性

種植業(yè)、農(nóng)業(yè)在各個(gè)層次結(jié)構(gòu)中比重較大是單一性的重要標(biāo)志。按*年統(tǒng)計(jì)分析：

（1）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次看。*年我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為16.6：34.5：48.9。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起重要作用的投入因素—?jiǎng)趧?dòng)力有41.9％集聚在純農(nóng)業(yè)上，顯然，這是一種農(nóng)業(yè)型結(jié)構(gòu)模式。

（2）從農(nóng)業(yè)內(nèi)部層次看，種植業(yè)占63.3％，林業(yè)11.6％，畜牧業(yè)23.8％，占全縣國(guó)土面積十分之一的耕地和水域創(chuàng)造了64.6％的產(chǎn)值，十分之九的林地創(chuàng)造了35.4％的產(chǎn)值，從這個(gè)意義上講，我縣基本上還屬于“耕地產(chǎn)出型”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。

（3）從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，*年全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3.33億元，其中重工業(yè)占72％，輕工業(yè)僅占28％。這種工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、人口就業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、人民增收等需求很不適應(yīng)，且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

（三）資金短缺的制約性

*縣雖然邁入了商品經(jīng)濟(jì)門檻，但資本的原始積累還談不上規(guī)模，而建設(shè)常屬開發(fā)性項(xiàng)目，需要大量資金投入才能形成效益，所以當(dāng)外力扶持相對(duì)較弱的情況下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就感到舉步畏艱，資金缺口隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得越來越大。據(jù)資料表明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化從初期進(jìn)入中期，年需投資20億元左右。從我縣*年“五個(gè)十億”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目看，10個(gè)項(xiàng)目?jī)H需投資4.3億元，靠本縣財(cái)力都難以籌措，可以說目前我縣信貸投資規(guī)模小，金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力弱，資本市場(chǎng)發(fā)育不健全，民間投資難以啟動(dòng)，招商引資工作起步較晚，成效不大。

（四）人才缺乏的低效性

人口受歷史和自然的影響，據(jù)資料表明，我縣目前總?cè)丝谥?，聾、啞、傻等還有2.1萬人，占總?cè)丝诘?％；青壯年文盲率尚有0.4％。且我縣工作生活條件差，人才外流嚴(yán)重，全日制本科以上畢業(yè)生回縣寥寥無幾。*年全縣各類科技專業(yè)人才187人，僅占總?cè)丝诘?.05％，每萬人只有科技人員5.4人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)水平和實(shí)際需要；現(xiàn)有科技人員結(jié)構(gòu)失衡，高級(jí)職稱95人，中級(jí)職稱1590人，95％集中在醫(yī)療衛(wèi)生、教育和行政管理部門，生產(chǎn)領(lǐng)域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，特別是工業(yè)科技人員數(shù)量嚴(yán)重不足。人才支撐發(fā)展，人才的缺乏，嚴(yán)重制約著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

加快欠發(fā)達(dá)山區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重點(diǎn)是發(fā)展工業(yè)，特別是能源工業(yè)、加工工業(yè)、礦產(chǎn)工業(yè)、旅游業(yè)。只有通過發(fā)展和壯大工業(yè)，才能使*縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，市場(chǎng)體系日趨建全，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁日益增強(qiáng)。

三、對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策取向的思考

根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和我縣經(jīng)濟(jì)狀況，我們認(rèn)為，*縣全面建設(shè)小康社會(huì)的基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)全面生態(tài)小康縣為目標(biāo)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，堅(jiān)持走生態(tài)建縣道路，重點(diǎn)突破思想禁錮、結(jié)構(gòu)單一、資金匱乏和人才緊缺等難點(diǎn)，面向大市場(chǎng)，主動(dòng)接軌發(fā)達(dá)地區(qū)，加快優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的大跨越。

