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關(guān)鍵詞:絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;陜西;蘋果
中圖分類號:F74
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
doi:10.19311/ki.1672-3198.2016.09.014
作為絲綢之路沿線的最重要蘋果產(chǎn)區(qū),陜西致力于打造與中亞五國連接的“絲路蘋果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作帶”。中亞五國也將與中國西部地區(qū)結(jié)成穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。陜西不僅是“絲綢之路”沿途最重要的蘋果優(yōu)生區(qū),也是世界唯一符合七項(xiàng)指標(biāo)的蘋果最佳優(yōu)生區(qū)和全球蘋果集中連片種植最大區(qū)域,從陜西至中亞,形成一條蔚為壯觀的“絲綢之路蘋果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作帶”。
1 陜西絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶出口蘋果國家范圍狀況
1.1 陜西省蘋果的種植現(xiàn)狀
近幾年,陜西省蘋果的種植面積和產(chǎn)量位居全國第一,產(chǎn)量占全國1/4和世界1/6。具體如表1所示。
1.2 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線下陜西蘋果出口國家和出口地市情況
種植面積和產(chǎn)量的雙增長有沒有為陜西蘋果外貿(mào)帶來高速的增長呢?
通過本文中的表2我們可以發(fā)現(xiàn)2013年至2015年6月陜西蘋果從出口數(shù)量和貨值都有所下降。同時(shí),從表3我們可以發(fā)現(xiàn),2014年至2015年陜西出境貨值按國家或地區(qū)排名前十位中涉及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家范圍的主要國家有俄羅斯、印度、哈薩克斯坦等。就2013年至2015年陜西出入境貨值排名前30位國家和地區(qū)中,調(diào)查了解到在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家范圍的主要有俄羅斯、印度、哈薩克斯坦、意大利、巴基斯坦、沙特阿拉伯等6個(gè)國家。由此我們可以得出陜西省蘋果出口貿(mào)易的主要貿(mào)易國家為亞洲國家,在排名前十的國家中亞洲國家占據(jù)六成。
2 陜西絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶蘋果出口中存在的問題
雖然自“一帶一路”建設(shè)實(shí)施以來,陜西一直力圖加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的蘋果外貿(mào)出口合作,陜西蘋果向西出口的力度日益加大。同時(shí),先后建立了4個(gè)國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。2011年批準(zhǔn)建立洛川縣出口蘋果質(zhì)量安全示范區(qū)。2012年批準(zhǔn)建立富縣出口蘋果質(zhì)量安全示范區(qū)。2014年批準(zhǔn)建立渭南市白水縣蘋果、蒲城縣蘋果和酥梨國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū),但是我們通過表2可以看出陜西蘋果出口的批次和貨值都同比有所下降,減少了三成左右,出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是由于外貿(mào)中存在以下幾方面問題。
2.1 陜西省蘋果品種比例與結(jié)構(gòu)不夠合理
陜西省蘋果品種比例與結(jié)構(gòu)不夠合理,品種相對單一,各地主要栽培品種集中在富士系和嘎啦系,而其它品種比例較少,區(qū)域特色不明顯,其中陜西富士蘋果的栽培面積超過了70%,晚熟過多、早中熟偏少。同時(shí),單產(chǎn)水平低,品質(zhì)與蛇果、粉紅女士、姬娜、青森相比還存在巨大差距。
2.2 陜西企業(yè)受技術(shù)性貿(mào)易措施影響逐年加大
2014年,抽取32家出口企業(yè)開展國外技術(shù)性貿(mào)易措施調(diào)查。經(jīng)調(diào)查,2013年度約有43.75%的出口企業(yè)遭受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響,較2012年的30.85%上升12.90%,直接損失總額達(dá)411萬美元,企業(yè)為應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施新增成本81萬美元。其中主要出口農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響最為嚴(yán)重,100%的企業(yè)受到了影響。
2.3 宗教及語言等人文優(yōu)勢小
陜西人口中雖然有眾多穆斯林信徒,他們與西亞、中亞地區(qū)主要信奉伊斯蘭教相同,但與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶下新疆和寧夏相比,陜西已經(jīng)不再是主要穆斯林聚居區(qū)域,在宗教、語言等方面不具備一定的人文優(yōu)勢。企業(yè)也缺乏精通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶目標(biāo)市場外貿(mào)業(yè)務(wù)的專業(yè)型人才。正是由于外貿(mào)人才的缺乏,使陜西省蘋果主要出口企業(yè)在品牌建設(shè)和貿(mào)易渠道建設(shè)上難以有所作為。國際金融服務(wù)水平和國際物流服務(wù)水平也急需提高。
2.4 其它問題
陜西蘋果主要出口企業(yè)規(guī)模不夠,種植基地規(guī)模也需提高,冷鏈物流技術(shù)更是有待于提升。同時(shí),陜西蘋果栽培制度存在一定的缺陷,80%以上喬砧密植,不僅造成單產(chǎn)和品質(zhì)的差別,機(jī)械進(jìn)不了果園,果業(yè)現(xiàn)代化缺乏基礎(chǔ)。有關(guān)專家認(rèn)為近年來蘋果出口數(shù)量下降的主要原因是成本增加、收購價(jià)高、出口價(jià)格低、品質(zhì)不穩(wěn)定、品牌不強(qiáng)、缺乏蘋果出口政策支持、管理部門服務(wù)力度不夠等多個(gè)方面。出口企業(yè)面臨著國內(nèi)生產(chǎn)成本和出口成本大幅度上升、國際市場競爭日趨激烈的雙重壓力。陜西蘋果出口到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主要競爭對手有法國、美國、智力、意大利、西班牙等發(fā)達(dá)國家。這些國家在保護(hù)本國蘋果生產(chǎn)、鼓勵(lì)消費(fèi)的同時(shí),也在積極擴(kuò)大出口份額,特別是提高出口價(jià)值。因此,對陜西蘋果出口形勢應(yīng)有客觀、清醒的認(rèn)識。盡管陜西是蘋果種植大省,但蘋果出口量占產(chǎn)量的比重并不高。
3 陜西絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要出口蘋果幾點(diǎn)建議
3.1 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
