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殘疾人保障范文第1篇

近年來(lái)，市衛(wèi)生局按照市委、市政府統(tǒng)一安排部署，結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《殘疾人保障法》，取得了一些成效，現(xiàn)簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

市衛(wèi)生局很重視殘疾人保障工作。局領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究如何在衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹落實(shí)《殘疾人保障法》，并明確一名副局長(zhǎng)分管此項(xiàng)工作。為切實(shí)做好好衛(wèi)生系統(tǒng)殘疾人保障工作，衛(wèi)生局成立了由分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、局機(jī)關(guān)有關(guān)科室及各醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人為成員的殘疾人保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)衛(wèi)生系統(tǒng)的殘疾人保障工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，局醫(yī)政科長(zhǎng)兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期召開(kāi)碰頭會(huì)，協(xié)調(diào)解決各項(xiàng)殘疾人保障措施的落實(shí)。同時(shí)，衛(wèi)生局要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位認(rèn)真組織好《殘疾人保障法》學(xué)習(xí)、討論和宣傳，把學(xué)習(xí)《殘疾人保障法》納入“四五”普法內(nèi)容，要求各單位站在全面建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)落實(shí)好殘疾人保障措施。版權(quán)所有

二、切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)殘疾人保障措施

（一）完善各項(xiàng)預(yù)防保健措施，避免各類(lèi)病殘現(xiàn)象出現(xiàn)

市衛(wèi)生局認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針，不斷督促市衛(wèi)生防疫站、市婦幼保健院、市皮膚病防治站等單位，結(jié)合各自職能，落實(shí)好各項(xiàng)預(yù)防保健措施，預(yù)防各類(lèi)殘疾現(xiàn)象發(fā)生。市衛(wèi)生防疫站，在抓好各類(lèi)疫苗接種工作同時(shí)，加大工作力度，保證“脊灰”糖丸100％接種率，避免“嬰兒癱”出現(xiàn)。市婦幼保健院，狠抓婚前醫(yī)學(xué)保健和孕產(chǎn)婦保健，在育齡夫妻和孕產(chǎn)婦中間大力普及生育知識(shí)，提高優(yōu)育優(yōu)生率。自2002年以來(lái)，婦幼保健院在全市城鄉(xiāng)開(kāi)展了新生兒聽(tīng)力篩查和遺傳性疾病篩查，并保證篩查率在95％以上。對(duì)個(gè)別聽(tīng)力異常和患有先天性疾病的患兒及早發(fā)現(xiàn)、及早治療，避免了各類(lèi)殘疾現(xiàn)象的發(fā)生。今年，在市政府統(tǒng)一安排下，將進(jìn)行免費(fèi)婚檢，此舉將進(jìn)一步推進(jìn)我市預(yù)防保健工作的開(kāi)展，提高我市優(yōu)生優(yōu)育率和人口素質(zhì)。市皮膚病防治站，作為我市麻風(fēng)病專(zhuān)職救治機(jī)構(gòu)，每年進(jìn)行麻風(fēng)病現(xiàn)癥病人和愈后病人普查，及早發(fā)現(xiàn)麻風(fēng)病人并給予及時(shí)治療和干預(yù)，防治病人向病殘發(fā)展。受到了病人及其家屬的衷心感謝。

（二）加大投入，完善設(shè)施，為殘疾人就醫(yī)提供方便

市衛(wèi)生局重視社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益保障，要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位在各方面為殘疾人提供方便。各醫(yī)療衛(wèi)生單位按照衛(wèi)生局和市殘聯(lián)等部門(mén)的要求，不斷加大投入，完善設(shè)施，為殘疾人提供方便。一是在門(mén)診、病房等顯要位置張貼、懸掛殘疾人優(yōu)先的提示，并在掛號(hào)、繳費(fèi)、檢查等各環(huán)節(jié)優(yōu)先照顧殘疾人。有的醫(yī)院在門(mén)診等處安排專(zhuān)人，幫助老弱病殘人員掛號(hào)、繳費(fèi)、檢查等。市人民醫(yī)院購(gòu)置了電動(dòng)車(chē)，安排專(zhuān)人，免費(fèi)照顧、運(yùn)送行動(dòng)不便的病患。同時(shí)，在公用通道、衛(wèi)生間建設(shè)、病房安排等方面，都設(shè)置了殘疾人專(zhuān)用通道和馬桶。市中醫(yī)院等單位，還為殘疾人減免醫(yī)藥費(fèi)用。

（三）認(rèn)真落實(shí)殘疾人救助政策

殘疾人保障范文第2篇

一

社區(qū)社會(huì)保障是指以社區(qū)為平臺(tái),一方面是確保國(guó)家規(guī)定的對(duì)保障對(duì)象各種保障政策和措施的落實(shí),另一方面是對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行社區(qū)補(bǔ)充保障,即在實(shí)施了國(guó)家規(guī)定的基本保障外,對(duì)基本生存仍有困難的保障對(duì)象給予幫助的再次補(bǔ)充保障,帶有“托底”的性質(zhì)。如果我們將國(guó)家社區(qū)保障和服務(wù)體系比擬為大樹(shù),殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系是主干的話(huà),社區(qū)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系就是基礎(chǔ),是“根”。社會(huì)保障體系可以劃分為兩個(gè)層面:一是保障項(xiàng)目的橫向?qū)用?包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等;二是保障主體的縱向?qū)用?包括政府規(guī)定在社區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)行的法定基本保障、家庭的親友保障、社區(qū)的補(bǔ)充保障等。總體上看,社區(qū)社會(huì)保障具有在社區(qū)保障對(duì)象享受了法定的基本保障和單位系統(tǒng)的補(bǔ)充保障后,家庭又無(wú)能力幫助的情況下救助、幫扶的“托底”保障功能。

社區(qū)服務(wù)是指以社區(qū)為平臺(tái),以滿(mǎn)足社區(qū)成員需要為目標(biāo),以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體,發(fā)動(dòng)社區(qū)居民和志愿者等社會(huì)力量,利用社區(qū)資源,對(duì)社區(qū)成員提供的各種不同類(lèi)型的服務(wù)的總稱(chēng)。社區(qū)服務(wù)體系,是指在社區(qū)范圍內(nèi)以滿(mǎn)足社區(qū)成員需要為目標(biāo),以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿者等社會(huì)力量為主體,以公益和福利性為特性的各種不同類(lèi)型的服務(wù)所組成的多層次、多功能的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)保障和社區(qū)服務(wù)是相輔相成的兩方面,一般來(lái)說(shuō),社區(qū)保障多是由政府和組織以強(qiáng)制性措施來(lái)推進(jìn),或以法定形式出現(xiàn)以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾推進(jìn)的,政策性很強(qiáng),表現(xiàn)形式多是自上而下貫徹的。相比之下,社區(qū)服務(wù)則更體現(xiàn)出“扁平”性,是社區(qū)居民之間或與志愿人員及社會(huì)有關(guān)方面間產(chǎn)生的“協(xié)議”行為,并非以國(guó)家強(qiáng)制力推進(jìn)的,表現(xiàn)形式多是民間和非政府組織間的協(xié)商,顯示出比較強(qiáng)的“民間性”。