(一)全面建設(shè)小康必須以思想大解放為前提

思路決定出路。貧困山區(qū)最大的差距是思想觀念落后。因此，突破思想瓶頸勢(shì)在必行。一是要牢固樹立“科學(xué)發(fā)展觀”、“發(fā)展是硬道理”的新觀念，自覺用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)和檢查我們的思想和工作，符合的就毫不運(yùn)動(dòng)搖地堅(jiān)持，需調(diào)整補(bǔ)充的就調(diào)整補(bǔ)充，不符合的就勇于實(shí)事求是地及時(shí)糾正。二是牢固樹立資源大開發(fā)觀念，把注意力和著力點(diǎn)從單一耕地、單一農(nóng)業(yè)、單一本地人轉(zhuǎn)向山水資源、旅游資源、人文資源及農(nóng)業(yè)綜合綜合開發(fā)、一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、本地人外地人均能開發(fā)上來，不求所有，只求所創(chuàng)，推動(dòng)良性發(fā)展。三是要樹立速度大跨越觀念。全縣各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決破除“唯條件論”思想和畏難情緒，真正認(rèn)識(shí)到*的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)況和潛在優(yōu)勢(shì)，用百折不撓的精神狀態(tài)，來奮力拼搏，為贏得后發(fā)優(yōu)勢(shì)，縮小差距，積極主動(dòng)為發(fā)展出謀劃策。四是牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展抓開發(fā)，用良好的生態(tài)環(huán)境贏得生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)期投資效益，使*成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的山區(qū)縣。

（二）全面建設(shè)小康必須以新型工業(yè)化為主導(dǎo)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程就是工業(yè)化過程，是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。大力推進(jìn)工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要前提和根本出路。作為貧困山區(qū)，必須緊緊抓住工業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”，強(qiáng)化以工業(yè)為重、為先、為首、為大的觀念。堅(jiān)定不移地按照“開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)”的總體思路，走特色工業(yè)之路。

首先是堅(jiān)持把開發(fā)豐富的水電能資源作為重中之重，推進(jìn)水電市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對(duì)已開發(fā)水電站采取TOT，承包經(jīng)營(yíng)等多種方式利用社會(huì)資本，對(duì)擬開發(fā)流域采取股份、合資、獨(dú)資、合作等多種形式，多渠道籌集水電開發(fā)資金，爭(zhēng)取溫州（*）抽水蓄能電站動(dòng)工新建，把我縣建成名符其實(shí)的生態(tài)水電大縣；二是依托豐富的綠色農(nóng)產(chǎn)品資源，努力提升以茶葉、山野菜、小雜糧生產(chǎn)加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的特色農(nóng)村工業(yè)，實(shí)現(xiàn)從小而全的傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；三是依托豐富的葉臘石、花崗石材和建筑石材等特色礦產(chǎn)資源，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)終級(jí)產(chǎn)品出口，最終實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)初級(jí)加工產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；四是大力培育外部承接輕工業(yè)，建成新58省道、龍麗溫高速公路*段沿線、彭月工業(yè)園等承接加工業(yè)基地的建設(shè)，加強(qiáng)與中心城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，主動(dòng)接受發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)異地工業(yè)化。

（三）全面建設(shè)小康必須以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)際就是農(nóng)村工業(yè)化。實(shí)踐證明，通過發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，打通流通渠道，延長(zhǎng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條等措施，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。

一是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)放在全國(guó)仍至世界這個(gè)大市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化的格局中，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出抓好有機(jī)茶、綠色食品、中藥材等為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，使其上規(guī)模、上檔次，建立健全“行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+專業(yè)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)基地（農(nóng)戶）與加工企業(yè)形成利益聯(lián)合體，進(jìn)而組建國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的集團(tuán)公司。二是深化農(nóng)民知識(shí)化工作，加速培育“產(chǎn)業(yè)化農(nóng)民”，積極拓寬富余勞動(dòng)力“打工經(jīng)濟(jì)”渠道，力爭(zhēng)農(nóng)村人口每年的勞務(wù)收入占當(dāng)年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的80％左右，勞務(wù)輸出量占農(nóng)村勞動(dòng)力的70％以上。三是建立健全縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)體系，為廣大農(nóng)戶和企業(yè)排憂解難。首先是建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府和有條件的村要有市場(chǎng)信息服務(wù)中心（站）；其次是建立和完善各種行業(yè)協(xié)會(huì)，從政策上、法律上維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民（農(nóng)戶）依法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，協(xié)調(diào)和幫助處理農(nóng)企矛盾，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的健康發(fā)展。

