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新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范文第1篇

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；投保意愿；調(diào)查研究

Abstract：The new rural social old-age insurance is beneficial exploration to solve the problem of endowment for rural residents，and also an important action to build the new harmonious countryside. In this policy，from which rural residents benefit a lot，the cognitive of the rural cadres and the masses play important role in implementing the reform. We investigate and question rural residents in Yixian，and find that the farmers had little knowledge about the systems，the ability of farmers is low， and expending consciousness of some farmers is not strong. Therefore，a lot of work still needs to be perfected to support the systems，such as increasing subsidies standards，strengthening the supervision and administration，increasing the income of peasants. Only by doing so can enhance the effectiveness of policy implementation.

Key Words：new rural social old-age insurance，insurance will，research

中圖分類號(hào)：F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1674-2265（2011）03-0069-05

2009年9月1日，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院了開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保?a href="http://www.83352.cn/haowen/163769.html" target="_blank">試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，決定從2009年起開展新農(nóng)保試點(diǎn)。試點(diǎn)覆蓋面為10%縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，到2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。遼寧省確定建昌縣、建平縣、西豐縣等8個(gè)縣為新農(nóng)保首批試點(diǎn)縣。2009年12月各試點(diǎn)縣開始啟動(dòng)試點(diǎn)工作。新農(nóng)保是我國(guó)建立的農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要部分，是國(guó)家的惠民政策的具體體現(xiàn)。因此，開展本課題的研究，對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)中的制約因素進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)先進(jìn)的模式和做法進(jìn)行總結(jié)和推廣，并指導(dǎo)我們的實(shí)踐。基于此，我們組成了調(diào)研組，在義縣開展專題調(diào)研，通過(guò)隨機(jī)抽樣的方法，對(duì)農(nóng)戶和基層干部分別進(jìn)行了問卷調(diào)查和實(shí)地走訪。

一、新農(nóng)保調(diào)查的基本情況

調(diào)研組通過(guò)對(duì)遼寧省義縣七里河鎮(zhèn)、瓦子峪鎮(zhèn)、城關(guān)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研，共計(jì)向農(nóng)民發(fā)放問卷150份，回收有效問卷125份，有效回收率為83.33%。調(diào)查內(nèi)容主要包括接受調(diào)查者的基本情況、農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保的參保意愿、基層干部對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)的一些看法和建議等24個(gè)問題。被調(diào)查單位的基本情況如圖1所示。

從農(nóng)戶性質(zhì)上看，此次調(diào)查中農(nóng)戶性質(zhì)主要包括被征地農(nóng)民、村干部、一般農(nóng)戶、工商業(yè)者、計(jì)劃生育戶。其中被征地農(nóng)民占1.47%，村干部占7.35%，一般農(nóng)戶占86.03%，工商業(yè)者占4.41%，計(jì)劃生育戶占0.74%?？梢姡徽{(diào)查農(nóng)戶的性質(zhì)大多數(shù)是一般農(nóng)戶。

從家庭收支情況上看，農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源主要渠道有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、外出打工和經(jīng)商。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民的收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)，外出打工所獲得的收入也日益上升，在一些地區(qū)外出打工已經(jīng)成為主要收入來(lái)源；除此之外，整體上來(lái)看，農(nóng)民的收入仍然還處于較低水平。2009年，農(nóng)戶家庭支出占收入的比例情況如圖2所示。支出占收入比例小于50%的農(nóng)戶占14.81%，大于100%的占3.7%，在51%―80%和81%―100%的比例分別是37.78%和43.7%。

實(shí)際上，農(nóng)戶的收入情況對(duì)其參保的意愿有顯著的影響，這也是新農(nóng)保得以順利推行的前提條件和能力保證。這也就是說(shuō)，在不考慮其他條件或者說(shuō)其他條件不變的情況下，農(nóng)民的人均收入和參保意愿是成正比的，農(nóng)民人均收入水平越高，參與新農(nóng)保的能力也就越強(qiáng)，對(duì)新農(nóng)保的參與意愿也會(huì)越高。

二、農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的認(rèn)知和參保意愿分析

（一）參保意愿十分強(qiáng)烈

被調(diào)查的農(nóng)戶對(duì)“您是否愿意參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”，“愿意參與”、“不愿意”、“看情況再定”和“無(wú)所謂”的農(nóng)戶各占79.41%、5.15%、12.5%和29.4%。由此可見，大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)參加新農(nóng)保的訴求表現(xiàn)較為強(qiáng)烈（見圖3）。

（二）對(duì)政策了解不足

調(diào)查顯示（見圖4），有66.91%的農(nóng)民表示，對(duì)新農(nóng)保制度有所了解，但還停留在比較淺層次的認(rèn)識(shí)上；14.71%的農(nóng)戶一點(diǎn)都不了解；而只有1.47%的農(nóng)戶表示非常了解。由此可見，政府有關(guān)部門對(duì)新農(nóng)保制度的宣傳工作仍然存在許多未到位的地方。

（三）個(gè)人繳費(fèi)能力和預(yù)期繳費(fèi)水平偏低

根據(jù)個(gè)人收入情況，愿意每月繳納100元以下、200元、201―300元、301―400元、401―500元、501―600元、601―700元和700元以上用于自己養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)戶，分別占67.65%、17.65%、4.41%、5.88%、0.74%、0.74%和1.47%。由此可見，愿意每月繳納保險(xiǎn)費(fèi)在100元以下的農(nóng)戶比例相對(duì)最高，接近90%的農(nóng)戶愿意每個(gè)月繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用在100元以下。在圖5中，我們也不難看出，農(nóng)保繳費(fèi)預(yù)期普遍比較低，愿意每月繳納100元以下的農(nóng)戶接近70%，而每月愿意繳納700元以上的農(nóng)戶僅有1.47%；同時(shí)也說(shuō)明了農(nóng)戶的個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的預(yù)期存在一定差異，但是總體上繳費(fèi)能力和預(yù)期繳費(fèi)水平還是非常低的。

（四）對(duì)老年人的基本生活費(fèi)用預(yù)期差異較大

如圖6所示，對(duì)“您認(rèn)為目前農(nóng)村老年人每月至少需要多少錢，才感到養(yǎng)老不困難”，認(rèn)為需要100元以下，100―200元、201―300元、301―400元、401―500元、501―600元、601―700元、701―800元和800元以上的農(nóng)戶分別占3.17%、23.81%、11.11%、24.6%、7.94%、10.31%、1.59%、3.17%和14.29%，其中，選擇比例最高的301―400元這一選項(xiàng)，有60%以上的農(nóng)戶預(yù)計(jì)目前老年人每月需要的基本生活費(fèi)用在300元以上。而現(xiàn)行試點(diǎn)的100―500元的5個(gè)繳費(fèi)檔次下，到期每人每月可獲得養(yǎng)老金金額粗略計(jì)算分別是69.03元、79.82元、90.61元、101.40元、112.19元，可見，即使是選擇最高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不一定能完全滿足農(nóng)民的基本養(yǎng)老需求。同時(shí)，也反映了農(nóng)民在繳費(fèi)意愿與其保費(fèi)需求預(yù)期之間存在較大程度的差異。

