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可是,目前我國(guó)的法律法規(guī)尚無明文規(guī)定,將于2004年5月1日起施行的《道路交通管理辦法》也沒有設(shè)定對(duì)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定不服可以向人民法院提起訴訟的救濟(jì)途徑。相反,1992年,最高人民法院、公安部聯(lián)合的《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》中的第四個(gè)問題卻規(guī)定了“當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服而向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的,人民法院不予受理。這一規(guī)定不僅限制了當(dāng)事人不服交通事故責(zé)任認(rèn)定提起行政訴訟的權(quán)利,同時(shí)也造成了公安交通管理機(jī)關(guān)作出交通事故責(zé)任認(rèn)定,不受人民法院司法審查的理由和法律依據(jù)。道路交通事故責(zé)任認(rèn)定究竟屬于哪一類行為,至今尚無定論。隨著時(shí)間的推移,我國(guó)社會(huì)主義法制文明建設(shè)、依法行政、依法治國(guó)方略的確定,國(guó)家機(jī)關(guān)、法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員的行為都必將納入法制軌道,接受法律的制約和人民的監(jiān)督。筆者愚見,道路交通事故責(zé)任認(rèn)定,應(yīng)屬于具體行政行為范疇,具有可訴性具體行政行為的特征。其理由是:
一、根據(jù)我國(guó)行政行為的司法解釋:“所謂具體行政行為,是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律、法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán),針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織就特定的具體事項(xiàng),作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為?!边@一解釋概括了具體行政行為的四個(gè)特征,即行政主體以單方面的意志,針對(duì)特定的人和事,決定相對(duì)人法律地位,產(chǎn)生行政法上的法律后果的行為就是具體行政行為,它具備的四個(gè)特征是:1、實(shí)施具體行政行為的主體必須是行政機(jī)關(guān)或者法律,行政法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)的組織;2、具體行政行為是行政機(jī)關(guān)單方意志實(shí)施的,它不需要行政管理相對(duì)人的同意為條件的;3、具體行政行為是針對(duì)特定的人或事作出的,不帶有普遍約束力;4、具體行政行為影響相對(duì)人的法律地位,產(chǎn)生行政法上的法律后果。與上述具體行政行為相對(duì)照,道路交通事故責(zé)任認(rèn)定,同樣具備了具體行政行為的四個(gè)特征,其一,它是公安交通管理機(jī)關(guān),依照自己調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)和行政法規(guī)作出的單方行為,不以相對(duì)人的意志為轉(zhuǎn)移。其二,它是針對(duì)道路交通事故行為人作出的。其三,它一經(jīng)作出,必將給相對(duì)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利產(chǎn)生影響并具有強(qiáng)制執(zhí)行力。其四,作出道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的機(jī)關(guān)是公安交通管理機(jī)關(guān),是政府派出的職能部門,它的管理職權(quán)來源于《中華人民共和國(guó)人民警察法》和國(guó)務(wù)院、公安部行政法規(guī)、規(guī)章的授權(quán),其工作職責(zé)就是以道路交通為載體的行政管理。因此,公安交通管理機(jī)關(guān)屬于專司道路交通管理的行政機(jī)關(guān),其作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定符合具體行政行為的特征。當(dāng)事人不服,有權(quán)依照《行政訴訟法》的規(guī)定,向人民法院提起行政訴訟。
二、將道路交通事故責(zé)任認(rèn)定納入行政司法審查,有法可依。
依據(jù)1:最高人民法院、公安部《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》第四個(gè)問題同時(shí)規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)作出的行政處罰不服提起行政訴訟,或者就損害賠償問題提起民事訴訟的,以及人民法院審理交通刑事案件時(shí),人民法院經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定,傷殘?jiān)u定確屬不妥,則不予采信,以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作為定案的依據(jù)”由此可見,道路交通事故責(zé)任認(rèn)定并非終局裁決,人民法院有權(quán)進(jìn)行審查,并在認(rèn)為道路交通事故責(zé)任認(rèn)定不妥時(shí)作出不予采信的決定。
依據(jù)2:1999年10月1日頒布施行的《行政復(fù)議法》第5條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟,但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外?!眹?guó)務(wù)院《道路交通管理?xiàng)l例》設(shè)定了公民、法人或者其他組織對(duì)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定不服可以向作出交通事故責(zé)任認(rèn)定的機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定,當(dāng)事人向作出責(zé)任認(rèn)定的上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定,其實(shí)質(zhì)也就是一種復(fù)議權(quán)的行使,公安交通管理機(jī)關(guān)的重新認(rèn)定行為,也就是一種復(fù)議程序,所不同的是,《道路交通管理?xiàng)l例》沒有設(shè)定對(duì)重新認(rèn)定不服可以向人民法院提起行政訴訟的規(guī)定。然而,《行政復(fù)議法》卻規(guī)定了除法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的外,公民法人或者其他組織對(duì)復(fù)議決定不服的,都可以依法向人民法院提起行政訴訟。公安交通管理機(jī)關(guān)作出的重新認(rèn)定,不是法律規(guī)定的最終裁決,根據(jù)我國(guó)下級(jí)法服從上級(jí)法,后法優(yōu)于先法的效力原則,應(yīng)當(dāng)允許交通事故責(zé)任認(rèn)定的當(dāng)事人依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定,向人民法院提起行政訴訟。
依據(jù)3:最高人民法院1999年11月24日公布實(shí)施的《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法》苦干問題的解釋》第1條規(guī)定“公民,法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服依法提起訴訟的,屬于人民法院行政訴訟的受案范圍”,這一條規(guī)定,界定了凡是具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員針對(duì)特定的人或事作出的行政行為都屬于可訴性具體行政行為。不可質(zhì)疑,公安交通管理機(jī)關(guān)是具有國(guó)家行政管理職能的機(jī)關(guān),其作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定,當(dāng)然就是具體行政行為,依照《行政訴訟法》的規(guī)定,當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服提起訴訟的人民法院就具有管轄權(quán)。
關(guān)鍵詞:再次受傷;多次骨折;交通事故;因果關(guān)系;參與度
1 案例
1.1案情摘錄 羅某,男,41歲,因交通事故導(dǎo)致全身多處骨折,后左股骨因同一部位先后2次再骨折,隨后3次住院治療,造成了醫(yī)療、誤工、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、交通費(fèi)的增加,羅某與保險(xiǎn)公司產(chǎn)生糾紛,因此訴訟至法院,并委托本中心對(duì)該次交通事故損傷在第2、3、4次住院治療所產(chǎn)生醫(yī)療、誤工、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、交通費(fèi)用的參與度進(jìn)行鑒定。
1.2病歷摘錄 羅某于某年11月19日因車禍致四肢多處腫痛、流血、畸形1 h余入院。查體:左前臂、左大腿中段腫脹、畸形,可觸及骨擦感及異?;顒?dòng)。X光片示:左尺橈骨中段粉碎性骨折,左股骨中段粉碎性骨折,左髕骨粉碎性骨折。診斷為左尺橈骨中段開放性粉碎性骨折,左股骨中段開放性粉碎性骨折,左髕骨粉碎性骨折,右橈骨遠(yuǎn)端粉碎性骨折,左顴骨骨折,頭面部多處挫裂傷,頭面部、胸腹部及四肢多處擦挫傷。于硬外麻下行左股骨中段開放性粉碎性骨折切開復(fù)位內(nèi)固定+左髕骨粉碎性骨折切開復(fù)位內(nèi)固定+左下肢石膏外固定術(shù),雙側(cè)臂叢麻下行左尺橈骨粉碎性骨折切開復(fù)位內(nèi)固定+右橈骨遠(yuǎn)端粉碎性骨折切開復(fù)位內(nèi)固定+右腕石膏外固定術(shù)。
第2次住院:次年1月7日因左大腿腫痛、活動(dòng)受限1 h,診斷為左股骨骨折術(shù)后內(nèi)固定物斷裂,行左股骨骨折內(nèi)固定物取出、鋼板重新內(nèi)固定術(shù)。術(shù)中見鋼板內(nèi)固定物斷裂,股骨原骨折端骨折,骨折端見大量骨痂生成,穩(wěn)固。3月25日復(fù)查DR片示:左股骨第2次骨折內(nèi)固定術(shù)后,骨折對(duì)位對(duì)線良好,可見鋼板內(nèi)固定,未見骨痂生長(zhǎng);左髕骨及左尺橈陳舊性骨折內(nèi)固定術(shù)后,骨折線已模糊,均可見內(nèi)固定物。
第3次住院:6月1日因左大腿腫痛、活動(dòng)受限4 h。行輔助檢查示左股骨干骨折術(shù)后鋼板再斷裂,骨折移位不明顯。于2015年5月14日術(shù)中病檢提示骨折端慢性化膿性炎癥,診斷:左股骨干骨折術(shù)后再骨折并感染。予行左股骨干骨折術(shù)后再骨折并感染原鋼板取出、清創(chuàng)、病灶清除、閉式?jīng)_灌術(shù),術(shù)后予以感染、維持左脛骨結(jié)節(jié)骨牽引等對(duì)癥處理。