二

就殘疾人社區(qū)社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)情況看:現(xiàn)實(shí)的情況和研究資料表明,殘疾人社區(qū)社會(huì)保障和服務(wù)體系的建設(shè)還面臨許多問(wèn)題,社區(qū)社會(huì)保障和服務(wù)體系極不完善。突出的表現(xiàn)是:政府管辦的社區(qū)社會(huì)保障和服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨市場(chǎng)的沖擊,發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān);民間服務(wù)組織大量涌現(xiàn),發(fā)展勢(shì)態(tài)迅猛,但資金存在著嚴(yán)重缺口,沒(méi)有穩(wěn)定、合適的發(fā)展場(chǎng)地,缺乏有效的政策保障;各類(lèi)服務(wù)人才匱乏,從業(yè)人員的素質(zhì)和能力有待提高;行業(yè)規(guī)范不健全,管理比較混亂,機(jī)構(gòu)之間缺少交流;社區(qū)社會(huì)保障和服務(wù)機(jī)構(gòu)職能定位模糊,專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng),缺乏競(jìng)爭(zhēng)力;機(jī)構(gòu)服務(wù)布局也不盡合理,缺少科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃。

三

推動(dòng)社區(qū)社會(huì)保障和服務(wù)工作全面上水平,以更好地整合社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)意識(shí),形成工作合力,是當(dāng)前開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作的重中之重。就殘疾人社區(qū)社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)而言,作為弱勢(shì)群體的一部分,是“弱中之弱”,“困中之困”,開(kāi)展社區(qū)殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù),應(yīng)遵循的一條重要法則就是:在保障其享有一般弱勢(shì)群體所享受的福利待遇,即享受普惠待遇的基礎(chǔ)之上,政府和社會(huì)還應(yīng)給予特別照顧,實(shí)行“普惠加優(yōu)待”的政策,特別是對(duì)重度和生活困難的殘疾人,這就是我們所說(shuō)的優(yōu)待。改革開(kāi)放幾十年的積累,特別是近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng),政府和社會(huì)在財(cái)力上是有條件的。

殘疾人生活在社區(qū),是社區(qū)社會(huì)保障和服務(wù)的主要對(duì)象。就殘疾人社區(qū)社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)情況看,當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期主要應(yīng)在以下幾個(gè)方面下工夫:

(一)把握好保障和服務(wù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和要點(diǎn)

我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,差距頗大,因此要找準(zhǔn)社區(qū)社會(huì)保障和服務(wù)重點(diǎn)、難點(diǎn)和要點(diǎn)。

1.社區(qū)康復(fù)是重點(diǎn)

根據(jù)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體布局,2015年要實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。 要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),關(guān)鍵所在是加大社區(qū)康復(fù)工作的力度。

2.社區(qū)就業(yè)是難點(diǎn)

就業(yè)是民生之本,增加殘疾人的就業(yè)和收入是根本舉措。解決殘疾人這一弱勢(shì)群體問(wèn)題的根本戰(zhàn)略在于深化改革,發(fā)展生產(chǎn)力。不能僅僅著眼于補(bǔ)助、救濟(jì),解放和發(fā)展生產(chǎn)力,增加殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入,應(yīng)是解決殘疾人這一弱勢(shì)群體問(wèn)題的根本戰(zhàn)略。要推進(jìn)殘疾人就業(yè),社區(qū)就業(yè)潛力最大,是增加殘疾人就業(yè)的有效平臺(tái)。

3.開(kāi)拓社區(qū)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)教育新領(lǐng)域是要點(diǎn)

社區(qū)要有針對(duì)性地開(kāi)展殘疾人這一弱勢(shì)群體的培訓(xùn)。殘疾人這一弱勢(shì)群體形成的一個(gè)重要原因就是受教育水平低,文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能差,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差,就業(yè)機(jī)會(huì)少。因此,要使殘疾人這一弱勢(shì)群體從根本上擺脫貧困,就必須提高其文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能,增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)務(wù)之急是要根據(jù)市場(chǎng)需求,做好對(duì)殘疾人這一弱勢(shì)群體的職業(yè)技能培訓(xùn)教育工作,使殘疾人能適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)化的需求,多渠道、多形式就業(yè)。在此基礎(chǔ)上要不斷深入探索,逐步建立起以就業(yè)市場(chǎng)預(yù)測(cè)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書(shū)制度、職業(yè)人才成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制為主要內(nèi)容的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系。

(二)發(fā)展和扶持各類(lèi)民間殘疾人服務(wù)組織是新的立足點(diǎn)

國(guó)家正在朝著小政府、大社會(huì)的方向邁進(jìn)。社會(huì)建設(shè)日新月異,民間服務(wù)組織像雨后春筍,發(fā)展勢(shì)頭勢(shì)不可擋。據(jù)調(diào)查,僅從事孤獨(dú)癥教育的民間組織就達(dá)500多家。各類(lèi)民間殘疾人服務(wù)組織主要服務(wù)在社區(qū)。在此大背景下,各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)乘勢(shì)而上,有所創(chuàng)造。要運(yùn)用社會(huì)化的工作方式,充分調(diào)動(dòng)和利用社區(qū)一切可資利用的社會(huì)資源。在指導(dǎo)思想上要樹(shù)立全社會(huì)一盤(pán)棋的大局意識(shí)和民辦公助、“不求所有,但求所用”的意識(shí)。在與民間殘疾人服務(wù)組織合作方面,一些沿海地區(qū)已帶了個(gè)好頭,如對(duì)民間組織,不論性質(zhì)如何,只要是為殘疾人服務(wù)的,就提供各項(xiàng)資金支持;對(duì)托養(yǎng)等機(jī)構(gòu)做到補(bǔ)貼到床、到人,實(shí)行“費(fèi)隨人走”,另對(duì)困難殘疾人進(jìn)入機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼,并在可能的情況下,提供場(chǎng)地和政策等方面的支持,有力地推進(jìn)了社區(qū)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)工作。

(三)按照殘疾人的分布與總體需求進(jìn)行合理的保障和服務(wù)布局規(guī)劃,制定保障和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)保障和服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化管理是新的著力點(diǎn)

殘疾人保障范文第3篇

    第二條  各級(jí)人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)動(dòng)員社會(huì)力量，幫助殘疾人、支持殘疾人事業(yè)，協(xié)調(diào)做好殘疾人工作。

    各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)承擔(dān)同級(jí)人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的日常工作，負(fù)責(zé)檢查《殘疾人保障法》及本辦法的實(shí)施。

    各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《殘疾人保障法》及本辦法的規(guī)定，按照各自的職責(zé)，做好殘疾人工作。

    第三條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步增加。

    各級(jí)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐機(jī)構(gòu)應(yīng)從所籌集的資金中提取20％以上的比例，劃撥給同級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)。任何單位和個(gè)人不得挪用、截留和侵占用于殘疾人事業(yè)的資金和物資。

    第四條  經(jīng)戶(hù)籍所在地縣級(jí)以上人民醫(yī)院鑒定為殘疾的人員，由縣級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)給殘疾人證。

    第五條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定發(fā)展殘疾人事業(yè)的計(jì)劃，組織力量實(shí)施，確保完成國(guó)家分配的康復(fù)任務(wù)。

    第六條  省、市以及有條件的縣應(yīng)當(dāng)設(shè)立殘疾人康復(fù)中心?？h級(jí)以上人民醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立康復(fù)科室，開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、科學(xué)研究、人員培訓(xùn)工作。

    第七條  衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人舉辦殘疾人康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)殘疾人進(jìn)行護(hù)理治療和功能訓(xùn)練。

    第八條  衛(wèi)生、教育等行政主管部門(mén)和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)采取多種形式對(duì)從事康復(fù)工作的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，向殘疾人及其親屬和志愿工作者普及康復(fù)知識(shí)，傳授康復(fù)方法。