（五）養(yǎng)老方式傾向

在對(duì)“您傾向的養(yǎng)老方式”調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有53.17%的農(nóng)戶選擇“子女贍養(yǎng)”的養(yǎng)老方式，該類思想還根深蒂固；選擇自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的農(nóng)戶占11.11%；選擇購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老方式的農(nóng)戶占5.56%；選擇新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的占24.6%。另外還有4.76%的農(nóng)戶選擇了一些其他的養(yǎng)老方式?？梢姡瑢?duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，選擇新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)養(yǎng)老的意識(shí)還不夠強(qiáng)（見圖7）。

（六）對(duì)新農(nóng)保制度的了解途徑

在調(diào)查“您通過(guò)何種方式了解新農(nóng)村政策的”選項(xiàng)時(shí)，有70.16%的農(nóng)戶獲取渠道是當(dāng)?shù)卮甯刹啃麄鳎?.26%是通過(guò)媒體渠道，8.06%是通過(guò)鄰居宣傳，剩余的14.52%是其他方式。由此可見，政府宣傳是農(nóng)戶了解新農(nóng)保政策的最有效的途徑（見圖8）。

在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有一部分農(nóng)戶不愿意參保，原因大致是（見圖9）：有14.4%的農(nóng)戶認(rèn)為費(fèi)用太高，有15.2%的認(rèn)為有子女贍養(yǎng)作保證無(wú)須參保，有17.6%的認(rèn)為保費(fèi)太低起不到什么作用，有8.0%的是出于其他原因，但剩下的44.8%的農(nóng)戶則是因?yàn)閷?duì)新農(nóng)保政策不了解而不參保?？梢?，農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度對(duì)其是否參加新農(nóng)保起到了很大的作用。

（七）農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保政策的看法

被調(diào)查的農(nóng)戶對(duì)“政府推行新農(nóng)保政策”的看法也各有不同，有50.41%的農(nóng)戶認(rèn)為，新農(nóng)保政策解決了農(nóng)民的實(shí)際問題，為民謀利；有34.15%的農(nóng)戶認(rèn)為，較好緩解了養(yǎng)老壓力，但仍需改進(jìn)；剩下的15.44%的農(nóng)戶表示，新農(nóng)保政策沒有實(shí)質(zhì)性的效果（見圖10）?？梢?，85%的被調(diào)查農(nóng)民都對(duì)新農(nóng)保政策持積極態(tài)度，認(rèn)為新農(nóng)保是一項(xiàng)惠農(nóng)的好政策。此外，對(duì)新農(nóng)保政策持支持態(tài)度的農(nóng)戶參與農(nóng)保的原因也是不一樣的。如圖11所示，有68%的農(nóng)戶認(rèn)為年老之后有保障；有11.2%的農(nóng)戶是在親戚朋友的建議之下參保的；有7.2%的農(nóng)戶是奔著政府有財(cái)政補(bǔ)貼而參保的；有13.6%的農(nóng)戶是為了家中60歲以上老人能夠不繳費(fèi)就能領(lǐng)取養(yǎng)老金。

三、基層干部對(duì)新農(nóng)保險(xiǎn)制度的認(rèn)知

本次調(diào)查也向基層干部發(fā)放了問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括基層干部對(duì)推行新農(nóng)保政策的看法和建議等7大問題。主要調(diào)查結(jié)果如下：

（一）贊同新農(nóng)保制度的建立

新農(nóng)保是一項(xiàng)政府主導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹繉?duì)新農(nóng)保的籌資方式持有不同的態(tài)度：有接近70%的基層干部對(duì)此表示贊同，充分認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)重要的惠農(nóng)政策；此外，持懷疑態(tài)度、反對(duì)態(tài)度、無(wú)法判斷態(tài)度的分別有18.03%、7.38%和7.38%（見圖12）。

（二）對(duì)建立和推行新農(nóng)保制度主要困難和問題的意見

調(diào)查結(jié)果顯示，50.41%的干部認(rèn)為面臨的主要困難是“農(nóng)民的收入低，支付保費(fèi)的能力弱”，15.7%的干部認(rèn)為是“農(nóng)民對(duì)有關(guān)政策了解不足”，14.88%的干部認(rèn)為“農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)匱乏”，5.79%的干部認(rèn)為是“農(nóng)民養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念的束縛”，剩余的8.26%的干部選擇了“其他困難”（見圖13）。

（三）對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員配備的建議

調(diào)查顯示，認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該定為行政機(jī)關(guān)單位、全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位的基層干部分別為70.25%、16.53%、7.44%和5.79%。

聘用協(xié)管員意向十分明確。為了做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的管理服務(wù)工作，對(duì)政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，認(rèn)為從村干部中聘用協(xié)管員協(xié)助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作的方式可行的基層干部占65.0%，不可行的占20.0%，無(wú)法判斷的占14.17%。由此可以看出，基層干部對(duì)從村干部中聘用協(xié)管員的意向比較一致（見圖15）。圖16顯示，對(duì)協(xié)管員的月工資報(bào)酬的建議，主要集中在100―200元、201―300元和800元以上這幾個(gè)區(qū)間。

四、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試驗(yàn)點(diǎn)標(biāo)志著我國(guó)在農(nóng)民養(yǎng)老問題上邁出了重要的一步，為進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)、提高社會(huì)保障水平奠定了政策基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，許多地區(qū)都積極開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)踐，取得一定的成效，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。而且，廣大的基層干部群體已經(jīng)認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保政策是縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)差距的重要基礎(chǔ)性工程，擁有較為堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。但在新農(nóng)保的推行過(guò)程中還存在著一些有待完善的問題。具體表現(xiàn)在：

首先，經(jīng)濟(jì)方面因素導(dǎo)致一些農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)來(lái)源有限、大病致貧等原因無(wú)能力參保；養(yǎng)老金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)較低，無(wú)法完全保障農(nóng)民的正常生活開支，也影響了部分農(nóng)民投保的積極性；此外，有些農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保政策，對(duì)政府的補(bǔ)貼力度、個(gè)人繳費(fèi)的收益、參保的重要性等方面還不是很了解，或?qū)π罗r(nóng)保政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性有疑問。

其次，新農(nóng)保制度與其他相關(guān)制度的銜接存在缺陷。新農(nóng)保在推行過(guò)程中，必然會(huì)與老農(nóng)保、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，還要和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等政策制度的配套銜接。這些是新農(nóng)保推行中需要解決的問題。此外，有關(guān)新農(nóng)保的繳費(fèi)、補(bǔ)貼、基金管理、問題處理等方面的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，也存在財(cái)政補(bǔ)助資金不到位、經(jīng)辦成本問題、基金管理主體的能力不足、代辦行延壓農(nóng)?；鸷蛡€(gè)人賬戶管理信息系統(tǒng)的建立等一系列問題。

