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隨著科技體制改革的不斷深化,科研項目績效管理逐步滲透到項目的整個進(jìn)程,而不是僅在“事后”開展工作,進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算支出的權(quán)責(zé)和效率。目前,我國科研項目預(yù)算績效管理仍存在體系不完善、績效理念尚未牢固樹立等問題??蒲袉挝灰苿涌萍际聵I(yè)發(fā)展,適應(yīng)當(dāng)前科研項目管理要求,改進(jìn)預(yù)算績效管理已經(jīng)十分緊迫和必要。
一、科研項目預(yù)算績效管理概述
科研項目預(yù)算績效管理是以全過程預(yù)算績效管理體系為基礎(chǔ),以提高項目支出效率和效果為方向,最終目標(biāo)是促進(jìn)科技成果產(chǎn)出??蒲许椖款A(yù)算績效管理體現(xiàn)的是科研經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)化管理。就現(xiàn)狀而言,我國科研項目預(yù)算績效管理工作仍處在不斷探索和改進(jìn)的階段,在預(yù)算績效評價指標(biāo)的設(shè)定和考核等方面尚不完善。總體上,與公眾期待的績效管理成效還存在著一定的差距。
二、科研項目預(yù)算績效管理存在的主要問題
(一)“績效意識”不足,沒有形成完整的績效管理體系。由于績效考核結(jié)果未納入課題組或個人的獎懲范圍之中,使得科研人員未形成一種積極、主動參與到績效管理中來的意識。此外,績效管理沒有形成完整的體系,一些科研單位只是在項目的某一階段采取績效管理措施,難以保證項目每個環(huán)節(jié)合規(guī)、高效的運(yùn)行。
(二)績效考核指標(biāo)設(shè)置不完善。總體來說,科研項目績效管理設(shè)定的合規(guī)性指標(biāo)較多,效果性指標(biāo)較少,使績效評價帶有一定的主觀性,且很少對績效相關(guān)的財務(wù)和非財務(wù)信息進(jìn)行較為全面的收集與分析,缺乏對科研項目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)趨勢和發(fā)展的長效關(guān)注。
(三)“項目庫”信息化平臺建設(shè)滯后。項目庫信息化平臺是保證預(yù)算績效管理工作有效運(yùn)行的技術(shù)基礎(chǔ)和管理手段。部分科研單位整合了科研項目、財務(wù)、資產(chǎn)等多模塊信息的共享數(shù)據(jù)庫還未形成。信息化平臺的不完善,一定程度上阻礙了科研人員掌握項目相關(guān)信息的準(zhǔn)確性和及時性。
(四)績效管理人員隊伍素質(zhì)有待提高。雖然績效管理人員未直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值,但是在項目資金合理、有效使用,促進(jìn)科技成果產(chǎn)出等方面則起著重要作用??冃Ч芾砣藛T不僅要了解預(yù)算管理的業(yè)務(wù)知識,還要熟知科研項目管理的規(guī)范和要求,需要“多面手”型的管理人才。
三、科研項目預(yù)算績效考核優(yōu)化策略
(一)建立以預(yù)算基礎(chǔ)工作為根本,績效管理為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理體系。通過預(yù)算績效管理體系的建立實(shí)現(xiàn)績效管理和預(yù)算管理之間的有機(jī)融合,將績效這一管理概念融入到每一個科研項目管理環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)以目標(biāo)為導(dǎo)向、科研為基礎(chǔ)、預(yù)算為主線、績效為核心的全過程預(yù)算績效管理體系。體系要兼顧全局與重點(diǎn)、完善評估與考核,激勵與約束并行。同時,借助信息化平臺的計算、統(tǒng)計和分析等功能為整個預(yù)算績效管理體系的高效運(yùn)行服務(wù)。
(二)合理設(shè)置項目績效指標(biāo)。績效指標(biāo)應(yīng)能夠清晰反映預(yù)算資金的投入產(chǎn)出效果,立足實(shí)際,具有前瞻性,與項目撥付資金量相匹配,使指標(biāo)具備可實(shí)現(xiàn)性,起到指引作用。設(shè)置指標(biāo)時,建議以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔,增強(qiáng)考核的客觀性、綜合性。根據(jù)科研項目進(jìn)展情況將績效指標(biāo)劃分為初始指標(biāo)、過程指標(biāo)和終極指標(biāo)三類一級指標(biāo),再層層分解至二級、三級明細(xì)指標(biāo),
(三)建立項目庫信息化平臺。項目庫是對項目進(jìn)行規(guī)范化、流程化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),項目庫中的所有項目均實(shí)行全周期滾動管理。高效的項目庫信息化平臺可以加快項目遴選、審核、反饋的速度,促進(jìn)科研項目工作的順利開展。具體來說,一個較為完善的項目庫信息化平臺應(yīng)具備以下功能:
(1)項目申報數(shù)據(jù)資料錄入和上傳功能,如:可行性分析等證明文件,方便用戶操作。
(2)根據(jù)項目所屬領(lǐng)域、是否、橫向或縱向等分別設(shè)置對應(yīng)的數(shù)據(jù)模板,增強(qiáng)錄入內(nèi)容的準(zhǔn)確性、完整性。
(3)專家意見反饋和建議列表模塊,幫助科研項目人員及時了解評審結(jié)果,完善項目管理。
(4)項目數(shù)據(jù)信息的整合和預(yù)算執(zhí)行的趨勢分析功能,為預(yù)算績效管理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。
(四)優(yōu)化預(yù)算績效考核方法,采用平衡計分卡進(jìn)行項目績效考核。根據(jù)科研項目的特點(diǎn),將平衡計分卡四個維度的內(nèi)容設(shè)定如下:
(1)財務(wù)維度。包括項目資金的預(yù)算執(zhí)行率、分年度預(yù)算計劃完成度以及項目資金使用的合法、合規(guī)性檢查等。
(2)客戶維度。根據(jù)科技成果對社會公眾、科技發(fā)展產(chǎn)生的積極影響作為考核依據(jù),可采用社會調(diào)查等方式進(jìn)行。
(3)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。由內(nèi)審部門對項目預(yù)算績效管理全流程的內(nèi)部控制有效性進(jìn)行評價,形成內(nèi)部控制報告。
(4)學(xué)習(xí)和成長維度??己祟A(yù)算期內(nèi)項目人員參與績效管理相關(guān)培訓(xùn)的情況,包括:培訓(xùn)課程數(shù)量、培訓(xùn)時長、情況等。
(五)引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目中期預(yù)算績效評價和項目結(jié)題整體性評價,客觀反映項目資金使用效果。第三方機(jī)構(gòu)對績效評價相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性開展一系列核查工作,操作方式上可采取隨機(jī)抽樣,以保證選取樣本的代表性。
