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突發(fā)性公共事件范文第1篇

內(nèi)容摘要:突發(fā)性公共事件爆發(fā)的常態(tài)性、連續(xù)性對我國的公共財政體系提出了嚴峻的挑戰(zhàn),基于此,本文首先介紹了公共財政介入的可能性和必然性,然后從制度構(gòu)建層面提出了一系列建議和對策。

關(guān)鍵詞:突發(fā)性公共事件 財政應(yīng)對能力

強化突發(fā)事件財政應(yīng)對能力的客觀必然性

(一)理論基礎(chǔ)

財政既是一個經(jīng)濟范疇,也是一個歷史范疇,它以國家為主體在參與國民收入分配中實現(xiàn)其功能目標。事實上,在政府應(yīng)急管理過程中,財政部門的角色并不僅僅局限于物資管理和后勤設(shè)施保障,還具有提供行政救助的法定職責。突發(fā)公共事件發(fā)生之后,由于當事人往往喪失自救能力,迫切需要政府財政部門出面,動用各種社會資源提供行政救助。

(二)現(xiàn)實意義

突發(fā)事件管理是一種公共服務(wù)。建立正常的社會秩序和維護公共安全,是政府進行社會治理和公共管理的重要職責和工作內(nèi)容;建立科學(xué)、高效的應(yīng)急反應(yīng)體制與體系,增強全社會的危機管理和危機應(yīng)對能力,保障人民生命安全和財產(chǎn)安全,是政府義不容辭的神圣使命;確保財政對于公共服務(wù)事業(yè)和公共管理項目的支持力度,是政府由產(chǎn)業(yè)投資主體向公共投資主體角色轉(zhuǎn)換的必然要求,是對包括納稅人在內(nèi)的全體國民服務(wù)意識的具體體現(xiàn)。

突發(fā)性事件的應(yīng)對能力是財政能力的必要組成部分。 從目前我國現(xiàn)有的政府財政支付能力和財政體制看,集中應(yīng)對少數(shù)突發(fā)事件的力量是具備的。但從全方位防范、常規(guī)性防范、現(xiàn)代化防范的廣度和深度要求看,資金的來源和保證性尤顯不足。因此,面對逐步增加、永遠存在的公共風險和公共危機,迫切需要在財政框架中建立應(yīng)對能力。

(三)突發(fā)事件對財政運行的影響

從財政收入總量看,造成財政總量減收的主要原因是突發(fā)事件對社會總供求驟然地產(chǎn)生了收縮效應(yīng)。一旦社會總需求擴張乏力,經(jīng)濟增長就要減速,從而會使財政收入增長受挫。為了遏制突發(fā)事件的蔓延以及扶持遭受突發(fā)事件沖擊的行業(yè)和勞動者度過難關(guān),必須及時出臺一些財政救助政策,尤其是對財政收入下降的重災(zāi)區(qū)行業(yè),更需要采取一系列應(yīng)急措施,加以救助。

強化突發(fā)事件財政應(yīng)對能力的制度安排

(一)構(gòu)建突發(fā)事件的財政應(yīng)對機制

合理界定我國財政的支出范圍。包括:國防支出、行政管理支出、科教文衛(wèi)支出、社會保障支出、經(jīng)濟發(fā)展支出。維護公有制主體地位,鞏固社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)。培育和完善市場建設(shè),為市場經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。與政府的這一特殊職能相適應(yīng),財政將在資源配置,以及制定、實施和宣傳與市場經(jīng)濟相關(guān)的法律、法規(guī)方面負有更多支出責任。

建立健全財政支出績效的評估制度。簡單地控制支出和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)有可能會形成少花錢也少辦事的情況,因此,需要在各部門、各單位制定與之行使的職能相適應(yīng)的評估指標體系,并建立適當?shù)莫剳椭贫?定期進行考核,真正提高支出的效率和效果。

深化財政改革,完善支出管理。在健全的民主監(jiān)督和規(guī)范的法制約束下,建立科學(xué)的支出管理機制可以有效地提高財政資源的配置效率。改革財政資金的撥付方式,實行國庫集中支付制;強化預(yù)算管理,實行部門預(yù)算;大力推行政府采購制度,并由國庫直接支付采購資金,做到公開、公共、規(guī)范、透明,以解決目前存在的分散采購、盲目采購、收取回扣等問題。