陜西省政府應(yīng)基于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家加強(qiáng)主要出口農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作,尤其要重視俄羅斯、印度和哈薩克斯坦市場。調(diào)整品種結(jié)構(gòu),根據(jù)消費(fèi)者需求以市場為導(dǎo)向,發(fā)展多樣化品種,以滿足消費(fèi)者的多樣化需求。在滿足不同內(nèi)在風(fēng)味要求的同時(shí),重視外觀品質(zhì),如紅(深紅、條紋鮮紅)、黃、綠、褐色品種等。蘋果矮砧寬行密植現(xiàn)代集約栽培技術(shù)的應(yīng)用勢在必行,擴(kuò)大生態(tài)果園建設(shè),大力推廣人工種草;自然生草;三生防控技術(shù)等。
3.2 陜西蘋果出口標(biāo)準(zhǔn)體系的完善
陜西檢驗(yàn)檢疫部門與農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門鼓勵(lì)出口蘋果種植基地申請GAP認(rèn)證、有機(jī)認(rèn)證,支持企業(yè)建立HACCP、ISO9000等管理體系。雖然陜西蘋果已建立了標(biāo)準(zhǔn)體系,但是針對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家標(biāo)準(zhǔn)體系的研究還需進(jìn)一步落實(shí),應(yīng)推動(dòng)基地生產(chǎn)逐步與目標(biāo)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系接軌。
3.3 人才和外資的引進(jìn)
利用陜西作為科教大省的優(yōu)勢,培養(yǎng)精通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家目標(biāo)市場的外貿(mào)人才,同時(shí)給予他們優(yōu)厚的福利待遇,讓他們積極為陜西外貿(mào)發(fā)展出謀劃策,提升陜西蘋果出口競爭力,同時(shí)積極鼓勵(lì)外資企業(yè)來陜西投資,共同打造絲綢之路蘋果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作帶。
3.4 提高主要出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)規(guī)模和基地規(guī)模,形成品牌效應(yīng)
根據(jù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家市場需求和陜西蘋果出口優(yōu)勢,因地制宜地培養(yǎng)壯大一批專業(yè)化主要出口蘋果企業(yè)和主要出口蘋果基地。陜西蘋果出口企業(yè)應(yīng)掌握直接出口渠道,掌握定價(jià)權(quán),維護(hù)蘋果基地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。暢通蘋果直接出口渠道,提高冷鏈物流的服務(wù)水平,做大做強(qiáng)蘋果出口龍頭企業(yè)知名度,形成有市場影響力的品牌效應(yīng)。
總之,陜西要打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)目標(biāo),還需提升陜西蘋果在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的知名度和影響力。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:外貿(mào)企業(yè) 出口退稅 管理策略
出口退稅制度對我國的經(jīng)濟(jì)以及對外貿(mào)易方面都起到了積極的推動(dòng)作用,也是國際上普遍采用的稅收政策。自政策出臺以后,也經(jīng)歷了幾次調(diào)整。其是指對于那些要出口到國外的貨物會(huì)將其在國內(nèi)生產(chǎn)以及流通方面的已經(jīng)繳納的增值稅和消費(fèi)稅退還給企業(yè),這樣做是為了要減輕產(chǎn)品稅收負(fù)擔(dān),在不含稅的情況下和國際市場上的產(chǎn)品進(jìn)行公平的競爭,可以有效地提高企業(yè)的競爭力,促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,讓出口的數(shù)量提高,擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。
一、我國外貿(mào)企業(yè)出口退稅現(xiàn)狀
當(dāng)前我國的外貿(mào)企業(yè)在出口上存在成本高的問題,這是由多方面因素造成的。國際市場上的需求在不斷降低,運(yùn)輸成本卻不斷升高,國內(nèi)的生產(chǎn)成本不斷提高,人工以及物價(jià)都在提升,這些因素就使得外貿(mào)企業(yè)存在出口成本高的問題,加大了出口的難度。因此外貿(mào)貨物出口的數(shù)量在不斷減少,經(jīng)常會(huì)存在剩余貨物問題。為了解決這一問題,一些企業(yè)就轉(zhuǎn)而將這些剩余貨物采取內(nèi)銷的方式進(jìn)行銷售,目的是為了減少庫存,讓資金能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。出口貨物的數(shù)量與企業(yè)出口退稅的申報(bào)具有緊密的聯(lián)系,出口的減少使得企業(yè)所獲得的退稅款項(xiàng)也相應(yīng)的減少,這就使得出口騙稅的問題出現(xiàn),并且有愈演愈烈的趨勢。出口騙稅的手段包括虛報(bào)出口貨物價(jià)格,虛開發(fā)票,以空頭公司形式騙取出口退稅以及亂用海關(guān)商品代碼等。
二、外貿(mào)企業(yè)出口退稅管理中存在問題的主要原因分析
(一)出口退稅相關(guān)配套培訓(xùn)無法及時(shí)更新
對近幾年的出口退稅情況進(jìn)行了解可以發(fā)現(xiàn),主管出口稅務(wù)機(jī)關(guān)都會(huì)定期對退稅相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn),尤其是新企業(yè)更加需要加強(qiáng)退稅的培訓(xùn),但是相關(guān)的系統(tǒng)軟件以及政策卻存在不定期更新和審計(jì)的問題,最多一年內(nèi)或出現(xiàn)多次的更新和升級,因此面對不定期更新和升級的出口退稅系統(tǒng)軟件以及政策,就需要企業(yè)內(nèi)的退稅人員能夠及時(shí)適應(yīng)這些變化,通過使用自身的技能處理好相關(guān)的問題。但是外貿(mào)企業(yè)或者是新興外貿(mào)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員通常卻無法滿足這種要求,這為企業(yè)中的財(cái)務(wù)人員帶來一定的困擾,使得稅務(wù)部門在管理上存在不足。
(二)選擇出口方式不合適
出口退稅和出口方式之間聯(lián)系緊密,每一種出口方式,其所帶來的經(jīng)濟(jì)利益都是存在差別的。因此外貿(mào)方式通常分為自營出口以及委托其他外貿(mào)企業(yè)作為出口。如果是委托出口,那么在選擇企業(yè)時(shí),需要注重企業(yè)的選擇,要選擇有關(guān)聯(lián)的企業(yè)。外貿(mào)出口方式也非常重要,選擇不同的方式,帶來的利潤也是不同的。
三、提高出口退稅管理的有效策略
(一)明確審核結(jié)果,細(xì)化疑點(diǎn)原因