(六)加強(qiáng)預(yù)算績效管理人員隊伍建設(shè)。科研單位可以定期舉辦科研項目管理相關(guān)的培訓(xùn)課程和競賽活動,積極鼓勵員工參與到項目績效管理工作中來,不斷豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提升績效管理人員的專業(yè)素質(zhì)。
(七)牢固樹立績效意識,建立績效評價結(jié)果獎懲問責(zé)機(jī)制??蒲袉挝灰粩嗉訌?qiáng)績效管理的宣傳工作,落實(shí)獎懲問責(zé),使科研人員愿意主動參與到績效管理工作中來。對于績效評價良好的項目,給予項目人員一定的獎勵。對于績效評價不佳的項目,項目負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督管理責(zé)任,分析原因并制定改進(jìn)方案。
四、結(jié)語
科研項目預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)在“績效意識”的確立,落實(shí)在“管理方法”的科學(xué)使用和“管理工具”的高效運(yùn)用。科研單位應(yīng)形成一個良性循環(huán)的項目預(yù)算績效管理體系,依托高效、便捷的項目庫信息化平臺,增強(qiáng)績效考核評價結(jié)果的應(yīng)用,落實(shí)獎懲問責(zé)機(jī)制,使每一分錢都花出效益,實(shí)現(xiàn)卓越績效。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:高??蒲薪?jīng)費(fèi) 科研項目績效 改進(jìn)措施
中圖分類號:G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2012)08-069-02
科研經(jīng)費(fèi)是指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費(fèi)用??蒲薪?jīng)費(fèi)通常由政府、基金會、民間組織或企業(yè)等通過委托或者評估篩選等方式來分配,用于解決特定的科學(xué)和技術(shù)問題??茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會對科技工作的重視程度的提高,科研經(jīng)費(fèi)的投入愈來愈大。科研經(jīng)費(fèi)是高校提高科技水平、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、提升高校綜合實(shí)力和競爭力、增強(qiáng)高校可持續(xù)發(fā)展能力的重要保障。如何加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)的管理、提高科研項目的績效是科研和財務(wù)管理面臨的重要課題,也是國家、社會和項目管理部門十分關(guān)注和亟待解決的難點(diǎn)問題。
一、高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題
1.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全,預(yù)算不科學(xué)。許多高校還沒有將科研經(jīng)費(fèi)管理納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制范圍,沒有明確界定科研部門、財務(wù)部門、其他相關(guān)部門以及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限,也沒有設(shè)置專門崗位負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、會計核算和項目決算工作,對不同層次、不同來源渠道的科研經(jīng)費(fèi),沒有針對性的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,對科研經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限和審批程序缺乏應(yīng)有的規(guī)范。財會人員對科研經(jīng)費(fèi)管理工作的積極性不高。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算大多是由項目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)驗(yàn)編制,沒有財務(wù)人員的參與,對成本要素考慮不周,預(yù)算不科學(xué)、不準(zhǔn)確,不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所需的成本。
2.科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不靈活,溝通、協(xié)調(diào)失衡??蒲许椖康目尚行苑治?、經(jīng)濟(jì)效益估測、預(yù)算計劃編制、中期項目評估和項目結(jié)題決算等各個環(huán)節(jié),都缺乏財會人員的專業(yè)指導(dǎo)。從科研項目申請、立項到經(jīng)費(fèi)入賬、中期評估以及項目結(jié)題結(jié)賬的整個過程內(nèi)高??蒲胁块T與財務(wù)部門溝通、協(xié)調(diào)不足,信息、資料反饋不及時,從科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制上難以使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。普遍缺乏共同督促項目組按項目進(jìn)程合理使用經(jīng)費(fèi)的理念,沒有時間管理、成本管理和質(zhì)量管理的意識。
3.會計基礎(chǔ)工作不扎實(shí),經(jīng)費(fèi)管理混亂。多層次、多渠道的科研經(jīng)費(fèi)收入現(xiàn)狀對財會人員的會計核算能力和經(jīng)費(fèi)管理水平提出了更高的要求。沒有及時對財會人員進(jìn)行國家科技政策、科研專項經(jīng)費(fèi)管理辦法及財經(jīng)制度等相關(guān)知識的培訓(xùn)。財務(wù)部門內(nèi)部控制管理不嚴(yán)格,未設(shè)置專門崗位管理科研經(jīng)費(fèi),崗位職責(zé)不明確,長期不輪崗。到賬科研經(jīng)費(fèi)不及時入賬。財務(wù)部門不按照經(jīng)費(fèi)來源對不同項目單獨(dú)建賬或分類設(shè)賬,將同一項目負(fù)責(zé)人的不同渠道、不同項目周期的項目經(jīng)費(fèi)打包處理,或者對不同經(jīng)費(fèi)來源的科研項目采用一樣的管理辦法,造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理混亂,無法監(jiān)控各個項目的財務(wù)進(jìn)展情況,更談不上項目決算。財會人員在科研經(jīng)費(fèi)支出核算時,對政策把握不準(zhǔn),業(yè)務(wù)能力有限或責(zé)任心不強(qiáng),審核不嚴(yán)格,不能夠按照國家相關(guān)規(guī)定和項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制經(jīng)費(fèi)支出,造成科研項目經(jīng)費(fèi)支出賬目混亂。