(二)建立財政危機管理機制

建立綜合性財政危機管理網(wǎng)絡(luò)。當今社會,危機的發(fā)生將是一個經(jīng)常性變量。面對這一情況,應(yīng)當構(gòu)筑一個包括財政法律制度、機構(gòu)框架和風險預(yù)警在內(nèi)的綜合性財政危機管理網(wǎng)絡(luò)。財政法律制度為制定非常時期的財政法案提供法律支持,可以大大縮短危機發(fā)生后再尋求修改有關(guān)財政法律的時間;機構(gòu)框架則為財政應(yīng)對各種危機提供智力支持和操作流程;風險預(yù)警為評估各種突發(fā)事件對財政經(jīng)濟的影響提供標準,并依據(jù)不同的評價標準,對財政運行情況警示。

逐步建立風險分擔的制度框架。要建立下級政府對上級政府的債務(wù)報告制度和政府財政風險預(yù)算及其評估制度,從制度上對地方債務(wù)加以約束、防范、監(jiān)控和化解。對政府提供的各項措施、政策承諾進行事前的風險評估,以免政府因財政能力的變化而導(dǎo)致言行不一,損害政府的公權(quán)力。

(三)建立長效財力保障機制

增強預(yù)備費的穩(wěn)定功能。具體辦法:在《中華人民共和國預(yù)算法》修改以前,按照法律規(guī)定的上限提取預(yù)備費,而不論預(yù)算是赤字還是盈余;對預(yù)備費實行基金式管理,每年安排的預(yù)備費,在當年沒有突發(fā)性支出的情況下,或者用于突發(fā)性支出后的余額,不得用于其他預(yù)算開支,應(yīng)進入預(yù)備費基金;擴大預(yù)備費基金的來源,如預(yù)算盈余、預(yù)算超收收入,原則上應(yīng)進入預(yù)備費基金,不應(yīng)用于追加其他的預(yù)算支出。

建立財政風險基金和國債償還基金。為建立穩(wěn)固的財政基礎(chǔ),應(yīng)考慮建立一筆專門的、穩(wěn)定可靠的、可以連續(xù)使用的財政風險基金,該風險基金來源的構(gòu)成可以參照總額預(yù)備費的提取辦法在財政支出中按一定比例列支,它和財政后備基金共同構(gòu)成財政安全的保護屏障。當然,考慮到通過償債基金避免債務(wù)危機的方法,我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗,選擇建立國債償債基金,以防后患。

參考文獻:

突發(fā)性公共事件范文第2篇

【關(guān)鍵詞】思想政治教育；公共事件

隨著我國科教興國戰(zhàn)略的實施，我們國家的高等教育突破了傳統(tǒng)體制的束縛，以一種嶄新的面貌蓬勃發(fā)展。高校學(xué)生思想政治教育是新時代新環(huán)境下的產(chǎn)物，它與培養(yǎng)高素質(zhì)人才緊密相連。而面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，高校思想政治教育起著很大的作用，能維護社會和高校穩(wěn)定，讓學(xué)生責任與信心增強，使學(xué)生品格得到完善，從而化解社會矛盾。

一、突發(fā)公共事件中的危機管理理論

危機管理的主要目的就是把事情的損害降到最低點，控制勢態(tài)的發(fā)展趨勢，把時間發(fā)生的損失控制在一個范圍之內(nèi)，即使事情嚴重到已經(jīng)失去控制，也要重新爭取控制權(quán)。[1]佩爾森和米特洛夫的觀點是對于危機的管理者來說，最主要的任務(wù)就是分析和傳播信息，一旦發(fā)生了公共危機，要在最短的時間內(nèi)采取行動，把損害降低到最小程度，深入分析造成危機的主要原因，加強各個部門之間的溝通，從而達到危機管理的目的。

眾所周知，危機的形成由很多可知的和不可知的因素存在，主要的特點有不可預(yù)測和不好控制，但是還是有一定的規(guī)律存在的。這就需要發(fā)揮人的主觀能動性，找到規(guī)律所在，采取合理有效的方式和實施手段，預(yù)防和控制危機的發(fā)生、發(fā)展，實施有效的危機管理。危機之所以發(fā)生的一個重要因素就是主體缺少一定的預(yù)防意識，也沒有預(yù)防控制的能力。一旦預(yù)防措施失去控制，危機的產(chǎn)生不可避免。面對出現(xiàn)類似于重大傳染性疾病這樣的危機，作為社會公眾，一定要關(guān)注危機發(fā)生的特點，積極有效的采取相應(yīng)的措施進行抑制，把危機可能導(dǎo)致的后果降到最低程度，及時把危機造成的損害消除掉。一旦把危機消除掉之后，根據(jù)危機預(yù)防控制的經(jīng)驗特點，不斷進行總結(jié)，繼續(xù)對于危機發(fā)生的規(guī)律和本質(zhì)進行相應(yīng)的研究，并且制定出相應(yīng)的詳細的危機預(yù)防計劃，實施危機預(yù)控應(yīng)急方案，建立有關(guān)危機發(fā)生的事件的檔案，妥善保管。因為就整個危機管理的體系來說，包括政府部門在內(nèi)的管理部門，都把這種管理狀態(tài)建設(shè)在假設(shè)的基礎(chǔ)之上，他們都抱著“不一定會發(fā)生”的僥幸心理，認為有可能不會發(fā)生這些風險，仍舊按照原計劃開展日常管理事物。但是就公共管理的事務(wù)來說，存在著很大的不確定性，很多吐痰情況總是難以預(yù)料。就根據(jù)日常管理工作的假設(shè)存在一定的風險因素，這個管理體系就顯得比較脆弱。事實上，我國的危機管理體系也是比較脆弱的，危機應(yīng)急系統(tǒng)不能很好的覆蓋么一種可能出現(xiàn)的公眾危機，都是在危機發(fā)生的時候采取治療的措施，不會深入研究可能發(fā)生的新的危機，一旦出現(xiàn)一種新的危機，就會措手不及，不知從何下手。