再次，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，按照現(xiàn)行的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，到期農(nóng)民每月可以獲得的養(yǎng)老金。經(jīng)估算是69.03元、79.82元、90.61元、101.40元、112.19元五個(gè)檔次，這和當(dāng)?shù)厝司顦?biāo)準(zhǔn)還有一定的差距，絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還是較低的。對(duì)于財(cái)政支付結(jié)構(gòu)和支付能力問題，新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助是四級(jí)財(cái)政共同補(bǔ)貼的支付結(jié)構(gòu)；在財(cái)政補(bǔ)貼支付方面，據(jù)初步測(cè)算，縣級(jí)財(cái)政支付新農(nóng)保資金約占財(cái)政預(yù)算收入比例是5.22%，縣級(jí)財(cái)政是否有足夠的支付能力和補(bǔ)貼能力還有待檢驗(yàn)。

（二）政策建議

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了新農(nóng)保制度能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)，使該項(xiàng)工作有專業(yè)的部門和專業(yè)的人員負(fù)責(zé)，建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，在人員編制、辦公設(shè)施、工作經(jīng)費(fèi)等方面為之提供良好的條件，盡快提高基層宣傳和推廣工作的有效性。首先是要建立相關(guān)的配套法制和法規(guī)，保證新農(nóng)保試點(diǎn)工作的健康、有序、穩(wěn)定地發(fā)展。應(yīng)從法律上明確社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、對(duì)象、制度模式、籌資模式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范參保者的權(quán)利、義務(wù)勞動(dòng)管理者的職責(zé)。其次，要適度增加繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在條件成熟時(shí)，可以適度增加繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從而提高農(nóng)民到期可得養(yǎng)老金的數(shù)量，使新農(nóng)保真正對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老起到更大的作用。第三，要加強(qiáng)基金的監(jiān)督和管理，提高基金的效率。建立基金監(jiān)管責(zé)任制，明確各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)基金的監(jiān)管責(zé)任，以保證基金的安全和有效使用。要在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，大力提高農(nóng)民收入是各級(jí)政府最重要的工作；同時(shí)還應(yīng)充分考慮不同農(nóng)民群體之間的差異性。

參考文獻(xiàn)：

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新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范文第2篇

論文摘要：2009年9月1日，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，武藝新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。這標(biāo)志我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)普惠制養(yǎng)老保障的新時(shí)代。然而，新農(nóng)保還處于試點(diǎn)階段，需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)之后再去普及。因此，本文在充分理解《指導(dǎo)意見》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出試點(diǎn)過(guò)程中應(yīng)該注意的問題和建議。

2009年9月國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下稱《指導(dǎo)意見》)，確定從2009年10月起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)范圍為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這一制度是保障9億農(nóng)民老后生活的基本制度，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和科學(xué)計(jì)劃。《指導(dǎo)意見》確定的新農(nóng)保政策是在總結(jié)我國(guó)20多年農(nóng)保制度探索的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，它在許多方面創(chuàng)新了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是，新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見》畢竟是一個(gè)指導(dǎo)意見，它需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)之后再去普及。各地在制定具體實(shí)施辦法的時(shí)候，要方向正確、方法合理、手段得當(dāng)，尤其要注意以下幾個(gè)問題。

一、堅(jiān)持新農(nóng)保的社會(huì)保險(xiǎn)特征

如圖1所示，新農(nóng)保采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式和基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的基本模式。這是新農(nóng)保兩大創(chuàng)新之處。它強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投人的原則和要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別之一。

新農(nóng)保制度的定位是社會(huì)保險(xiǎn)，而且試點(diǎn)的基本原則已經(jīng)明確為“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。那么，在制度實(shí)施中就要檢驗(yàn)是否真正做到了這一點(diǎn)。如果現(xiàn)行農(nóng)保制度實(shí)施過(guò)程中，偏離了這個(gè)方向，違背了這個(gè)原則，就要造成很大的改革成本，付出很大的代價(jià)，甚至要重蹈老農(nóng)保的覆轍。

首先，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該無(wú)條件發(fā)放。這樣才真正做到公共財(cái)政均等化，社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)。盡量取消個(gè)人繳費(fèi)和子女參保等捆綁式條件，否則就要歪曲新農(nóng)保的真正性質(zhì)和價(jià)值。地方財(cái)政的補(bǔ)貼也應(yīng)該做到均等化，用于激勵(lì)機(jī)制的部分盡量減少，應(yīng)保持在所繳保費(fèi)的10%左右，最多不能超過(guò)20%左右，更多用于給全體農(nóng)民的支出，讓農(nóng)民能共同享受到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。通過(guò)中央和地方兩級(jí)財(cái)政，解決地區(qū)之間和個(gè)人之間的差異。

其次，要體現(xiàn)收人再分配和互助共濟(jì)功能。尤其要重視那些收人低的農(nóng)民。新農(nóng)保政策關(guān)注重點(diǎn)在于老年農(nóng)民最基本生活的保障。這對(duì)于貧困、家庭結(jié)構(gòu)失衡、生活負(fù)擔(dān)過(guò)重的農(nóng)民最具吸引力。但現(xiàn)實(shí)生活的窘迫使他們雖然渴望納人新農(nóng)保體系卻無(wú)力加入?，F(xiàn)行農(nóng)保有偏重有能力繳費(fèi)群體的傾向。所以，在今后工作中，更注重低收人和沒有能力繳費(fèi)的那部分群體。

最后，由于新農(nóng)保的最大創(chuàng)新是引入了財(cái)政兜底的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保證了農(nóng)民基本生存權(quán)利，體現(xiàn)了社會(huì)保障的普惠性、公平性和基礎(chǔ)性特征。但是由于指導(dǎo)意見規(guī)定新農(nóng)保制度要先在10%的縣試點(diǎn)，造成了試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)之間的不公平。把本來(lái)要體現(xiàn)公平和普惠的制度變成了造成地區(qū)差異的制度。所以，這種以公平普惠為原則的制度不應(yīng)該試點(diǎn)，即使試點(diǎn)也不能時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。要盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋，避免造成試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)之間的不公平，使全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

二、養(yǎng)老基金的管理、運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督

新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見》對(duì)基金管理和運(yùn)營(yíng)沒有具體規(guī)定，在監(jiān)督方面，也強(qiáng)調(diào)政府各機(jī)關(guān)的功能和責(zé)任，歸根結(jié)底是在基金監(jiān)督上，自己管自己，自己監(jiān)督自己。不論怎么管理，怎么監(jiān)督都跳不出政府的掌控。建議各地在運(yùn)行中要有一套自己的管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督方案，最好是能引用“第三方管理”或“第三方監(jiān)督”的機(jī)制?？梢钥紤]制度統(tǒng)籌在縣級(jí)，基金管理一次到位實(shí)現(xiàn)省級(jí)管理。在省一級(jí)統(tǒng)一聘請(qǐng)專家組制定運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，管理監(jiān)督運(yùn)營(yíng)。

另外，個(gè)人賬戶資金的保值增值是新農(nóng)保制度的最大“軟肋”。從表1可以看出，5年中，1年期存款利率平均為2. 74 %，而農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)平均為4. 08 % ,  1年期存款利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲的幅度。如果在2004年1月存入100元，按1年期存款利率以復(fù)利的形式計(jì)算，到2009年1月，實(shí)際上已經(jīng)貶值7. 18%，只剩下92. 82元了。

