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戶籍制度范文第1篇

鄭州市人民政府關(guān)于戶籍管理制度改革的通知各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

根據(jù)省政府關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的精神，借鑒外省、市戶籍改革成功經(jīng)驗，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就我市戶籍管理制度改革有關(guān)問題通知如下：

一、取消現(xiàn)行農(nóng)業(yè)戶口、暫住戶口、小城鎮(zhèn)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口二元戶口性質(zhì)，實行一元制戶口管理模式，統(tǒng)稱為鄭州居民戶口。各縣(市)、區(qū)的戶口可以相互遷移，在當?shù)嘏沙鏊S時辦理。

二、凡在我市轄區(qū)內(nèi)購買住房的外省市公民，憑房屋產(chǎn)權(quán)證明即可辦理本人及其直系親屬的遷鄭戶口。

三、凡具有中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校(含技工學(xué)校)以上文憑的畢業(yè)生，到鄭州市人才中心存檔后，憑畢業(yè)證即可辦理遷鄭戶口。

四、凡與我市企事業(yè)單位簽訂勞動合同，并交納社會統(tǒng)籌金的人員，可辦理遷鄭戶口。

各有關(guān)部門和單位要簡化辦事程序，方便群眾辦理。凡符合辦理條件的，由遷入地派出所直接辦理。居民需辦理變更姓名、民族等戶口登記項目時，由戶口所在地派出所憑有關(guān)證明材料辦理變更手續(xù)。

本通知自之日起實行，凡與本通知規(guī)定不符的，以本通知為準。

鄭州戶籍制度改革提速居民多享實惠人進了城，可辦個港澳通行證之類的證件還得回原籍，這是許多在外地工作者的心頭痛。7月20日，鄭州市全面啟動新一輪戶籍制度改革，切實解除落戶籍的各種限制，讓各類居民同享政府公共服務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計，20xx年鄭州市常住人口956.9萬人，比戶籍人口多149.23萬人，如何讓這一群體和當?shù)厝艘粯臃窒斫?jīng)濟發(fā)展成果，同享公共服務(wù)便利?今后鄭州將積極促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。

全面放開縣城落戶條件，進一步放寬中心城區(qū)落戶條件，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題。全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。

同時全面實行居住證制度，推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生等服務(wù);同時，在居住地享有辦理出入境證件、換領(lǐng)補領(lǐng)居民身份證、機動車登記、申領(lǐng)機動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格等便利。

鄭州網(wǎng)約車細則敲定 駕駛員須有鄭州戶籍或居住證駕駛員：需要具有鄭州市戶籍或居住證

戶籍制度范文第2篇

一、戶籍制度改革的主要內(nèi)容

2001年底，福建省人民政府下發(fā)了《福建省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于戶籍管理制度改革意見的通知》（閩政〔2001〕48號），對戶籍管理制度進行了部署。隨后，各地均出臺了具體實施辦法，目前，該項改革已在全省范圍內(nèi)全面落實到位。其指導(dǎo)思想是降低進城門檻，放寬政策，促進人才合理有序流動，加快城市化進程。其主要內(nèi)容有五個方面：一是取消戶口的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，建立統(tǒng)一的戶口登記管理制度，按照實際居住地將所有的戶口統(tǒng)一登記為居民戶口。二是降低進城門檻，以準入條件取代進城人口控制指標。三是對于在設(shè)區(qū)市建制區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”，村委會成建制轉(zhuǎn)為居委會，并規(guī)定原集體經(jīng)濟組織的權(quán)益保持不變。四是放寬小城鎮(zhèn)戶口的落戶限制，全面推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度政策。五是對于到城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

二、戶籍制度改革對優(yōu)撫工作的影響

我國從建國初期就開始實行二元制戶籍管理制度，即把全國公民劃分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的戶口，實施不同的管理。在原有戶籍管理制度下，優(yōu)撫對象的撫恤補助優(yōu)待標準城鄉(xiāng)有別。優(yōu)撫對象的服務(wù)管理也主要采取屬地化原則，根據(jù)其戶口性質(zhì)，區(qū)別為城市、城鎮(zhèn)或農(nóng)村進行管理。此次戶籍制度改革取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，消除了公民一出生就存在身份不同的界線，使依附于原有的二元戶籍管理制度上的優(yōu)撫工作失去了劃分城鄉(xiāng)的依據(jù)，給落實優(yōu)撫對象的優(yōu)待撫恤補助帶來新的困難。其對優(yōu)撫工作的影響主要表現(xiàn)在：