第4次住院:7月15日因左大腿腫痛、活動(dòng)受限3月。行左股骨干骨折術(shù)后切復(fù)髓內(nèi)釘加鋼板內(nèi)固定、同側(cè)髂骨取骨植骨術(shù),術(shù)后予預(yù)防感染等治療。鑒定時(shí)復(fù)查DR片顯示左股骨下段骨折線已模糊。
1.3鑒定結(jié)論 本次交通事故損傷在羅某第2、3、4次住院治療所產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)、誤工、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、交通費(fèi)中存在次要因素。
2 討論
羅某因2次發(fā)生左股骨再骨折并3次接受住院治療,已造成了羅某身體的再次傷害,以及醫(yī)療等費(fèi)用的增加。本次訴訟案由不是對(duì)造成羅某身體的再次傷害,而是醫(yī)療等M用的增加,造成醫(yī)療等費(fèi)用增加的根本原因也是造成羅某2次左股骨再骨折的原因[1]。對(duì)于造成羅某左股骨再骨折的原因包括醫(yī)療因素、器械因素、本次損傷和自身因素。
由于訴訟雙方均未能提供醫(yī)療損害的鑒定依據(jù),據(jù)此羅某的2次左股骨再骨折是否存在醫(yī)療或器械因素,具有不確定性,無依據(jù)能證明羅某的左股骨再骨折與醫(yī)療和器械因素存在因果關(guān)系[2]。
羅某于某年11月19日因本次交通事故造成了羅某左股骨開放性粉碎性骨折并第1次住院治療,其骨折屬于不穩(wěn)定性骨折,損傷相對(duì)嚴(yán)重,可引起骨折延遲愈合,是造成羅某左股骨再骨折的可能因素。羅某左股骨發(fā)生再骨折及鋼板折斷,遭受外力作用是不可缺少的因素。第1次左股骨再骨折及鋼板折斷的時(shí)間發(fā)生在本次損傷并行內(nèi)固定治療術(shù)后不足2月,且第2次手術(shù)中見股骨原骨折端有大量骨痂生成,則可以排除其存在不愈合的自身體因素,故可以認(rèn)定其原因要么是左大腿遭受了暴力作用,要么就是過早下床并負(fù)重引起的慢性疲勞性損傷[3]所致,屬于羅某的自身過錯(cuò)行為。本次交通事故損傷是羅某第1次左股骨再骨折及鋼板折斷的可能因素,而其自身過錯(cuò)行為使左大腿遭受外力作用是不可缺少的因素,前者明顯小于后者的作用,因此,本次交通事故造成羅某第1次左股骨再骨折并鋼板折斷的原因力作用中,占次要作用[4],也即其在第2次住院治療產(chǎn)生的醫(yī)療等費(fèi)用中占次要作用。
次年5月7日羅某因左股骨第3次骨折合并內(nèi)固定物第2次斷裂第3次住院治療,術(shù)中診斷骨折端慢性化膿性炎癥,即慢性骨感染[5],屬于第2次手術(shù)治療出現(xiàn)的并發(fā)癥[6]。由于該因素的存在,必然會(huì)造成其左股骨第2次骨折不能愈合,3月25日DR片顯示其左股骨第2次骨折術(shù)后兩月余,骨折線仍清晰,無骨痂生長(zhǎng)。以上依據(jù)支持其左股骨第2次骨折出現(xiàn)的并發(fā)癥,無論是否發(fā)生第2次鋼板斷裂,其均需接受與第3、4次住院相同或相似的治療。第3、4次住院可視同是對(duì)其第2次手術(shù)并發(fā)癥的治療,未因第2次鋼板斷裂而增加治療項(xiàng)目,等同于第2次住院的延續(xù)治療,本次交通事故損傷參與度同樣為21%~40%。
綜上,羅某在第2、3、4次住院治療期間,必然產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)、伙食費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)、出入院時(shí)的交通費(fèi)、陪護(hù)人員的護(hù)理費(fèi)和住宿費(fèi)等費(fèi)用,根據(jù)以上對(duì)本次事故損傷與第2、3、4次住院的參與度分析,本次交通事故損傷參與度為21%~40%。
3 延伸
同一部位二次甚至是多次同一性質(zhì)損傷在鑒定因果關(guān)系時(shí),不僅要考慮自身因素、原始損傷程度、再次損傷的外力作用大小、方式及及醫(yī)療并發(fā)癥問題,還要考慮醫(yī)療、醫(yī)療器械問題。而醫(yī)療及醫(yī)療器械問題,往往對(duì)于當(dāng)事人雙方而言是最難取證的,這可能涉及醫(yī)療糾紛,在鑒定因果關(guān)系時(shí),如果雙方當(dāng)事人不能就醫(yī)療或器械因素問題提出證據(jù),則具有不確定性,這時(shí)我們可以先不予考慮,但在報(bào)告上可以提及,如在本例中用無依據(jù)等來表述。
傷者發(fā)生同一部位二次損傷大多數(shù)與自身因素有關(guān),但在鑒定時(shí)考慮自身因素時(shí)要同時(shí)關(guān)注傷者是否存在自身過錯(cuò)行為及自身疾病因素兩個(gè)問題。自身過錯(cuò)行為如本文案例中提到的過早下地等,而自身疾病因素如糖尿病等,這此因素均更容易導(dǎo)致同一部位再次損傷,這時(shí)候可以適當(dāng)減少事故參與度,但同時(shí)筆者認(rèn)為還應(yīng)同時(shí)考慮原始損傷程度及再次損傷的外力作用大小。如果原始損傷重,例如本案例中左股骨開放性粉碎性骨折此類損傷,往往會(huì)愈合較慢或可引起骨折延遲愈合[7],遭受外力作用時(shí)間越短及外力作用越大,再次損傷的可能性越大,自身過錯(cuò)行為也就越大,事故參與度越小。但如果是涉及自身生理因素如年齡、體重等因素,在鑒定因果關(guān)系時(shí),筆者認(rèn)定則不應(yīng)該考慮,因在傷殘等級(jí)賠償時(shí)就已針對(duì)年齡因素降低了賠償年限[8]。
并發(fā)癥往往發(fā)生在醫(yī)療過程中,其與事故的因果關(guān)系往往也是鑒定的難點(diǎn)。如其并發(fā)癥系原始損傷直接造成,則考慮事故為完全作用;如其并發(fā)癥由原始損傷間接造成,即二次損傷的直接并發(fā)癥,則可以參考事故在二次損傷中的作用。
4 小結(jié)
在交通事故受傷人員傷殘u定時(shí),難免會(huì)遇到同一部位二次損傷的案件,此類案件往往復(fù)雜、關(guān)注度高,如何準(zhǔn)確處理是一名法醫(yī)需要面對(duì)的難題。處理此類案件時(shí),我們要客觀對(duì)待,理性分析,獨(dú)立分析每次住院受傷部位與影像資料,分析其碰撞力度、損傷形成方式,并排除其它因素,如自身、醫(yī)療因素,進(jìn)而梳理該部位損傷與交通事故的關(guān)系,理清交通事故形成的損傷及后遺癥在二次損傷中存在的作用,才能為當(dāng)事人解決醫(yī)療等費(fèi)用的承擔(dān)問題,為解結(jié)醫(yī)療費(fèi)訴訟問題提供更公平、客觀的依據(jù)。因此,針對(duì)多次損傷的案子時(shí),需要我們更多的耐心、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度,更科學(xué)的分析方向,才能得出公平、客觀的鑒定意見。
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關(guān)鍵詞:海南??;保險(xiǎn);保險(xiǎn)訴訟;保險(xiǎn)糾紛;調(diào)研報(bào)告
中圖分類號(hào):F842.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2009)03-0055-06
近年來,海南省保險(xiǎn)訴訟發(fā)案量快速增長(zhǎng),涉案金額不斷上升,日益引起新聞媒體及社會(huì)公眾的關(guān)注,對(duì)保險(xiǎn)公司的影響也越來越大。為了解掌握海南省保險(xiǎn)訴訟情況,更進(jìn)一步做好保險(xiǎn)工作,筆者對(duì)省內(nèi)各保險(xiǎn)公司2005-2008年的保險(xiǎn)訴訟情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、海南省保險(xiǎn)訴訟基本情況
最近幾年,海南省保險(xiǎn)訴訟案件量基本上以每年50%左右的速度在增長(zhǎng)。2005~2008年三季度,共發(fā)生保險(xiǎn)訴訟501件,其中財(cái)險(xiǎn)公司476件,壽險(xiǎn)公司25件,涉案金額9695.84萬元。
財(cái)險(xiǎn)公司發(fā)生的保險(xiǎn)訴訟占了總量的絕大部分,這與其業(yè)務(wù)類型和性質(zhì)有關(guān)。財(cái)險(xiǎn)業(yè)務(wù)投保面廣,保單數(shù)量多,且像車險(xiǎn)等容易出險(xiǎn),易產(chǎn)生糾紛。從案件涉及的業(yè)務(wù)類型看,財(cái)險(xiǎn)公司發(fā)案最多的是機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)(含三者險(xiǎn)、交強(qiáng)險(xiǎn)、車損險(xiǎn))與車貸險(xiǎn)。2005-2008年三季度。財(cái)險(xiǎn)公司共發(fā)生機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)案件296件,車貸險(xiǎn)案件153件。此外,責(zé)任險(xiǎn)、企財(cái)險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、船舶險(xiǎn)、意外險(xiǎn)等均有少量案件發(fā)生。壽險(xiǎn)公司發(fā)生的25件保險(xiǎn)訴訟中,壽險(xiǎn)7件,健康險(xiǎn)7件,意外險(xiǎn)11件。
從訴訟結(jié)果看,有相當(dāng)比例的保險(xiǎn)訴訟以調(diào)解或原告(投保人或被保險(xiǎn)人)撤訴方式結(jié)案。2005-2008年三季度結(jié)案的385件案件中,法院作出判決、裁定240件(不包括準(zhǔn)許撤訴裁定),仲裁委員會(huì)作出裁決1件,法院調(diào)解74件,原告撤訴70件。法院及仲裁委作出判決、裁定或裁決的241件案件中,支持或基本支持原告訴訟請(qǐng)求106件,部分支持29件,駁回訴訟請(qǐng)求106件。從數(shù)據(jù)上看,保險(xiǎn)公司的訴訟勝訴率并不低,但這并未反映實(shí)際情況。法院駁回原告訴訟請(qǐng)求的106件案件中,有很大部分屬車貸險(xiǎn)糾紛,因該部分案件數(shù)量較大,且判決結(jié)果帶有一定偶然性,不能較好地反映保險(xiǎn)公司的訴訟結(jié)果。在涉及其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的案件上,保險(xiǎn)公司的勝訴率并不高。而且原告愿意調(diào)解或撤訴的案件,相當(dāng)部分以原告所提要求得到保險(xiǎn)公司滿足為前提。本調(diào)研報(bào)告的第三部分將對(duì)車貸險(xiǎn)的法院審理情況進(jìn)行分析。
二、近年來海南省保險(xiǎn)訴訟案件的主要焦點(diǎn)
(一)機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)