4.科研經(jīng)費(fèi)使用效益低下,績效評價體系缺失。由于普遍實(shí)行科研項目組負(fù)責(zé)制,科研經(jīng)費(fèi)開支主要由項目組長安排、審批。項目組往往自行計劃開支,為了便于本項目的實(shí)施,不可避免地會購買所需要的儀器設(shè)備,造成大量儀器設(shè)備重復(fù)購置,學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)合理配制和資源共享,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高。對于已結(jié)題的科研項目,驗(yàn)收時關(guān)注的主要是論文、專利、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)層面的成果等,很少開展經(jīng)費(fèi)使用的績效評價。
5.科研成果的價值觀念淡薄,科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)流失嚴(yán)重。科研成果包括專利權(quán)、著作版權(quán)、軟件等,高校對上述知識產(chǎn)權(quán)的價值觀念淡薄,大多停留在知識產(chǎn)權(quán)登記和檔案管理層面,沒有納入學(xué)校財務(wù)的無形資產(chǎn)的管理體系。項目組購置的儀器設(shè)備、圖書資料和辦公用品大多由項目組自行保管使用,發(fā)生校內(nèi)工作調(diào)動和崗位調(diào)動時,一般不辦理資產(chǎn)移交手續(xù),物隨人走。個別科研人員擅自將專利權(quán)、著作版權(quán)、軟件等與外單位進(jìn)行項目合作和成果轉(zhuǎn)化,造成科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
6.對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計不夠,科研經(jīng)費(fèi)使用過程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。學(xué)校監(jiān)察、審計部門對科研經(jīng)費(fèi)管理乏力,科研課題的預(yù)算與實(shí)際使用情況存在較大差距。不少科研人員開支科研經(jīng)費(fèi)的隨意性大、主觀性強(qiáng),將科研經(jīng)費(fèi)用于旅游、福利、私人消費(fèi)和與課題研究無關(guān)的活動,或者以協(xié)作費(fèi)、測試費(fèi)等名義轉(zhuǎn)撥科研經(jīng)費(fèi)和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包等行為,或者違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項目經(jīng)費(fèi)。許多報銷票據(jù)名不符實(shí),旅差費(fèi)中有許多“探親旅游費(fèi)”,會務(wù)費(fèi)中有不少“禮品費(fèi)”和“招待費(fèi)”,辦公費(fèi)中有“日常生活品費(fèi)”等。甚至張冠李戴,巧立名目套取現(xiàn)金,科研經(jīng)費(fèi)使用過程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、改進(jìn)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的主要措施
1.轉(zhuǎn)變和更新觀念,樹立對科研經(jīng)費(fèi)使用的正確認(rèn)識,自覺遵守科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定。改變個別項目負(fù)責(zé)人存在的“項目是我申請爭取得來的,經(jīng)費(fèi)我想怎么用就怎么用”的錯誤思想,改變有些科研經(jīng)費(fèi)支出存在無序性和隨意性的狀態(tài)。樹立“不同渠道項目資金來源的科研經(jīng)費(fèi)均為學(xué)校收入,由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算”的正確觀念。通過舉辦講座、發(fā)放手冊等形式,宣傳有關(guān)政策和制度,使科研人員充分認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章的重要意義,提高合理使用科研經(jīng)費(fèi)的意識,增強(qiáng)遵守財務(wù)制度自覺性。
關(guān)鍵詞: 高校 保密 科研項目 管理
隨著改革開放的不斷深入,各高校之間、高校與國際國內(nèi)其他單位之間的學(xué)術(shù)交流與合作日益頻繁,科研實(shí)力不斷提升。因此,很多高校結(jié)合學(xué)校自身科研優(yōu)勢,積極爭取承擔(dān)重要的國防科研任務(wù),為學(xué)校的發(fā)展、國家的富強(qiáng)作出了很大的貢獻(xiàn)。新形勢下,通過軍工保密資格審查認(rèn)證取得保密資格是企事業(yè)單位承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的必要條件。按照《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,“對取得保密資格滿2年的單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查[1]”。對保密資格單位實(shí)行保密復(fù)查制度,是審查認(rèn)證工作的重要監(jiān)督形式。檢查現(xiàn)場審查,存在問題的整改情況及取得資質(zhì)以來保密工作的運(yùn)行狀況,推動武器裝備科研生產(chǎn)單位的保密工作向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展,是新形勢下加強(qiáng)國防科技保密工作的客觀要求和重要舉措。然而,高校取得保密資質(zhì)并不意味著可以高枕無憂,后期如何規(guī)范地管理保密工作,尤其是做好國防科研項目的保密管理工作,為項目的順利進(jìn)行、學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展、國家的秘密安全保駕護(hù)航,這是一個值得研究的課題。筆者就此作一些探討。
一、高校保密工作運(yùn)行期間存在的問題。
1.關(guān)于保密意識的問題。一般高校非常重視保密資格審查認(rèn)證,而后期的管理運(yùn)行會放松警惕;或者認(rèn)證期間完全教條化、形式化地按照《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標(biāo)準(zhǔn)》、《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格評分標(biāo)準(zhǔn)》的要求準(zhǔn)備材料,對運(yùn)行期間發(fā)生的實(shí)際問題缺乏思考,保密意識淡??;特別是新進(jìn)的國防科研項目研究人員及非保密工作直接管理部門的其他行政部門,“無密可?!?、“有密難保[2]”的思想比較嚴(yán)重。這樣就給保密工作的有效開展造成了很大困難。