    第九條  各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)建立殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)，政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以扶持，保障殘疾人用品用具的供應(yīng)。

    殘疾人購(gòu)置輔助器械有困難的，由所在單位給予補(bǔ)助；沒(méi)有工作單位的，可以向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)申請(qǐng)補(bǔ)助。

    第十條  開(kāi)展殘疾人康復(fù)工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府解決。

    殘疾人康復(fù)費(fèi)用，屬公費(fèi)醫(yī)療、勞保范圍的，按有關(guān)規(guī)定辦理；不屬此范圍的，由本人或合作統(tǒng)籌醫(yī)療負(fù)擔(dān)；本人負(fù)擔(dān)有困難的，由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

    第十一條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展殘疾人教育事業(yè)作為教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，組織實(shí)施，使殘疾人教育事業(yè)與殘疾人入學(xué)需求相適應(yīng)。

    第十二條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育經(jīng)費(fèi)列為教育事業(yè)費(fèi)的組成部分，隨教育經(jīng)費(fèi)的增加逐年遞增。每年征收的教育附加費(fèi)中，應(yīng)當(dāng)撥出一定比例用于殘疾人教育。

    政府鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資興辦殘疾人教育學(xué)校。

    第十三條  各級(jí)人民政府鼓勵(lì)殘疾人學(xué)習(xí)文化知識(shí)。普通學(xué)校必須招收能適應(yīng)學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童、少年隨班學(xué)習(xí)。接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)減半收取雜費(fèi)。接受非義務(wù)教育（包括各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)）的殘疾人，生活有困難的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。

    第十四條  各級(jí)人民政府鼓勵(lì)教育工作者從事殘疾人教育工作。從事殘疾人教育工作的教職工享受特教津貼；從事殘疾人教育工作滿(mǎn)25年以上，并在殘疾人教育崗位退休的教職工，可繼續(xù)享受殘疾人教育津貼。

    各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)舉辦的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心（學(xué)校）、聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)中心（部、點(diǎn)）的教師納入教師序列管理，其工資、福利、職稱(chēng)晉升等與殘疾人教育教師同等待遇。

    第十五條  各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和殘疾人聯(lián)合會(huì)可以舉辦福利性企業(yè)、事業(yè)和按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供就業(yè)崗位。

    第十六條  殘疾人自行組織起來(lái)從業(yè)或自謀職業(yè)的，工商、金融、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予照顧。

    第十七條  機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、各種經(jīng)濟(jì)組織等（包括私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)）按不低于本單位在職人員總數(shù)的1.5％安排符合條件的殘疾人就業(yè)。

    第十八條  各級(jí)人民政府和農(nóng)村基層組織，應(yīng)當(dāng)組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)，并將貧困殘疾人列為扶貧對(duì)象給予特別扶持，在扶貧資金和物資上給予優(yōu)先安排和照顧。

    第十九條  殘疾人職工所在單位，應(yīng)當(dāng)為殘疾人職工提供適合其特點(diǎn)的安全生產(chǎn)條件和勞動(dòng)保護(hù)，并對(duì)殘疾職工進(jìn)行崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)技能和技術(shù)水平。

    第二十條  各級(jí)人民政府對(duì)生活有困難的殘疾人，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種途徑予以救濟(jì)、補(bǔ)助。對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法定扶養(yǎng)人又無(wú)生活來(lái)源的殘疾人，家居城鎮(zhèn)的，由民政部門(mén)予以救濟(jì)或者供養(yǎng)；家居農(nóng)村的，由鄉(xiāng)人民政府予以救濟(jì)或者供養(yǎng)。

    第二十一條  殘疾人參加縣以上有關(guān)部門(mén)舉辦的文化、娛樂(lè)、體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q。殘疾人在集訓(xùn)、演出和比賽期間，所在單位應(yīng)當(dāng)保障其福利待遇不變。

    第二十二條  省、市、縣各類(lèi)綜合性文化、體育活動(dòng)中心或場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)因地制宜地開(kāi)辟適合殘疾人活動(dòng)的場(chǎng)所和環(huán)境。有條件的市、縣可以建立殘疾人活動(dòng)中心。

    第二十三條  公共文化、體育活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人提供優(yōu)惠服務(wù)。殘疾人有組織地使用文化、體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)待，減免費(fèi)用。

    第二十四條  報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞單位應(yīng)當(dāng)逐步開(kāi)辟殘疾人專(zhuān)欄和專(zhuān)題節(jié)目，有關(guān)殘疾人的電視新聞和其他影視節(jié)目，應(yīng)當(dāng)逐步采用中文字幕和手語(yǔ)形式。

    第二十五條  為了配合“全國(guó)助殘日”活動(dòng)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)開(kāi)展為殘疾人辦實(shí)事、做好事活動(dòng)。

    “國(guó)際殘疾人日”、“國(guó)際聾人節(jié)”、“國(guó)際盲人節(jié)”、“全國(guó)助殘日”和國(guó)家規(guī)定的節(jié)日，公園對(duì)殘疾人免收門(mén)票。

    第二十六條  全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心殘疾人的婚姻家庭幸福。殘疾人夫妻分居兩地的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)幫助他們解決分居問(wèn)題。

    第二十七條  新建、擴(kuò)建城市道路、車(chē)站、碼頭、商場(chǎng)、賓館、影劇場(chǎng)等公共活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)和建設(shè)；現(xiàn)有大中型公共場(chǎng)所不方便殘疾人進(jìn)出的通道，應(yīng)當(dāng)逐步增設(shè)無(wú)障礙設(shè)施并設(shè)立國(guó)際通用的無(wú)障礙標(biāo)志。

    第二十八條  鐵路、民航、公路、航運(yùn)等公共交通部門(mén)和衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)。

殘疾人保障范文第4篇

關(guān)鍵詞：殘疾人；就業(yè)保障；問(wèn)題；方法

殘疾人是需要全社會(huì)關(guān)心和幫助的特殊困難群體，關(guān)心殘疾人也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。如今我國(guó)殘疾人的就業(yè)狀況得到明顯改善，但是，由于內(nèi)部及外部各方面原因，殘疾人就業(yè)仍然是我國(guó)目前面臨的一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。

一、殘疾人就業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況

（1）服務(wù)殘疾人的各項(xiàng)系統(tǒng)不完善，如就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)利用程度有限，就業(yè)的司法援助較弱等。（2）社會(huì)的觀(guān)念落后，還存在歧視的現(xiàn)象，沒(méi)有給殘疾人提供有利的社會(huì)環(huán)境。（3）對(duì)于保障就業(yè)的管理體系不健全、立法上也存在較大的漏洞。（4）殘疾人的就業(yè)比例不高且層次相對(duì)較低，與健全比差距很大。（5）殘疾人就業(yè)報(bào)酬偏低。（6）殘疾人的就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，即使就業(yè)了，仍然存在各方面的考驗(yàn)。

二、殘疾人就業(yè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1、殘疾人的集中就業(yè)。殘疾人的集中就業(yè)為殘疾人提供了較為有利的條件，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集中就業(yè)也暴露出來(lái)很大的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）福利企業(yè)數(shù)量大幅度下降，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)的人數(shù)也相應(yīng)減少。目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)得等各方面的發(fā)展，福利企業(yè)本身就需要進(jìn)行改革和調(diào)整以求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下生存，自然在吸收殘疾人就業(yè)方面的能力大大削弱。