1 機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)性質(zhì)的認(rèn)定。《道路交通安全法》頒布實(shí)施后,由于機(jī)動(dòng)車第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)相關(guān)配套制度未能及時(shí)跟上,各保險(xiǎn)公司暫時(shí)采用原有三者險(xiǎn)條款履行強(qiáng)制三者險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定和要求,直至2006年交強(qiáng)險(xiǎn)條款出臺(tái)。在此過渡期內(nèi),不少在2006年7月前投保三者險(xiǎn)的客戶在出險(xiǎn)后,認(rèn)為保險(xiǎn)公司應(yīng)按強(qiáng)制險(xiǎn)的性質(zhì)進(jìn)行理賠,并在遭保險(xiǎn)公司拒賠后至法院。此問題在全國(guó)都比較普遍,各省法院對(duì)此也認(rèn)識(shí)不一,認(rèn)為該類三者險(xiǎn)屬商業(yè)保險(xiǎn)者有之,認(rèn)為屑強(qiáng)制險(xiǎn)者也不少。海南省各法院對(duì)此的認(rèn)識(shí)也不統(tǒng)一,甚至在同一法院,不同合議庭的意見也不一致。
在此問題上,最高人民法院在2006年給浙江省高級(jí)人民法院的一則答復(fù)([2006]民一他字第1號(hào))中認(rèn)為所請(qǐng)示的個(gè)案(2006年7月以前投保的三者險(xiǎn))屬商業(yè)保險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)依照保險(xiǎn)合同約定確定保險(xiǎn)公司承擔(dān)的賠償責(zé)任。之后,最高人民法院又了《明確機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)性質(zhì)的明傳電報(bào)》(法(民一)明傳[2006]6號(hào)),要求各省法院參照此執(zhí)行。即便在該明傳電報(bào)下發(fā)后,仍有部分海南省及外省法院認(rèn)為2006年7月前機(jī)動(dòng)車車主必須購(gòu)買第三者責(zé)任險(xiǎn)才能進(jìn)行車輛登記、年檢、上路,該險(xiǎn)種實(shí)際上是強(qiáng)制保險(xiǎn),為此判決保險(xiǎn)公司按第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。海南省保險(xiǎn)公司發(fā)生的該類機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)案件中,2007-2008年三季度審結(jié)的共有25件,有18件法院按商業(yè)保險(xiǎn)審理,有7件法院按法定強(qiáng)制險(xiǎn)審理。
2 交通事故損害賠償訴訟中對(duì)保險(xiǎn)公司被告資格的認(rèn)定。在大多數(shù)的交通事故損害賠償訴訟中,如受害人知悉肇事車輛投保了第三者責(zé)任險(xiǎn),一般會(huì)追加承保保險(xiǎn)公司為被告。而保險(xiǎn)公司在訴訟中基本上都會(huì)提出抗辯,認(rèn)為受害人與保險(xiǎn)公司之間不存在法律關(guān)系,不享有直接請(qǐng)求權(quán),保險(xiǎn)公司不應(yīng)作為被告。從調(diào)研了解的情況看,大部分法官對(duì)追加保險(xiǎn)公司為被告較為認(rèn)同,只有少部分法官區(qū)分投保人(被保險(xiǎn)人)與受害人、投保人(被保險(xiǎn)人)與保險(xiǎn)公司的法律關(guān)系,不予合并審理。另外,視案件涉及交強(qiáng)險(xiǎn)還是商業(yè)三者險(xiǎn),法官的判決會(huì)有所不同。
2008年前3季度,以判決形式結(jié)案的、涉及機(jī)動(dòng)車三者險(xiǎn)的交通事故損害賠償訴訟共有48起(部分案件同時(shí)涉及交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)三者險(xiǎn)),涉及交強(qiáng)險(xiǎn)的有33件,其中有27件法院根據(jù)《道路交通安全法》第七十六條認(rèn)為受害人享有對(duì)保險(xiǎn)公司的直接求償權(quán),有6件法院認(rèn)為保險(xiǎn)公司與投保人(被保險(xiǎn)人)的保險(xiǎn)合同屬另一法律關(guān)系,應(yīng)另案處理;涉及商業(yè)三者險(xiǎn)的有27件,有18件法院從有利于保護(hù)受害人權(quán)益角度出發(fā),認(rèn)定其有直接求償權(quán),有9件法院要求另案處理。
3 機(jī)動(dòng)車三者險(xiǎn)保險(xiǎn)合同條款的約束力。部分法官在審理涉及機(jī)動(dòng)車三者險(xiǎn)的損害賠償訴訟時(shí),為使受害人得到賠償,突破保險(xiǎn)合同條款的規(guī)定,判決保險(xiǎn)公司承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。各保險(xiǎn)公司對(duì)此反映較多,意見比較大。此類判決主要有以下三種情況:一是法官根據(jù)《道路交通安全法》的相關(guān)條文和公平原則,要求保險(xiǎn)公司承擔(dān)不在責(zé)任范圍內(nèi)的賠償責(zé)任。如在一起受害人家屬中國(guó)人保瓊中支公司的案件中,受害人系投保車輛乘坐人,按交強(qiáng)險(xiǎn)條款規(guī)定,保險(xiǎn)公司不承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。但法院認(rèn)為,將保險(xiǎn)車輛本車人員排除在“第三者”的范圍之外,與《道路交通安全法》充分有效地保護(hù)交通事故受害人之立法目的相悖,有違公平原則,為此判決保險(xiǎn)公司對(duì)受害人進(jìn)行賠償。二是法官認(rèn)為機(jī)動(dòng)者三者險(xiǎn)的保險(xiǎn)條款僅具有合同效力,不能對(duì)抗合同以外的第三人。如在幾起賠償訴訟中,法官認(rèn)為保險(xiǎn)合同關(guān)于免賠額的約定對(duì)受害人不具有約束力。這實(shí)際上是完全混淆了投保人與保險(xiǎn)人、加害人與受害人這兩個(gè)不同的法律關(guān)系。三是在有共同侵權(quán)行為時(shí),法官在判決被保險(xiǎn)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的同時(shí),也判決保險(xiǎn)公司對(duì)被保險(xiǎn)人的侵權(quán)行為承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
(二)車貸險(xiǎn)
近幾年法院審理的車貸險(xiǎn)案件基本上都是2001年、2002年及2003年發(fā)生的車貸險(xiǎn)業(yè)務(wù)。從訴訟情況看,各年度車貸險(xiǎn)案件的審理情況有所不同。
2005年度訴訟焦點(diǎn)主要集中在保險(xiǎn)公司是否可以主張銀行索賠時(shí)應(yīng)先行處分抵押物(車輛)或向擔(dān)保人追償以抵減欠款,抵減欠款后不足的部分,再由保險(xiǎn)公司按保險(xiǎn)合同規(guī)定負(fù)責(zé)賠償。該年度的案件可以分為兩大類,一類為保險(xiǎn)公司與銀行、車行沒有簽訂合作協(xié)議,或合作協(xié)議與車貸險(xiǎn)條款沒有沖突,銀行放貸時(shí)要求所購(gòu)車輛辦理抵押登記,車行為購(gòu)車人提供擔(dān)保,且購(gòu)車人向保險(xiǎn)公司購(gòu)買機(jī)動(dòng)車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)。一類為保險(xiǎn)公司與銀行、車行簽訂合作協(xié)議,約定借款人(購(gòu)車人)累計(jì)三個(gè)月未按借款合同履行還款義務(wù)的,視為保證保險(xiǎn)事故發(fā)生,銀行可向保險(xiǎn)公司提出預(yù)賠申請(qǐng),保險(xiǎn)公司應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)按賠付金額的100%預(yù)付。此類合作協(xié)議與車貸險(xiǎn)條款明顯沖突。
第一類車貸險(xiǎn)業(yè)務(wù)法院基本上判決保險(xiǎn)公司對(duì)銀行處分抵押物或向保證人(車行)追償?shù)譁p欠款后不足部分承擔(dān)保證責(zé)任或賠償責(zé)任。第二類案件法院基本上認(rèn)為保險(xiǎn)事故已發(fā)生,判決保險(xiǎn)公司直接在責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)保證保險(xiǎn)賠償責(zé)任(有少部分案件因法院將車貸險(xiǎn)合同認(rèn)定為擔(dān)保,判決保險(xiǎn)公司在抵押擔(dān)保以外的責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)保證保險(xiǎn)賠償責(zé)任)。第二類案件法院判決不一致的原因,主要在于對(duì)車貸險(xiǎn)合同性質(zhì)的看法不同。認(rèn)為車貸險(xiǎn)合同屬保險(xiǎn)合同的,一般不考慮車輛抵押權(quán)對(duì)保險(xiǎn)責(zé)任的影響,而認(rèn)為車貸險(xiǎn)合同屬擔(dān)保合同的,則主張保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)物的擔(dān)保先于保證。
2006年,情況有了一定改變,法院基本上將車貸險(xiǎn)合同性質(zhì)定位為擔(dān)保,依《擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行判決。在車貸業(yè)務(wù)辦理了車輛抵押的情況下,一般判決保險(xiǎn)公司在抵押擔(dān)保以外的責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)保證保險(xiǎn)賠償責(zé)任。
進(jìn)入2007年后,法院對(duì)車貸險(xiǎn)案件的審理情況發(fā)生了較大變化,在絕大部分的車貸險(xiǎn)案件中駁回了銀行的訴訟請(qǐng)求。主要有以下三類情形:一是法院認(rèn)為保險(xiǎn)公司與銀行簽訂的車貸險(xiǎn)協(xié)議是擔(dān)保合同,但對(duì)保證方式、保險(xiǎn)期間沒有約定,根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定(第19、26條),認(rèn)為保險(xiǎn)公司對(duì)貸款人履行債務(wù)的保證屬連帶責(zé)任保證,保證期間為主債務(wù)履行期屆滿之日起六個(gè)月,如銀行未在法定期限內(nèi)向保險(xiǎn)公司提出履約請(qǐng)求,即判決保險(xiǎn)公司不再承擔(dān)保證責(zé)任。2007-2008年三季度,共有25起車貸險(xiǎn)案件按上述理由判決。二是因保險(xiǎn)公司舉報(bào)貸款人涉嫌詐騙犯罪,且公安機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹椋ㄔ翰枚g回銀行的訴訟請(qǐng)求。2007-2008年三季度,此類案件共有34起。三是按照車貸險(xiǎn)合同約定,貸款購(gòu)買的車輛應(yīng)辦理抵押手續(xù),因銀行與貸款人未辦理,法院判決保險(xiǎn)公司不承擔(dān)責(zé)任。2007-2008年三季度,此類案件共有10起。此外,2008年還有1起案件,法院認(rèn)為銀行未能在貸款人不按期還款之日起10個(gè)工作日內(nèi)通知保險(xiǎn)公司,據(jù)此駁回銀行的訴訟請(qǐng)求。