出口退稅是要由外貿(mào)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員將其交到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)官網(wǎng),準(zhǔn)備預(yù)審,經(jīng)過預(yù)審之后,審查的結(jié)果也會(huì)通過系統(tǒng)告知企業(yè)。預(yù)審會(huì)存在疑點(diǎn),通常原因有兩種,第一種就是沒有報(bào)關(guān)單信息,當(dāng)前的報(bào)關(guān)單都是通過電子口岸進(jìn)行下載,之后將其導(dǎo)入退稅系統(tǒng),但是由于報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)傳過程可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失,則需要去主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行信息查詢。第二種原因是發(fā)票問題,發(fā)票信息還未到總局,導(dǎo)致這一情況發(fā)生的原因有多種,一種是購貨企業(yè)發(fā)票未認(rèn)證,一種是發(fā)票已認(rèn)證仍未有信息,主要是國稅對不同企業(yè)的審核類型不同,目前對一類企業(yè)和二類企業(yè)實(shí)行認(rèn)證信息審核通過,對于其他企業(yè)實(shí)行稽核信息。另外,購貨發(fā)票存在虛假問題等,這些運(yùn)營都會(huì)造成發(fā)票問題,影響審核進(jìn)程。海關(guān)的電子口岸平臺已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出口退稅平臺端口之間的有效連接,因此就應(yīng)該利用好這一點(diǎn),將審核的結(jié)果通過這一平臺發(fā)送至企業(yè),審核結(jié)果要清楚、明細(xì)、具體,這樣企業(yè)才能有針對性地進(jìn)行改善,想出有效措施及時(shí)解決問題。將審核結(jié)果進(jìn)行細(xì)化,可以有效提高審核的效率,出口退稅相關(guān)環(huán)節(jié)的工作效率也會(huì)得到提高,使得企業(yè)能夠及時(shí)、有效地應(yīng)對,加快企業(yè)出口退稅辦理的效率。
(二)開通信息查詢平臺,及時(shí)反饋出口退稅流程
出口退稅中涉及的內(nèi)容較多,流程也多且復(fù)雜,每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作都是息息相關(guān)的,企業(yè)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在單證審核方面較為嚴(yán)格。企業(yè)中申報(bào)出口退稅的工作人員,在進(jìn)行正式申報(bào)后,退稅款到達(dá)企業(yè)賬戶中的時(shí)間是無法確定的。而現(xiàn)在隨著信息技術(shù)的發(fā)展,其被應(yīng)用到出口退稅系統(tǒng)中,企業(yè)能夠通過這一系統(tǒng),了解到有關(guān)退稅的相關(guān)進(jìn)程,進(jìn)而企業(yè)可以掌握退稅款的動(dòng)向。比如退稅款還在進(jìn)行審核,企業(yè)通過查詢就可以了解這一情況;在審核通過之后,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一將退稅款轉(zhuǎn)入到企業(yè)備案的退稅賬戶中。
部分情況下企業(yè)會(huì)出現(xiàn)函調(diào)的情況,導(dǎo)致這一問題的原因有很多,預(yù)審疑點(diǎn)為“供貨企業(yè)(xxx)為總局特別關(guān)注企業(yè)”、“該商品(xxx)為核查商品”、“申報(bào)出口商品代碼(xxxxxxxxx)為特別關(guān)注商品”,關(guān)注級別為1-3級,“申報(bào)出口商品代碼(xxxxxxxxx)為特別關(guān)注商品”,關(guān)注級別為4級,并且該商品對應(yīng)的單張報(bào)關(guān)單同一商品代碼從同一供貨企業(yè)取得的增值稅專用發(fā)票稅額累計(jì)大于等于10萬元的,對上述四種情況必須對供應(yīng)商進(jìn)行發(fā)函核查并且回函結(jié)果正常的,才能申報(bào)退稅。函調(diào)的過程就是企業(yè)申報(bào)退稅,由當(dāng)?shù)氐闹鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)告知企業(yè),機(jī)關(guān)要檢查備案資料原件,并且要留下復(fù)印件,方便供以后審查,經(jīng)過審查合格后,才能去函銷貨方所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)去取數(shù)審查,由銷貨方所在地的機(jī)關(guān)查驗(yàn),檢查之后需要將函調(diào)的結(jié)果及時(shí)告知企業(yè)所在地的機(jī)關(guān),如果檢查合格,就可以將退稅款下發(fā)給企業(yè)。如果檢查不合格,沒退稅款將延遲發(fā)放,情況嚴(yán)重的,則不予發(fā)放。函調(diào)重要性不言而喻,其對企業(yè)的信用具有重要的影響作用,這樣可以有效地減少不法商人的騙稅行為,這個(gè)過程也是比較復(fù)雜的。加強(qiáng)國稅退稅申報(bào)網(wǎng)站的建設(shè),每個(gè)省可依據(jù)自身的實(shí)際情況,開通信息查詢平臺,有效提升工作效率,讓整個(gè)過程實(shí)現(xiàn)透明化,能夠清楚地查詢到信息,清楚函調(diào)的進(jìn)度,讓企業(yè)能夠在充分了解退稅款項(xiàng)的基礎(chǔ)上,對其進(jìn)行有效的配置和管理,以促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展。
(三)增加對業(yè)務(wù)真實(shí)性的監(jiān)督
通常,都會(huì)對業(yè)務(wù)的真實(shí)性抱有質(zhì)疑,在這方面的控制上也存在較大的難度,則是因?yàn)閷I(yè)務(wù)的掌控不全面,其實(shí)施的方式以及地點(diǎn)都缺乏有效的跟蹤。就其實(shí)施方式來說,通常有兩種,一種是自產(chǎn),一種是外包。但是兩種實(shí)施方式都有一相同點(diǎn),那就是都需要工廠進(jìn)行,傳統(tǒng)的實(shí)施方式是由工廠來制作出倉單以及進(jìn)倉單的,由于是工廠自己制作,就會(huì)導(dǎo)致漏洞出現(xiàn),這就為那些不法商人提供了可乘之機(jī),其會(huì)利用這個(gè)環(huán)節(jié)來謀取利益。因此要想加強(qiáng)業(yè)務(wù)的真實(shí)性,就需要從進(jìn)倉單以及出倉單上入手,做好監(jiān)督工作,具體可以將工程自制轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)來進(jìn)行制作,尤其是在進(jìn)行統(tǒng)一的發(fā)放以及監(jiān)督方面,這就可以有效減少不法商人鉆空子的行為,減少漏洞,有效提高業(yè)務(wù)的真實(shí)性。因此可以使用建立成本體系的方法,讓主管單位負(fù)責(zé)進(jìn)出倉單的管理,進(jìn)行統(tǒng)一印制,通過不定期抽查,來檢查和監(jiān)督業(yè)務(wù)。這樣就能將倉單以及發(fā)票進(jìn)行對比,查看二者上面的數(shù)量是否一致。
(四)擴(kuò)大出口退稅商品的適用范圍
就目前我國在出口貨物稅收方面的政策來說,可以分成出口免稅并退稅、出口免稅但不退稅以及出口既不免稅也不退稅三種情況。具體的流程是企業(yè)需要先申請進(jìn)出口權(quán),在有權(quán)進(jìn)出口貨物時(shí)才能進(jìn)一步的對出口貨物的出口方式進(jìn)行科學(xué)、合理的核定,這就使得企業(yè)在申報(bào)增值稅上存在一定的困難。有的企業(yè)缺乏對出口退稅行業(yè)規(guī)則的全面了解和認(rèn)識,因此就很容易在其不知情的情況申報(bào)退稅的情況,但是結(jié)果往往是退稅無法通過。因此,應(yīng)該讓所有的出口商品公平競爭,讓工作更加簡單,流程簡化,可以促進(jìn)出口外貿(mào)行業(yè)的外展,提高整體的經(jīng)濟(jì)水平。
(五)企業(yè)要完善自身