（2）福利企業(yè)先天存在不足，制約了集中就業(yè)的發(fā)展。福利企業(yè)普遍存在著整體素質(zhì)較低、缺乏科學(xué)的管理方法和手段等問(wèn)題。體制等的不協(xié)調(diào)自然也就使得對(duì)殘疾人就業(yè)安排的不到位。

（3）設(shè)立福利企業(yè)的投資主體和經(jīng)營(yíng)范圍受到一定的限制，影響集中就業(yè)發(fā)展。各投資主體基于興辦福利企業(yè)所不可避免的繁雜的程序以及設(shè)立后對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍嚴(yán)格限制的考慮，導(dǎo)致福利企業(yè)在設(shè)立方面也面臨瓶頸。

（4）對(duì)于福利企業(yè)的優(yōu)惠力度不到位。比如福利企業(yè)的退稅政策，如果這一政策沒(méi)有辦法得到深層的落實(shí)，那么企業(yè)安置殘疾人的積極性會(huì)大大降低。

2、殘疾人的按比例就業(yè)。

殘疾人分散按比例就業(yè)是指依據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》的規(guī)定，各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，按照一定的比例安排殘疾人就業(yè)，為其提供適合的職位。這一政策實(shí)際上是將殘疾人就業(yè)這一問(wèn)題分散到各個(gè)單位來(lái)解決，以社會(huì)的力量來(lái)促進(jìn)就業(yè)。

這一政策的實(shí)施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量來(lái)保障殘疾人的就業(yè)，使得殘疾人看到了就業(yè)的希望、加強(qiáng)了就業(yè)的信心和動(dòng)力。但是，由于以下幾點(diǎn)原因，這一政策的真正落實(shí)依舊存在瑕疵。

（1）引導(dǎo)殘疾人就業(yè)的具體法律法規(guī)殘缺。第一，就協(xié)調(diào)性來(lái)說(shuō)，殘疾人就業(yè)法規(guī)與其他相關(guān)法律法規(guī)存在著不一致的地方；第二，法律對(duì)殘疾人就業(yè)的屬地管轄問(wèn)題缺乏具體的界定。

（2）殘疾人就業(yè)保障金收繳存在一定問(wèn)題。在就業(yè)保障金收繳的過(guò)程中，一些企業(yè)的態(tài)度比較消極，通常以企業(yè)資金結(jié)余較少甚至資金虧空來(lái)搪塞，使得收繳的難度進(jìn)一步提升。

（3）媒體、政府等對(duì)分散就業(yè)這一政策的重視度較低、缺乏必要的宣傳。社會(huì)各方面對(duì)這一政策的意義認(rèn)識(shí)不清，有的人認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)難都是我國(guó)目前面臨的一大挑戰(zhàn)，對(duì)殘疾人就業(yè)的解決可以先緩一緩。同時(shí)，也有一些人覺(jué)得分散按比例就業(yè)無(wú)端加重了各企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)的發(fā)展。

（4）政策落實(shí)度不高，安排就業(yè)的人數(shù)較少。很多企業(yè)考慮到安排殘疾人就業(yè)后在社會(huì)保障、醫(yī)療等方面對(duì)殘疾人的安排困難較多，因此不愿意安排殘疾人長(zhǎng)期就業(yè)而是選擇了交保障金。

3、殘疾人個(gè)體就業(yè)

個(gè)體就業(yè)對(duì)促進(jìn)中國(guó)殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用，而中國(guó)殘疾人個(gè)體就業(yè)政策是影響殘疾人個(gè)體就業(yè)發(fā)展的重要因素。但是，其政策卻存在扶持范圍過(guò)窄、準(zhǔn)入條件太高等問(wèn)題。因此，必須完善中國(guó)殘疾人個(gè)體就業(yè)政策以促進(jìn)中國(guó)殘疾人就業(yè)。

三、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的幾點(diǎn)思考

1、國(guó)家以主體地位來(lái)引導(dǎo)殘疾人就業(yè)。

（1）制定必要的法律、法規(guī)并將其體系化。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施，而不宜只停留在字面上。（2）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)的政府引導(dǎo)。第一，構(gòu)建政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的殘疾人就業(yè)體系，拓寬新型就業(yè)渠道。第二，建立省、市級(jí)特殊學(xué)校，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)教育、培訓(xùn)工作。第三，制定并落實(shí)殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。第四，建立健全殘疾人就業(yè)組織服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快人才培養(yǎng)。第五，積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

2、殘疾人應(yīng)當(dāng)提升自身能力。

就業(yè)困難不僅僅是殘疾人面臨的問(wèn)題，目前來(lái)說(shuō)，就業(yè)難是我國(guó)的一大問(wèn)題。對(duì)于殘疾人來(lái)說(shuō)，更應(yīng)當(dāng)通過(guò)自身的不斷努力，學(xué)習(xí)對(duì)于就業(yè)來(lái)說(shuō)不可或缺的知識(shí)和技能。唯有如此，才能在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、人才爆炸的環(huán)境下為自己爭(zhēng)取立足之地。殘疾人要充分利用國(guó)家的政策等各方面的優(yōu)勢(shì)，提升自身的能力，從而達(dá)到順利就業(yè)的目的。

四、結(jié)語(yǔ)

獲得一份穩(wěn)定的工作，對(duì)于殘疾人來(lái)說(shuō)，首先他們的尊嚴(yán)得到了充分的捍衛(wèi)，其次也為自己的生活提供了保障，再次也能夠充分發(fā)揮他們的聰明才智，為社會(huì)貢獻(xiàn)自己的一份力量。對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，減小了安置殘疾人的負(fù)擔(dān)、促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此加強(qiáng)殘疾人就業(yè)的研究、促進(jìn)殘疾人就業(yè)對(duì)于殘疾人群體和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步都有至關(guān)重要的意義。（作者單位：河南師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

殘疾人保障范文第5篇

【關(guān)鍵詞】殘疾人；社會(huì)保障；權(quán)利

殘疾人作為特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體，他們的生存和發(fā)展日益受到政府和社會(huì)的關(guān)注，不論在理論研究還是制度建設(shè)上，殘疾人的社會(huì)保障都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但我們對(duì)殘疾人社會(huì)保障的研究成果進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)此問(wèn)題的研究目前存在明顯不足，主要表現(xiàn)在偏重現(xiàn)狀分析和對(duì)策研究，忽視對(duì)基本理論的研究。尤其是過(guò)于關(guān)注殘疾人社會(huì)保障的制度構(gòu)建，如保障體系的重構(gòu)、保障模式的選擇、針對(duì)具體保障內(nèi)容的對(duì)策分析等，而對(duì)支撐制度的相關(guān)理論問(wèn)題涉獵較少。在這里，我們認(rèn)為將殘疾人的社會(huì)保障納入權(quán)利視野，重視殘疾人社會(huì)保障權(quán)，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好殘疾人各項(xiàng)權(quán)益的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、殘疾人社會(huì)保障的權(quán)利維度