(三)保險(xiǎn)合同免責(zé)條款
保險(xiǎn)訴訟中對(duì)免責(zé)條款的適用爭(zhēng)議很大?!侗kU(xiǎn)法》第十八條規(guī)定保險(xiǎn)人在訂立保險(xiǎn)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)向投保人明確說明免責(zé)條款,未明確說明的,該條款不產(chǎn)生效力?!蹲罡呷嗣穹ㄔ貉芯渴谊P(guān)于對(duì)(保險(xiǎn)法)第十七條規(guī)定的“明確說明”應(yīng)如何理解的問題的答復(fù)》中提出,“明確說明”是指保險(xiǎn)人在與投保人簽訂保險(xiǎn)合同之前或者簽訂保險(xiǎn)合同之時(shí),對(duì)于保險(xiǎn)合同中所約定的免責(zé)條款,除了在保險(xiǎn)單上提示投保人注意外,還應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)免責(zé)條款的概念、內(nèi)容及其法律后果等,以書面或者口頭形式向投保人或其人作出解釋,以使投保人明了該條款的真實(shí)含義和法律后果。
這些規(guī)定使保險(xiǎn)公司在免責(zé)條款的適用上處于不利位置,海南省法院在審理此類案件時(shí)也傾向于嚴(yán)格要求保險(xiǎn)公司履行說明義務(wù),保險(xiǎn)公司在此類訴訟中基本上敗訴。保險(xiǎn)公司因免責(zé)條款敗訴主要有以下幾種:
一是保險(xiǎn)公司沒有任何證據(jù)證明其曾以書面或口頭形式向投保人明確說明免責(zé)條款。二是保險(xiǎn)公司將免責(zé)條款有關(guān)內(nèi)容印在《投保書》及《客戶權(quán)益確認(rèn)書》上,但這些材料由業(yè)務(wù)員代客戶簽名,或由業(yè)務(wù)員代客戶填寫相關(guān)內(nèi)容,最后由客戶在材料上簽名。這兩種情況法院均認(rèn)為保險(xiǎn)公司未盡到明確說明義務(wù)。三是保險(xiǎn)公司接受某些單位集體投保人身意外險(xiǎn),因此類業(yè)務(wù)為簡(jiǎn)易險(xiǎn)。以單位或單位負(fù)責(zé)人作為名義投保人,相關(guān)投保材料上并未有被保險(xiǎn)人簽名,雖然保險(xiǎn)公司在客戶投保時(shí)已向名義投保人口頭明確說明免責(zé)條款,但因名義投保人不愿意作證,被保險(xiǎn)人出險(xiǎn)后,法院仍認(rèn)為保險(xiǎn)公司未盡說明義務(wù),判決其承擔(dān)理賠責(zé)任。
(四)個(gè)別含義不明確的保險(xiǎn)條款
在保險(xiǎn)訴訟中,有多起案件雙方對(duì)保險(xiǎn)條款的理解不一致,怎么理解條款含義成為案件勝敗的關(guān)鍵。在此情形下,法院大多依據(jù)《保險(xiǎn)法》第31條,作出有利于被保險(xiǎn)人或受益人的解釋。如某壽險(xiǎn)公司健康險(xiǎn)投保材料中詢問客戶:“過去一年中你是否去醫(yī)院進(jìn)行過門診檢查,服用藥物、手術(shù)或其他治療?”某客戶投保時(shí)回答“無”。在該客戶出險(xiǎn)后,保險(xiǎn)公司查明其曾于投保前經(jīng)單位組織到醫(yī)院進(jìn)行例行體檢,并認(rèn)為此類體檢屬門診檢查范圍,據(jù)此拒賠??蛻魧?duì)此提出異議,認(rèn)為單位組織的體檢系例行檢查,門診檢查則是特定人因感到身體不適或?qū)ψ约航】禒顩r的擔(dān)憂而進(jìn)行的檢查,兩者有很大區(qū)別。該案終審法院認(rèn)同客戶說法,判決保險(xiǎn)公司應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
三、對(duì)保險(xiǎn)訴訟案件增長(zhǎng)較快的原因分析
(一)保險(xiǎn)訴訟的起因
保險(xiǎn)訴訟發(fā)生的原因很多。而且隨著保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展,保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的不斷拓寬,其發(fā)案量上升有一定的必然性。從總體上看,保險(xiǎn)訴訟的發(fā)生主要基于以下幾點(diǎn):
1 消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。這幾年社會(huì)各界大力開展“3?15”等宣傳活動(dòng),消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)知識(shí)得到普及,公眾的維權(quán)意識(shí)有了明顯的提高,保險(xiǎn)消費(fèi)者越來越懂得怎樣保護(hù)自己,保險(xiǎn)投訴、保險(xiǎn)訴訟等也相應(yīng)增多。2008年,保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)共處理來信來訪13787件次,同比增長(zhǎng)43%,其中投訴保險(xiǎn)合同糾紛的有4204件,占37.83%;全國(guó)各消協(xié)組織共受理保險(xiǎn)類投訴2218件,數(shù)量較2007年增長(zhǎng)25.5%。
2 保險(xiǎn)行業(yè)自身存在問題。一是保險(xiǎn)產(chǎn)品條款設(shè)計(jì)不盡科學(xué)。主要問題有:條款定義不嚴(yán)謹(jǐn),有兩種以上的意思理解;不同條款相互矛盾;條款對(duì)相關(guān)問題沒有明確規(guī)定。二是開展業(yè)務(wù)不規(guī)范。主要問題有:因過于注重業(yè)務(wù)量增長(zhǎng),放松了業(yè)務(wù)管理,保險(xiǎn)營(yíng)銷員欺詐誤導(dǎo),夸大保障范圍或收益率,代客戶簽名或填寫保單等,導(dǎo)致保險(xiǎn)合同生效、免責(zé)條款適用等諸多方面的問題。三是保險(xiǎn)理賠服務(wù)未跟上,拖賠、惜賠甚至無理由拒賠現(xiàn)象較為突出。主要問題有:在投保時(shí)未向客戶提供或說明理賠的有關(guān)限制規(guī)定,出險(xiǎn)后才對(duì)客戶言明;對(duì)客戶在提供理賠材料等方面要求過于苛刻,超出合理范圍。四是未能切實(shí)樹立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念。目前部分保險(xiǎn)公司開展業(yè)務(wù)還是以“寬進(jìn)嚴(yán)出”為指導(dǎo),對(duì)保險(xiǎn)訴訟持消極放任態(tài)度,特別是在法律或合同條款規(guī)定較為模糊,可賠可不賠時(shí),具
有僥幸心理,想等法院作出判決后再說,如法院支持客戶請(qǐng)求再賠不遲。完全未考慮這些想法和做法對(duì)客戶造成的不便,以及對(duì)公司和行業(yè)形象產(chǎn)生的不良影響。
3 糾紛化解機(jī)制不健全。在公司層面,各公司大多設(shè)有專門的客戶投訴部門,對(duì)外公布專用投訴電話和相關(guān)信息,并制定了有關(guān)處理投訴工作制度,建立了“客戶投訴處理專家委員會(huì)”等疑難案件內(nèi)部協(xié)商機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,但受經(jīng)營(yíng)理念、人員素質(zhì)等限制,并未能很好地起到調(diào)解糾紛作用;在保監(jiān)局層面,保險(xiǎn)合同糾紛類投訴不屬于監(jiān)管部門的受理范圍,保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益得不到相應(yīng)的維護(hù);在行業(yè)調(diào)解方面,海南省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)雖然也受理了一些保險(xiǎn)糾紛,但因職權(quán)所限,很難發(fā)揮作用。在海南保監(jiān)局的主導(dǎo)下,海南省保險(xiǎn)業(yè)正在探索建立行業(yè)內(nèi)的糾紛調(diào)解機(jī)制,但目前還未進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)作階段。
4 交強(qiáng)險(xiǎn)制度的實(shí)施使交通事故的受害人在提起賠償訴訟時(shí)普遍追加保險(xiǎn)公司為被告。交強(qiáng)險(xiǎn)制度實(shí)施后。如上文所述,大部分的交通事故賠償訴訟中,受害人傾向于將保險(xiǎn)公司追加為被告,這導(dǎo)致海南省機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)訴訟案件劇增,占全部訴訟的一半以上。
(二)部分判決爭(zhēng)議較大的原因
1 適用法律本身比較復(fù)雜。適用法律是一項(xiàng)技術(shù)含量較高的工作,受知識(shí)背景、理解能力、認(rèn)知程度等因素影響,不同的法官對(duì)同一類問題可能理解不同,這是由事物的復(fù)雜性所決定的。比較典型的如對(duì)車貸險(xiǎn)性質(zhì)的認(rèn)定,把車貸險(xiǎn)性質(zhì)認(rèn)定為保險(xiǎn)合同或擔(dān)保合同,將導(dǎo)致判決大為不同。審判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,不管是對(duì)保險(xiǎn)公司還是對(duì)保險(xiǎn)消費(fèi)者,都極易引起爭(zhēng)議。
2 法律政策環(huán)境變動(dòng)較快,有些問題需要逐步取得共識(shí)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都在不斷改革創(chuàng)新,相應(yīng)的法制、政策變化比較大,新情況、新問題不斷出現(xiàn),在某些問題上,受認(rèn)知條件限制,沒有辦法一步到位看清楚,需要時(shí)間來慢慢取得共識(shí)。如上文所述,將2006年7月前銷售的機(jī)動(dòng)車三者險(xiǎn)的性質(zhì)確定為商業(yè)車險(xiǎn),也經(jīng)歷了一個(gè)時(shí)間較長(zhǎng)的過程。另外,某些法律法規(guī)在一些具體問題上規(guī)定不明確,甚至互相沖突,也加劇了案件的爭(zhēng)議。
3 部分法官對(duì)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不熟悉。保險(xiǎn)行業(yè)是專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè),保險(xiǎn)產(chǎn)品、保險(xiǎn)服務(wù)具有一定特殊性。個(gè)別法官在審理案件時(shí),因?qū)ΡkU(xiǎn)行業(yè)相關(guān)知識(shí)不了解、不熟悉,在保險(xiǎn)近因原則、格式條款不利解釋原則等問題上理解有偏差,片面地強(qiáng)調(diào)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益,突破了保險(xiǎn)合同條款的明確規(guī)定,導(dǎo)致判決欠妥。