新農(nóng)保中的個(gè)人賬戶積累額會(huì)隨著制度的普及而擴(kuò)大，基金額度越大，保值增值的壓力就越大。如果不保證保值增值，其虧損部分只有政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，或者由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是不論誰(shuí)來(lái)承擔(dān)都會(huì)減少制度的吸引力，影響制度的可持續(xù)性。江蘇省把基金的60%用于投資運(yùn)營(yíng)，40%用于風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，其收益率達(dá)到了4. 5 %，只有這樣才能基本上達(dá)到基金保值。

另外，考慮目前保值增值方法和手段等問題的困難，可以考慮用地方政府的補(bǔ)助金來(lái)解決保值增值的問題。老農(nóng)保中，政府補(bǔ)貼2. 5%的利息。這種做法在制度建立初期可以先引用。隨著制度的成熟，保值增值的問題解決了，地方政府的補(bǔ)貼可以考慮用在更需要的地方。

  三、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

農(nóng)保制度從1992年的《基本方案》實(shí)施開始，就是社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中的弱勢(shì)群體。表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)不足、人員能力差等大問題?，F(xiàn)在開始新農(nóng)保的試點(diǎn)工作，不久就要普及所有農(nóng)村地區(qū)。它將是我國(guó)覆蓋人口最多的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要有一套完整的管理體系和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。由于制度內(nèi)容不同，農(nóng)保無(wú)法和城保建立同樣的運(yùn)營(yíng)體系，所以，農(nóng)保就要首先在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，有一套適合農(nóng)保制度實(shí)施的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，這樣才能促進(jìn)制度的普及，實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。

農(nóng)保制度實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，縣級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)是最重要的。機(jī)構(gòu)能力建設(shè)一方面要有硬件建設(shè)，另一方面，農(nóng)保人才培養(yǎng)、普及宣傳、管理信息軟件開發(fā)等都要同時(shí)加大投人力度。政府應(yīng)該高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)村社保管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等問題，盡快將人員和工作經(jīng)費(fèi)列人同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，尤其要加大人員培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，研制覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度提供技術(shù)支撐。鄉(xiāng)和村一級(jí)的建設(shè)也不能忽視。把每個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)和人才都準(zhǔn)備好，才能使制度順利普及，達(dá)到全覆蓋的目標(biāo)。各級(jí)政府應(yīng)該把農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)的人員和經(jīng)費(fèi)列人同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

四、建立新農(nóng)保精確的預(yù)算辦法和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

《指導(dǎo)意見》給出了現(xiàn)階段的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和給付標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法。各地在實(shí)施過(guò)程中，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立養(yǎng)老金浮動(dòng)機(jī)制。包括保費(fèi)的浮動(dòng)和養(yǎng)老金的浮動(dòng)。如果能用地方財(cái)政的補(bǔ)貼來(lái)建立本地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整基金是最好的選擇。

另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行需要精確的計(jì)算，年度財(cái)政結(jié)算和養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制都需要專門人才和適當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)計(jì)算，應(yīng)該有這樣的人才機(jī)制和技術(shù)機(jī)制來(lái)支撐本地區(qū)的農(nóng)保制度運(yùn)營(yíng)。新農(nóng)保制度本身包含許多需要算清楚的賬?，F(xiàn)在我們能看到的，并且能夠簡(jiǎn)單計(jì)算出來(lái)的是中央財(cái)政只需拿出財(cái)政收人的1. 8%左右，就可以在2020年實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全國(guó)農(nóng)民。但這還不僅限于財(cái)政的問題，還有如農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理、財(cái)政困難地區(qū)的財(cái)政配套、基層社保人員的缺乏等問題?，F(xiàn)在對(duì)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的預(yù)算只是一個(gè)粗略估算，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等任何一方面的變動(dòng)都可能對(duì)測(cè)算結(jié)果產(chǎn)生很大影響。因此建立新農(nóng)保精確的預(yù)算辦法和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制顯得尤為重要。

五、建立對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)的評(píng)估和監(jiān)控制度

雖然國(guó)家頒布了《指導(dǎo)意見》，可是各地在試點(diǎn)過(guò)程中需要解決的問題也逐漸顯現(xiàn)。例如，地方政府用于制度運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)不足、業(yè)務(wù)的進(jìn)一步規(guī)范化、人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)體制的改善等。一個(gè)制度的完善就是在一步一步解決這些問題過(guò)程中逐步完成的。所以各地要及時(shí)調(diào)查研究試點(diǎn)情況，并及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，并加以改進(jìn)。同時(shí)也要建立合理有效的監(jiān)控機(jī)制。保證試點(diǎn)順利，盡快普及。

六、新農(nóng)保制度與其他制度的銜接

新農(nóng)保制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容之一。而農(nóng)村社會(huì)保障制度又應(yīng)該是一個(gè)具有統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和完整性的制度。新農(nóng)保制度在農(nóng)村社會(huì)保障中的定位、功能明確之后，要與其他制度更好地銜接。比如與五保戶制度、農(nóng)村低保制度以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。其中，新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與低保制度的銜接問題需要進(jìn)一步明確。對(duì)于領(lǐng)取低保的農(nóng)村居民，是把他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金疊加在低保金之上呢，還是只能領(lǐng)取其中之一?如果只能領(lǐng)取其中之一，那么，他們應(yīng)該領(lǐng)取低保還是養(yǎng)老金?針對(duì)這一問題的解決對(duì)策，各地在制定政策過(guò)程中需要慎重。對(duì)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，領(lǐng)低保比領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金合適。一方面低保金的平均額比基礎(chǔ)養(yǎng)老金多2元，另一方面，低保戶還可以享受其他待遇，如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等臨時(shí)救助。而如果放棄低保去領(lǐng)養(yǎng)老金，就會(huì)失去各種疊加救助。基礎(chǔ)養(yǎng)老金是政府給農(nóng)民每個(gè)人的基本保障，是普惠和公平。由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)源和低保金一樣來(lái)自稅收，所以，二者沒有本質(zhì)區(qū)別。如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金比低保金高，應(yīng)該停止低保金，而領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由于現(xiàn)階段我國(guó)低保金比基礎(chǔ)養(yǎng)老金高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金相對(duì)較低，建議不退低保，領(lǐng)取低保金，保證低收人者能得到其他救助。當(dāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到更高額度，能保證最低生活需求，就要讓低保人員強(qiáng)制退保，去享受國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

另外，新農(nóng)保與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接也是要盡快做出決策的。最近《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺(tái)，并于2010年開始實(shí)施，這為農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移提供了可借鑒的方法和經(jīng)驗(yàn)，但是，由于農(nóng)保結(jié)構(gòu)和城保結(jié)構(gòu)存在根本區(qū)別，銜接起來(lái)要有一定難度，銜接的時(shí)候要保證農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益不受到侵害是最需要關(guān)注的內(nèi)容。

總之，整合農(nóng)村社會(huì)保障資源，合理分工各個(gè)子項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的作用，是新農(nóng)保制度實(shí)施中不可忽視的一項(xiàng)重要任務(wù)。