針對出口退稅的相關(guān)變化,企業(yè)為了自身的穩(wěn)定、長遠(yuǎn)發(fā)展,需要加強(qiáng)出口退稅管理,同時(shí)也要不斷完善自身,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的管理,在產(chǎn)品的質(zhì)量方面要加大管理力度,筆者所在公司是營服飾類產(chǎn)品的,公司秉承“質(zhì)量第一,信譽(yù)至上,優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的企業(yè)經(jīng)營理念,提高經(jīng)營管理水平,降低管理成本,不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量,這樣可以有效減少由稅務(wù)成本上升而帶來的損失。企業(yè)不應(yīng)該單純依靠出口退稅,而是要完善自身,開發(fā)新產(chǎn)品、加大出口產(chǎn)品的附加值來提高效益。企業(yè)應(yīng)該加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu),不斷提高技術(shù)水平,以提高自身的國際競爭力。注重對固定資產(chǎn)的再改造、充分利用好原材料的價(jià)值,多進(jìn)行創(chuàng)新,走好品牌經(jīng)營的路線。企業(yè)出口的貨物主要銷往歐洲、北美和南美洲市場,我國的外貿(mào)出口企業(yè)在出口市場上存在集中的問題,因此企業(yè)應(yīng)該避免這種過度競爭的情況,科學(xué)、合理地調(diào)整出口市場的結(jié)構(gòu),在對現(xiàn)有出口市場良好的管理基礎(chǔ)上,開拓新的市場,促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)更好的發(fā)展。
四、結(jié)束語
綜上所述,出口退稅的管理的重要性不言而喻,不僅關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展,還可以促進(jìn)國家對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的增長。因此企業(yè)要不斷完善自身,提高技術(shù)含量,保證產(chǎn)品的質(zhì)量,及時(shí)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在管理好自身的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對出口退稅的管理,明確審核的結(jié)構(gòu),加強(qiáng)對業(yè)務(wù)真實(shí)性的監(jiān)督力度,擴(kuò)大出口退稅商品的適用范圍等,不斷完善出口退稅的管理。
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一、出口貿(mào)易導(dǎo)向政策的實(shí)施
我國的對外開放政策以發(fā)展對外貿(mào)易,利用外國資金,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備這三項(xiàng)作為最主要內(nèi)容。其中,發(fā)展出口貿(mào)易是對外開放政策的最根本內(nèi)容,因?yàn)榛谖覈ㄔO(shè)現(xiàn)代化的客觀需要,吸收發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金是當(dāng)務(wù)之急,而出口創(chuàng)匯正是利用外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著對外開放政策的實(shí)施,國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,對外貿(mào)易也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。在相當(dāng)長的一段時(shí)間里,即從1978年改革開放到十一五規(guī)劃之前,出口創(chuàng)匯一直是我國外貿(mào)領(lǐng)域里的行動(dòng)指南。隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的逐步放開,由于中國自身的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢,結(jié)合一系列促進(jìn)出口的措施如出口退稅、出口信貸等的實(shí)施,我國旨在追求出口創(chuàng)匯的貿(mào)易取得了長足的發(fā)展。
1. 外貿(mào)主體多元化
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國家僅授權(quán)少數(shù)專業(yè)外貿(mào)公司壟斷我國進(jìn)出口貿(mào)易,出口創(chuàng)匯規(guī)劃十分有限。改革開放之后,我國的外貿(mào)經(jīng)營國家壟斷制逐步打破,外貿(mào)經(jīng)營權(quán)逐步放開,部分國有大中型企業(yè)、專業(yè)外貿(mào)公司、私營生產(chǎn)企業(yè)和科研院所先后獲得自營進(jìn)出口權(quán)。當(dāng)時(shí),外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的下放或擴(kuò)大,一個(gè)重要目標(biāo)就是要千方百計(jì)地增加出口創(chuàng)匯。尤其是生產(chǎn)企業(yè)獲得自營進(jìn)出口權(quán)后,為實(shí)行用匯平衡,更是不惜一切代價(jià)追求出口創(chuàng)匯。2001年7月10日國家頒布了《關(guān)于進(jìn)出口經(jīng)營資格管理的有關(guān)規(guī)定》,外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由審批制改為登記核準(zhǔn)制。據(jù)2004年新修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》,從2004年7月1日起中國境內(nèi)的所有企業(yè)和個(gè)人都將具有從事外貿(mào)經(jīng)營的權(quán)力,由此對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)全面放開。外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的逐步放開,對外貿(mào)易經(jīng)營主體的日趨多元化,是改革開放后推動(dòng)我國對外貿(mào)易蓬勃發(fā)展的必要前提。
2.進(jìn)出口額增長迅速
從增長態(tài)勢看(見表1),進(jìn)出口貿(mào)易額幾乎每五年翻一番。1978年進(jìn)出口貿(mào)易總額僅約206億美元,1985年第六個(gè)五年計(jì)劃完成時(shí),進(jìn)出口總額約為700億美元,1990年第七個(gè)五年計(jì)劃完成時(shí),進(jìn)出口總額突破1100億美元,第八個(gè)五年計(jì)劃期間進(jìn)出口貿(mào)易更是高速增長,1995年進(jìn)出口總額達(dá)2809億美元,進(jìn)入第九個(gè)五年計(jì)劃,進(jìn)出口額繼續(xù)保持增長,2000年進(jìn)出口額達(dá)4743億美元。第十個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期,我國對外貿(mào)易步入飛速發(fā)展時(shí)期。2001年在全球經(jīng)濟(jì)低迷的大背景下,仍保持了7.6%的增幅,進(jìn)出口總額達(dá)到5097億美元。2004年進(jìn)出口總額一舉突破萬億美元大關(guān),高達(dá)11543.2億美元,較上年增長了35.6%,隨后的2005、2006、2007年,對外貿(mào)易額都維持約23%的增長率,直至2007年我國對外貿(mào)易額高達(dá)21738.3億美元。
3.外匯儲(chǔ)備急劇攀升