2.關(guān)于建設(shè)保密工作隊伍的問題。高校人員流動性較大,管理層的三年換崗或調(diào)動等情況,都會對保密工作的隊伍建設(shè)產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素[3]。而保密工作隊伍是高校保密工作得以開展的基本保障,建立一支保密意識強(qiáng)、保密技術(shù)精湛的隊伍,是高校開展保密工作的必備條件。
3.關(guān)于不斷完善保密制度的問題。保密制度是高校保密工作的基礎(chǔ)、依據(jù),也是評價高校保密工作規(guī)范與否的標(biāo)準(zhǔn)之一。不少高校在保密資格認(rèn)證期間編制了本校保密制度,而后續(xù)工作中出現(xiàn)制度未落實(shí)、制度不健全、制度不合理、缺乏可操作性等狀況,對高校保密工作的開展缺乏一定的指導(dǎo)作用。因此建立健全高校保密制度是開展保密工作的前提與基礎(chǔ)。
4.關(guān)于調(diào)整管理方式、科學(xué)管理國防科研項目的問題。不少高校在保密資格認(rèn)證時,因?yàn)楸拘3袚?dān)的國防科研項目較少,實(shí)行集中管理的方式,由軍工項目辦公室(有高校稱作先進(jìn)技術(shù)研究院)或保密辦負(fù)責(zé)集中管理,包括人員、計算機(jī)與移動存儲介質(zhì)、載體、宣傳報道、保密檢查、獎懲與考核等所有環(huán)節(jié)。這種管理方式一方面確實(shí)比較安全,所有事情都由固定的專職的人員來做,避免混亂,然而另一方面容易導(dǎo)致項目組研究人員保密意識不強(qiáng),認(rèn)為保密工作是保密辦(軍工辦)的事情,與己無關(guān)[4],甚至對保密辦的各項保密要求產(chǎn)生抵觸厭煩心理,認(rèn)為各道審批手續(xù)、登記手續(xù)太過煩瑣,于是投機(jī)取巧鉆空子等事情時有發(fā)生。
二、加強(qiáng)國防科研項目保密管理,抓住重點(diǎn),點(diǎn)面結(jié)合,推動高校保密工作規(guī)范運(yùn)行。
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識,大力做好高校保密工作。保密工作需持續(xù)開展,不得放松與間斷。各高校要高度重視保密工作,鞏固保密認(rèn)證成果,結(jié)合工作實(shí)際,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化保密意識教育,提高對保密工作重要性的認(rèn)識,以新時期保密工作的指導(dǎo)思想作為開展工作的指南,為學(xué)校的改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強(qiáng)的保障。特別是國防科研項目研究是學(xué)校保密工作的重點(diǎn)對象,也是學(xué)校國防科研保密管理工作的核心。項目研究人員是所承擔(dān)項目事項的直接接觸者,因此其必須增強(qiáng)保密意識,嚴(yán)格按照保密法規(guī)制度開展工作,不可放松。
2.堅持做到保密組織機(jī)構(gòu)健全,保密工作隊伍不散。高校要嚴(yán)格按照保密資格審查認(rèn)證要求,落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制,以國防科研項目管理為核心,橫向覆蓋各職責(zé)部門,各司其職;縱向建立校、院、項目組三級保密管理體系,確保國家秘密安全。國防科研項目保密工作堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)、歸口管理的原則。校黨委保密委員會負(fù)責(zé)國防科研保密事項的審查、審批;校保密辦按保密委要求,對國防科研保密工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督;學(xué)校二級單位保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本單位國防科研保密管理工作;承擔(dān)國防科研的課題組具體負(fù)責(zé)本課題組的日常保密工作。國防科研保密管理工作是全校保密管理工作的重要組成部分,因此,需圍繞國防科研項目的管理和研究工作,確定各相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、部門及人員的保密責(zé)任,建立一支專兼職的保密工作隊伍,不斷加強(qiáng)管理與培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)保密基礎(chǔ)知識、保密法規(guī)制度、信息安全等業(yè)務(wù)知識,掌握保密技能,為保密工作的開展提供技術(shù)、人力支撐。
3.要不斷健全和完善保密工作制度。高校要重視保密工作的制度建設(shè),使保密工作有章可循、有法可依。根據(jù)各高校保密工作的運(yùn)行情況,一般來講,高校保密制度可籠統(tǒng)的分為基本制度、二級制度和專項制度三大類。其中基本制度是高校保密制度的一個較大的組成部分,涵蓋關(guān)于高校保密組織機(jī)構(gòu)、保密職責(zé)、保密教育、人員、計算機(jī)及存儲介質(zhì)、載體、通信及辦公自動化設(shè)備、保密部門部位、活動及外事工作、保密監(jiān)督檢查、泄密事件查處、保密工作獎懲等多方面的管理規(guī)定,對高校保密工作的各個方面和環(huán)節(jié)作出相應(yīng)的要求;二級制度是高校內(nèi)部部門特別是承擔(dān)國防科研項目的相關(guān)院系,根據(jù)工作需要,依據(jù)基本制度,結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際制定的具體保密管理措施;專項制度是針對重大工程或項目、外場試驗(yàn)等制定的專門保密管理措施。高校在制定保密制度時,應(yīng)力求做到內(nèi)容具體、責(zé)任到人,以有效地防止各類泄密事件的發(fā)生,使保密制度能夠真正成為高校保密工作的基礎(chǔ)和依據(jù),指導(dǎo)高校有效地開展保密管理工作。