七、進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度的建議

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范文第3篇

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、基本情況

2009年11月，耀州區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為國(guó)家級(jí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)。目前該區(qū)共有農(nóng)業(yè)人口182312人，須參保148800人，60歲以上的老人超過(guò)10％。截止6月30日，全區(qū)參保繳費(fèi)117680人，繳費(fèi)率達(dá)到79．1％，基金總額2668．52萬(wàn)元，其中個(gè)人繳費(fèi)1135．11萬(wàn)元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼1533．41萬(wàn)元。目前該區(qū)已先行為16794名60周歲以上老年人發(fā)放養(yǎng)老金122萬(wàn)元，其他符合條件的參保人員正在緊張有序地審核之中。

(一)政府全力推動(dòng)。耀州區(qū)將新農(nóng)保列入“民生工程”和新農(nóng)村建設(shè)之首，成立了新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備了電腦，安裝了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)軟件系統(tǒng)，抽調(diào)540名干部進(jìn)駐全區(qū)189個(gè)行政村，并在每個(gè)行政村設(shè)立了新農(nóng)保信息員，為試點(diǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。充分利用新聞媒體，采取原文刊登、政策解讀、現(xiàn)場(chǎng)直播和舉行首發(fā)儀式等多種形式、實(shí)施多渠道、多輪次、不問斷的宣傳。并由區(qū)上組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、勞動(dòng)保障所長(zhǎng)等相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)人員深人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶，面對(duì)面答疑解惑。

(二)完善政策保障。區(qū)政府出臺(tái)了《銅川I市耀州區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式。細(xì)則規(guī)定凡在耀州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍、年滿16周歲以上(不含在校學(xué)生)，未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可自愿參加。保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)設(shè)每年每人100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。同時(shí)建立了家庭成員捆綁繳費(fèi)制度，以家庭為單位核發(fā)辦理《參保登記證》，使享受養(yǎng)老金與參保繳費(fèi)權(quán)責(zé)對(duì)等。對(duì)于參保繳費(fèi)起始日滿60周歲以上的農(nóng)民，可不用繳費(fèi)，按月領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，其符合參保條件的配偶、子女及其配偶應(yīng)當(dāng)參保并正常繳費(fèi)。同時(shí)在實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，對(duì)70歲、80歲以上人員，市區(qū)財(cái)政又分別增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金10元、20元；對(duì)殘疾人參保的，重度的由省級(jí)財(cái)政按最低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以全額補(bǔ)貼。中度、輕度的由市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50％。對(duì)于參保人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的按每人每年定額補(bǔ)貼30元，其中省財(cái)政補(bǔ)貼15元，市區(qū)財(cái)政各補(bǔ)貼7．5元。政府鼓勵(lì)有條件的村組，對(duì)本村居民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助。為了調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，區(qū)政府制定了《耀州區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，將試點(diǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核體系。政府斥資62萬(wàn)元重獎(jiǎng)新農(nóng)保工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處，用激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)新農(nóng)保工作順利開展。

(三)銀行跟進(jìn)服務(wù)。農(nóng)行耀州區(qū)支行作為新農(nóng)保業(yè)務(wù)的唯一金融合作單位，承擔(dān)著全區(qū)新農(nóng)保養(yǎng)老金的發(fā)放兌付工作。農(nóng)行選擇各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)度高的村民作為新農(nóng)保發(fā)放點(diǎn)，并為其安裝了支付通電話，止8月末，共計(jì)發(fā)放新農(nóng)保養(yǎng)老金713．67萬(wàn)元。

(四)農(nóng)民態(tài)度積極。農(nóng)民普遍認(rèn)為參加新農(nóng)保好處很多：一是政府主導(dǎo)，政府補(bǔ)貼；二是零風(fēng)險(xiǎn)．能和城里人一樣養(yǎng)老有保障；三是繳費(fèi)基數(shù)越高、年限越長(zhǎng)，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)就越高；四是?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)，適合農(nóng)民的繳費(fèi)能力。在參與調(diào)查的50人中，認(rèn)為新農(nóng)保政策可以達(dá)到惠農(nóng)目的的占70％：選擇繳費(fèi)100—200元的，占實(shí)際參保人的74％；不愿參加新農(nóng)保的僅占10％，主要原因是繳不起保費(fèi)。

二、新農(nóng)保試點(diǎn)工作中存在的主要問題

(一)政策層面。耀州區(qū)基本是以家庭為單位開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，整戶參保的規(guī)定，雖然是新農(nóng)保長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的需要，但也增加了擴(kuò)大參保面的難度，在實(shí)際執(zhí)行中60歲以上老人由于子女經(jīng)濟(jì)條件不一，參保意愿不一．導(dǎo)致個(gè)別達(dá)到發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金年齡的人員不能按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。在調(diào)查中要求提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和提高保障標(biāo)準(zhǔn)的均占40％。部分農(nóng)戶反映繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可不設(shè)500元上限，資金寬裕農(nóng)戶根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況繳納，根據(jù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同給予不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也可募集到更多的資金。

(二)經(jīng)濟(jì)層面。調(diào)查中，有村干部反映一家三口人均最低標(biāo)準(zhǔn)一年300元繳納，部分特困家庭由于經(jīng)濟(jì)原因參加不了新農(nóng)保，造成經(jīng)濟(jì)越困難的，越享受不到國(guó)家這種優(yōu)惠政策。這部分人群在不愿參保的人群中占比為60％。

(三)程序方面。調(diào)查中參保登記、養(yǎng)老金待遇審核審批要經(jīng)過(guò)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保所、縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，環(huán)節(jié)過(guò)多，程序復(fù)雜，而且規(guī)定身份證、戶口本原件要經(jīng)過(guò)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中審核，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按2000人計(jì)，就要審核2000個(gè)身份證、戶口本。耀州區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)5人面對(duì)著全區(qū)117680名參保人員，工作量非常大。

(四)財(cái)政方面。耀州區(qū)2009年度地方財(cái)政收入1．6億，一般預(yù)算支出4．2億，預(yù)算支出基本靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。止6月末，省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼共計(jì)1533．41萬(wàn)元，其中區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼147．54萬(wàn)元，占比為地方財(cái)政收入的0．9％左右，是一筆不小的開支。

(五)金融服務(wù)方面。調(diào)查中有86％的農(nóng)民認(rèn)為目前農(nóng)行在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)民持惠農(nóng)卡必須到就近的新農(nóng)保代辦點(diǎn)或者縣城農(nóng)行辦理，如跨行取現(xiàn)還要收取手續(xù)費(fèi)，很不方便。

(六)養(yǎng)老金方面。目前耀州區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。在調(diào)查中農(nóng)民反映，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)以各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均純收入作為參照標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度太低，不能從根本上解決農(nóng)的養(yǎng)老問題

三、政策建議

(一)根據(jù)農(nóng)民實(shí)際情況，對(duì)已年滿60周歲繳費(fèi)后按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老人，規(guī)定其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)，但不應(yīng)作為必備條件，可根據(jù)情況靈活掌握。