在對外貿(mào)易飛速發(fā)展,進(jìn)出口額率創(chuàng)新高的同時(shí),出口平均增長速度遠(yuǎn)大于進(jìn)口平均增長速度,尤其是1990年以后,除1993年外,我國對外貿(mào)易年年處于順差狀態(tài),并且順差有逐年擴(kuò)大之勢,直接導(dǎo)致我國外匯儲(chǔ)備急劇攀升。1978年我國外匯儲(chǔ)備僅1.7億美元,1985年第六個(gè)五年計(jì)劃完成時(shí),外匯儲(chǔ)備已達(dá)26.4億美元,1996年外匯儲(chǔ)備突破千億,2006年我國積累的外匯儲(chǔ)備已超萬億美元,取代日本成為全球擁有外匯儲(chǔ)備最多的國家。據(jù)最新統(tǒng)計(jì),截至2008年6月底,我國外匯儲(chǔ)備規(guī)模約18000億美元。
在實(shí)施“發(fā)展出口貿(mào)易”為根本內(nèi)容的對外開放政策近30年來,我國對外貿(mào)易額增長了105倍,在全球貿(mào)易中的比重由1%上升到約7% ,尤其是出口貿(mào)易的發(fā)展更為迅猛,其增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)口貿(mào)易,因此中國一改上世紀(jì)八十年代經(jīng)常出現(xiàn)貿(mào)易逆差的局面,從1990年至今,除1993年外,中國幾乎年年保持順差狀態(tài),自2005年來,外貿(mào)順差更是呈現(xiàn)加速攀升的勢頭,這直接導(dǎo)致我國外匯儲(chǔ)備不斷攀升。
二、由出口創(chuàng)匯向貿(mào)易平衡導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的必要性
大力發(fā)展出口貿(mào)易,緩解了就業(yè)壓力,促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,推動(dòng)中國國民經(jīng)濟(jì)的增長。同時(shí),依靠出口貿(mào)易積累的外匯儲(chǔ)備,彌補(bǔ)了我國早期建設(shè)資金的不足,為利用外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。但從目前國內(nèi)國際形勢看,長期以來追求“出口至上”的貿(mào)易戰(zhàn)略,其負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。
1.招致國外貿(mào)易保護(hù)主義
隨著對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的下放,我國的外貿(mào)經(jīng)營主體呈現(xiàn)分散化、多樣化,目前我國外貿(mào)經(jīng)營主體多為中小企業(yè),在出口創(chuàng)匯的指導(dǎo)思想下,難免出現(xiàn)出口企業(yè)千方百計(jì)擴(kuò)大出口,對外競相壓價(jià)的現(xiàn)象,如此一來,極易招致國外的反傾銷調(diào)查。截至2007年,我國已經(jīng)連續(xù)12年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家。僅2005年,美國、歐盟就對中國紡織品服裝出口采取10多起特別保障措施。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2006年共有25個(gè)國家和地區(qū)對中國發(fā)起“兩反兩保”調(diào)查86起,同比增長37%,涉案金額20.5億美元。
美國還于2007年首次對中國產(chǎn)品啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。美國的貿(mào)易保護(hù)主義除了體現(xiàn)在利用WTO框架下的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施來限制中國產(chǎn)品出口外,還體現(xiàn)在:將中國對美國大量貿(mào)易順差歸結(jié)為中國政府人為故意地操縱匯率以獲得價(jià)格優(yōu)勢,并繼而在國際市場上一再給人民幣升值施壓。
2.貨幣政策獨(dú)立性喪失
我國實(shí)施的是強(qiáng)制性銀行結(jié)匯政策。所謂銀行結(jié)匯制度,即境內(nèi)機(jī)構(gòu)貿(mào)易項(xiàng)下的外匯收入,除國家規(guī)定允許保留的外匯可以在外匯指定銀行開立外匯賬戶外,都必須及時(shí)調(diào)回境內(nèi),按市場匯率賣給指定銀行。其中,銀行買入出口企業(yè)所得的外匯意味著基礎(chǔ)貨幣投放的增加,雖然央行出口創(chuàng)匯的不斷增長,導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備的劇增,迫使中央銀行把大量的基礎(chǔ)貨幣投放市場。會(huì)采取一些措施來抵消由此帶來的流動(dòng)性增加,但由于我國金融工具有限,央行僅憑發(fā)行央行票據(jù)和調(diào)整存款準(zhǔn)備金率很難完全沖銷由此帶來的流動(dòng)性過剩。從2004年開始,流動(dòng)性過剩成為威脅我國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的一大隱患,為此,在2007年我國明確由穩(wěn)健的貨幣政策轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度從緊的貨幣政策,多次采取加息、提高存款準(zhǔn)備金率等政策,然而我國流動(dòng)性過剩問題并沒有明顯改善,這與外匯占款未完全沖銷不無關(guān)系。不斷增加的出口創(chuàng)匯和我國目前實(shí)施的強(qiáng)制性接售匯政策極大地制約了我國貨幣政策的獨(dú)立性。
3.管理外匯儲(chǔ)備的難度增加
外匯儲(chǔ)備的管理目標(biāo)是安全性、流動(dòng)性、收益性。隨著外匯儲(chǔ)備不斷攀升,我國目前的外匯儲(chǔ)備管理體制日益顯得鞭長莫及,外匯儲(chǔ)備的管理問題愈益凸現(xiàn)。鑒于上世紀(jì)九十年代美國經(jīng)濟(jì)的絕對強(qiáng)勢表現(xiàn),美元匯率的堅(jiān)挺,為了追求外匯儲(chǔ)備的安全性,一直以來,美國國債是我國外匯儲(chǔ)備的主要持有形式。據(jù)最新統(tǒng)計(jì),截至2008年6月底,我國用外匯儲(chǔ)備購買美國國債所持有的美元債券約5000億美元。然而,自2002年下半年開始,由于美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢不景氣、“雙赤字”問題日益突出等,美國已經(jīng)悄悄放棄強(qiáng)勢美元政策,美元對各主要貨幣開始大幅度貶值。在這個(gè)過程當(dāng)中,我國以美元計(jì)價(jià)的外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)事實(shí)上是不斷縮水的,外匯儲(chǔ)備的安全性受到極大挑戰(zhàn)。
4.政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重
根據(jù)國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示,自1998年國家為幫助國內(nèi)企業(yè)擺脫亞洲金融危機(jī)的負(fù)面影響而上調(diào)出口退稅率以來,每年出口退稅額均以兩位數(shù)增長,2003年出口退稅額同比增幅更是高達(dá)62%。到2005年,出口退稅總額已經(jīng)高達(dá)3371億元。占國家稅收總收入的11%。這3000多億元人民幣形成了中央政府的巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)。雖然我國目前已經(jīng)下調(diào)了出口退稅率,但如果繼續(xù)奉行出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略,這一問題在短時(shí)間內(nèi)能否得到有效解決仍然讓人質(zhì)疑。這也促使我們不得不進(jìn)行徹底的反思:長期推行出口鼓勵(lì)政策的代價(jià)是否太大了?這樣大的代價(jià)我們又能否承受得起?