4 少數(shù)保險(xiǎn)消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)不了解。部分保險(xiǎn)消費(fèi)者因掌握的保險(xiǎn)知識(shí)較少,容易對(duì)保險(xiǎn)公司產(chǎn)生誤解,特別是當(dāng)法院判決對(duì)自己不利時(shí),心理上更為抵觸,對(duì)判決不理解、不認(rèn)同。易對(duì)新聞媒體作過激的言論。如相關(guān)新聞?dòng)浾咭膊涣私獗kU(xiǎn),就可能基于同情弱者心理,撰文報(bào)道,使?fàn)幾h擴(kuò)大。
5 保險(xiǎn)公司法務(wù)工作有缺陷。首先是思想上重視不夠。有些公司負(fù)責(zé)人把工作重點(diǎn)放在拉業(yè)務(wù)上,對(duì)保險(xiǎn)訴訟不重視,工作懈怠,容易激化矛盾。其次是部分公司法務(wù)人員素質(zhì)和能力未完全適應(yīng)訴訟工作的要求。海南省大部分保險(xiǎn)公司成立了獨(dú)立的合規(guī)法律部門或法制崗。并配備了專門的法律人員。如發(fā)生訴訟,大部分公司由內(nèi)部人員負(fù)責(zé)相關(guān)的法律事務(wù),遇上重大、疑問案件時(shí)才外聘律師。從人員素質(zhì)看,大公司因訴訟量大,法律事務(wù)多,配備的法律人員相應(yīng)素質(zhì)較高。而部分公司受人力、經(jīng)營(yíng)成本制約,法務(wù)人員由業(yè)務(wù)部門員工兼任,法律業(yè)務(wù)水平得不到保證。如在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)性質(zhì)的認(rèn)定問題上,有好幾起案件保險(xiǎn)公司只向法院提交了最高人民法院對(duì)浙江省高院的相關(guān)答復(fù)([2006]民一他字第1號(hào)),卻未提交最高院關(guān)于此答復(fù)的明傳電報(bào)(法(民一)明傳[2006]6號(hào)),導(dǎo)致出現(xiàn)不利判決。再次是與司法部門的溝通不夠。未能充分向法院等單位闡明相關(guān)問題,取得理解。各保險(xiǎn)公司在開展保險(xiǎn)訴訟工作時(shí),與法院等部門有一定的溝通交流,個(gè)別公司還曾就相關(guān)保險(xiǎn)法律問題向省高院行文、配合省人大法制委員會(huì)開展保險(xiǎn)訴訟案件調(diào)研等,但這些交流基本上局限于個(gè)案問題,缺乏與司法部門之間定期、制度化的溝通機(jī)制。
(三)保險(xiǎn)訴訟對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響
保險(xiǎn)訴訟對(duì)行業(yè)的發(fā)展既有負(fù)面的影響,也有積極的促進(jìn)作用。不好的方面,一是容易影響保險(xiǎn)公司和行業(yè)形象。保險(xiǎn)訴訟案件多發(fā)、爭(zhēng)議點(diǎn)較多、問題尖銳,經(jīng)過媒體的曝光或不當(dāng)報(bào)道,具有極強(qiáng)的放大效應(yīng),容易損害公眾對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的信心。如果保險(xiǎn)公司勝訴,有時(shí)反倒激起公眾的厭惡情緒,認(rèn)為保險(xiǎn)產(chǎn)品“保死不保生”、“全都是騙人的”,保險(xiǎn)公司最終是贏了官司,卻丟了市場(chǎng)。二是增加了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)合同都屬要式合同,成批量地銷售,同類型的保險(xiǎn)合同如有問題,只要某起案件判決對(duì)保險(xiǎn)公司不利,極易產(chǎn)生示范作用,風(fēng)險(xiǎn)迅速擴(kuò)大,很可能醇成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。另外,訴訟量的增多,也將增加保險(xiǎn)公司的訴訟成本,使經(jīng)營(yíng)成本大大增加。較為有利的方面,是保險(xiǎn)訴訟將迫使保險(xiǎn)公司正視自身所存在的問題,從而加強(qiáng)公司的經(jīng)營(yíng)管理,不斷提高保險(xiǎn)服務(wù)水平,從而有利于行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
四、保險(xiǎn)公司正確應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)訴訟的策略建議
(一)端正應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)訴訟的態(tài)度
保險(xiǎn)訴訟數(shù)量呈逐年增加趨勢(shì),這有其客觀因素,我們應(yīng)以正確的態(tài)度對(duì)待。一是不回避問題。對(duì)發(fā)生的保險(xiǎn)訴訟,不能遮遮掩掩,不向公眾和媒體披露相關(guān)信息,甚而諱莫如深,違而不談。應(yīng)學(xué)會(huì)主動(dòng)應(yīng)對(duì),可以將某些具有典型意義的案例作為典型教材,教育保險(xiǎn)公司及其員工。二是正視問題。對(duì)保險(xiǎn)訴訟中反映出來的各類問題,不要把重點(diǎn)放在法院的判決是否合理、與當(dāng)事人的是是非非上,要具有反思能力,著重查找自身存在的問題,看保險(xiǎn)工作存在哪些不足之處,不斷加以改進(jìn)。三是重視解決問題。要從實(shí)際出發(fā),針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,采取有效措施,不斷加以改進(jìn)。
(二)規(guī)范保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理
完善內(nèi)控管理,規(guī)范客戶投保、理賠等業(yè)務(wù)流程,注意加強(qiáng)對(duì)中介渠道的管理,避免中介機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷員吃單埋單、銷售誤導(dǎo)、代簽名等違規(guī)行為。合規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),公平競(jìng)爭(zhēng),共同營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
(三)提高保險(xiǎn)服務(wù)水平
一是完善保險(xiǎn)條款。條款要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),避免產(chǎn)生歧義;簡(jiǎn)化保險(xiǎn)條款,推進(jìn)保險(xiǎn)合同的通俗化;強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)條款的公平性,不片面加重客戶的負(fù)擔(dān)。二是切實(shí)履行說明義務(wù)。在客戶投保時(shí)認(rèn)真仔細(xì)、客觀真實(shí)地解釋保險(xiǎn)產(chǎn)品,特別是要在保險(xiǎn)責(zé)任、免責(zé)條款、收益的不確定等涉及客戶重大利益問題上進(jìn)行詳盡說明。三是把理賠工作切實(shí)抓好。推進(jìn)理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,提高理賠工作的效率;強(qiáng)調(diào)理賠工作的公允性,避免要求客戶提供不必要、過多的理賠材料;多引進(jìn)第三方中介機(jī)構(gòu)參與理賠工作,減少保險(xiǎn)公司單方面估損、指定修理廠等行為,避免爭(zhēng)議。保險(xiǎn)監(jiān)管部門也要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司的監(jiān)督,堅(jiān)決查處損害消費(fèi)者利益的行為。
(四)建立健全保險(xiǎn)公司法律工作機(jī)制
重視保險(xiǎn)法律工作,設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部法制機(jī)構(gòu),充實(shí)法律人員配備;加強(qiáng)保險(xiǎn)公司各級(jí)機(jī)構(gòu)的法律事務(wù)管理,由省公司集中處理保險(xiǎn)訴訟,并按照總公司的有關(guān)規(guī)定將訴訟案件報(bào)批或報(bào)備,在總公司的指導(dǎo)下開展有關(guān)訴訟工作:加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)培訓(xùn),不定期舉辦法律培訓(xùn)班、專家講座、研討會(huì)等;及時(shí)總結(jié)保險(xiǎn)訴訟工作經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)法律部門與產(chǎn)品開發(fā)、業(yè)管等部門的溝通與協(xié)調(diào),針對(duì)保險(xiǎn)條款、業(yè)務(wù)操作流程等方面存在的問題,共同研究出臺(tái)有效措施,盡快解決;搭建業(yè)內(nèi)法律事務(wù)交流平臺(tái),如充分發(fā)揮海南省保險(xiǎn)業(yè)法律事務(wù)聯(lián)系制度的作用,加強(qiáng)各公司間的溝通與交流。
(五)加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)與司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系
通過召開座談會(huì)、研討會(huì),建立定期工作聯(lián)系制度等方式,加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)與司法機(jī)關(guān)的溝通與交流。爭(zhēng)取法院等單位對(duì)保險(xiǎn)工作的理解和支持。推動(dòng)法院統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn),妥善處理保險(xiǎn)公司被告資格的認(rèn)定、免責(zé)條款的適用等問題。引導(dǎo)司法部門正確對(duì)待保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)消費(fèi)者的利益平衡問題,避免因片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)消費(fèi)者利益,破壞契約精神,助長(zhǎng)保險(xiǎn)詐騙、保險(xiǎn)逆選擇之風(fēng),影響行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞:交通事故 司法鑒定 痕跡 法醫(yī)學(xué)鑒定
1、緒論
1.1引言
交通事故是和平時(shí)期造成人員非正常死亡和財(cái)產(chǎn)意外損失的重要原因,目前我國(guó)每年的交通事故死亡人數(shù)高居世界首位,交通安全問題倍受全社會(huì)的廣泛關(guān)注。
城市道路和公路分別承擔(dān)著城市內(nèi)、外部的道路交通運(yùn)輸。隨著近年來我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和交通機(jī)動(dòng)化進(jìn)程加快,公路的通車?yán)锍桃渤掷m(xù)快速增長(zhǎng),公路等級(jí)不斷提高,公路交通事故率遠(yuǎn)比城市道路交通事故率大,提高公路的交通安全率,遏制當(dāng)前我國(guó)道路交通事故的多發(fā)態(tài)勢(shì)具重要的意義。