4.結(jié)合工作實(shí)際,調(diào)整管理方式,科學(xué)、規(guī)范開展國防科研項目保密工作。國防科研項目在研究的過程中需要一定的人員與設(shè)備,產(chǎn)生一定量的載體,根據(jù)工作需要可能會發(fā)生對外交流與合作、外場試驗(yàn)、協(xié)作配套等事項,學(xué)校保密辦(軍工辦)對項目保密工作的集中管理會存在管理不便、工作不便、項目組人員保密意識淡薄或產(chǎn)生依賴心理等問題。對此高??梢愿鶕?jù)需要,實(shí)行項目組自我負(fù)責(zé)、學(xué)院審查,保密辦(軍工辦)監(jiān)督檢查的管理機(jī)制,如有重大事項的可提請校保密委員會審批。也就是說,以國防科研項目組為基礎(chǔ)單元,項目負(fù)責(zé)人是項目組的“第一責(zé)任人”,應(yīng)指導(dǎo)和監(jiān)督本項目組的保密管理工作。兼職保密員是項目組保密工作的具體執(zhí)行人,應(yīng)在項目負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)和監(jiān)督下做好本項目組保密工作的具體事宜,如計算機(jī)定期更改密碼,病毒庫升級,人員每月自查等工作。項目組其他成員是本項目組保密事項的直接接觸人,應(yīng)按照保密法規(guī)要求配合兼職保密員及項目負(fù)責(zé)人做好本項目組的保密工作,在確保國家秘密安全的前提下,開展項目研究。校保密辦(軍工辦)每季度對各項目組的保密工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,包括計算機(jī)的管理和使用、人員的管理、載體的管理、保密監(jiān)督自查管理等事項,發(fā)現(xiàn)問題提出書面整改意見,并追蹤檢查。存在重大問題的立即向校保密委匯報,防止泄密事件發(fā)生。只有這樣,項目組人員才能真正地樹立起保密意識,提高警惕,并且確實(shí)掌握保密工作的相關(guān)技巧和工作程序。同時配合相應(yīng)的獎懲機(jī)制,通過保密津貼、年底保密工作考核等方式,對在保密工作中做出突出貢獻(xiàn)的人員和單位予以獎勵;采取扣發(fā)保密津貼、通告批評或必要的法律制裁等手段,對存在違規(guī)違法等行為的人員和單位進(jìn)行處理,促進(jìn)保密法規(guī)制度的落實(shí),從而促進(jìn)高校保密工作的順利開展。
總之,做好高等學(xué)校的保密工作既是適應(yīng)新形勢的必然要求,也是構(gòu)建和諧校園的重要保障,對促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義[5]。各個通過保密資格審查認(rèn)證工作的高校,雖然保密工作已步入正軌,但也存在一些問題,特別是運(yùn)行過程中可能會出現(xiàn)意識不強(qiáng)、人員不到位、制度缺失、管理方式操作性不強(qiáng)等問題。因此,高等學(xué)校要對照《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標(biāo)準(zhǔn)》、《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格評分標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)保密法規(guī)制度,重視保密教育培訓(xùn),不斷強(qiáng)化人員保密意識,增強(qiáng)保密技能;強(qiáng)化保密組織機(jī)構(gòu)建設(shè),考慮人員配置,落實(shí)保密責(zé)任,認(rèn)真探討學(xué)校保密制度的有效性和可操作性,不斷完善制度;結(jié)合工作實(shí)際,根據(jù)保密新形勢不斷地調(diào)整管理方式,增強(qiáng)管理有效性;做好監(jiān)督檢查,落實(shí)獎懲機(jī)制,消除隱患,堵塞漏洞,不斷改進(jìn)學(xué)校保密管理工作,鞏固認(rèn)證成果,迎接保密資格復(fù)查。
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關(guān)鍵詞:科研管理 項目經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理
中圖分類號:G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2014)03-160-02
隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng),我國越來越重視創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。十報告提出中國要走創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動,科研是基礎(chǔ)性工作。不但是在我國,即使在發(fā)達(dá)國家,高校都是承擔(dān)科學(xué)研究工作的重要陣地。近年來,隨著高等教育的迅速發(fā)展,新建本科院校越來越多,這些高校的科研項目經(jīng)費(fèi)在數(shù)量、來源、用途等方面發(fā)生了很大變化。新建本科院校承擔(dān)的科研任務(wù)日漸增加,經(jīng)費(fèi)來源渠道更加多樣化,科研經(jīng)費(fèi)總額逐年攀升。然而,科研經(jīng)費(fèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制中存在的問題逐漸顯現(xiàn),嚴(yán)重制約了科研經(jīng)費(fèi)的有效利用和創(chuàng)新能力的提升。本文結(jié)合工作實(shí)踐,圍繞科研項目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)內(nèi)容,總了科研項目經(jīng)費(fèi)管理中存在的突出問題,提出了積極有效的對策。
一、高??蒲许椖拷?jīng)費(fèi)管理存在的主要問題
1.科研項目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不健全。在高校中,通常是由科技部門負(fù)責(zé)科研項目的申報、立項、驗(yàn)收等組織管理工作,財務(wù)部門負(fù)責(zé)項目經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理和會計核算工作,科研經(jīng)費(fèi)的使用則采取主持人負(fù)責(zé)制。因此,高??蒲许椖抗芾砗涂蒲薪?jīng)費(fèi)管理是分離的,由此導(dǎo)致了科研項目管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和項目主持人對科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識上的差異,表現(xiàn)在:科研管理部門承擔(dān)的是學(xué)校不同學(xué)科的科研項目管理,工作中的側(cè)重點(diǎn)在于爭取申請到更高級別的項目、更多的到位經(jīng)費(fèi)以及成果鑒定,容易忽視項目經(jīng)費(fèi)的使用情況;經(jīng)費(fèi)管理部門承擔(dān)學(xué)校全部經(jīng)費(fèi)的收入和支出的核算工作,對各項科研項目的規(guī)定要求不是很了解,只注重科研經(jīng)費(fèi)的收入與支出核算,忽視了各個科研項目的具體要求,對科研經(jīng)費(fèi)的籌集、撥入、運(yùn)用等全過程缺乏了解;財務(wù)人員對科研工作所報銷費(fèi)用的必要性難以做出專業(yè)判斷,財務(wù)管理的監(jiān)督職能無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而項目主持人認(rèn)為,項目申報書是他們自己編寫的,申請來的科研經(jīng)費(fèi)由他支配,想怎么開支應(yīng)該都由他們自己決定,因此存在有些項目主持人隨意劃撥科研項目經(jīng)費(fèi),不按科研項目計劃要求使用科研經(jīng)費(fèi)的情況。這樣,在實(shí)際工作中,科研管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和項目負(fù)責(zé)人獨(dú)立行使各自職能,由于信息不通暢,存在科研項目管理“缺位”的問題。