5.出口環(huán)境成本難以承擔(dān)
經(jīng)過近三十年的快速發(fā)展,中國已經(jīng)成為貿(mào)易大國,貿(mào)易規(guī)模位居全球第三位,但是外貿(mào)粗放型的增長方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變:對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)并未擺脫“大進(jìn)大出”“簡單加工”的模式。簡單加工的制成品大量耗費(fèi)我國資源,同時(shí)帶來環(huán)境污染,造成出口環(huán)境成本急劇上升。比如,全球電子垃圾每年產(chǎn)生5億多噸有毒廢物,已經(jīng)成為人類最大的污染源。據(jù)統(tǒng)計(jì),全世界的電子垃圾80%被運(yùn)到亞洲,其中,90%丟棄在中國。目前看來,無論是國內(nèi)資源環(huán)境還是國際市場發(fā)展空間,都難以長期支撐這種粗放型的增長方式。
三、加快實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡的具體對策
對外貿(mào)易的持續(xù)順差是中國出口商品國際競爭力的客觀反映,也是經(jīng)濟(jì)和市場規(guī)律作用的結(jié)果,而且在短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。我們不能用抑制出口的辦法來實(shí)現(xiàn)平衡,這樣做既不符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要,也與市場規(guī)律相悖。即使出于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源環(huán)境保護(hù)的需要,出口貿(mào)易政策不得不做出相應(yīng)的調(diào)整,也需要考慮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)的承受能力,逐步漸進(jìn)地調(diào)控。因而,我國促進(jìn)平衡的重點(diǎn)應(yīng)是:在穩(wěn)定和擴(kuò)大出口增長的基礎(chǔ)上,積極擴(kuò)大進(jìn)口,鼓勵(lì)海外投資,同時(shí)擴(kuò)展國內(nèi)消費(fèi)市場。
1.減少“兩高一資”產(chǎn)品出口
近年來我國采取一些措施嚴(yán)格控制“兩高一資”(即高污染、高能耗、資源型)產(chǎn)品出口,分10批次取消了1115個(gè)“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅,4批次對300多個(gè)商品開征出口關(guān)稅,同時(shí)嚴(yán)格控制外商投資“兩高一資” 領(lǐng)域。這些措施對抑制我國“兩高一資” 商品出口的過快增長起到了良好作用,我國“兩高一資”商品出口量普遍出現(xiàn)下降或增速回落,據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì),2007年,煤炭出口量為5317萬噸,同比下降16%;原油出口389萬噸,下降38.7%;鋼坯及粗鍛件出口643萬噸,下降28.9%。為了促進(jìn)貿(mào)易平衡,保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性,應(yīng)該繼續(xù)綜合運(yùn)用多種措施,有效控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)、安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范出口成本構(gòu)成;必要時(shí)開征資源稅和環(huán)保稅以控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。
2.支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口
支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口,對于提高我國貿(mào)易利益、緩解我國面臨的貿(mào)易摩擦,維持我國出口的穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展至關(guān)重要。首先,要通過各種媒體,利用培訓(xùn)、研討會(huì)等各種有效形式增強(qiáng)出口企業(yè)積極開發(fā)和保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)的意識,在出口企業(yè)中逐步普及知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。其次,加大對自主知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)的扶持力度。利用外貿(mào)發(fā)展基金、優(yōu)惠信貸利率、政策性貸款和貸款貼息等多種方式加大資金扶持力度。同時(shí),建立健全創(chuàng)業(yè)投資體制,充分利用社會(huì)資金支持自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。
3.促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口
實(shí)行進(jìn)出口基本平衡的政策,調(diào)動(dòng)進(jìn)口在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長中的作用,結(jié)合當(dāng)前我國的實(shí)際需求,促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口是十分必要的。2007年以來,不少鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口的政策陸續(xù)出臺。如:確定了重大技術(shù)裝備業(yè)享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策;《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和目錄》的頒布等。此外,應(yīng)該加緊制定具體、可行的鼓勵(lì)進(jìn)口措施:清理各項(xiàng)相關(guān)的進(jìn)口政策和措施,對不合理的限制措施進(jìn)行修改和完善,盡量簡化進(jìn)口手續(xù),達(dá)到進(jìn)口的便利化;建立進(jìn)口信用保險(xiǎn)機(jī)制,安排政策性進(jìn)口信貸和貼息,研究設(shè)立進(jìn)口促進(jìn)專項(xiàng)資金等。
4.鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行海外投資
大力推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行國際化經(jīng)營,促進(jìn)我國企業(yè)“走出去”,既是國家可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的需要,也有利于轉(zhuǎn)化我國外匯儲(chǔ)備過快的增長。對外投資的方式應(yīng)該多樣化,包括參股或并購以及擴(kuò)大對外金融的投資等。政府應(yīng)在政策、信貸、資金和咨詢服務(wù)等方面給予支持,并可考慮設(shè)立外匯投資基金,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行有助于實(shí)現(xiàn)我國政府意圖的海外戰(zhàn)略投資項(xiàng)目。
一、強(qiáng)化有效措施,大力推進(jìn)外貿(mào)入口主體、商品、市場的多元化”
1積極培育外貿(mào)入口經(jīng)營主體。各地、各有關(guān)部門要積極宣傳國家有關(guān)鼓勵(lì)政策,大膽鼓勵(lì)、積極引導(dǎo)內(nèi)資企業(yè)和個(gè)體工商戶申請獲得進(jìn)出口經(jīng)營資格,不時(shí)擴(kuò)大外貿(mào)入口經(jīng)營隊(duì)伍。指導(dǎo)、協(xié)助已引進(jìn)的外來投資企業(yè)盡快投產(chǎn),自營入口。鼓勵(lì)設(shè)立外貿(mào)流通企業(yè),積極協(xié)助沒有發(fā)生入口實(shí)績的生產(chǎn)型三資企業(yè)和已獲進(jìn)出口經(jīng)營資格的內(nèi)資企業(yè)入口,指導(dǎo)其盡快啟動(dòng)直接入口,不時(shí)擴(kuò)大外貿(mào)入口增長點(diǎn)。大力發(fā)展外貿(mào)流通企業(yè)入口,委托市直外貿(mào)企業(yè)入口的其入口實(shí)績計(jì)算到產(chǎn)品所在縣(市、區(qū))各縣(市、區(qū))要著力引進(jìn)和培育年出口額300萬美元以上的企業(yè)3-5家,年出口額500萬美元以上的企業(yè)2-3家,使之成為擴(kuò)大外貿(mào)入口的閃亮點(diǎn)。全市年內(nèi)要培植入口超2000萬美元縣(市、區(qū))1-2個(gè),入口超1500萬美元縣(市、區(qū))2-3個(gè),超1000萬美元縣(市、區(qū))3-4個(gè),其他入口超500萬美元。