二、突發(fā)性公共事件對大學(xué)生的影響

首先，心理方面的影響。我們發(fā)現(xiàn)，對于突然發(fā)生的公共事件，很大一部分學(xué)生認識都是正確的，而且都能夠采取積極有效的應(yīng)對措施，這是一個主流的發(fā)展趨勢，特別是高年級的學(xué)生，已經(jīng)對學(xué)校的生活適應(yīng)了之后，其心理就顯得相對比較穩(wěn)定，尤其是在突發(fā)事件發(fā)生之后，他們大都能積極調(diào)整心理狀態(tài)，去面對一些問題。但是也有一部分大學(xué)生還沒有面對突發(fā)事件的相關(guān)經(jīng)驗，情緒顯得非常不穩(wěn)定，幾乎沒有分析以及做出決策的能力，很容易受到暗示，可能就會出現(xiàn)較沖動的行為，這些因素的存在就直接導(dǎo)致部分大學(xué)生在出現(xiàn)危機的時候，表現(xiàn)出緊張、恐慌和焦慮的狀態(tài)，根本沒有辦法做出比較理性的思考和決定。

其次，是生理方面的影響。在突發(fā)事件到來的時候，大學(xué)生一般都會在面對如此巨大壓力之下，出現(xiàn)一些生理方面的反應(yīng)，比如說心率加快、呼吸不通暢、血壓不斷的升高等，還可能表現(xiàn)為血壓增高，消化不良等狀況。壓力巨大下的主要生理反應(yīng)的表現(xiàn)為肚子不舒服、腹瀉、不想吃飯疲乏頭痛，并伴有失眠，還容易受到驚嚇，感覺呼吸不暢、經(jīng)常做噩夢，肌肉出現(xiàn)緊張等等。在發(fā)生比較嚴重的突發(fā)性事件時，人們自己毫無根據(jù)的憑空猜測往往就會代替科學(xué)的解釋，這就在一定程度上造成心理上的恐慌過度，進而引發(fā)一定的生理機制的反應(yīng)。

三、思想政治教育在突發(fā)事件中的作用

（1）對大學(xué)生進行思想政治教育，提供精神方面的支持。大學(xué)生還比較年輕，對于社會的認識還不深，社會經(jīng)驗還很不足，當他們遇到困難，碰到挫折的時候，很快就會產(chǎn)生一些消極悲觀的負面情緒，假如學(xué)校不給予及時和正確的引導(dǎo)，這類學(xué)生便會出現(xiàn)一些自卑、焦慮、恐懼等。那么，高校就可以發(fā)揮思想政治在精神教育方面的一些優(yōu)勢，為學(xué)生提供精神方面的支持，讓學(xué)生變得自強、自立。在突發(fā)事件面前，人們很容易出現(xiàn)恐懼與慌亂，這無可厚非。一方面，要向?qū)W生說明實際情況，用認真負責的精神和誠懇的態(tài)度，引導(dǎo)學(xué)生理性的認識和評價事件的性質(zhì)，對事件本身，使學(xué)生能夠以冷靜、科學(xué)的態(tài)度去面對。另一方面，教會學(xué)生樹立戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心。

（2）對大學(xué)生進行思想政治教育可以維護高校穩(wěn)定。首先，我們國家對于思想政治工作非常重視，思想政治教育的地位非常重要，在處理突發(fā)事件中，對于高校穩(wěn)定這一方面，思想政治教育具有“生命線”的作用。其次，思想政治教育還要擔負起宣傳解釋這個重任，這樣能不斷穩(wěn)定校園的秩序。在突發(fā)公共事件之后，教師需要及時向?qū)W生解釋這個事件的真實狀況，對學(xué)生進行一個正確的引導(dǎo)和教育，來制止謠言、穩(wěn)定學(xué)生的情緒的一個重要舉措。再次，維護高校穩(wěn)定的又一新手段是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體與思想政治教育的互動宣傳。及時準確的通過網(wǎng)絡(luò)以及微博等正確事件信息，及時關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息，及時更正惡意信息。