殘疾人社會(huì)保障，是指國(guó)家給予殘疾人特別扶助，以保障他們的基本生活權(quán)益的一種制度安排，它是一國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系中不可或缺的重要組成部分。而從世界范圍來(lái)看，現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家為解除或預(yù)防貧困以及某些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)災(zāi)害對(duì)社會(huì)成員造成的威脅，維護(hù)人格尊嚴(yán)，通過(guò)立法和一系列措施，為社會(huì)成員基本生活的安全提供保護(hù)。從表面看，現(xiàn)代社會(huì)保障制度是解決一定社會(huì)問(wèn)題的一種手段，實(shí)質(zhì)上，我們認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立是對(duì)公民社會(huì)保障權(quán)的確認(rèn)，是為保障社會(huì)成員的生存和發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，國(guó)家有責(zé)任、有義務(wù)去建立完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，確保公民社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障制度實(shí)施的理論基礎(chǔ)是公民社會(huì)保障權(quán)的存在。社會(huì)保障權(quán)是指國(guó)家立法強(qiáng)制規(guī)定的，由國(guó)家和社會(huì)出面舉辦，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、家人死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等情形下給予物質(zhì)幫助，旨在保障公民個(gè)人和家庭基本生活需要并提高生活水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)進(jìn)步的制度。主要包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面的內(nèi)容。[1]從這一定義可以看出，社會(huì)保障權(quán)的權(quán)利主體當(dāng)然地包括殘疾人群體，而且殘疾人生存和發(fā)展的困境完全是因?yàn)槠渖砘蛐睦砩系娜毕菰斐傻?，因此與健全人相比，他們更需要國(guó)家的幫助和扶持。但這種幫扶并不是國(guó)家出于同情和憐憫給予殘疾人的簡(jiǎn)單施舍，而是國(guó)家基于殘疾人對(duì)基本生存的需要所作的制度性安排，是殘疾人作為社會(huì)一員與其他社會(huì)成員平等共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利要求的體現(xiàn)。因此，殘疾人社會(huì)保障制度作為整個(gè)社會(huì)保障體系的一部分，其構(gòu)建和運(yùn)行必須以尊重和保障殘疾人社會(huì)保障權(quán)為主線(xiàn)。但殘疾人社會(huì)保障權(quán)并不是簡(jiǎn)單的特殊主體的社會(huì)保障權(quán)，它既有一般意義的社會(huì)保障權(quán)的共性的方面，又有其作為特殊主體權(quán)利的個(gè)性的方面。

二、殘疾人社會(huì)保障權(quán)的含義和性質(zhì)

殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾。殘疾人社會(huì)保障權(quán)是殘疾人作為權(quán)利主體的社會(huì)保障權(quán)。作為一類(lèi)特殊而困難的權(quán)利主體，殘疾人因其在生理、心理或感官等方面的缺陷，無(wú)法與其他健全人在同等基礎(chǔ)上參與社會(huì)生活。因此其生存和發(fā)展?fàn)顩r落后于社會(huì)平均水平，存在大量亟待解決的問(wèn)題。因此，殘疾人有權(quán)利在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利以及社會(huì)優(yōu)撫等方面得到國(guó)家提供的幫助，相應(yīng)的，國(guó)家也有義務(wù)采取必要的措施，為殘疾人平等地參與社會(huì)生活提供便利的條件。

殘疾人社會(huì)保障權(quán)作為特殊主體的社會(huì)保障權(quán)，它與一般意義上社會(huì)保障權(quán)在權(quán)利屬性上有共性的一面。首先，它屬于基本人權(quán)，它所關(guān)心的是殘疾人人的最基本的需求，蘊(yùn)涵了深刻的人性關(guān)懷，因此，社會(huì)保障權(quán)的性質(zhì)首先是基本人權(quán)。其次，它屬于憲法權(quán)利。作為基本人權(quán)的社會(huì)保障權(quán)，如果僅僅停留在道德權(quán)利的層面而沒(méi)有上升到法定權(quán)利層面，那么殘疾人的社會(huì)保障權(quán)就不可能得到有力的保障。正因?yàn)槿绱耍F(xiàn)代國(guó)家都以根本大法的形式將殘疾人社會(huì)保障權(quán)由人權(quán)上升為公民的基本權(quán)利。再次，它屬于社會(huì)權(quán)。社會(huì)權(quán)是基于福利國(guó)家和社會(huì)國(guó)家的理念，為使任何人都可以獲得合乎人性尊嚴(yán)的生存而予以保障的所有權(quán)利的總稱(chēng)。它要求國(guó)家積極地干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，保護(hù)和幫助弱者。而殘疾人社會(huì)保障權(quán)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)殘疾人這一弱勢(shì)群體的幫扶，屬于典型的社會(huì)權(quán)。除此之外，殘疾人社會(huì)保障權(quán)還具有其特殊的屬性。即以殘疾人的生存和發(fā)展為其基本權(quán)能，并以實(shí)現(xiàn)殘疾人經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等諸方面全面、可持續(xù)發(fā)展為根本價(jià)值訴求。生存和發(fā)展是人類(lèi)面臨的兩大主題，也是人權(quán)的根本所在。人的生存和發(fā)展在理論上被概括為生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。“生存權(quán)是人按其本質(zhì)在一個(gè)社會(huì)和國(guó)家中享有的維持自己生命的最起碼的權(quán)利?！盵2]生存權(quán)在實(shí)質(zhì)上是滿(mǎn)足人類(lèi)最低限度生存需要的權(quán)利，是要求國(guó)家積極履行保障義務(wù)的權(quán)利。發(fā)展權(quán)是一種新型的人權(quán)，“即所謂發(fā)展權(quán)是人的個(gè)體和人的集體參與、促進(jìn)并享受其在不同時(shí)空限度內(nèi)得以協(xié)調(diào)、均衡、持續(xù)地發(fā)展的一項(xiàng)基本權(quán)利?！盵3]殘疾人社會(huì)保障權(quán)存在和行使的首要目標(biāo)就是要滿(mǎn)足殘疾人的基本物質(zhì)生活需要，使殘疾人不至于因殘疾導(dǎo)致的勞動(dòng)能力和勞動(dòng)手段的欠缺而陷入缺衣少食、流離失所的悲慘境地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文明程度的提高，滿(mǎn)足殘疾人的基本生存需要的權(quán)利得以逐步實(shí)現(xiàn)，殘疾人群體已經(jīng)開(kāi)始作為一個(gè)有獨(dú)立人格和社會(huì)價(jià)值的公民群體生活在社會(huì)上，他們的需求層次也已出現(xiàn)較大變化，由渴求溫飽向多層次的發(fā)展需求轉(zhuǎn)變。求發(fā)展，像健全人一樣到社會(huì)中去實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，這是他們更高層次上的一種生存需要，即對(duì)提高生存質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的需要。對(duì)此國(guó)家和社會(huì)應(yīng)設(shè)法予以保障。因此，殘疾人社會(huì)保障權(quán)第二層級(jí)的目標(biāo)是滿(mǎn)足殘疾為實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面發(fā)展而提出的特殊要求，如就業(yè)培訓(xùn)、扶貧開(kāi)發(fā)、文化設(shè)施建設(shè)等。

三、殘疾人社會(huì)保障權(quán)的特點(diǎn)

殘疾人社會(huì)保障權(quán)和一般意義上的社會(huì)保障權(quán)一樣，具有平等性、法定性、義務(wù)主體的特定性、實(shí)現(xiàn)方式的多樣性等權(quán)利特征，但其具體內(nèi)涵有其特殊之處。