2著力調(diào)整優(yōu)化入口商品結(jié)構(gòu)。各地要根據(jù)國際市場的變化情況,鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有入口產(chǎn)品的同時(shí),積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式,不時(shí)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,大力開發(fā)新的入口產(chǎn)品,努力擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高科技含量、高附加值產(chǎn)品的入口。充分利用資源和政策優(yōu)勢,著力擴(kuò)大永豐無公害蔬菜,峽江獺兔制品、鮰魚和米粉,泰和烏雞,遂川板鴨等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品入口。市高新區(qū)和各縣(市、區(qū))工業(yè)園要成為外貿(mào)入口,特別是機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品入口的重要基地。
3努力開拓國際市場。各地、各有關(guān)部門要增強(qiáng)企業(yè)利用普惠制的積極性,充分享受入世的權(quán)利、享受成員國的關(guān)稅減讓,提高產(chǎn)品競爭力。密切關(guān)注國際貿(mào)易形勢,指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整營銷戰(zhàn)略,鞏固激進(jìn)入口市場的同時(shí),全方位、多渠道地開拓新興市場。
二、加大扶持力度,著力建立激勵(lì)擴(kuò)大外貿(mào)入口的長效機(jī)制
4建立外貿(mào)入口發(fā)展基金。建立市外貿(mào)入口發(fā)展基金,用于市高新區(qū)和市屬企業(yè)的入口商品貼息。
5鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓國際市場。鼓勵(lì)企業(yè)精選人員、精選樣品和入口商品目錄積極參與廣交會(huì)(廣州)華交會(huì)(上海)高交會(huì)(深圳)中國—東盟博覽會(huì)(南寧)西交會(huì)(西安)和跨國集團(tuán)推銷會(huì)等國內(nèi)各類重要入口商品展覽會(huì)、交易會(huì);支持企業(yè)有選擇地“走出去”開拓國際市場。企業(yè)參與省貿(mào)促會(huì)、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)等統(tǒng)一組織的赴國(境)外展銷活動(dòng),或企業(yè)自行參與的其他赴國(境)外展銷活動(dòng),享受國家中小企業(yè)國際市場開拓資金50%資金支持。
6引導(dǎo)企業(yè)積極參與入口信用安全。各地、各有關(guān)部門要向企業(yè)大力宣傳國家入口信用平安政策,引導(dǎo)企業(yè)積極投保,減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
7積極實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略。加快發(fā)展信息、機(jī)電一體化、新材料、新醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),支持企業(yè)加大實(shí)施技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)力度,不時(shí)提高入口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。對符合條件的技改和研發(fā)項(xiàng)目,優(yōu)先推薦申報(bào)國家技術(shù)改造貸款貼息和新產(chǎn)品研發(fā)資金的扶助。
8堅(jiān)持實(shí)施質(zhì)量興貿(mào)戰(zhàn)略。積極推進(jìn)國際質(zhì)量規(guī)范體系認(rèn)證,引導(dǎo)企業(yè)開展認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證和原產(chǎn)地標(biāo)志維護(hù)等其它行業(yè)性國際質(zhì)量規(guī)范體系認(rèn)證工作,獲得產(chǎn)品走向國際市場的通行證”對通過國際質(zhì)量規(guī)范認(rèn)證的入口企業(yè)所支付的認(rèn)證費(fèi),享受國家中小企業(yè)國際市場開拓資金50%資金支持。
9大力發(fā)展加工貿(mào)易。充分發(fā)揮市高新區(qū)、各縣(市、區(qū))工業(yè)園區(qū)的載體作用,大膽鼓勵(lì)各類進(jìn)出口企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù),并大力引進(jìn)和培植壯大一大批加工貿(mào)易企業(yè),推動(dòng)加工貿(mào)易向?qū)掝I(lǐng)域、多行業(yè)、上規(guī)模方向發(fā)展。
三、拓寬融資渠道,充分發(fā)揮金融對擴(kuò)大外貿(mào)入口的促進(jìn)作用
10拓展入口退稅帳戶托管貸款業(yè)務(wù)。各商業(yè)銀行要切實(shí)貫徹執(zhí)行中國人民銀行等三部門和省政府有關(guān)規(guī)定,大力拓展入口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù),按應(yīng)得稅款的70%掌握發(fā)放貸款。各級稅務(wù)部門要無條件保證貸款企業(yè)退稅專用帳戶的唯一性,保證入口企業(yè)退稅款退入該專戶。同時(shí),對重點(diǎn)入口企業(yè),農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品入口實(shí)行優(yōu)先退稅。
11積極為入口企業(yè)提供信貸資金支持。要加強(qiáng)銀行與出口企業(yè)的溝通與聯(lián)系。銀行要建立外貿(mào)入口信貸資金,并與入口增長幅度同步增長;對信譽(yù)好,財(cái)務(wù)制度健全,年出口額50萬美元以上的企業(yè)要給予授信額度,及時(shí)發(fā)放所需流動(dòng)資金貸款;對風(fēng)險(xiǎn)小,效益好,守信用的入口企業(yè)給予優(yōu)惠的貸款利率。
四、優(yōu)化經(jīng)營條件,努力營造促進(jìn)擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口的發(fā)展環(huán)境
12建立健全促進(jìn)機(jī)制。成立市進(jìn)出口工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,市外經(jīng)貿(mào)局、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局、市外匯管理局、市國稅局、市勞動(dòng)和社會(huì)保證局、各商業(yè)銀行等涉外單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員,加強(qiáng)關(guān)貿(mào)、檢貿(mào)、稅貿(mào)、財(cái)貿(mào)、銀貿(mào)協(xié)作。建立每月一次協(xié)調(diào)例會(huì)制,加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào),及時(shí)研究解決全市入口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的新情況和遇到新問題。各縣(市、區(qū))也要成立進(jìn)出口工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,充分發(fā)揮縣級人民政府在外貿(mào)入口推進(jìn)工作中的重要作用,構(gòu)建市縣兩級和有關(guān)部門共同推進(jìn)外貿(mào)入口的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
13市、縣兩級要依托外經(jīng)貿(mào)主管部門設(shè)立企業(yè)入口促進(jìn)中心,為入口企業(yè)提供商務(wù)信息、尋找客戶、詢盤問價(jià)、接單開證、國內(nèi)外參展、陸海運(yùn)輸、融資安全、報(bào)關(guān)報(bào)檢、交單結(jié)匯、入口退稅等全過程一站式服務(wù),為企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易搭建便當(dāng)高效的服務(wù)平臺。