1.2 交通事故司法鑒定業(yè)務(wù)現(xiàn)狀
據(jù)公安部統(tǒng)計(jì),2011年全國(guó)的道路交通安全總體形勢(shì)總體平穩(wěn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)涉及人員傷亡的道路交通事故210812起,共造成62387人死亡,事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降4%和4.4%。由于交通事故量大,因而,交通事故司法鑒定業(yè)務(wù)在整個(gè)司法鑒定中的比例也越來越大。如某司法鑒定所2008年交通事故司法鑒定1230件,2009年1470件,2010年達(dá)到1860件,3年增長(zhǎng)了1.5倍。
由于交通事故成因復(fù)雜,因此,鑒定業(yè)務(wù)涉及到各個(gè)學(xué)科,有法醫(yī)、物證檢驗(yàn)、痕跡、機(jī)械等多個(gè)種類。特別是一起交通事故往往涉及到多個(gè)鑒定項(xiàng)目。一個(gè)鑒定項(xiàng)目又需要做多個(gè)實(shí)驗(yàn)或計(jì)算。這樣,造成了鑒定工作的復(fù)雜性。
2、交通事故痕跡的分析與鑒定
交通事故痕跡是交通事故現(xiàn)場(chǎng)的重要組成部分。交通事故現(xiàn)場(chǎng)的痕跡是指交通事故中的人、車以及貨物在地面上產(chǎn)生的地面痕跡以及車輛、人和貨物表面留下的痕跡等。交通事故痕跡主要包括車輛車體痕跡、路面痕跡(包括散落物)、乘員的受傷情況。乘員的受傷情況需要有關(guān)的法醫(yī)學(xué)的相關(guān)知識(shí),因此對(duì)法醫(yī)學(xué)鑒定進(jìn)行分析。這就會(huì)能更清晰地再現(xiàn)事故的全過程,提高事故再現(xiàn)的準(zhǔn)確性。
2.1 車體痕跡分析
2.1.1 車體痕跡的形成機(jī)理
車體痕跡是車輛在事故中與其他車輛、物體、人體碰撞而形成并遺留在車體的印痕。最常見的車體痕跡有:刮擦痕、撞擊痕、分離痕跡、刺溝痕跡等。任何物質(zhì)的分子都是按一定規(guī)律、一定密度排列起來的:當(dāng)固態(tài)客體受到外力的作用時(shí),分子的正常排列受到壓縮力和拉伸力的作用,分子間將產(chǎn)生恢復(fù)原來排列的相互作用力,這種力叫做內(nèi)力;當(dāng)外力不大時(shí),內(nèi)力可以抵抗外力的作用,恢復(fù)客體的正常狀態(tài)而產(chǎn)生彈性變形,當(dāng)外力大到足以突破客體的組織結(jié)構(gòu)時(shí)客體將產(chǎn)生塑性變形。塑性變形就是形成車體痕跡的主要原因。
2.1.2 車體痕跡的特點(diǎn)
(1)復(fù)雜性:車體痕跡在事故中的形成機(jī)理十分復(fù)雜。有的是第一次碰撞形成的,有的是第二次或第三次碰撞形成的,還有的是第一次和第二次碰撞共同形成的等等。
(2)廣泛性;車體痕跡在交通事故現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的頻率很高,幾乎所有的碰撞事故都有車體痕跡的出現(xiàn),這為我們對(duì)車體痕跡的檢驗(yàn)提供了有利條件。
(3)時(shí)效性:對(duì)車體痕跡的檢驗(yàn)要及時(shí)、快速,否則隨時(shí)間的推移,有的會(huì)銹蝕(金屬刮擦痕)、有的時(shí)間久了失效了(附著的漆片)等。
(4)遺留物和附著物多:檢查車體痕跡時(shí),經(jīng)常會(huì)在痕跡中或痕跡的周圍發(fā)現(xiàn)遺留物和附著物。它一般來自于另一車輛或受害者身上、衣服上遺留下來的殘留物質(zhì),在尸體或人體的損傷部位也會(huì)遺留下痕跡、客體分離出來的附著物。
2.1.3 常見的車體痕跡的形成機(jī)理及檢驗(yàn)
(1)刮擦痕跡。刮擦痕跡是肇事車輛與承受客體碰撞過程中,車輛的某部位在力的作用下擠壓或劃破客體,從而在客體表面形成凹凸線條狀痕跡。刮擦痕跡止點(diǎn)處留有物體表面擦掉的顆粒殘?jiān)逊e物,表明其走向。
(2)撞擊痕跡。撞擊痕跡是肇事車輛某部位與承受客體碰撞時(shí)在受撞表面發(fā)生永久變形而形成的凹陷狀痕跡。它的形成是車輛的某部位與承受客體在相隔一定距離的情況下,由于力的作用而在接觸的瞬時(shí)產(chǎn)生巨大的沖量,使物體的表面發(fā)生變形而產(chǎn)生的痕跡。
(3)整體分離痕跡。整體分離痕跡又稱整體痕跡,是指一個(gè)完整的物體由于某種作用力的作用而分離為若干部分時(shí)所形成的痕跡。整體分離痕跡檢驗(yàn),在道路交通事故中具有重要作用。特別是對(duì)逃逸事故,通過整體分離痕跡的檢驗(yàn)可以直接認(rèn)定肇事車輛。
刮擦、撞擊痕跡的主要檢驗(yàn)方法是比對(duì)檢驗(yàn)。比對(duì)檢驗(yàn)是指將主客體兩者之間痕跡特征進(jìn)行逐一的比較鑒別。對(duì)于整體分離痕跡的檢驗(yàn)方法:一是分離線是否相符;二是被分離物體斷面凸凹紋路是否相符;三是在沒有分離線的情況下,物體本身表面和斷面上固有的特征是否相符;四是分離物附加特征與表面細(xì)節(jié)特征是否相符;五是被分離部分邊緣及周圍關(guān)系是否相符。
2.2 路面痕跡
路面痕跡是車輛肇事時(shí),留在地面上的印跡,是車輛運(yùn)動(dòng)過程的真實(shí)記錄,是事故分析鑒定中不可缺少的物證,也是分析事故全過程的關(guān)鍵依據(jù)。
2.2.1 輪胎印跡
輪胎印跡的形成機(jī)理:道路上輪胎痕跡的形成,是駕駛員根據(jù)行車狀況之需要,采取制動(dòng)及轉(zhuǎn)向等操作行為時(shí),輪胎與接觸路面發(fā)生相對(duì)滑動(dòng),從而產(chǎn)生熱能,使得路面材料和輪胎橡膠混合物因高溫熔化而剝落,在路面上留下黑色的痕跡。
常見的輪胎印跡有以下幾種:
(1) 壓印是車輪和輪胎在自由轉(zhuǎn)動(dòng),輪胎胎面印在柔軟路面或物體上的印跡,特點(diǎn)是輪胎胎面花紋,無論沿胎印的橫向,還是沿胎印的縱向都清晰可見的。
(2) 側(cè)滑印是指輪胎柱在自由轉(zhuǎn)動(dòng)轉(zhuǎn)動(dòng)狀態(tài)下,轉(zhuǎn)向過急、車速較高,車輛受離心力作用引起輪胎向外側(cè)滑移,當(dāng)離心力達(dá)到或超過輪胎橫向附著力時(shí),形成的輪胎邊向外滑,邊向前滾動(dòng),此時(shí)形成的輪胎印跡便是側(cè)滑印。
(3) 托印是車輪在抱死狀態(tài)下縱向滑動(dòng),輪胎胎面與路面摩擦,輪胎落下的橡膠粉末遺留路面上而形成的黑色印跡。
(4) 側(cè)偏印是輪胎將要側(cè)滑之前出現(xiàn)的弧線狀印跡。
(5)道路表面的損壞痕跡輪胎泄氣印是汽車輪胎泄氣后在路面上滾動(dòng)時(shí)留下的印跡,其特點(diǎn)為邊緣不規(guī)則,呈波紋形,且兩外邊緣顏色深,中間顏色淺,并常常有轉(zhuǎn)向的記號(hào)。
(6)輪胎印跡突變點(diǎn)是在兩車發(fā)生碰撞時(shí),碰撞瞬間產(chǎn)生動(dòng)量,出現(xiàn)碰撞力突變,致使輪胎印跡出現(xiàn)突變。特點(diǎn)是輪胎印跡出現(xiàn)轉(zhuǎn)折,走向與輪胎原來的運(yùn)動(dòng)方向有一定夾角,與道路方向也有一定角度。
2.2.2 道路表面的損壞痕跡
是指車輛在碰撞時(shí)或碰撞后損壞的零件及車輛翻到后與路面刮、劃、鑿形成的。刮、劃痕往往是車輛在碰撞后的運(yùn)動(dòng)過程中,損壞的零件、車輛的邊角或車輛的裝飾物與路面刮、劃形成的。鑿痕多數(shù)是車輛柱塞碰撞時(shí),巨大的沖擊力是零件損壞撞人地面時(shí)形成的。
2.2.3 路面上散落物
事故現(xiàn)場(chǎng)一般會(huì)散落有因碰撞沖擊而脫離汽車的各種形狀的物體。細(xì)致地觀察各種散落物也是非常重要的。碰撞產(chǎn)生的散落物有:玻璃碎片、附在車身上的泥土、涂料、鐵銹、車燈等零件、油(發(fā)動(dòng)機(jī)機(jī)油、變速箱機(jī)油等)、冷卻水、蓄電池解液、洗滌液、貨物、受傷者的血跡、衣物的線頭等,包括車身上的附著物在內(nèi)。其中最為關(guān)鍵的是要“落在什么地方”以及“散落的形態(tài)、軌跡、散落位置”等。
2.3 交通事故法醫(yī)學(xué)鑒定
2.3.1尸體檢驗(yàn)和法醫(yī)鑒定的目的及任務(wù)
交通干警及法醫(yī)學(xué)鑒定人應(yīng)該十分明確尸體檢驗(yàn)和法醫(yī)鑒定的目的及任務(wù)。尸體檢驗(yàn)和法醫(yī)鑒定的目的及任務(wù)歸結(jié)起來有以下方面:
第一,通過尸體檢驗(yàn)明確案件性質(zhì)。事實(shí)上造成交通事故人體死亡的原因千差萬別,情形各異。有的由意外原因所形成,有的由人為因素所偽造,有的純屬詐傷或謊報(bào),也有的因疾病發(fā)作而發(fā)生。只有認(rèn)真細(xì)致甄別各種損傷并結(jié)合有關(guān)資料進(jìn)行綜合評(píng)定,才能真正明確案件性質(zhì),才能有利于事故處理工作的進(jìn)一步開展。
第二,通過尸體檢驗(yàn)獲取交通損傷證據(jù)。尸體檢驗(yàn)中應(yīng)圍繞交通事故六要素,注意檢驗(yàn)、識(shí)別、固定和收集各種證據(jù)材料與信息。應(yīng)仔細(xì)在尸體上尋找車輛撞擊性損傷并予以照相、記錄等固定,同時(shí)找出致命傷和導(dǎo)致?lián)p傷或死亡的直接原因。
第三,根據(jù)法醫(yī)檢驗(yàn)和鑒定結(jié)果,分析和重建事故發(fā)生情景。根據(jù)機(jī)體損傷的部位和類型,有時(shí)可以確定死者當(dāng)時(shí)的狀態(tài),推測(cè)和重建事故發(fā)生的情景和經(jīng)過。譬如說,根據(jù)法醫(yī)檢驗(yàn)和相關(guān)檢查如現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、車輛檢查機(jī)人體組織DNA分析,確定交通事故中各受傷人員角色,如判定車內(nèi)駕駛?cè)藛T或推測(cè)車內(nèi)各人員在事故發(fā)生前的乘坐位置。
2.3.2 法醫(yī)尸體檢驗(yàn)的具體內(nèi)容和方法
應(yīng)用正確的法醫(yī)檢驗(yàn)方法是獲得最直觀、最準(zhǔn)確第一手資料的重要保障,只有這樣才能獲得最為有效的醫(yī)學(xué)證據(jù)。為此,法醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)時(shí)必須仔細(xì)做好以下幾方面的工作。
第一,衣著檢驗(yàn)。衣著檢驗(yàn)對(duì)判斷車輛所造成的神色具有十分重要的意義。人體在受到車輛的撞擊和擦蹭后,著力部位的衣著表面會(huì)發(fā)生撞擦起毛現(xiàn)象,起毛翻卷的方向往往反映人體受力的方向。在人置相對(duì)固定的情況下,有時(shí)衣著檢驗(yàn)可幫助判斷車輛的行駛方向。衣物受到車輛突起部位擦蹭后可發(fā)生纖維撕裂,撕裂的方向和纖維斷端也可反映受力方向。人體受到輪胎輾壓是,可于衣物表面或人體皮膚組織上檢見車輛輪胎印痕,也可留下車體碰撞散落的漆片、鐵銹玻璃碎片、油垢泥土等異物,后者對(duì)事故車輛的認(rèn)定、事故過程的重建和事故原因的分析都具有重要的作用。檢驗(yàn)者曾根據(jù)死者衣著上的散在油漆碎片(大型貨車車輛表面漆片)、微細(xì)玻璃碎片及車輛輪胎花紋印痕等痕跡的檢驗(yàn)情況,結(jié)合其他相關(guān)資料對(duì)肇事車輛進(jìn)行認(rèn)定,最終抓獲肇事逃逸并造成被撞人員死亡的駕車人。尸體檢驗(yàn)是對(duì)于衣物上的痕跡和異物,首先應(yīng)進(jìn)行肉眼觀察、直尺測(cè)量和記錄照相,然后再借助放大鏡和顯微鏡進(jìn)行更為細(xì)致的觀察,同時(shí)應(yīng)對(duì)其分布及特征進(jìn)行分析。最后再對(duì)各種異物成分仔細(xì)提取、包裝并送檢,完成與可疑車輛對(duì)比與認(rèn)證的后期工作。