（四）全面建設(shè)小康必須以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為載體

城鎮(zhèn)化發(fā)展是貧困山區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)必須實(shí)行務(wù)實(shí)有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正給農(nóng)民帶來實(shí)惠。因此，山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)必須按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合發(fā)展的要求，統(tǒng)籌集中使用上級(jí)的扶貧資金，支持遠(yuǎn)、高、深、偏山的人口下山移民，安居興業(yè)，提高幫扶效果?？偨Y(jié)峰門整鄉(xiāng)搬遷示范作用，積極引導(dǎo)“山上”農(nóng)民自愿下山脫貧，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)“山上”農(nóng)民人口外遷內(nèi)聚，創(chuàng)造條件加快人口流動(dòng)和集聚；促進(jìn)封山育林、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)城市化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民市場(chǎng)化相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地、分階段有重點(diǎn)地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。并充分利用市場(chǎng)機(jī)制，廣辟投融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。構(gòu)筑適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系新格局，形成以縣城為中心，以雅陽、司前、泗溪、仕陽為骨干，其它（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)為依托，商貿(mào)、旅游、工業(yè)、特產(chǎn)品等功能齊全，輻射和帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“寶塔型”城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。通過積極完善市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系，調(diào)整已經(jīng)不合時(shí)宜的政策，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)安居興業(yè)。

（五）全面建設(shè)小康必須以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)

項(xiàng)目是生產(chǎn)力諸要素的集合體，是資源配置的依托條件，是解決我縣發(fā)展資金匱乏的重要途徑，是拉動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重點(diǎn)，因此要堅(jiān)定不移地實(shí)施“項(xiàng)目強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。一是認(rèn)真研究國(guó)家的大政策。就是要牢牢把握國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和投資重點(diǎn)，按照“儲(chǔ)備一批，論證一批、申報(bào)一批、建設(shè)一批”的項(xiàng)目要求，圍繞資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等5大方面，切實(shí)做好前期工作。二是搶抓發(fā)展大機(jī)遇。搶抓新階段國(guó)家扶貧欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展等重大機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取，力爭(zhēng)每年都有影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目列入省級(jí)、市級(jí)投資計(jì)劃，確保項(xiàng)目建設(shè)不斷檔，努力提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。三是堅(jiān)持全縣上下大招商。招商引資是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條最重要、重現(xiàn)實(shí)、最有效的捷徑。要充分發(fā)揮在外*人、縣域經(jīng)濟(jì)、資源、價(jià)格、勞力等方面的比較優(yōu)勢(shì)，牢固樹立“無外不快”、“縣外就是外”的觀念，把招商引資作為擴(kuò)大增量資金的主攻方向，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培植新生力量，為投資需求增加新的渠道。把對(duì)外招商引資的優(yōu)惠政策、優(yōu)惠環(huán)境引入金融信貸、啟動(dòng)民間資金上，大力改善金融投資環(huán)境，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系。通過財(cái)政投資、企業(yè)注資、社會(huì)籌資等形式，組成社會(huì)化、市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)銀行信貸資金投向縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步放開放寬民間投資項(xiàng)目領(lǐng)域，進(jìn)一步提供優(yōu)惠的政策和環(huán)境，吸引民間投資。除關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)家需要壟斷的投資領(lǐng)域外，均應(yīng)向民間投資放開。鼓勵(lì)和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，也應(yīng)向民間投資開放。取消不利于民間投資的各種限制性、歧視性條文，制定保護(hù)私有經(jīng)濟(jì)權(quán)益和財(cái)產(chǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的政策，在土地使用、信貸、稅收、貼息、進(jìn)出口等方面一視同仁，享受“國(guó)民待遇”。

（六）全面建設(shè)小康必須以發(fā)展旅游為依托

縣委、縣政府提出把我縣建設(shè)成“生態(tài)小康縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這樣的戰(zhàn)略定位本身就決定了旅游產(chǎn)業(yè)作為今后我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