（3）高校思想政治教育為大學(xué)生提供心理方面的保證。高校面對突發(fā)事件的主體是在校的大學(xué)生，面對突發(fā)事件，大學(xué)生這個群體表現(xiàn)出來的一個主要特征就是盲目跟風和極端的情緒化。因為大學(xué)生在心理素質(zhì)方面還有待進一步加強，一部分學(xué)生遇到困難和挫折，就非常容易做出錯誤的選擇，給予自己很大的思想壓力。在面對突發(fā)事件的時候，大學(xué)生就會尋找逃避或者微縮不前，面對這樣一個心理狀態(tài)，就需要高校的心里咨詢老師給予正確的引導(dǎo)，給他們進行相關(guān)心理問題的輔導(dǎo)，不斷的幫助他們樹立一個危機意識，對于大學(xué)生的心理咨詢工作要做到位，培養(yǎng)他們健康、積極向上的品質(zhì)和特征，從而建立一個和諧的人際關(guān)系，加強自身的調(diào)控能力和承受挫折的能力。在遇到困難和挫折的時候不能止步不前，要積極的面對，正確的判斷。

四、高校思想政治教育在突發(fā)公共事件中的對策

（1）充分利用微博等信息平臺對學(xué)生進行思想政治教育。微博是傳播信息的一個手段，是成為校園信息的一個集散區(qū)，大學(xué)生很多情況下會選擇微博進行學(xué)習和交友以及其他方面的信息，同樣，微博也是他們獲取信息的一個重要方式。而且微博的信息較短小精悍，手機微博功能開發(fā)之后更是加速了微博在大學(xué)校園中的應(yīng)用。因此，對于高校的學(xué)生來說，在微博上討論社會熱點問題已經(jīng)成為一種時髦，這個群體習慣用這種方式表達自己的觀點和看法，傳播的速度驚人。所以，學(xué)?？梢越⑿@官方微博，通過這個平臺與在校大學(xué)生進行公平的對話，為利用微博教育這些學(xué)生的思想政治提供一定的技術(shù)支持。通過搭建微博平臺，為學(xué)生提供關(guān)于危機到來的應(yīng)對措施，還可以在官方微博上與學(xué)生進行關(guān)于突發(fā)性公共事件問題的互動，讓他們踴躍參與討論，在討論中普及危機應(yīng)對意識。利用這種信息交流方式為學(xué)生提供正確的信息，幫助他們建立公共危機意識，在突發(fā)公共事件的時候，避免引起恐慌，讓他們建立一種積極向上的人際關(guān)系，加強自我控制的能力。

（2）對于校園文化進行有效利用，加強人生觀方面的教育。在這個世界上存在的事物都具有兩面性，突發(fā)時間也不例外。一般情況下，突發(fā)事件的危害性眾所周知。事實上，它也能為高校的思想政治工作提供教學(xué)資源。利用這些資源和條件，對大學(xué)生進行思想政治教育，這種效果在社會常態(tài)下很難達到。在汶川大地震發(fā)生之后，很多高校都在發(fā)動學(xué)生幫助災(zāi)區(qū)人民重建家園，渡過難關(guān)，還可以利用這個機會對學(xué)生進行思想觀、人生觀方面的教育。學(xué)校的一些組織和人員可以發(fā)動學(xué)生為災(zāi)區(qū)人民捐款；在哀悼日組織學(xué)生參加學(xué)校的降旗儀式，為災(zāi)區(qū)人民進行默哀祈禱；還可以組織學(xué)生點亮希望蠟燭祈福、制作發(fā)放黃絲帶等活動；也可以以社團為單位，開展與此相關(guān)的社團活動，如川籍學(xué)生座談會等，號召學(xué)生化悲痛為力量，參與活動時用一個積極健康的心態(tài)，積極引導(dǎo)學(xué)生的思想工作。

參考文獻：

[1]譚曉東.突發(fā)性公共衛(wèi)生事件預(yù)防與控制[M].武漢：湖北省衛(wèi)生出版社，2009

[2]文癢.非典期間大學(xué)生心態(tài)及行為的調(diào)查報告[J].南京中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2003，4(2)：121.124.

[3]劉亞軍，孔園因.思想政治工作與高校突發(fā)事件的預(yù)防和處理[J].燕山大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版).2007，8(4).