第二,尸體檢驗(yàn)。按尸檢程序?qū)κ鹿手兴劳龅氖w完成尸表檢驗(yàn)和解剖檢驗(yàn),以明確死亡原因和損傷情況,最終做出尸檢鑒定結(jié)論。尸檢中還應(yīng)該注意,不僅要仔細(xì)檢查交通事故形成的損傷,還應(yīng)特別注意有無非交通事故造成的損傷和其他死亡原因,仔細(xì)分析甄別最可能的死亡性質(zhì),警惕他殺后偽裝交通事故死亡或交通事故損傷后故意殺人案件。車體散落物在尸體表面也能檢見,此外尸體表面也可檢見花紋樣輪胎印痕,后者的檢出對(duì)肇事車輛的認(rèn)定至關(guān)重要。
第三,活體傷情檢驗(yàn)。應(yīng)根據(jù)案件的需要對(duì)事故中受傷人員進(jìn)行傷情檢驗(yàn),以明確損傷的部位、種類、程度及成因等,并根據(jù)案件處理的需要做出傷情檢驗(yàn)鑒定、傷殘等級(jí)和勞動(dòng)能力障礙程度的評(píng)定。有的案件還可能涉及到對(duì)駕駛?cè)藛T或受傷人員進(jìn)行精神狀態(tài)的評(píng)定、確定是否飲酒及血酒精濃度,以及有無潛在性疾病的存在。若遇復(fù)雜案情,應(yīng)及時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)專家會(huì)診,千萬不可大包大攬,草率結(jié)案。
2.3.3其它應(yīng)該注意的問題
除了作好上述三項(xiàng)工作外,在法醫(yī)檢驗(yàn)中還應(yīng)注意下述細(xì)節(jié)問題。首先,檢驗(yàn)鑒定必須依法進(jìn)行。道路交通事故傷死者檢驗(yàn)的法規(guī)依據(jù)是《道路交通事故處理辦法》第十一條,“公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故的車輛,物品、尸體當(dāng)事人的生理和精神狀態(tài)及有關(guān)的道路狀態(tài)等,應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要,及時(shí)指派專業(yè)人員或者聘請(qǐng)有關(guān)專門知識(shí)的人進(jìn)行檢驗(yàn)或者鑒定。檢驗(yàn)或鑒定應(yīng)當(dāng)做出書面結(jié)論”。其次,應(yīng)準(zhǔn)確了解案情的全部經(jīng)過,包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和事故發(fā)生的詳細(xì)經(jīng)過,以及車輛鑒定情況和傷者或死者當(dāng)時(shí)的乘坐位置及肯撞觸的物體等,以幫助我們做出準(zhǔn)確、客觀、具體的分析和判斷,為進(jìn)一步做出正確的、具有說服力的結(jié)論打下基礎(chǔ)。道路交通事故是一類隨機(jī)的危害性事件。雖然交通事故損傷具有某些相似的特征,但是每一起具體的案件又有其獨(dú)特性。只有在工作中不斷的摸索、實(shí)踐、研究和總結(jié),才能更好地作好道路交通事故中傷者的檢驗(yàn)和鑒定工作,以適應(yīng)當(dāng)今法制建設(shè)的需要和社會(huì)發(fā)展的需要,同時(shí)滿足越來越高法制建設(shè)的需求。
3、交通事故司法鑒定對(duì)策
3.1 修改和完善司法鑒定法律法規(guī)
(1)提高鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》規(guī)定:法人或者其他組織申請(qǐng)從事司法鑒定業(yè)務(wù)。應(yīng)當(dāng)“有不少于二十萬至一百萬元人民幣的資金”、“有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定必需的儀器、設(shè)備”、“有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定必需的依法通過計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室”。上述規(guī)定。一是擁有資金的起數(shù)過低,應(yīng)當(dāng)提升自五十萬元以上:二是沒有司法鑒定必需的儀器、設(shè)備大致數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)的要求:三是對(duì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的要求,除大專院校、科研單位具備以外,一般司法鑒定機(jī)構(gòu)是很少有的。因此,必須明確規(guī)定具有鑒定機(jī)構(gòu)與相關(guān)實(shí)驗(yàn)室簽訂的合作協(xié)議等。通過嚴(yán)把鑒定機(jī)構(gòu)的門檻,提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),防止鑒定機(jī)構(gòu)魚龍混雜、水平參差不齊。損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。
(2)加大司法鑒定違法的處罰力度
現(xiàn)有司法鑒定法律法規(guī)設(shè)置的違法處罰條款普遍過低。不能足以對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人起到警戒及教育作用。因此,要根據(jù)不同情節(jié),設(shè)置停業(yè)整頓、一至三倍罰款、一年內(nèi)不能執(zhí)業(yè)、終身不得從事鑒定業(yè)務(wù)等條款,從而規(guī)范司法鑒定秩序。
(3)法官對(duì)鑒定結(jié)論的采信
《憲法》規(guī)定,各級(jí)人民法院是國(guó)家審判機(jī)關(guān),獨(dú)立行使審判權(quán)。審判權(quán)的行使是通過對(duì)證據(jù)的審查判斷,對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定,并依據(jù)認(rèn)定的事實(shí)和法律作出裁判來實(shí)現(xiàn)的。鑒定結(jié)論作為訴訟中的一種證據(jù),人民法院應(yīng)享有對(duì)其審查判斷并決定是否作為定案依據(jù)的權(quán)力。
3.2 建立健全司法鑒定管理機(jī)制及理論
3.2.1 建立健全司法鑒定管理機(jī)制
(1)建立同級(jí)通報(bào)制度
省、設(shè)區(qū)的市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人變更、處罰等情況及時(shí)向同級(jí)人民法院通報(bào)。省高級(jí)人民法院和市中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)將鑒定意見的采信情況和司法鑒定人的出庭情況、違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)向同級(jí)司法行政部門通報(bào)。司法行政部門應(yīng)當(dāng)將人民法院的通報(bào)情況作為對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)估、司法鑒定人誠(chéng)信評(píng)估的重要依據(jù)。加強(qiáng)兩機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)與溝通,共同培育好司法鑒定市場(chǎng)。
(2)實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制
鑒定入應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定結(jié)論負(fù)責(zé),除了因特殊原因確實(shí)無法到庭接受質(zhì)詢的,對(duì)沒有特殊原因不出庭接受質(zhì)詢的鑒定人要規(guī)定相應(yīng)的制裁措施,對(duì)于人為因素導(dǎo)致鑒定結(jié)論錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)在追究鑒定機(jī)構(gòu)責(zé)任的同時(shí)追究鑒定人的責(zé)任。
(3)加強(qiáng)司法鑒定人員的職業(yè)教育
各級(jí)司法行政部門除了堅(jiān)持資格考試前的培訓(xùn)教育外,更要注重經(jīng)常性的培訓(xùn)教育。一方面,針對(duì)道路交通事故的特點(diǎn),選擇典型案例或者聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高司法鑒定人員的專業(yè)技術(shù)水平;另一方面要加強(qiáng)鑒定人員的法規(guī)和職業(yè)道德教育。不斷強(qiáng)化他們的規(guī)范意識(shí)和道德觀念,從而確保司法鑒定質(zhì)量。
3.2.2 建立健全相關(guān)鑒定理論
當(dāng)前,在交通事故鑒定中需要研究的理論問題很多。如道路線形對(duì)行車安全的影響、交通環(huán)境對(duì)行車安全的影響、車輛技術(shù)狀況對(duì)行車安全的影響等方面。因此,一方面要引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大司法鑒定人員開展理論創(chuàng)新研究,不斷取得新成果;另一方面要積極引進(jìn)和推廣國(guó)內(nèi)外在交通事故鑒定中的新成果。通過上述兩方面的努力,把交通事故鑒定技術(shù)不斷向前推進(jìn)。規(guī)范交通事故鑒定范圍和標(biāo)準(zhǔn)及建立交通事故鑒定機(jī)構(gòu)級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
(1)規(guī)范交通事故鑒定范圍和標(biāo)準(zhǔn)
交通事故檢驗(yàn)鑒定,主要包括尸體檢驗(yàn)類、傷殘?jiān)u定類、物證檢驗(yàn)類(酒精含量檢驗(yàn)等)、痕跡鑒定類(指紋鑒定、輪胎花紋鑒定等)、車輛安全性能檢驗(yàn)和車輛定型鑒定等類別。司法部要會(huì)同公安部刑事科學(xué)技術(shù)部門,規(guī)范交通事故鑒定范圍和標(biāo)準(zhǔn),為司法鑒定提供明晰的目錄和依據(jù)。
(2)建立交通事故鑒定機(jī)構(gòu)級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)
司法鑒定機(jī)構(gòu)雖然沒有、也不可能有隸屬關(guān)系。但是,從不同行政管理級(jí)別司法鑒定機(jī)構(gòu)的人員和裝備上能否劃分為縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)鑒定機(jī)構(gòu),或者按照鑒定機(jī)構(gòu)的人員和裝備以及鑒定實(shí)績(jī),設(shè)定鑒定機(jī)構(gòu)級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),分別設(shè)定為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。級(jí)別擬定后,一方面有利于為鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展和提高增加動(dòng)力;另一方面為解決重復(fù)鑒定的采信問題提供基本依據(jù)。