（一）平等性。社會(huì)保障權(quán)是每一個(gè)公民的基本權(quán)利，無(wú)論公民的身份、性別、等級(jí)、民族、語(yǔ)言、財(cái)產(chǎn)、出身等，都享有該權(quán)利。即只要是該國(guó)公民，只要其處于需要社會(huì)保障的條件和狀態(tài)下，就可以要求和獲得國(guó)家的幫助，這就是所謂的社會(huì)保障面前人人平等。殘疾人作為一類(lèi)特殊人群，雖然在生理或心理方面有缺陷，但他們?nèi)匀皇瞧胀ü竦囊粏T，同樣享有憲法賦予的基本權(quán)利。因此，他們獲取國(guó)家的援助時(shí)，不能因其殘疾而得到區(qū)別對(duì)待，這樣有違社會(huì)公正原則，也不符合社會(huì)文明的發(fā)展潮流。社會(huì)保障是針對(duì)所有需要得到幫助的弱勢(shì)公民，殘疾人與其他公民一樣，平等的享有和行使社會(huì)保障權(quán)。

（二）法定性。殘疾人做為特殊的弱勢(shì)群體，其社會(huì)保障權(quán)在各國(guó)憲法和法律中都有明確體現(xiàn)，其實(shí)現(xiàn)范圍、方式、程度等也都由法律規(guī)定。如絕大多數(shù)國(guó)家的憲法也都對(duì)殘疾人的社會(huì)保障權(quán)予以了規(guī)定。如1874年瑞士聯(lián)邦憲法第34條第4項(xiàng)第1、2款規(guī)定：“聯(lián)邦可采取措施設(shè)立充分的老年、死亡和殘廢救濟(jì)基金。該項(xiàng)基金來(lái)源于聯(lián)邦保險(xiǎn)費(fèi)、職業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和個(gè)人保險(xiǎn)費(fèi)?！薄断ＥD共和國(guó)憲法》第21條規(guī)定：“國(guó)家關(guān)心公民的身體健康，并采取特別措施保護(hù)青年、老年人、失去勞動(dòng)能力的人，并救濟(jì)窮人?！蔽覈?guó)《憲法》第四十五條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！钡?款規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！痹诜蓪用嫔?，1601年，英國(guó)在伊麗莎白女王時(shí)代頒布了《濟(jì)貧法》，這一法令的出臺(tái)標(biāo)志著國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的制度回應(yīng)。1883年，德國(guó)頒布了世界上首部《疾病保險(xiǎn)法》，成為現(xiàn)代社會(huì)保障制度誕生的標(biāo)志，這其中就包括了殘疾人保障的規(guī)定。我國(guó)有關(guān)殘疾人社會(huì)保障的專(zhuān)門(mén)規(guī)定主要集中于《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第六章，該章是“社會(huì)保障”專(zhuān)題。因此，殘疾人的社會(huì)保障權(quán)作為殘疾人的基本權(quán)利，它的享有和行使它不僅停留在道德層面，而且是有憲法和法律的規(guī)范依據(jù)的。

（三）義務(wù)主體的特定性。如前文所述，社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家提供幫助，它屬于公民的受益權(quán)，因此殘疾人社會(huì)保障權(quán)的義務(wù)主體單一的屬于國(guó)家。從其內(nèi)涵可以看出，殘疾在享有社會(huì)保障權(quán)時(shí)，其處于生活陷入困境或生活質(zhì)量降低的情形下，它內(nèi)在地包含著殘疾人已經(jīng)經(jīng)過(guò)自己的行為或努力仍然沒(méi)有擺脫這種困境。因此，其社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)是不能僅靠殘疾人自己的。單純從擺脫生活困境并保證生存安全的角度出發(fā)，殘疾人存在獲得他人或社會(huì)組織幫助的可能性，但從現(xiàn)實(shí)性來(lái)看，并不是十分樂(lè)觀(guān)。因?yàn)樯鐣?huì)的幫扶存在覆蓋面窄，幫扶形式的單一以及獲得幫扶的不確定性等問(wèn)題，讓他人或社會(huì)組織承載這種功能事實(shí)上功效甚微。此外，對(duì)照社會(huì)保障權(quán)的概念可以發(fā)現(xiàn)，他人的參與或協(xié)助這一途徑與社會(huì)保障權(quán)并不符合。因此，殘疾人社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)根本上講要依靠國(guó)家權(quán)力的幫助。這不僅是國(guó)家權(quán)力，更是國(guó)家義務(wù)，即當(dāng)符合條件的殘疾人提出幫助請(qǐng)求時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)以積極作為的方式予以滿(mǎn)足。

（四）實(shí)現(xiàn)方式的多樣性。雖然殘疾人社會(huì)保障權(quán)的義務(wù)主體是國(guó)家，但是基于國(guó)家能力和資源的有限性，為了充分的實(shí)現(xiàn)殘疾人的權(quán)利要求，國(guó)家將采用各種方式和手段滿(mǎn)足殘疾人的利益需求。首先國(guó)家在促進(jìn)殘疾人社會(huì)保障權(quán)實(shí)現(xiàn)中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任。政府責(zé)任體現(xiàn)在政策、財(cái)政、法律等多方面。如我國(guó)為貧困殘疾人提供的最低生活保障費(fèi)、殘疾專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，福利性收養(yǎng)機(jī)構(gòu)將殘疾人作為主要的收養(yǎng)對(duì)象，城市各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助等。其次，在國(guó)家政策和法律引導(dǎo)下拓展社會(huì)責(zé)任，因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)于殘疾人具有無(wú)可選擇的接納義務(wù)與保障責(zé)任，它對(duì)于殘疾人的保障責(zé)任應(yīng)該是在國(guó)家之下的有力支撐。企業(yè)、事業(yè)單位、各社會(huì)組織、民間團(tuán)體、中介組織向殘疾人提供各種輔的服務(wù)，以彌補(bǔ)政府幫扶的不足。如我國(guó)正大力提倡以社區(qū)為依托的護(hù)理、照料等殘疾人服務(wù)，讓家庭支持、社區(qū)支持和非政府支持共同起作用。這樣，通過(guò)多方式、多渠道的資金和服務(wù)支持，以彌補(bǔ)因單純依靠政府力量實(shí)施保障所產(chǎn)生的不足，使得殘疾人社會(huì)保障權(quán)得以真正實(shí)現(xiàn)。

四、殘疾人社會(huì)保障權(quán)的基本要素

（一）殘疾人社會(huì)保障權(quán)的主體。在法律關(guān)系中，殘疾人社會(huì)保障權(quán)的主體包括權(quán)利主體和義務(wù)主體。權(quán)利主體為殘疾人群體，義務(wù)主體是國(guó)家。因此，在這里我們分別對(duì)權(quán)利主體和義務(wù)主體進(jìn)行探討。

1、權(quán)利主體。殘疾人社會(huì)保障權(quán)的權(quán)利主體當(dāng)然是殘疾人群體，如前文所述，社會(huì)保障權(quán)是基本人權(quán)，而且被各國(guó)憲法所確認(rèn)。因此，所有公民都應(yīng)普遍、平等地享有社會(huì)保障權(quán)。然而并非所有的公民就因此可以直接主張?jiān)摍?quán)利。相反只有在一定條件下才能運(yùn)用社會(huì)保障權(quán)，即因?yàn)槟昀?、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素，暫時(shí)或永久性地失去工作能力或工作機(jī)會(huì)，以至收入不能維持正常的生活水平或相當(dāng)生活水準(zhǔn)時(shí)，方可向義務(wù)主體國(guó)家主張?jiān)摍?quán)利。也就是說(shuō)，社會(huì)保障權(quán)的實(shí)際主體只是那些社會(huì)的弱者，是那些由于各種原因連最基本的生活水準(zhǔn)都無(wú)法保持的弱勢(shì)群體。而殘疾人就屬于這類(lèi)群體。殘疾人由于殘疾的影響，特別是外界的障礙而使他們?cè)谏鐣?huì)生活中處于不利的地位，使得他們權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和能力的發(fā)揮受到很大的限制。殘疾問(wèn)題并非僅限于殘疾預(yù)防和康復(fù)，更重要的是消除社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視和殘疾人與社會(huì)的嚴(yán)重隔離，使殘疾人回歸社會(huì)，共享社會(huì)發(fā)展的文明成果。因此，需要國(guó)家為殘疾人提供特定的幫助和服務(wù)，以便使他們充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等。