2.項目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算編制不一致。在科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際執(zhí)行過程中,預(yù)算資金隨意改變用途的現(xiàn)象非常普遍:首先是經(jīng)費(fèi)使用用途超出了預(yù)算規(guī)定范圍;二是經(jīng)費(fèi)支出科目歸集混亂,對項目的中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收、審計等工作造成很多不必要的麻煩;三是項目決算和預(yù)算的不一致。
這有三方面原因。首先是前期預(yù)研經(jīng)費(fèi)無法在項目經(jīng)費(fèi)中核銷。在我國,項目申報都要求具備一定的前期研究基礎(chǔ)。前期研究基礎(chǔ)一方面能夠體現(xiàn)項目組的科研水平和科研能力,另一方面可以驗(yàn)證項目研究方案的可行性。前期研究基礎(chǔ)是項目成功獲批的關(guān)鍵因素之一,前期研究工作越充分,獲批概率越大。一些項目在申報時,前期研究工作占到整個項目預(yù)定工作量的接近50%。但前期研究工作的經(jīng)費(fèi)從哪里來呢?很多是通過其它項目的結(jié)余而來。但前期研究工作的支出必須要在新項目申報經(jīng)費(fèi)預(yù)算中列出,這才符合項目的實(shí)際支出情況。由于前期研究工作的部分經(jīng)費(fèi)在項目獲批之前產(chǎn)生并且核銷掉,這樣新項目獲批后就存在項目賬目上實(shí)際支出與預(yù)算不符的現(xiàn)象。其次,項目主持人和參與人員沒有財務(wù)知識,沒有意識到科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性和嚴(yán)肅性,經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué),導(dǎo)致實(shí)際支出內(nèi)容和預(yù)算出現(xiàn)偏差。第三,項目經(jīng)費(fèi)使用執(zhí)行力不強(qiáng),預(yù)算口徑和實(shí)際使用不一致,存在濫用項目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。
3.科研經(jīng)費(fèi)的使用效益偏低。原因首先在于預(yù)算計劃偏離實(shí)際需要,難以發(fā)揮其應(yīng)有的促進(jìn)作用。其次,科研項目經(jīng)費(fèi)從編制預(yù)算申請到最終撥付之間往往需要較長時間,這就導(dǎo)致在經(jīng)費(fèi)撥付之前,項目因缺乏資金而無法順利開展;而在經(jīng)費(fèi)撥付之后,又因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的安排從而導(dǎo)致科研項目經(jīng)費(fèi)配置不合理,最終影響整個項目的進(jìn)度和最終成果。
4.結(jié)題不結(jié)賬。很多科研項目通過評審驗(yàn)收之后,還存在一些剩余經(jīng)費(fèi)。對剩余經(jīng)費(fèi)的處理有兩種情況:一種是項目負(fù)責(zé)人仍然可以繼續(xù)使用經(jīng)費(fèi),直至經(jīng)費(fèi)列支完畢;第二種是科研項目的經(jīng)費(fèi)長期掛賬,無明確后續(xù)處理流程。剩余經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)的原因通常是項目成本估算不科學(xué)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行混亂等。造成科研項目結(jié)題不結(jié)賬的原因之一是由于一些項目負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己爭取回來的,反正是自己的錢,什么時間花、什么時間報銷都無所謂,從而一拖再拖;二是科研管理部門未盡到管理責(zé)任,沒有嚴(yán)格執(zhí)行項目結(jié)余資金收繳管理的相關(guān)規(guī)定。
5.項目資產(chǎn)浪費(fèi)流失嚴(yán)重。科研經(jīng)費(fèi)的來源眾多,不容易為學(xué)校所控制。這就導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)管理部門對有形資產(chǎn)的登記不及時。如此一來,一些科研人員在項目結(jié)題后獨(dú)占使用以項目經(jīng)費(fèi)購置的設(shè)備。學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的資源共享,造成資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。更有甚者,有的項目組在校外設(shè)立公司,以各種名目將資金轉(zhuǎn)移至校外賬號私分濫用,造成科研資金的直接流失。
二、高??蒲许椖拷?jīng)費(fèi)管理的對策
1.完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。首先需要理順課題組、科研管理部門和財務(wù)管理部門三者之間的關(guān)系。高??蒲刑?、財務(wù)處和項目負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)聯(lián)系,密切配合,共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作??蒲刑幰獏f(xié)助財務(wù)處搞清楚科研經(jīng)費(fèi)的來源及其特點(diǎn),對不同來源和特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)采取不同的管理策略。對縱向課題經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī),控制消費(fèi)性支出。對橫向課題經(jīng)費(fèi)的管理可以立足于推動高校參與市場競爭,發(fā)揮為高校創(chuàng)收的效應(yīng)。財務(wù)處則要協(xié)助科研處做好項目經(jīng)費(fèi)管理工作,力爭既方便科學(xué)研究,又能夠嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。項目負(fù)責(zé)人要積極配合科研處和財務(wù)處的工作,經(jīng)常與科研處和財務(wù)處溝通,密切配合,從而使科研工作高效有序進(jìn)行。
2.建設(shè)信息化平臺,提高科研管理工作效率。高??山ㄔO(shè)信息化平臺,利用網(wǎng)絡(luò)搭建科研項目經(jīng)費(fèi)管理的平臺,解決高校內(nèi)部不同部門之間的相互溝通問題。財務(wù)部門可以通過校園網(wǎng)將信息及時傳遞給科研項目管理部門,提高科研管理工作的效率。同時,每個項目設(shè)置經(jīng)費(fèi)卡進(jìn)行專項資金管理,建立學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)使用情況的實(shí)時查詢系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。