[4] 孫宜山.微博在高校思想政治教育工作中的研究應(yīng)用[J].山東省青年干部管理學(xué)院學(xué)報，2010，(6)

突發(fā)性公共事件范文第3篇

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；醫(yī)護人員；心理健康

中圖分類號：G41文獻標識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）04-0183-01

突發(fā)性公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害、危及公共安全的緊急事件［1］。對突發(fā)公共事件中人員的心理狀況研究我們更多的是針對那些經(jīng)歷過這些災(zāi)難的普通人，但作為救護他們的醫(yī)療人員可能面對更多的心理負荷。醫(yī)療人員的心理健康狀況直接關(guān)系到急救醫(yī)療服務(wù)的水平，本研究通過對突發(fā)公共事件中醫(yī)療人員的心理健康影響因素進行梳理和歸納，在個性因素與心理健康狀況的相關(guān)中進行探索，期望能夠更好的為在突發(fā)公共事件救助中起至關(guān)重要作用的醫(yī)療人員的心理干預(yù)中服務(wù)。

一、心理危機干預(yù)及醫(yī)療人員的角色

（一）危機與心理危機干預(yù)

危機是指個體對突發(fā)事件的應(yīng)激反應(yīng)，在遇到這些事件時個體的心理平衡被打破，慣有的心理應(yīng)對機制已經(jīng)失效，個體表現(xiàn)出心情痛苦和功能失調(diào)［2］。我們現(xiàn)在說的心理危機不是指危害性的事件或者情形本身，而是個體對于這件危害性的事情的認知和反應(yīng)［3］。

危機干預(yù)從心理學(xué)專業(yè)的角度來說，是指通過調(diào)動處于危機之中的個體的自身潛能，來重新建立或者恢復(fù)危機爆發(fā)前的心理平衡狀態(tài)的心理咨詢和治療的技術(shù)［4］。現(xiàn)在心理危機干預(yù)已經(jīng)逐漸的成為臨床心理服務(wù)的一個重要的分支［5］。逐漸成熟的心理危機干預(yù)的實施，不應(yīng)該僅僅關(guān)注遭受災(zāi)難的人員，在災(zāi)難發(fā)生后親臨現(xiàn)場的醫(yī)療人員也應(yīng)該給予足夠的關(guān)注。

（二）醫(yī)療人員的素質(zhì)要求

從事突發(fā)公共事件醫(yī)療救助的醫(yī)護人員面臨的是一項巨大的挑戰(zhàn)，因為在醫(yī)療救治中，他們面對的人群是急需醫(yī)療救助的創(chuàng)傷經(jīng)歷者，并且這些救助者的情緒有時候處于一種特殊的狀態(tài)，自身的防御機制受到破壞。可能會出現(xiàn)疼痛之外的各種情緒。因此對于救治他們的醫(yī)療人員來說可能不光要具備專業(yè)的醫(yī)療知識，還應(yīng)具備以下幾點要求：

1、有豐富的生活經(jīng)驗，在危機面前能夠表現(xiàn)得很成熟、樂觀和堅強，以便更好的幫助危機受害者。

2、面對那些失去理智控制的受害者，能夠保持冷靜，為受害者營造一種穩(wěn)定的氣氛，以使他們能夠平復(fù)自己的情緒。

3、有應(yīng)對突況的心理素質(zhì)，在危機干預(yù)中突況會很多，在解決問題的過程中能夠?qū)ξC中不斷出現(xiàn)的新情況做出迅速的反應(yīng)和處理。

二、心理應(yīng)激狀態(tài)與個性的關(guān)系

在災(zāi)難中醫(yī)療救護人員面對生離死別，面對家園的滿目瘡痍，再加上緊迫和繁重的工作量，負性情緒得不到及時的宣泄，內(nèi)心承受著巨大的壓力，不同個性的人面對壓力表現(xiàn)是不一樣的，醫(yī)療人員的心理應(yīng)激狀態(tài)與個性有關(guān)。

人格作為一種相對穩(wěn)定的心理變量，是個體對應(yīng)激的認知評價及應(yīng)付等心理調(diào)控能力的重要基礎(chǔ)［6］。人格特質(zhì)是應(yīng)激的重要影響因素，曾偉杰等對52名海上演習醫(yī)療隊員的研究發(fā)現(xiàn)，演習后人員心理衛(wèi)生水平呈下降趨勢，神經(jīng)質(zhì)、精神質(zhì)個性特征易促發(fā)負性情緒，個性越內(nèi)向則人際敏感、抑郁程度越高，這些特征容易使個體在認知、情感、行為、適應(yīng)等方面產(chǎn)生一定的心理健康問題。海上演習時，海上醫(yī)務(wù)人員要面對近似實戰(zhàn)的危險緊急情景，對這些危害事件會產(chǎn)生面對突發(fā)公共事件同樣的緊急應(yīng)激。同樣對209名駐西沙島人員心理狀態(tài)與個性的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)駐島組人員的神經(jīng)質(zhì)分明顯高于對照組，而掩飾分低于對照組。