2、義務(wù)主體。殘疾人社會(huì)保障權(quán)的義務(wù)主體是國(guó)家。國(guó)家產(chǎn)生于人類(lèi)的社會(huì)契約產(chǎn)生于人類(lèi)自身局限性的克服。為了保護(hù)生命、自由和財(cái)產(chǎn)，人類(lèi)成立了國(guó)家，所以國(guó)家的基本義務(wù)就是維護(hù)人類(lèi)的權(quán)利和利益?，F(xiàn)代國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況的復(fù)雜性使得權(quán)利和自由不再是公民個(gè)人的事，完全排除國(guó)家干預(yù)的權(quán)利是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。殘疾人社會(huì)保障權(quán)正是充分體現(xiàn)了這種國(guó)家參與性，殘疾人群體要實(shí)現(xiàn)基本生存和進(jìn)一步發(fā)展，單純依靠他們自身的努力有很大困難，如果不對(duì)他們施以援手，將變成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，影響社會(huì)的安定和秩序。而對(duì)他們予以援助的主體就是國(guó)家，只有國(guó)家才有法定義務(wù)，才有能力對(duì)他們的生存和發(fā)展予以持續(xù)、穩(wěn)定、有效的援助，其他任何個(gè)人和組織的幫助都沒(méi)有這種實(shí)效性，而且也不具有法定的義務(wù)。但國(guó)家只是個(gè)抽象概念，具體到履行對(duì)殘疾人實(shí)施幫助義務(wù)的主體，主要包括立法、行政、司法三類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)的義務(wù)主要在于：通過(guò)憲法確認(rèn)殘疾人的社會(huì)保障權(quán)；制定有關(guān)殘疾人社會(huì)保障的單行法律，如專(zhuān)門(mén)的殘疾人保障法；在其他部門(mén)法中增添有關(guān)殘疾人權(quán)益保障的條款，如就業(yè)法、教育法等。行政機(jī)關(guān)的義務(wù)在于：作為殘疾人保障措施的具體實(shí)施機(jī)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)殘疾人社會(huì)保障的法律法規(guī)，對(duì)殘疾人提出的援助請(qǐng)求要及時(shí)答復(fù)，認(rèn)真、有效的作出處理，對(duì)與殘疾人社會(huì)保障有關(guān)的政策和法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反殘疾人保障法規(guī)的行為和個(gè)人要依法進(jìn)行處罰。司法機(jī)關(guān)的義務(wù)在于：殘疾人的社會(huì)保障權(quán)受到單位和他人侵犯，或者相關(guān)政府部門(mén)不履行保障義務(wù)時(shí)，殘疾人有權(quán)通過(guò)民事或行政訴訟的途徑進(jìn)行救濟(jì)，法院有義務(wù)受理相關(guān)案件。

（二）殘疾人社會(huì)保障權(quán)的客體。 即殘疾人社會(huì)保障權(quán)指向的對(duì)象，也就是相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和殘疾人社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的，能夠滿(mǎn)足殘疾人某些方面需要的特定利益。由于殘疾人社會(huì)保障權(quán)的內(nèi)容豐富，形式各異，但按照法學(xué)的一般理論，殘疾人社會(huì)保障權(quán)所體現(xiàn)的利益在于國(guó)家的物質(zhì)幫助，這種幫助大體上可分為三類(lèi)。一是貨幣形式的利益，如對(duì)殘疾人發(fā)放的救濟(jì)金，最低生活保障費(fèi)，國(guó)家補(bǔ)貼的社會(huì)保障基金費(fèi)用等。二是實(shí)物形式的利益。如提供免費(fèi)的殘疾康復(fù)用具，對(duì)殘疾人的住房保障制度。三是國(guó)家和有關(guān)殘疾人保障機(jī)構(gòu)向殘疾人提供的特定項(xiàng)目的服務(wù)，如醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、城市無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)等。

（三）殘疾人社會(huì)保障權(quán)的內(nèi)容。

基于社會(huì)保障權(quán)的內(nèi)容大致為社會(huì)救濟(jì)權(quán)，社會(huì)福利權(quán)，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)和社會(huì)優(yōu)撫權(quán)四個(gè)方面，我們結(jié)合國(guó)內(nèi)外殘疾人社會(huì)保障權(quán)的保障現(xiàn)狀，將殘疾人社會(huì)保障權(quán)的內(nèi)容分為以下四個(gè)方面。

轉(zhuǎn)貼于

1、殘疾人社會(huì)救助權(quán)。公民獲得政府救濟(jì)的前提是，依靠自己的力量無(wú)法獲得最基本的生活費(fèi)用，而且從其他途徑也無(wú)法獲得救濟(jì)。但殘疾人獲得社會(huì)救助的情況更特殊，殘疾人不同于簡(jiǎn)單的貧困人群，他們可能在經(jīng)濟(jì)困難、基本生存受到威脅的同時(shí)，還存在身體或心理的殘疾，他們獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源的能力比健全貧困人群更差。因此，對(duì)于這類(lèi)既殘且貧的群體，以及有殘疾人的家庭，他們享有的權(quán)利就不僅僅是簡(jiǎn)單的金錢(qián)上的受益權(quán)，而且需要國(guó)家在為他們提供相關(guān)的幫扶。如德國(guó)聯(lián)邦救濟(jì)法規(guī)定，政府救濟(jì)機(jī)構(gòu)的任務(wù)是，“在沒(méi)有其他康復(fù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)康復(fù)義務(wù)和殘疾人的配偶、子女或者父母沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入的情況下，向殘疾人提供參與救濟(jì)和生活費(fèi)救濟(jì)”。我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定了符合條件的貧困殘疾人可以申領(lǐng)最低生活保障費(fèi)，要將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救濟(jì)制度，對(duì)生活無(wú)著的殘疾人實(shí)施供養(yǎng)和托養(yǎng)，殘疾人子女入學(xué)享受減免學(xué)費(fèi)待遇等等。

2、殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是指勞動(dòng)者由于年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育等原因失去勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)因而沒(méi)有正常的勞動(dòng)收入來(lái)源時(shí)，通過(guò)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目大致包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般都建立了比較完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度也日趨完善。當(dāng)殘疾人失去勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)，沒(méi)有正常收入來(lái)源時(shí)，當(dāng)然的享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。但殘疾人的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的內(nèi)容相比健全人，更為豐富。除了可以參與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等傳統(tǒng)保險(xiǎn)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)將殘疾人的康復(fù)、重度殘疾人的護(hù)理等項(xiàng)目納入社會(huì)保險(xiǎn)的支付范圍。因?yàn)闅埣踩巳绻獏⑴c正常的社會(huì)生活，必須盡快恢復(fù)生理或心理的健康，生活不能自理的重度殘疾人要維持基本生存必須要有常年的護(hù)理，這些都需要資金的支持。而絕大部分的殘疾人的經(jīng)濟(jì)狀況堪憂(yōu)，無(wú)法支付大筆的康復(fù)治療或護(hù)理費(fèi)用，這就需要國(guó)家的物質(zhì)幫助，通過(guò)將殘疾人的康復(fù)治療和護(hù)理費(fèi)用納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，由國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣才能起到最大限度的幫扶作用。如德國(guó)的《護(hù)理保險(xiǎn)法》第一次把需要護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)新項(xiàng)目——社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)加以確立。它的任務(wù)是，對(duì)嚴(yán)重護(hù)理需要者按照共同承擔(dān)援助義務(wù)的規(guī)定，提供需要護(hù)理救濟(jì)。