14完善口岸功能。抓緊建立海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管查驗(yàn)場所;加快電子口岸政務(wù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、入口企業(yè)之間的聯(lián)網(wǎng),逐步實(shí)現(xiàn)電子申報(bào),電子檢管和電子通關(guān),為“大通關(guān)”發(fā)明最優(yōu)平臺。
15維護(hù)正常的外貿(mào)經(jīng)營秩序。大力宣傳對外貿(mào)易的法律法規(guī),規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營行為,堅(jiān)決依法打擊走私、騙取國家入口退稅和騙匯等違法行為。
16建立檢驗(yàn)檢疫、外貿(mào)、海關(guān)等部門的信息共享機(jī)制。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集入口國的相關(guān)技術(shù)法規(guī)、規(guī)范、合格評定順序及風(fēng)險(xiǎn)評估要求,并向進(jìn)出口企業(yè)及時(shí)反饋,協(xié)助企業(yè)及時(shí)掌握入口國準(zhǔn)入條件和程序,打破國外貿(mào)易技術(shù)壁壘。
五、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),建立有利于促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的人才保證機(jī)制
17引進(jìn)和培養(yǎng)外經(jīng)貿(mào)人才。人事部門要積極協(xié)助企業(yè)引進(jìn)實(shí)用型、復(fù)合型外經(jīng)貿(mào)人才;公安部門要為其本人、家屬及子女落戶提供方便;勞動(dòng)部門要積極為企業(yè)培訓(xùn)技工,尤其是高級技工;教育部門要加大外經(jīng)貿(mào)人才的培養(yǎng)工作,以適應(yīng)我市外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展的人才需要。
18注重進(jìn)出口業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。外經(jīng)貿(mào)主管部門要提出外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃,搞好入口企業(yè)的經(jīng)理或業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn),提高他業(yè)務(wù)操作水平。財(cái)政部門要相應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于人才培訓(xùn)工作。
六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為擴(kuò)大外貿(mào)入口提供組織保證
問題與機(jī)遇并存
10多年來,重慶外貿(mào)出口有了一個(gè)較大的提高,出口增長速度極快,而總體上仍呈現(xiàn)波動(dòng)大、不穩(wěn)定、規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等特點(diǎn)。如1993年,重慶外貿(mào)出口額為4160萬美元,2003年達(dá)到158499萬美元,增長了37倍,而同時(shí)期上海僅增長5.6倍,增幅是上海增幅的近7倍。1993年至2003年間,重慶外貿(mào)平均年增長率為43.910%,上海同比增長僅為20.80%,與之相比,重慶外貿(mào)出口呈現(xiàn)兩大特征:一是出口增長極不穩(wěn)定。1993年到2003年間,重慶外貿(mào)增長率雖比上海高,但出現(xiàn)過四次下滑,最大下滑幅度達(dá)31.96%;六次增長中,年增長率相差很大,1994年增長率達(dá)1619.40%,然而,1995年卻跌至18.46%。同期上海外貿(mào)出口未出現(xiàn)過一次下滑,并且增長率始終維持在25%左右??梢?,重慶外貿(mào)出口體系相當(dāng)脆弱-出口極不穩(wěn)定,易受外部環(huán)境、政府決策等因素的影響。二是外貿(mào)規(guī)模比較小。1993年上海市口額是重慶的157.83倍,重慶雖經(jīng)歷了10年高速發(fā)展,2003年上海出口額仍是重慶的27.42倍。由于上海增長基數(shù)遠(yuǎn)大于重慶,1993年至2003年,重慶外貿(mào)出口雖有較快的發(fā)展,但與上誨等城市的外貿(mào)出口之間的差距不但沒有縮小,反而還在拉大。
這些年,重慶外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,但特色競爭力還未完全形成。主要體現(xiàn)在:第一,出口國多元化。20世紀(jì)80年代初,重慶外貿(mào)出口國不足50個(gè),到2005年6月份,出口國已增加至180個(gè)。第二,出口產(chǎn)品多元化。10世紀(jì)80年代,重慶外貿(mào)出口主要集中在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域,而目前工業(yè)品,尤其摩托車也在海外有廣闊的市場,第三,出口和進(jìn)口基本持平-過去的十多年里,重慶不僅外貿(mào)總進(jìn)口與總出口基本持平,而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)上也基本平穩(wěn),即農(nóng)產(chǎn)品出口基本與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口持平,工業(yè)制成品進(jìn)口也與工業(yè)品出口基本持平。
重慶出口市場多元化,但主要仍集中在東南亞國家。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年上半年重慶已向175個(gè)國家出口產(chǎn)品。其中亞洲國家46個(gè),非洲國家43個(gè),歐洲國家39個(gè),拉丁美洲國家31個(gè),北美洲國家3個(gè),大洋洲國家13個(gè)。從出口國家來看,貿(mào)易小口基本實(shí)現(xiàn)了多元化。2005年上半年,重慶向這175個(gè)國家出口額為122277.43萬元,其中亞洲國家占48.16%,非洲國家占6.84%,歐洲國家占23.5%,拉了美洲國家占7.16%,北美洲國家占13.08%。從市場份額看,亞洲最大,其次是歐洲、北美洲、拉丁美洲、非洲和大洋洲。而亞洲又主要集中在東南亞。
因地制宜采取有效措施
買施產(chǎn)品多元化戰(zhàn)略,分散產(chǎn)品過于單一帶來的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
對外開放以來,重慶已形成一批優(yōu)勢產(chǎn)品,主要是摩托車、汽車等重工業(yè)產(chǎn)品。重慶摩托車、汽車已完成從軍用向民用轉(zhuǎn)型,并在國內(nèi)外享有盛名,重慶摩托車出口連續(xù)多年占全國摩托車出口總額的近1/3,汽車出口也占很高比例,但在高新技術(shù)、輕工、紡織等行業(yè)一直處于低水平。因此,不僅要繼續(xù)做好資金密集型的重工業(yè),還要大力發(fā)展技術(shù)密集型的高新技術(shù)行業(yè),尤其是勞動(dòng)密集型的輕工、紡織行業(yè),分散目前出口產(chǎn)品過于單一所帶來的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略,分散市場過度集中帶來的市場結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略,可以有效地克服國際政治環(huán)境改變和貿(mào)易報(bào)復(fù)等影響,要充分發(fā)揮重慶商品的比較優(yōu)勢,在適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Q(mào)易方式和努力進(jìn)入當(dāng)?shù)厣顚哟螤I銷網(wǎng)絡(luò)方面加快突破,不斷提高重慶商品的國際市場占有率,鞏固和深化東南亞市場,積極開拓歐美市場。擴(kuò)大出口、減少風(fēng)險(xiǎn),大力開展境外帶料加工,帶動(dòng)國產(chǎn)設(shè)備和原材料出口;要發(fā)揮對外貿(mào)易、吸收外資,對外承包工程和勞務(wù)合作、對外投資、對外援助等各種對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等各種貿(mào)易方式的綜合效應(yīng),形成開拓國際市場的合力,充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場和兩種資源來增強(qiáng)外貿(mào)出口的靈活性,分散市場過度集中帶來的市場結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
制定“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略,實(shí)施品牌戰(zhàn)略,創(chuàng)造產(chǎn)品特色。