(二)加大新農(nóng)保基礎(chǔ)設(shè)施的投入和人員配備。目前縣、鄉(xiāng)一級(jí)人員非常不足，新農(nóng)保由村文書代管，工作量非常大，建議給一定的補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)其工作積極性。

(三)加大對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼，減輕縣財(cái)政壓力，確保“新農(nóng)?！闭咴诳h域的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于繳費(fèi)確實(shí)存在困難的?？梢赃m當(dāng)降低或者由國(guó)家新農(nóng)?；鹗找娼o予一定補(bǔ)助。

(四)新農(nóng)保業(yè)務(wù)的合作銀行應(yīng)盡量選擇有基層網(wǎng)點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)，或者是將支付通電話村村安裝，在為農(nóng)民提供方便的同時(shí)也可減少金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范文第4篇

論文摘要:黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較早，發(fā)展緩慢，而農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又有較強(qiáng)的需求。國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見，為黑龍江省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了重要契機(jī)。黑龍江省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要做好以下幾方面的工作:做好戰(zhàn)略規(guī)劃;制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案;與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái);落實(shí)實(shí)施措施。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)是黑龍江省落實(shí)和推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題的一個(gè)契機(jī)。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)糧大省，而且要在2012年實(shí)現(xiàn)千億斤糧食發(fā)展戰(zhàn)略，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)惠農(nóng)制度應(yīng)該在全省提前實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，這樣更有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性，減少外出人員的后顧之憂，有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，也有利于解決農(nóng)村貧困問題，讓廣大農(nóng)村居民真正享受到改革開放的成果，享受自己多年支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回報(bào)。

一、黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)起始于20世紀(jì)90年代，1992年民政部制定頒發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案《(試行)》。1994年，黑龍江省人民政府根據(jù)《基本方案》的內(nèi)容頒布了《黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，大力推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。但由于《基本方案》制度設(shè)計(jì)上的缺陷，加上中央政府機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因，1998年后，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展緩慢甚至陷人停頓狀態(tài)。1999年由于國(guó)務(wù)院決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數(shù)銳減。截至2007年底，全省有111個(gè)縣(市、區(qū))，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，截至2007年底農(nóng)村人口已達(dá)1 762. 9萬(wàn)人，僅有184萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至2008年6月末全省共撥付農(nóng)?；?06. 45萬(wàn)元，涉及到26 892人次，領(lǐng)取保費(fèi)的有67 568人。目前全省領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)每月只有幾角錢的占25 %，每月領(lǐng)取五六元的占50%。以阿城市為例，每年續(xù)繳率僅為1%，從2000年至2005年阿城市新增參保人數(shù)每年為6人。阿城市共有355人領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金，社保部門每月共計(jì)發(fā)放2 320. 30元，月人均領(lǐng)取6. 5元，其中月領(lǐng)取養(yǎng)老金超過(guò)60元的只有7人。可見，雖然黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較早，但發(fā)展緩慢。

然而，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有較強(qiáng)的需求。2008年一項(xiàng)對(duì)黑龍江省依安縣、雙城市、五常縣、肇東市四個(gè)市縣的調(diào)查顯示:參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為增加農(nóng)民收人之后，農(nóng)民最想解決的現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)民養(yǎng)老觀念開始由“家庭養(yǎng)老”向“社會(huì)養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率低，仍受到家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿深刻影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開展。隨著人口老齡化日益加重，家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能降低，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已不足以保障農(nóng)村老人的晚年生活，在農(nóng)村地區(qū)迫切需要建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、國(guó)家政策提供重要契機(jī)

2009年9月1日，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))試點(diǎn)。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。任務(wù)目標(biāo)是探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。國(guó)家為每個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，年齡滿60周歲時(shí)開始領(lǐng)取。

2009年黑龍江省的寶清、寧安、依蘭等13個(gè)縣市區(qū)參加全國(guó)首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，使170萬(wàn)農(nóng)民受益。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)是黑龍江省落實(shí)和推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)契機(jī)，全省要結(jié)合省情制定好切實(shí)可行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案，進(jìn)而建立起新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決全省農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，達(dá)到農(nóng)民生活安康，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、黑龍江省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

1.做好戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)家規(guī)定2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。黑龍江省要力爭(zhēng)在2015年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到90元，2012年覆蓋率達(dá)到60%，農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到75元，2009年試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金60元，每年漲5元，做好規(guī)劃更利于制度實(shí)行。

2.制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。制定實(shí)施方案，必須遵循國(guó)家制定的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見并結(jié)合黑龍江省實(shí)際，要區(qū)別不同地區(qū)情況制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，分條明晰試點(diǎn)可能涉及的各個(gè)方面的要求、具體實(shí)施辦法等。同時(shí)要特別考慮農(nóng)村不同群體的特殊需求。農(nóng)村特殊群體包括三類人:一是農(nóng)村的“五?！睉?、貧困戶，他們是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象。二是失地農(nóng)民，尤其是進(jìn)人老年的失地農(nóng)民，他們喪失了勞動(dòng)能力，又沒有了土地的生活保障，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須首要針對(duì)的對(duì)象。三是那些因缺少勞力而陷于生活窘迫的家庭，尤其是無(wú)子女在身邊照顧的單身老人和老年夫婦應(yīng)該特殊考慮。四是計(jì)劃生育戶即獨(dú)生子女戶和兩女戶。按現(xiàn)行“農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”，當(dāng)其夫婦一方或雙方年滿60周歲時(shí)，可領(lǐng)取每人每年600元的養(yǎng)老扶助資金，該獎(jiǎng)勵(lì)只是杯水車薪。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范文第5篇

關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);制約因素

作者簡(jiǎn)介:陳美(1982-),女,山東聊城人,聊城大學(xué)管理學(xué)院教師,碩士,研究方向:社會(huì)保障。

中圖分類號(hào):F842.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3309(2009)10-016-04

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)一直是政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái),許多地方通過(guò)加大政府投入、創(chuàng)新制度模式,開展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的先期試點(diǎn),并取得了一定進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上,2009年6月24日,總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,進(jìn)一步明確了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則,社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式,“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的籌資方式,以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇方式。該會(huì)議決定,2009年在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。該次試點(diǎn)與先期試點(diǎn)的最大不同是,中央財(cái)政將出資補(bǔ)貼農(nóng)民養(yǎng)老,這也是首次在全國(guó)范圍內(nèi)展開試點(diǎn)。本文在論述先期試點(diǎn)實(shí)施狀況的基礎(chǔ)上,著重分析了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制約因素,并提出了相關(guān)建議。

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施現(xiàn)狀

目前,開展先期試點(diǎn)的地區(qū)主要集中在北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江、廣東、安徽、四川、陜西等地。由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及面廣,各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異較大,目前全國(guó)還沒有統(tǒng)一模式,以下僅就典型地區(qū)加以介紹。

(一)各地先期試點(diǎn)的主要做法

自2008年1月1日起,北京市開始施行《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》。為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,自2009年1月1日起,北京市又開始施行《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》。該辦法規(guī)定:城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合,個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的制度模式;養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按年繳納,最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上一年度農(nóng)村居民人均純收入的9%,最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30%;有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織,可對(duì)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員給予補(bǔ)助;全市實(shí)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),每人每月280元,基礎(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由區(qū)(縣)財(cái)政負(fù)擔(dān),列入?yún)^(qū)(縣)財(cái)政預(yù)算,并建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。