3.加強(qiáng)科研項目的成本核算。目前,我國高校的項目負(fù)責(zé)人大多為學(xué)術(shù)型專家,財務(wù)知識比較缺乏,經(jīng)費(fèi)管理意識比較薄弱。職能部門應(yīng)采取各種方式在科研人員當(dāng)中普及成本核算知識,建立和完善項目經(jīng)費(fèi)成本核算制。同時,根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,將項目在研究過程中發(fā)生的費(fèi)用劃分為直接成本和期間成本。直接成本包括科研過程中耗費(fèi)的直接材料和人工。期間成本包括對目組使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的折舊費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用。
4.建立科研經(jīng)費(fèi)使用效益評估制度。資金提供方所關(guān)注的是科研經(jīng)費(fèi)的使用效益如何,這也是衡量科研工作成效的一個重要標(biāo)志。因此,有必要建立定期的科研經(jīng)費(fèi)使用效益評估制度,加強(qiáng)對項目經(jīng)費(fèi)實(shí)施過程的監(jiān)控,對科研項目取得的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析、評價和考核。對獲得的科研項目不僅僅要考慮層次、數(shù)量和經(jīng)費(fèi)情況,更要注重對項目成果的跟蹤。
5.加大對科研人員的激勵。國家現(xiàn)行科研項目經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定,對項目組參與人員中有工資收入的人員不得列支人員性費(fèi)用。但是,為了完成科研項目,項目參與人員犧牲了個人休息時間加班加點(diǎn)工作,每一項科研成果都凝聚了項目參與人員的智慧和心血??蒲腥藛T是承擔(dān)科研任務(wù)的主體,國家應(yīng)充分認(rèn)識到他們在科研工作中的核心作用,將責(zé)任和利益有機(jī)結(jié)合起來,建立完善的科研人員激勵機(jī)制。
為了激勵科研人員從事科學(xué)研究工作,國家應(yīng)允許用科研經(jīng)費(fèi)支付一定的勞務(wù)報酬。但勞務(wù)報酬的支付應(yīng)在取得成果后,根據(jù)成果等級按比例發(fā)放,從而重視了科研人員的勞動,能夠提高科研人員的積極性。同時,對結(jié)余的經(jīng)費(fèi),可以從中拿出一定比例獎勵科研人員,以鼓勵科研人員節(jié)省使用資金,剩余的經(jīng)費(fèi)收回,從而能夠節(jié)省國家資金。
三、結(jié)語
科研項目經(jīng)費(fèi)管理是一項多單位、多部門協(xié)作的系統(tǒng)工程。高校的科研管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和項目組必須發(fā)揮各自的職能,同時又要加強(qiáng)配合、協(xié)調(diào)一致,對科研項目進(jìn)行有效管理。目前,科研項目的驗(yàn)收流程越來越嚴(yán)格化和規(guī)范化,這就要求科研人員和財務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí),確??蒲薪?jīng)費(fèi)合理、合規(guī)、合法使用。
[基金項目:本文受全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃項目資助(項目編號:FIB070314)、運(yùn)城學(xué)院2012年度學(xué)校發(fā)展研究項目(FZ-2012002)、2010年山西省高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專項資金項目(20101041)資助]
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1.1存在的問題
1.1.1預(yù)算編制不合理一方面,在科研項目進(jìn)行申報的時候,大部分高校只注重技術(shù),預(yù)算書隨意撰寫,甚至出現(xiàn)由學(xué)生撰寫的現(xiàn)象。高校對經(jīng)費(fèi)的管理不夠重視,對課題研究經(jīng)費(fèi)的總體支出狀況分析不夠客觀,預(yù)算編制不具備合理性、規(guī)范性和科學(xué)性。另一方面,對科研預(yù)算的審核也易出現(xiàn)問題,科研管理部門和財務(wù)部門對預(yù)算的審核不夠嚴(yán)格,在立項后,經(jīng)費(fèi)使用很難按預(yù)定計劃執(zhí)行。
1.1.2科研經(jīng)費(fèi)到賬時間周期長經(jīng)費(fèi)到達(dá)高校需要經(jīng)過科研部門確認(rèn)下發(fā),到賬后需要財務(wù)管理部門進(jìn)行相關(guān)信息的確認(rèn)、經(jīng)費(fèi)分配使用等一系列步驟。在這個過程中缺乏快速、有效、科學(xué)的方法,常常出現(xiàn)下?lián)軠?、?jīng)費(fèi)與科研項目不對應(yīng)、轉(zhuǎn)撥不及時、變相截留科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象。
1.1.2經(jīng)費(fèi)支出不合理理論上,科研經(jīng)費(fèi)在報銷、支出上均由財務(wù)部門統(tǒng)一管理,應(yīng)該具有合理性。但在實(shí)際的工作中,由于種種原因,財務(wù)部門不能準(zhǔn)確地掌握科研項目的預(yù)算信息,從而導(dǎo)致核實(shí)支出時發(fā)生與預(yù)算不一致的現(xiàn)象。另外,有的科研人員對經(jīng)費(fèi)的管理經(jīng)驗(yàn)尚淺,不能按照規(guī)定辦理業(yè)務(wù),加大了科研經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行時與預(yù)算的誤差,影響了科研項目的整體績效和競爭力。
1.2解決對策
1.2.1統(tǒng)一管理方法在科研經(jīng)費(fèi)的管理上需要不斷完善管理制度,力求建立科學(xué)、合理的經(jīng)費(fèi)管理體制,在各個部門之間建立統(tǒng)一的目標(biāo),使所有人朝著一個目標(biāo)努力。高校科研經(jīng)費(fèi)的管理是一個長期的過程,經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際情況相背離的情況,這就要求相關(guān)單位及時了解科研項目最新發(fā)展的信息,自主合理地對高校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。建立全過程、全員參與、全方位監(jiān)控的網(wǎng)絡(luò)化科研經(jīng)費(fèi)質(zhì)量管理體系,實(shí)現(xiàn)高??蒲薪?jīng)費(fèi)從預(yù)算、核算、使用到經(jīng)費(fèi)結(jié)算的全方位管理、全程管理。