已有研究顯示性格內(nèi)向的個體在創(chuàng)傷后患應(yīng)激障礙的可能性大。Holeva等的研究發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)具有神經(jīng)質(zhì)傾向的個體有較高的焦慮程度，而焦慮程度與創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙的發(fā)生有較高的相關(guān)性。

三、研究展望

突發(fā)公共事件后對醫(yī)療人員的心理干預(yù)是必不可少的，尤其是面對不同個性的醫(yī)護人員，更應(yīng)該有的放矢，對醫(yī)療人員的心理干預(yù)應(yīng)當注意，一是研究方法有待于完善和標準化，二是對于國外已經(jīng)成熟的現(xiàn)有模式一定要結(jié)合我國的國情，要注意到跨文化因素的存在不能生搬硬套。三是一定要注意實證研究的數(shù)量和質(zhì)量，面對災(zāi)難我們應(yīng)在救助的同時加緊研究，這樣我們才能掌握符合國情的第一手資料，才能為以后醫(yī)療人員心理干預(yù)的實施留下寶貴的經(jīng)驗。

參考文獻：

\[1\]中華人民共和國國務(wù)院.國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案.北京,2006.

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\[4\]季建林,徐俊冕.危機干預(yù)的理論與實踐［J］.臨床精神醫(yī)學(xué)雜志,1994,4(2):116-118.

突發(fā)性公共事件范文第4篇

本文關(guān)于甲型H1NI流感疫情“報道內(nèi)容”的編碼定義如下：1＝疫情通報；2=形勢預(yù)測分析；3=防治工作和成果(應(yīng)對策略)；4=政策及相關(guān)解釋；5=科普知識和生活指導(dǎo)；6=疫情防治研究進展；7=典型病例；8=后續(xù)報道，9=其他。

1．預(yù)警期報道內(nèi)容分析(2009年4月26日-2009年5月11日)

4月底到5月10日是疫情預(yù)警期。將其間的樣本數(shù)據(jù)繪制“散點圖”如下：

圖1中，縱坐標值為3的橫線上點分布最多，表明解放日報這階段“防治工作和成果(應(yīng)對策略)”報道是最多的。在疫情沒有來到我國之前，解放日報開展這樣的預(yù)防報道的傳播工作，是非?？陀^的。

橫線上點較多的有2線和4線，該階段解放日報報道重點為第二的是“形式預(yù)測分析”、“政策及相關(guān)解釋”。

橫線上點較少的有5線和6線，說明在預(yù)警期“科普知識生活指導(dǎo)”和“疫情防治研究進展”方面的報道已經(jīng)開展，但并不是該階段的報道重點。

同樣，繪制新聞晚報預(yù)警期的散點圖如下：

圖2中，3號線上點最多，呈均勻分布態(tài)勢。說明在預(yù)警期，新聞晚報最重要的工作是報道如何防治、如何應(yīng)對以及對疑似病例的防控工作，而且報道的時間間隔比較有規(guī)律，指導(dǎo)廣大受眾積極開展自我保護和預(yù)防工作，報道國家和政府應(yīng)對的具體策略和進展，起到穩(wěn)定民心、穩(wěn)定社會的作用。1號線和9號線上的點為預(yù)警期第二多，說明新聞晚報除了通報國外和國內(nèi)的疫情以外，還有“其他”的報道內(nèi)容成為新聞報道的特色，刊登了評論分析、新聞鏈接、病毒源頭追蹤等新聞。

2號線和4號線上的點為預(yù)警期第三多，說明新聞晚報在甲流預(yù)警期的第三大報道內(nèi)容是“形勢預(yù)測分析”和“政策及相關(guān)解釋”。值得注意的是，在第8根線上沒有點，說明在預(yù)警期新聞晚報沒有新聞的后續(xù)報道，由于這里研究的是樣本數(shù)據(jù)，有可能沒有被抽中，但仍然可以推論出，在預(yù)警期新聞晚報的后續(xù)報道很稀少。我們還看到，預(yù)警期里，新聞晚報把“科普知識和生活指導(dǎo)”的報道放在不重要的報道排序中。

2．爆發(fā)期報道內(nèi)容分析(2009年5月11日-2009年7月5日)

從5月11日到7月5日是疫情的爆發(fā)期。

圖3中，1號線上的點最多，故“疫情通報”是爆發(fā)期解放日報報道的重中之重，及時告知疫情現(xiàn)狀給受眾，及時滿足受眾的知情權(quán)，這是新聞傳播的基本職責。