近幾年,青島市積極探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,自2003年7月1日起,城陽(yáng)區(qū)開始試點(diǎn)。《青島市城陽(yáng)區(qū)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法(試行)》規(guī)定:農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的低標(biāo)準(zhǔn)的“仿城”模式;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以區(qū)統(tǒng)計(jì)部門公布的全區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入為當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù),參保人員按不低于6%的比例繳納,個(gè)人繳費(fèi)部分全部記入個(gè)人賬戶;村集體為本村參保人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助費(fèi),村集體補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各村根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力,履行一定民主程序后,按照不低于當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)6%的比例確定,村集體補(bǔ)助費(fèi)全部記入?yún)⒈Ｈ藛T個(gè)人賬戶;區(qū)、街道兩級(jí)財(cái)政分別按照當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)3%的比例,按實(shí)際參保人數(shù)撥付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金,主要用于計(jì)發(fā)參保人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金;養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一納入?yún)^(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶,專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩?/p>

廣東省大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)。比如東莞市,其保險(xiǎn)費(fèi)由市、鎮(zhèn)、村和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。農(nóng)民的繳費(fèi)基數(shù)按每人每月400元核定,從2002年1月1日起,每年遞增2.5%。2001~2005年繳費(fèi)比例為11%,集體負(fù)擔(dān)6%,個(gè)人負(fù)擔(dān)5%。繳費(fèi)比例個(gè)人部分每5年增加1%,2016年后保持在14%不變。個(gè)人繳費(fèi)的全部加上集體繳費(fèi)的3%記入個(gè)人賬戶,余下的3%計(jì)入統(tǒng)籌賬戶,屬于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全部參保人所有,養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)按150元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶余額/120確定。

安徽霍山經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差,基本上堅(jiān)持按原民政部的方案進(jìn)行工作,在資金籌集方面以個(gè)人繳費(fèi)為主。此外,縣財(cái)政在每年預(yù)算中按上年末農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累總額的2%予以補(bǔ)貼,納入財(cái)政統(tǒng)籌賬戶,由縣財(cái)政管理。

(二)先期試點(diǎn)的政策實(shí)施效果

第一,農(nóng)民參保積極性較高。各地實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以來(lái),由于政策的惠民性和宣傳工作的廣泛開展,許多農(nóng)民紛紛參保,某些試點(diǎn)的市區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。人力資源與社會(huì)保障部公布的《2008年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)情況》顯示,截至2008年,全國(guó)已有464個(gè)縣開展了由地方財(cái)政支持的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),參保農(nóng)民達(dá)到1168萬(wàn)人。

第二,該制度僅覆蓋有條件的村莊。從心理學(xué)角度看,人們?cè)跐M足欲望的時(shí)間分配上,具有普遍的“現(xiàn)狀偏好”傾向,即偏好當(dāng)前消費(fèi)、忽視未來(lái)消費(fèi)。只有在個(gè)人平均收入滿足目前的日常生活需求,并留存一定的收入結(jié)余的情況下,人們才會(huì)考慮今后的養(yǎng)老問題。因此,經(jīng)濟(jì)條件較差的村莊往往被排斥在該制度之外。比如青島市,從2004年起,其全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,黃島、嶗山、城陽(yáng)三區(qū)已實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全覆蓋,但新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面主要是被征地農(nóng)民,經(jīng)濟(jì)條件較差的普通農(nóng)民的參保率較低。

第三,農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策仍存顧慮。從先期試點(diǎn)的實(shí)施狀況看,有些不參保農(nóng)民對(duì)政策的信任度不高,認(rèn)為養(yǎng)老金的繳納并非如宣傳單上所言,以后每年繳的錢會(huì)越來(lái)越多,負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重;有的農(nóng)民擔(dān)心自己省吃儉用繳的錢會(huì)被擠占挪用;還有農(nóng)民擔(dān)心自己現(xiàn)在繳了錢,等年老時(shí)政策又變了,拿不到養(yǎng)老金,即使拿到養(yǎng)老金,由于政府補(bǔ)貼數(shù)額較少,最終每月領(lǐng)取的數(shù)額也非常少,跟放在銀行沒有區(qū)別,而且物價(jià)上漲很快,等十幾年后,這點(diǎn)錢對(duì)農(nóng)民生計(jì)問題的作用微乎其微。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制約因素

(一)立法保障缺失

早在1991年2月,民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室就制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,并要求以縣為單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,自1992年1月1日起在全國(guó)公布實(shí)施。但該方案在自愿原則、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、籌資規(guī)定等方面存在缺陷,操作性不強(qiáng),不利于工作的開展和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定。實(shí)際上,在舊式農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)上存在的問題無(wú)不與社會(huì)保障法、養(yǎng)老保障法的缺失相關(guān)。舊式農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是以政府性法規(guī)和民政職能部門制定的實(shí)施方案為主,這些都缺少法律上的保證。這就使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少制度上的穩(wěn)定性,農(nóng)民與政府之間沒有建立起穩(wěn)定而持久的契約關(guān)系。盡管目前開展先期試點(diǎn)的地區(qū)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法上作出了有益探索,但普遍缺乏法律規(guī)定性,這給新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)一系列問題,不利于全面試點(diǎn)工作的開展。

(二)部分基層組織對(duì)新農(nóng)保政策的理解與執(zhí)行存在問題

基層落實(shí)新農(nóng)保政策是推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)鍵。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策條款是基層組織目前接觸到的比較復(fù)雜的政策,如果基層干部文化低或理解能力差,就可能導(dǎo)致對(duì)政策吃不透,執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。比如,陜西省太白縣嘴頭鎮(zhèn)某村在先期試點(diǎn)的過(guò)程中,就出現(xiàn)過(guò)“捆綁”范圍過(guò)大的現(xiàn)象,使許多村民不愿接受。該村在要求60歲以上直接享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇老人的兒子、兒媳參保外,還要求孫子輩18歲以上的也必須參保。對(duì)此,村民們有意見,認(rèn)為18歲就開始繳納保費(fèi),實(shí)在太早了。但在太白縣的相關(guān)政策里,60歲以上直接享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇老人的兒子、兒媳必須參保,但并沒有要求孫子輩必須參保。村干部在推行中明顯沒有按照政策要求辦。此外,村民們還反映,各村在執(zhí)行政策中存在不完全一致的現(xiàn)象,導(dǎo)致村民們對(duì)政策的穩(wěn)定性產(chǎn)生擔(dān)心。該問題在推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中亟待解決。