按損害后果程度分類:
輕微事故:是指一次造成輕傷l-2人;或者財(cái)產(chǎn)損失機(jī)動(dòng)車事故不足1000元,非機(jī)動(dòng)車事故不足200元的事故。
一般事故:是指一次造成重傷l-2人;或者輕傷3人以上;或者財(cái)產(chǎn)損失不足3萬元的事故。
重大事故:是指一次造成死亡l-2人;或者重傷3人以上10人以下;或者財(cái)產(chǎn)損失3萬元以上不足6萬元的事故。
特大事故:是指一次造成死亡3人以上;或者重傷11人以上;或者死亡1人,同時(shí)重傷8人以上;或者死亡2人,同時(shí)重傷5人以上;或者財(cái)產(chǎn)損失6萬元以上的事故。
總之,交通事故司法鑒定是解決交通事故處理中不可缺少的重要方面。司法行政管理部門和公安交通管理部門一定要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé),對(duì)交通事故司法鑒定中存在的問題采取多種行之有效的措施,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理。真正發(fā)揮其在解決社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。
3.3 交通安全現(xiàn)狀的對(duì)策
當(dāng)前我國(guó)的國(guó)道、省道和二級(jí)以上高等級(jí)公路(尤其是一級(jí)公路)不僅事故的空間分布密度大,而且事故的損害烈度大、人員致死率高,這與這些公路所分擔(dān)的交通量大、允許的行車速度高有一定關(guān)系,但更主要還是與人們的交通安全意識(shí)淡薄、現(xiàn)有的交通管理水平低下以及部分車輛和公路的安全技術(shù)條件較差等因素有關(guān),與發(fā)達(dá)國(guó)家的情況相比還具有很大的可改善空間。
結(jié)合交通事故的特征,提出如下改善交通安全現(xiàn)狀的對(duì)策:
(1)加強(qiáng)車速管控:超速行車是造成交通事故的重要原因,然而駕駛員在行車過程中普遍存在追求更高速度的心理,對(duì)遵守公路限速的意愿不強(qiáng)。
(2)加大公路安保工程建設(shè)力度:公路的安全性差往往是造成事故的直接或間接原因,尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的西部地區(qū)表現(xiàn)突出,亟待加強(qiáng)安保工程建設(shè)。
(3)加強(qiáng)交通安全管理與宣傳教育:人是參與和支配公路交通的主體,因此,單憑完善的硬件設(shè)施并不足以確保其安全效能的發(fā)揮,而必須通過對(duì)人卓有成效的管理與宣傳教育來規(guī)范其交通行為,切實(shí)減少人為因素導(dǎo)致的交通事故。此外,充分聽取廣大交通參與者的意見并盡量滿足其合理的出行需求,也有助于增強(qiáng)人們的交通安全意識(shí)。
(4)建立交通事故緊急救援系統(tǒng):為了降低公路(尤其是高等級(jí)公路)交通事故的致死率,以及減少因交通事故而引起的現(xiàn)場(chǎng)交通堵塞和連環(huán)事故,必須圍繞交通事故現(xiàn)場(chǎng)的傷員救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、交通疏導(dǎo)、危險(xiǎn)處置等工作,建立起由交警、醫(yī)療、消防、交通、保險(xiǎn)等部門參與,分工明確、協(xié)同配合、信息暢通、反應(yīng)迅速的公路交通事故緊急救援系統(tǒng)。
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光陰似箭,時(shí)光如梭,我的實(shí)習(xí)律師生涯已近尾聲,真正靜下心來回首這過去的一年,感觸頗多,收獲頗豐。這一年在指導(dǎo)律師與其它律師事務(wù)所同事的幫助下,我成長(zhǎng)了,基本上也完成了從一名普通公民到法律執(zhí)業(yè)者的蛻變。通過這一年的學(xué)習(xí),我對(duì)法律的信仰也在逐漸加深,這不僅使我為自己能成為一名法律工作者而心生自豪,也更加堅(jiān)定了我走這條路的決心,對(duì)自己未來的執(zhí)業(yè)生涯充滿了期待與向往。
在這一年的實(shí)習(xí)過程中,基本上我所接觸的案件都是訴訟案件,因此收獲最多的也要算是訴訟的技巧與經(jīng)驗(yàn)了。對(duì)于我這樣一名初來乍道的新人在實(shí)習(xí)的初期,指導(dǎo)律師并不敢讓我過多地參與案件的過程,而是讓我不斷地觀摩他案件的開庭以培養(yǎng)我的法律思維與觸覺。過了一個(gè)多月左右,我開始有機(jī)會(huì)獨(dú)立地協(xié)助指導(dǎo)律師的案件承辦,對(duì)于自己的第一次開庭我覺得等這一天實(shí)在等得太久了,于是在接到法院傳票的那天開始,我便精心準(zhǔn)備,不斷地在腦海里設(shè)想庭上法官可能會(huì)問到的問題,自己怎樣的回答才能讓證據(jù)看上去滴水不露。為了防止第一次上庭的慌亂,我把證據(jù)的每一個(gè)小細(xì)節(jié)都用紅筆標(biāo)注出來,把上庭所需要的材料都按順序準(zhǔn)備了一遍又一遍,讓這些順序都牢記心中好讓自己在法官或律師需要任何一份證據(jù)材料原件或復(fù)印件的時(shí)候不至于手忙腳亂地一通亂翻。即使是這樣細(xì)心的準(zhǔn)備,在第一次開庭那天,當(dāng)我作為人坐上了法庭,我依然按捺不住自己的緊張與慌亂,就算是簡(jiǎn)單地按照自己寫好的舉證意見一層不變地念出聲來我也明顯感覺到自己聲音的顫抖,更別說是在庭上能夠頭腦清晰地針對(duì)對(duì)方律師所拋出的問題作出回應(yīng),當(dāng)時(shí)的大腦幾乎是一片空白。下了庭,指導(dǎo)律師對(duì)我上庭的情況做了總結(jié),雖然指導(dǎo)律師也看出了我上庭時(shí)的窘迫,但他依然鼓勵(lì)我,在總結(jié)我上庭時(shí)的不足方面也輕言帶過,但我知道這是他在給我勇氣去改進(jìn)自己。在以后的案件承辦中,指導(dǎo)律師依然給了我足夠的信任,也正是在這樣一次次的歷練與打磨過程中,我慢慢學(xué)會(huì)了用專業(yè)的眼光去分析所接觸到的案件,在法庭上的思維也清晰敏捷了許多,在法庭上的發(fā)言也逐漸大膽自信了起來,但我知道這離在庭上游刃有余地應(yīng)對(duì)各種突如其來的問題還有一定的距離。庭審是一門很深的學(xué)問,它不僅需要法律執(zhí)業(yè)者有很深厚的法學(xué)基礎(chǔ)、淵博的社會(huì)知識(shí)、雄辯的口才,同時(shí)還需要一些悟性與情商。要做一名好的執(zhí)業(yè)律師實(shí)為不易,我只是翻開了其中的頭幾頁(yè)。
在外行人士看來,律師是一份光鮮亮麗的職業(yè),律師一直都頂著精英人士的光環(huán)。在律所實(shí)習(xí)的初期,我不敢把自己與律師這個(gè)名詞掛鉤,即使是“實(shí)習(xí)律師”這樣的稱號(hào)我也覺得怕自己的無知與愚鈍稱不上它。于是,當(dāng)有朋友問起我做什么職業(yè),我只是含糊其辭告知我在律師事務(wù)所上班,卻不敢大大方方地對(duì)朋友說我是實(shí)習(xí)律師,我怕我破壞了律師在他們心目中的形象。我想當(dāng)時(shí)的不自信也確實(shí)是來自于自己在知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)上的欠缺與匱乏。律師真是一份需要不斷學(xué)習(xí)的職業(yè),大量層出不窮的法律法規(guī)需要我們的法律知識(shí)不斷更新,當(dāng)事人所需要解決的問題涉及社會(huì)的各個(gè)不同領(lǐng)域,而作為律師需要在有限地時(shí)間內(nèi)去回答去解決當(dāng)事人提出的問題。在最開始有當(dāng)事人來咨詢指導(dǎo)律師的時(shí)候,我就把當(dāng)事人的問題拿來問自己,如果當(dāng)事人問到我,我的回答是什么,經(jīng)常我會(huì)回答不上來。為避免“書到用時(shí)方恨少”的狀態(tài),我去圖書館借閱了不同領(lǐng)域的法律書籍,從勞動(dòng)案件、工傷案件、交通事故案件、公司法律實(shí)務(wù)…我都一本一本地認(rèn)真研讀再結(jié)合實(shí)習(xí)中所碰到的案件來運(yùn)用。隨著我接觸的案件不斷增多,我也慢慢學(xué)會(huì)了如何運(yùn)用所學(xué)的法律原理去回答當(dāng)事人的咨詢。當(dāng)有朋友或是陌生人來電咨詢我法律問題,我不再像以前那樣害怕出現(xiàn)別人把我問得我啞口無言的尷尬場(chǎng)面,就算是在做面對(duì)面的法律咨詢的時(shí)候,我有時(shí)也可以自信滿滿地有條不紊地幫當(dāng)事人分析案情解決問題。在面對(duì)文化程度不高的當(dāng)事人的時(shí)候,我還算沉著冷靜。但有時(shí)在面對(duì)文化程度較高的當(dāng)事人,當(dāng)事人問的問題又比較棘手的時(shí)候,那份沉著冷靜有時(shí)也是裝出來的。這方面還要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),想贏得別人認(rèn)可的同時(shí)也必須付出辛勤的汗水,在律師執(zhí)業(yè)過程中,最關(guān)鍵的問題就是案源。如何接到案子,這對(duì)于實(shí)習(xí)期滿后即將獨(dú)立執(zhí)業(yè)的我們來說是很現(xiàn)實(shí)又很頭痛的問題。在長(zhǎng)達(dá)一年多的實(shí)習(xí)過程中,我只為指導(dǎo)律師接了兩個(gè)小案件,還是通過同學(xué)介紹的。在實(shí)習(xí)過程中我并未學(xué)會(huì)如何“自我營(yíng)銷”。有時(shí)擔(dān)心像保險(xiǎn)行業(yè)二手房銷售行業(yè)那樣的地毯式營(yíng)銷是否會(huì)褻瀆法律降低法律執(zhí)業(yè)者的身份,我把這樣的困惑與指導(dǎo)律師交流。指導(dǎo)律師為了解答了這樣的困惑,也轉(zhuǎn)變了我對(duì)營(yíng)銷手段的看法。我們現(xiàn)在已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,律師行業(yè)也是服務(wù)行業(yè)的一種,也要走向市場(chǎng)。不走出去如何又能把自己推銷出去,推不出去就算你學(xué)得再好也是無人問津無用武之地。在我去交警大隊(duì)扣違章分?jǐn)?shù)的時(shí)候,在交警大隊(duì)門口就有人向過路人發(fā)一本書,我隨手接過翻開一看是深圳某律師編著的一本《深圳交通事故人身?yè)p害賠償指南》,上面也有該律師的聯(lián)系方式,這本書以他實(shí)際操作過的案例現(xiàn)身說法,看上去是一名在處理交通事故人身?yè)p害賠償方面很專業(yè)的律師。我想如果我是一名需要聘請(qǐng)律師處理交通案件的當(dāng)事人在看過這本書后我會(huì)優(yōu)先考慮該名律師。我覺得這樣的營(yíng)銷方式很不錯(cuò),既達(dá)到了宣傳自己的效果又顯示了自己的專業(yè)水準(zhǔn)。
實(shí)習(xí)小結(jié)是結(jié)束也是開始,未來的執(zhí)業(yè)道路并不平坦,但我會(huì)堅(jiān)持地走下去。我相信柳暗花明的那天終歸會(huì)到來。