3號線和6號線上點數(shù)是爆發(fā)期的第二和第三多，說明在爆發(fā)期解放日報的次重要工作是報道“防治工作和成果(應(yīng)對策略)”以及“疫情防治研究進展”。及時報道疫情防治的研究進展可以讓廣大受眾了解醫(yī)藥領(lǐng)域的進展，對戰(zhàn)勝病毒充滿信心，可以達到穩(wěn)定民心的作用，這也是報紙媒體的重要職責。

7號線上的點排在第4位，說明“典型病例”在爆發(fā)期出現(xiàn)的次數(shù)較多，因為典型病例是具體的個人，有助于提高受眾與疫情的接近性。解放日報在典型病例的報道上體現(xiàn)了媒體對個體的呵護，充滿人性關(guān)懷。

從新聞晚報的300樣本庫中，選出爆發(fā)期的數(shù)據(jù)，繪圖如下：

從圖4中可以看出，1號和3號線上點最多，說明新聞晚報在甲型H1N1流感疫情的爆發(fā)期，報道的第一重點是“疫情通報”和“防治工作和成果(應(yīng)對策略)”。

4號和9號線上的點明顯比前面的兩條線上的點少很多，說明在疫情爆發(fā)期新聞晚報把報道重點放在第二位的是“政策”和與甲型流感有關(guān)的“其他”新聞。

2號和6號線上的點僅次于4號和9號線，說明在爆發(fā)期，新聞晚報將“形勢預(yù)測分析”和“疫情防治研究進展”報道工作放在第三重要位置。

3．平緩期報道內(nèi)容分析：(2009年7月6日-2009年8月21日)

從7月6日到8月21日之間是疫情的平緩期。解放日報平緩期的報道的次數(shù)并沒有隨著疫情的增加而增加。報道了與甲型HINI流感病毒有關(guān)的其他新聞，包括新聞鏈接、評論、醫(yī)院就醫(yī)難以及防控專家的感人事跡報道，這對于緩解人們的緊張情緒起到積極的作用。同時，對“政策”的報道也增多，抗擊病毒的一系列政策在平緩期出臺，也是實際疫情發(fā)展狀況決定的。

新聞晚報在平緩期的報道數(shù)量明顯減少，報道最多的是“防治工作和成果(應(yīng)對策略)”。還做了“疫情防治研究進展”方面的報道。將“形勢預(yù)測分析”和“典型病例”報道工作放在第三位置。

4．反彈期報道內(nèi)容分析：(2009年8月22日-2009年9月30日)

從8月22日到9月30日是疫情的反彈期。

在反彈期解放日報新聞報道的重點又返回到“疫情通報”的工作上來，滿足受眾的知情權(quán)是其重要責任。

新聞晚報在反彈期的報道數(shù)量比平緩期稍有增加，報道最多的仍是“防治工作和成果(應(yīng)對策略)”。還做了些“疫情防治研究進展”方面的報道。在反彈期，新聞晚報將“疫情通報”工作放在第三位置。

5．消散期的內(nèi)容分析：(2009年10月1日-2009年10月30日及以后)

從10月1日之后是疫情的消散期。

在消散期，隨著防甲流疫苗研制成功和越來越多的甲流患者治愈出院，流感疫苗的注射問題在報道中出現(xiàn)。盡管其間仍然有甲流確診病例的疫情報道，也有患者治愈回家的新聞，但是，有關(guān)“流感疫苗”的報道是消散期解放日報報道的主要內(nèi)容，疫苗注射為徹底戰(zhàn)勝本次甲型HINI流感疫情提供了強有力的保障。

新聞晚報在消散期的報道策略主要是“防治工作和成果(應(yīng)對策略)”。

突發(fā)性公共事件范文第5篇

1　材料與方法

1.1資料來源

相關(guān)資料來自中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)中“突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理系統(tǒng)”2004--2008年報告的臺州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件，2004--2008年臺州市及所轄9個縣(市、區(qū))疾病預(yù)防控制中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處理資料。

1.2分級分類標準

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，分類標準參考《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范》。

1.3方法

采用描述流行病學(xué)方法，用Excel軟件對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析。

2　結(jié)果

2.1報告與分級情況

2004--2008年共收到9個縣(市、區(qū))通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)報告的突發(fā)公共衛(wèi)生事件87起，報告病例3762人，死亡6人。其中一般事件報告76起，占總起數(shù)的87.36％，報告病例3507人，占報告病例總數(shù)的93.22％；較大事件6起，占總數(shù)的6.90％，報告病例233例，占總病例數(shù)的6.19％；未分級的5起，病例22人，分別占總起數(shù)、總病例數(shù)的5.75％、0.58％(表1)。