我縣得天獨(dú)厚的自然旅游資源中最有特色和潛力的有三類。一是以氡泉、烏巖嶺、廊橋、古民居等為代表的寶貴的、獨(dú)特的旅游資源。二是以青山綠水、山水相依、藍(lán)天白云，鳥語花香和稱為天然大氧吧的環(huán)境資源，三是以浙閩邊臨時(shí)省委舊址、紅軍路為代表的紅色旅游資源。獨(dú)特的旅游資源體現(xiàn)我們戰(zhàn)略目標(biāo)的基本特色。但我縣的旅游業(yè)，由于基礎(chǔ)差、起步遲，雖然目前的規(guī)模還不是很大，但它在自身迅速壯大的同時(shí)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代和前所未有的推動(dòng)作用，其潛力和作用比任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都要大。旅游業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)中是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)和第一大產(chǎn)業(yè)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家的人均GDP達(dá)到300美元，居民就有了旅游的動(dòng)機(jī)，我國(guó)人均GDP已達(dá)到1000美元以上，各地不斷升溫的旅游熱，意味著旅游市場(chǎng)開始進(jìn)入了激劇擴(kuò)張的時(shí)期。我縣既有一個(gè)國(guó)家級(jí)，二個(gè)省級(jí)風(fēng)景資源，又有獨(dú)特鄉(xiāng)土文化和人文風(fēng)情，同時(shí)是一個(gè)革命傳統(tǒng)教育基地。是一個(gè)得天獨(dú)厚的又獨(dú)具特色的旅游資源強(qiáng)縣，開發(fā)前景十分廣闊。旅游收入同時(shí)旅游有帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“連鎖效應(yīng)”，旅游業(yè)就象一種化學(xué)催化劑，使本來看是獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，可以變成了相互融合，相互促進(jìn)，內(nèi)在關(guān)聯(lián)度十分密切的一個(gè)產(chǎn)業(yè)組合。給各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都帶來了更加廣闊的空間。各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間相互呼應(yīng)、相互支撐、相互補(bǔ)充，無形之中形成了共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群體，展現(xiàn)出了良好的發(fā)展前景。

（七）全面建設(shè)小康必須以人才科技為支撐

人才是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要資源。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)與科技等綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際是人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此，我縣必須把人才資源開發(fā)作為實(shí)現(xiàn)小康的戰(zhàn)略核心。一是強(qiáng)化人才使用機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制、人才培育機(jī)制，放手合理使用人才，使其各揚(yáng)其長(zhǎng)，做到人盡其才，才盡其用；穩(wěn)定、引進(jìn)優(yōu)秀人才和急需人才，以事業(yè)、以感情、以環(huán)境、以適當(dāng)?shù)拇隽糇∪瞬拧⒁M(jìn)人才；按照寶塔型教育結(jié)構(gòu)模式，通過切實(shí)普及基礎(chǔ)教育，大力強(qiáng)化職業(yè)教育，經(jīng)常進(jìn)行回歸教育等方式，培養(yǎng)、造就一批高素質(zhì)的創(chuàng)新型、復(fù)合型等多層次的人才。二是建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，加快高新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用步伐。一定規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，要組建技術(shù)開發(fā)中心，有一支研究開發(fā)隊(duì)伍，配備必要的研究開發(fā)實(shí)驗(yàn)設(shè)施。農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、教育、衛(wèi)生等行業(yè)，要建立行業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，及時(shí)轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果，擴(kuò)大先進(jìn)實(shí)用覆蓋面。發(fā)展城鄉(xiāng)技術(shù)市場(chǎng)，溝通技術(shù)供求對(duì)接渠道，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（八）全面建設(shè)小康必須以優(yōu)化環(huán)境為保障

環(huán)境也是生產(chǎn)力，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。我們必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)“硬件”和“軟件”兩個(gè)環(huán)境建設(shè)。努力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬”環(huán)境。，積極營(yíng)造招商引資的“軟”環(huán)境。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造當(dāng)老板光彩、興辦實(shí)業(yè)光榮，尊重納稅人、保護(hù)投資者的社會(huì)氛圍。讓市場(chǎng)主體在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域唱主角、坐正席，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分通流。

優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。簡(jiǎn)化各種辦證手續(xù)，放寬經(jīng)濟(jì)范圍和經(jīng)營(yíng)方式的限制，實(shí)行限時(shí)服務(wù)。把實(shí)行一顆章審批，一站式服務(wù)，一門式收費(fèi)作為招商引資的制度。加快培育和規(guī)范投資服務(wù)市場(chǎng)，建立和完善工程咨詢、設(shè)計(jì)、審計(jì)、工程管理、招投標(biāo)和資質(zhì)審查等中介服務(wù)體系。

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，著力推進(jìn)政企、政資、政事分開，解決政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象，強(qiáng)化政府服務(wù)職能。

優(yōu)化法治環(huán)境。堅(jiān)持依法行政、公正執(zhí)法和公正司法，推進(jìn)依法治縣，營(yíng)造依法辦事、講究信譽(yù)、公開透明的法制環(huán)境。加大治理和整頓經(jīng)濟(jì)秩序的力度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，成立落實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心，保護(hù)投資者合法權(quán)益，遏制“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。