3、殘疾人社會(huì)福利權(quán)。社會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)各種福利政策和設(shè)施，使一般社會(huì)成員、特定社會(huì)成員及特定社會(huì)領(lǐng)域的生活狀況不斷得到改善和提高的總稱(chēng)。社會(huì)福利包括公共福利、職業(yè)福利和特殊福利等形式。公共福利享受的主體是全體社會(huì)成員，職業(yè)福利享受的主體是本單位的職工及其家屬。特殊福利則是國(guó)家和社會(huì)為殘疾人和無(wú)勞動(dòng)能力的人專(zhuān)門(mén)舉辦的福利事業(yè)，包括殘疾人福利、兒童福利、老年人福利等。[4]因此，在這里，殘疾人的社會(huì)福利權(quán)是一種特殊的社會(huì)福利權(quán)，是殘疾人群體享受特殊福利以提高自身生活質(zhì)量、發(fā)展自我的權(quán)利。這種特殊福利權(quán)包括幾個(gè)方面的內(nèi)容。

一是醫(yī)療福利權(quán)。主要包括醫(yī)療保健和醫(yī)療康復(fù)兩個(gè)方面。殘疾人因身體存在缺陷，疾病對(duì)他們的威脅也就更大，他們對(duì)醫(yī)療保健的需要比身體健全者更為迫切。殘疾人醫(yī)療康復(fù)則是指通過(guò)醫(yī)療裝配假肢和心理疏導(dǎo)等手段，使殘疾人身體某方面的功能獲得恢復(fù)。這都需要國(guó)家的政策引導(dǎo)和資金支持。如在美國(guó)，各州設(shè)立健康護(hù)理住所，由州政府健康服務(wù)部門(mén)核發(fā)牌照，這些護(hù)理住所設(shè)有身體治療、職能治療、語(yǔ)言、康復(fù)娛樂(lè)治療等方面的顧問(wèn)，同時(shí)也備有心理醫(yī)生、藥劑師及醫(yī)生等專(zhuān)職醫(yī)務(wù)人員。且由政府提供資金支持。[5]

二是就業(yè)福利權(quán)。殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)是改善其自身社會(huì)地位、生活狀況和充分參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)，也是殘疾人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和權(quán)利的關(guān)鍵。而由于殘疾人生理缺陷的影響，以及社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視因素的存在，單憑殘疾人個(gè)人找到合適的工作比較困難，這時(shí)就需要政府幫助殘疾人就業(yè)。如提供職業(yè)培訓(xùn)、建立殘疾人福利企業(yè)等。在我國(guó)，通過(guò)政府制定相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)制要求機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位按比例安置殘疾人就業(yè)，已成為解決殘疾人就業(yè)的主要渠道和根本措施。在德國(guó)，聯(lián)邦勞動(dòng)局下設(shè)了勞動(dòng)促進(jìn)機(jī)構(gòu)。通過(guò)職業(yè)促進(jìn)措施達(dá)到使殘疾人不依靠別人幫助能獨(dú)立勞動(dòng)的目的。[6]

三是教育福利權(quán)。提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基本條件，也是其平等參與社會(huì)生活的必要前提。國(guó)家應(yīng)該在義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育等各方面提供制度保障和資金保障。如在我國(guó)，由政府出資為盲、聾、智殘少年兒童興辦特殊教育學(xué)校，在義務(wù)教育普通學(xué)校附設(shè)特教班，設(shè)立特殊教育普通高中和殘疾人中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。在美國(guó)，1975年制定的《所有殘疾兒童教育法》規(guī)定，必須向所有兒童，無(wú)論其殘疾程度如何（“零拒絕”原則)，提供一種無(wú)需其父母或監(jiān)護(hù)人支付費(fèi)用的、適合他們特別需要的教育。并為各州提供財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)以促使其為學(xué)前殘疾兒童提供教育及相關(guān)服務(wù)。[7]

4、殘疾人特殊扶助權(quán)。殘疾人不同于健全人，在與其他生理、心理健全的普通公民享受一樣的社會(huì)救助權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等權(quán)利的同時(shí)，還需要政府采取一些措施來(lái)滿(mǎn)足殘疾人的特殊需求，為其生活提供便利，以提高其生活質(zhì)量。我們稱(chēng)之為殘疾人的特殊扶助權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容主要包括：其一，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目解決特定殘疾對(duì)象的生活、就業(yè)、子女入學(xué)、配用輔助用具等困難。在我國(guó)，許多地方政府出臺(tái)了針對(duì)重病、大病、慢性病殘疾人提供醫(yī)療救助金的政策。在德國(guó)，法律規(guī)定重度殘疾人可以享受除額外年假和免費(fèi)交通之外的重度殘疾人保障待遇。[8]其二，城市各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助，如優(yōu)先購(gòu)票或免費(fèi)搭乘與寄遞等(盲人)。如德國(guó)法律規(guī)定殘疾人可以享受稅收優(yōu)惠、免費(fèi)的公共交通、減額的車(chē)輛使用稅、特殊的停車(chē)設(shè)施，以及電視和廣播許可費(fèi)免除等。其三，無(wú)障礙壞境的建設(shè)。由國(guó)家制定無(wú)障礙法規(guī)，規(guī)定城市道路、建筑物、文化體育場(chǎng)所、住宅社區(qū)和公共交通等，均建立無(wú)障礙設(shè)施；辦公設(shè)備、電子產(chǎn)品和通訊工具等，均采用無(wú)障礙技術(shù)，并由政府監(jiān)督實(shí)施。英國(guó)的反殘疾人歧視法規(guī)定，所有提供服務(wù)的服務(wù)商依照法律務(wù)必對(duì)出人場(chǎng)地進(jìn)行調(diào)整，撤出或改變阻礙殘疾人出人的任何固體障礙，以及妨礙殘疾人使用服務(wù)設(shè)施及建筑結(jié)構(gòu)。[9]

【注釋】

[1]林嘉．社會(huì)保障法的理念、實(shí)踐與創(chuàng)新[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002：8.

[2]徐建一主編．中國(guó)人權(quán)狀況（白皮書(shū)）問(wèn)題解答[M]．北京：中國(guó)青年出版社，1992：23.

[3]汪習(xí)根．法治社會(huì)的基本人權(quán)—發(fā)展權(quán)法律制度研究[M]．北京：中國(guó)公安大學(xué)出版社，2002：60.

[4]李樂(lè)平．論社會(huì)保障權(quán)的權(quán)項(xiàng)、權(quán)限和價(jià)值[J]．樂(lè)山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（7）.

[5]上海市民政系統(tǒng)赴美考察團(tuán)．美國(guó)殘疾人社會(huì)福利考察[J]．上海外事，2000（1）.

[6]劉翠霄，玫思娜．德國(guó)殘疾人社會(huì)保障法[J]．外國(guó)法評(píng)議，1996（5）.

[7]楊柳．美國(guó)殘疾人教育法探析[J]．比較教育研究，2008（6）.