(三)地方財(cái)政配套資金落實(shí)存在難度

與以往農(nóng)保制度相比,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要新在加大了政府財(cái)政的補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政支持是確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作落到實(shí)處的重要一環(huán),但不是全部。在中央財(cái)政支持的同時(shí),地方財(cái)政還要有相應(yīng)的配套資金。這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言,問題不大。但在我國(guó)地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距拉大的現(xiàn)實(shí)境況下,中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府財(cái)政收入并不寬裕,涉及上億農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼,雖然比例可能小些,但也會(huì)讓地方財(cái)政“捉襟見肘”。以陜西省寶雞市為例,2007年6月,寶雞市政府出臺(tái)《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》,對(duì)60歲以上,符合養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼條件的老人,政府每月發(fā)給60元養(yǎng)老補(bǔ)貼。勞動(dòng)年齡段的參保人員由市、縣兩級(jí)政府每人每年定額補(bǔ)貼繳費(fèi)30元,從2009年起,政府財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高,將在原財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼每人每年30元的前提下,對(duì)按參保繳費(fèi)基數(shù)20%繳納者,財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年40元;按參保繳費(fèi)基數(shù)30%繳納者,財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年50元。據(jù)調(diào)查,目前在參保人員極其有限的情況下,該市一些窮困縣已出現(xiàn)財(cái)力難以支持的情況,隨著試點(diǎn)的擴(kuò)大,如何解決這些窮困縣的財(cái)政支持是一個(gè)大難題。

(四)集體經(jīng)濟(jì)薄弱,基層制度缺乏硬約束

集體補(bǔ)助是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的一個(gè)重要來(lái)源,而這一來(lái)源主要來(lái)自集體經(jīng)濟(jì)。目前,許多地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)條件較差的中西部地區(qū),集體經(jīng)濟(jì)薄弱。大量的農(nóng)村集體在“林改”等一系列改革后,集體經(jīng)濟(jì)組織本身已無(wú)經(jīng)營(yíng)實(shí)體,村集體幾乎沒有了收入來(lái)源,拿出錢來(lái)補(bǔ)貼本村農(nóng)民是一個(gè)很大的難題。此外,從部分實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)先期試點(diǎn)的地區(qū)看,基層制度對(duì)集體補(bǔ)助缺乏硬約束,也使得集體補(bǔ)助難以實(shí)現(xiàn)。比如,北京市施行的《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》規(guī)定:有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織,可對(duì)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員給予補(bǔ)助。山東威海施行的《新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》規(guī)定:鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員給予補(bǔ)助。這些基層制度規(guī)定均沒有對(duì)集體補(bǔ)助的數(shù)額以及不予以集體補(bǔ)助的懲罰做出明確規(guī)定,這為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村集體逃避集體補(bǔ)助留下了制度空缺。

三、推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議

(一)加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法建設(shè)

加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的一個(gè)根本性問題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行,建議在學(xué)習(xí)、借鑒歐美各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法理論的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情,建立起有中國(guó)特色的養(yǎng)老保障立法體系,從法律上確立養(yǎng)老保障制度在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用。同時(shí),擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》,以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運(yùn)營(yíng)情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,在國(guó)家制定有關(guān)法律的基礎(chǔ)上,再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)提供一個(gè)良好的法律環(huán)境與操作平臺(tái)。

(二)建立多樣化宣傳渠道,調(diào)動(dòng)農(nóng)民自愿參保的積極性

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然堅(jiān)持農(nóng)民自愿參保的原則,要使農(nóng)民接納它,必須進(jìn)行充分的宣傳。從先期試點(diǎn)的狀況看,盡管各地政府比較重視宣傳工作,但受經(jīng)費(fèi)制約,宣傳廣度還不夠,有不少農(nóng)民根本弄不清楚新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是怎么一回事,致使他們對(duì)基本政策心存疑慮。為此,要更好地推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開展,就要加強(qiáng)宣傳,建立多樣化的宣傳渠道,讓農(nóng)民充分理解參加新農(nóng)保的好處。要運(yùn)用通俗易懂的語(yǔ)言和群眾易于接受的方式,對(duì)試點(diǎn)工作的重要意義、基本原則、各項(xiàng)政策進(jìn)行廣泛宣傳,使這項(xiàng)重大惠農(nóng)政策深入人心,以此來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民自愿參保的積極性。

(三)完善基層組織建設(shè),提高基層執(zhí)政能力

從先期試點(diǎn)的實(shí)施狀況看,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基層執(zhí)行組織基本上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障部門,但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)闄C(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費(fèi)緊張等問題,勞動(dòng)保障部門沒有獨(dú)立開展此項(xiàng)業(yè)務(wù),而是由相關(guān)部門配合其共同執(zhí)行或掛靠在其他部門下來(lái)執(zhí)行此項(xiàng)業(yè)務(wù),這在一定程度上帶來(lái)了經(jīng)費(fèi)、人員配備等方面的沖突和損耗,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門的獨(dú)立性及其工作的正常開展。為此,必須進(jìn)一步確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門的獨(dú)立性,明確責(zé)任義務(wù),確保人員、經(jīng)費(fèi)到位,建立政、事、財(cái)分開的制衡機(jī)制,這是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利開展的重要保障。此外,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行離不開一支高素質(zhì)的執(zhí)行隊(duì)伍。應(yīng)選調(diào)一批經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)保障工作人員,負(fù)責(zé)開展這項(xiàng)工作,并根據(jù)工作需要,對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行有關(guān)政策理解、服務(wù)意識(shí)等方面的宣傳教育和培訓(xùn),以此來(lái)提高基層執(zhí)政能力。

(四)明確中央與地方財(cái)政職責(zé),落實(shí)地方財(cái)政配套資金

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度創(chuàng)新主要有兩個(gè)方面:一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇,國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法,地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。鑒于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政緊缺的現(xiàn)狀,中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助,對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50%,剩下部分由地方財(cái)政予以補(bǔ)助,上不封頂。地方財(cái)政對(duì)所有參保農(nóng)民繳費(fèi)均要進(jìn)行補(bǔ)貼。在明確中央與地方財(cái)政職責(zé)的前提下,要特別注重落實(shí)地方財(cái)政配套資金。中央財(cái)政資金的落實(shí)基本不成問題,而不少地方政府傾向于把財(cái)政資金用于“鐵公雞”等固投項(xiàng)目,對(duì)于民生方面的投資主動(dòng)性仍然欠缺。這就需要研究一套中央財(cái)政對(duì)地方資金使用和撥付的制約機(jī)制,并及時(shí)督促地方政府落實(shí)配套資金。

(五)壯大集體經(jīng)濟(jì),建立集體補(bǔ)助硬性約束機(jī)制

為確保集體補(bǔ)助這一重要資金來(lái)源,必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前,在城市化進(jìn)程加快、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平提高的大背景下,必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進(jìn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式的創(chuàng)新,積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、效益提高、實(shí)力增強(qiáng),逐步形成多元化、特色化的良好發(fā)展格局。

在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí),各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際狀況,在新出臺(tái)的相應(yīng)政策中明確規(guī)定集體補(bǔ)助的數(shù)額和不予補(bǔ)助的懲罰,建立集體補(bǔ)助的硬性約束機(jī)制。比如,《青島市城陽(yáng)區(qū)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法(試行)》規(guī)定:村集體為本村參保人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助費(fèi),村集體補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各村根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力,履行一定民主程序后,按照不低于當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)6%的比例確定。這一約束機(jī)制的建立,有助于集體補(bǔ)助部分的實(shí)現(xiàn)。