2.2地區(qū)分布

各縣(市、區(qū))均有報告，報告最多的是椒江區(qū)，共18起(20.69％)，報告最少的是仙居縣，僅2起(2.29％)。東南沿海3縣市報告29起，占總起數(shù)的33.33％。報告病例1146例，罹患率為3.89％。市內(nèi)3區(qū)報告34起，占總數(shù)的39.08％，發(fā)病1358例，罹患率為0.62％。西北山區(qū)3縣市報告24起，占27.59％，發(fā)病1258例，罹患率為0.09％。三區(qū)域間罹患率差異十分明顯。

2.3時間分布

2004--2008年各年均有突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，分別占總起數(shù)的33.33％、10.34％、29.89％、21.84％和4.60％(表1)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體上看發(fā)生高峰為3－6月，占總起數(shù)的60.92％，各年2月份沒有上報突發(fā)公共衛(wèi)生事件，8月份除2006年外也未報告，基本上與學(xué)校的寒假、暑假時間相一致(表2)。

2.4發(fā)生場所和人群發(fā)病情況

87起突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，發(fā)生在學(xué)校、幼托機構(gòu)的57起，占總起數(shù)的65.52％，各類學(xué)生發(fā)病2880人，罹患率為4.57％，幼托兒童發(fā)病70人，罹患率為13.21％，鄉(xiāng)中學(xué)、小學(xué)發(fā)生起數(shù)占學(xué)校、幼托機構(gòu)總起數(shù)的70.18％(40／57)。呼吸道傳染病占鄉(xiāng)中、小學(xué)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的80.00％(32／40)，傳染病事件占學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件總數(shù)的82.46％(47／57)。農(nóng)村居民發(fā)生17起，占總起數(shù)的19.54％，報告病例548例，罹患率為O.05％；城關(guān)居民發(fā)生5起，占總起數(shù)的5.75％，報告病例111例，罹患率為0.05％；農(nóng)村、城鎮(zhèn)中腸道傳染病占72.72％(16／22)。廠礦工人發(fā)生8起，占總起數(shù)的9.20％，發(fā)病153例，罹患率為O.12％。各人群罹患率有明顯的差異。

2.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件類別及病種

甲類傳染病6起均為霍亂疫情；乙類傳染病17起中，傷寒副傷寒12起，甲型肝炎、細菌性痢疾、流行性出血熱、流行性乙型腦炎和麻疹各1起；丙類傳染病中流行性腮腺炎12起，流行性感冒8起，風疹3起，其他感染性腹瀉1起；其他傳染病中水痘18起，病毒性腦炎2起，合胞病毒肺炎1起。甲乙類傳統(tǒng)病中腸道傳染病占86.95％；丙類傳染病中呼吸道傳染病占95.83％；其他傳染病基本上為呼吸道傳染病。8起食物中毒中，動物性的、植物性的各1起，不明的、其他的各3起(表3)。

2.6死亡分析

87起突發(fā)公共衛(wèi)生事件共死亡6例，76件一般事件無死亡病例，6起較大事件死亡4例，5起未分級死亡2例。6例死亡病例中，2005年椒江不明原因食物中毒事件死亡1例，2006年黃巖硫化氫中毒事件死亡3例，2007年溫嶺大溪流行性乙型腦炎病例、天臺石梁出血熱病人各死亡1例。

3　討論

5年發(fā)生的87起突發(fā)公共衛(wèi)生事件中以一般事件為主，占總起數(shù)的87.36％，病例數(shù)占總病例數(shù)的93.22％，與廣西南寧報道基本一致。按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行分級管理、分層負責規(guī)定，一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣(市、區(qū))級負責調(diào)查處理。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系的建設(shè)，尤其是加強縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)是當務(wù)之急，要從體制、機制、法制和預(yù)案四個方面，明確各部門職責，完善各級各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專項預(yù)案，建立應(yīng)急保障機制，設(shè)立應(yīng)急專項經(jīng)費，對應(yīng)急處置專業(yè)人員進行相關(guān)理論的培訓(xùn)，并定期演練，以提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要是傳染病爆發(fā)疫情，占總起數(shù)的78.16％(68／87)，發(fā)病數(shù)占總病例數(shù)的85.62％(3221／3762)，和北京市、湖南衡陽市和本省瑞安市報道相一致。甲乙類傳染病中腸道傳染病占86.95％.丙類傳染病中呼吸道傳染病占95.83％，其他傳染病基本上為呼吸道傳染病。傳染病爆發(fā)疫情是當前突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主要成因，傳染病仍是全球發(fā)病和死亡的主要原因和公共衛(wèi)生安全的主要挑戰(zhàn)。