1.2.2引入第三方預(yù)算機(jī)制科學(xué)研究具有不確定性,導(dǎo)致在預(yù)算的初期很難估計具體的經(jīng)費(fèi)數(shù),怎樣減少經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際的偏差,成為了預(yù)算環(huán)節(jié)普遍關(guān)注的問題。傳統(tǒng)的方法是彈性經(jīng)費(fèi)預(yù)算,即申報合理的經(jīng)費(fèi)范圍,只要經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用數(shù)量在此范圍內(nèi)即可,但是,隨著科研方式的不斷變化,單純的方法已經(jīng)不能滿足需求,所以需要將第三方機(jī)制引進(jìn)來,由第三方站在局外人的立場上對申報的項目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行評估,提高預(yù)算的客觀性與合理性,使經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理更具靈活性。
1.2.3信息化管理建立高校科研經(jīng)費(fèi)信息共享平臺,完善信息化績效管理機(jī)制,依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺,提高資金的使用效率,避免出現(xiàn)隨意支出的現(xiàn)象。將科研經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)由結(jié)果轉(zhuǎn)向過程,在管理的過程中相互協(xié)調(diào)溝通,解決信息不對稱給工作帶來的問題,形成相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,為科研經(jīng)費(fèi)績效評估提供基本的參考數(shù)據(jù)。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展,信息化管理已成為可能,CNKI科研管理系統(tǒng)V2.0版是一款為高校、科研院所提供科研管理信息化解決方案一站式服務(wù)的全新軟件,可以有效地實(shí)現(xiàn)績效管理的目標(biāo)。
1.2.4績效管理經(jīng)費(fèi)管理制度的缺失使財務(wù)部門偏重于收支管理,科研管理部門偏重于對科研項目的鼓勵,兩者容易出現(xiàn)失衡的情況,沒有統(tǒng)一的全局性目標(biāo),同時內(nèi)部審計部門也沒有對科研項目的績效進(jìn)行總體的考核,使得高??蒲薪?jīng)費(fèi)在管理上問題重重。使用績效管理可以有效地解決這一難題,落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,提高管理效率,使高??蒲薪?jīng)費(fèi)的管理更加靈活、規(guī)范。
1.2.5管理針對性要根據(jù)不同性質(zhì)的科研項目進(jìn)行不同的管理,實(shí)行切實(shí)有效的管理方法,建立包括學(xué)校法人、院系、項目負(fù)責(zé)人在內(nèi)的責(zé)任主體體系,明確績效管理的目標(biāo),完善績效考核體制。
2信息化管理平臺詳情
信息化績效管理在科研項目中的應(yīng)用越來越普遍,這一管理方法因自身存在的優(yōu)點(diǎn),得到了各高校的關(guān)注。
2.1信息化管理平臺結(jié)構(gòu)運(yùn)行表從信息化管理平臺結(jié)構(gòu)的運(yùn)行表中可以看出,科研管理平臺和財務(wù)管理平系得更加緊密,有助于實(shí)現(xiàn)績效管理的目標(biāo)。
2.2信息化管理平臺經(jīng)費(fèi)管理
2.2.1預(yù)算管理在科研項目申報的過程中,通過信息化平臺進(jìn)行管理可以使預(yù)算編制和預(yù)算審核有機(jī)結(jié)合,真正實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理的科學(xué)、合理和真實(shí)。特別是在縱向上應(yīng)該在項目允許的范圍和計價標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),根據(jù)課題的實(shí)際需要進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算管理。
2.2.2下?lián)芙?jīng)費(fèi)管理高??蒲薪?jīng)費(fèi)信息化績效管理平臺可以實(shí)現(xiàn)科研項目相關(guān)信息的共享。通過信息平臺,高校可以及時了解科研項目的進(jìn)賬信息,對資金進(jìn)行及時申領(lǐng),方便科研部門根據(jù)信息的具體情況對申領(lǐng)、到賬、合同進(jìn)行統(tǒng)一分配和管理。在合同簽訂后統(tǒng)一下發(fā)、轉(zhuǎn)撥,財務(wù)部門也可以根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的具體情況統(tǒng)一為科研部門提供票務(wù)服務(wù),加快了經(jīng)費(fèi)下?lián)艿乃俣?,縮短了管理的周期,提高了經(jīng)費(fèi)分配管理的科學(xué)性、及時性和準(zhǔn)確性,大大地提高了經(jīng)費(fèi)管理的效率。
2.2.3經(jīng)費(fèi)支出管理管理平臺可以及時準(zhǔn)確地提供科研項目的賬面明細(xì),方便掌控。在科研項目建立之后需要將相關(guān)的信息錄入信息管理平臺,在項目報銷時,管理平臺可以快速、準(zhǔn)確地根據(jù)預(yù)算數(shù)據(jù)對資金適用范圍進(jìn)行嚴(yán)格控制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用科技化,在重大技術(shù)和研究內(nèi)容調(diào)整上可以更加及時、動態(tài)、準(zhǔn)確地反饋科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況,使各項目的支出等信息更為透明,管理更加高效便捷。
2.2.4結(jié)題、決算管理科研人員可以通過管理平臺,按照財務(wù)明細(xì),進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)決算,財務(wù)管理部門進(jìn)行審批,可以提高經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,減少經(jīng)費(fèi)流失情況的出現(xiàn)。例如:有些高校存在科研項目結(jié)束后依然長期掛賬的現(xiàn)象,信息化績效管理可以有效地避免這類情況的發(fā)生。
2.2.5信息化管理與績效管理的關(guān)系信息化管理是實(shí)現(xiàn)績效管理的必要手段,績效管理是信息化管理的最終目標(biāo),二者相輔相成,缺一不可。
3結(jié)語
科研平臺建設(shè)的重要性 科研能力評價 科研創(chuàng)新能力 科研課題的評價 科研課題研究方向 科研立項的成果形式 科研課題研究背景 科研立項經(jīng)費(fèi)預(yù)算 科研設(shè)計論文 科研團(tuán)隊管理 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