1、確定城鄉(xiāng)有別的撫恤補助優(yōu)待標準缺乏依據(jù)，影響到各項待遇的落實。戶籍制度改革對優(yōu)撫工作的影響因?qū)ο箢悇e的不同存在著很大差異。其中影響最大的是烈屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬和義務(wù)兵家屬四類對象。而其他對象如傷殘軍人、在鄉(xiāng)退伍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路老戰(zhàn)士、失散人員、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等則影響不大，他們身份的確認都是以當年復(fù)員退伍是否安排工作為依據(jù)的，雖然有無工作也存在著難以劃分的問題，但并不屬于戶籍制度改革帶來的新問題，況且這些對象大多數(shù)都屬于存量，幾乎沒有增量，其身份早已固化，受到的影響很小。對于“三屬”而言，目前，中央財政對其負擔(dān)的“三屬”定期撫恤金標準分為城鎮(zhèn)、農(nóng)村兩類，城鎮(zhèn)戶口的，參照城鎮(zhèn)居民人均消費性支出確定；農(nóng)村戶口的，參照農(nóng)村居民人均生活消費支出確定。烈屬的標準分別為255元/月和195元/月，因公犧牲軍人家屬的標準分別為250元/月和190元/月，因公犧牲軍人家屬的標準分別為245元/月和185元/月,城鄉(xiāng)差額均為60元，而且這種差距會隨著今后幾年的提標逐年擴大。在取消農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分后，若再按原戶口性質(zhì)來確定烈屬定期撫恤標準，顯然缺乏依據(jù)。對于義務(wù)兵家屬而言，發(fā)給其的優(yōu)待金也是按照義務(wù)兵入伍時農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的劃分區(qū)別標準的，農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待標準一般不低于當?shù)剞r(nóng)民人均純收入，城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待標準一般在當?shù)厝罕娖骄钏降?0%以下，兩者標準差距很大，戶籍制度改革后若要區(qū)分家屬優(yōu)待金的城鄉(xiāng)標準，應(yīng)該如何區(qū)分，區(qū)分的依據(jù)又是什么，這是無法回避的問題。

2、增加優(yōu)撫對象的流動量，對優(yōu)撫對象的管理帶來新困難。戶籍管理制度改革將導(dǎo)致人口流動，會使一部分優(yōu)撫對象處于動態(tài)之中，從而要求原來的屬地靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理，這對現(xiàn)有優(yōu)撫對象管理服務(wù)的手段、方式提出新的要求。

3、優(yōu)撫對象的流動，還將引起優(yōu)撫經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)的變化?，F(xiàn)行的優(yōu)撫經(jīng)費是采取中央、地方分級負擔(dān)和群眾統(tǒng)籌優(yōu)待金的辦法來解決的。優(yōu)撫對象的遷移，將涉及經(jīng)費撥付去向的調(diào)整，還會導(dǎo)致優(yōu)待經(jīng)費支出渠道和給付標準變動。這樣勢必會增加遷入人員較多地區(qū)的財政負擔(dān)，給優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤補助的落實帶來影響，造成部分優(yōu)撫對象的撫恤補助優(yōu)待標準難以及時兌現(xiàn)到位。

三、現(xiàn)階段應(yīng)對戶籍管理制度改革的對策

1、統(tǒng)一思想認識、未雨綢繆。戶籍管理制度改革是適應(yīng)發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快城市化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會進步的必然要求，是大勢所趨。要充分認識到這項改革給優(yōu)撫工作帶來的新情況、新問題，是發(fā)展中的問題，我們應(yīng)以有利于維護優(yōu)撫對象合法權(quán)益；有利于社會的穩(wěn)定為出發(fā)點，堅持從實際出發(fā)，循序漸進，制定措施，早做預(yù)案，積極應(yīng)對。

2、尋找城鄉(xiāng)劃分的新標準，合理確定定期撫恤標準。戶籍制度改革最明顯的內(nèi)容是取消了居民戶口簿中戶口性質(zhì)一欄，不再向過去一樣標明農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，但是仍然保留居住地一欄。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，以居住地還是能夠判斷出居民的城鄉(xiāng)性質(zhì)的，如果居民居住在農(nóng)村，居住地一欄就會填寫某縣某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）某村某組，如果居民居住在城鎮(zhèn)，居住地一欄就會填寫某市某區(qū)某街道某某號，雖然不如過去直接明確，但畢竟給我們判斷其城鄉(xiāng)性質(zhì)提供了一種標志。另外，基層也通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報的渠道來判斷其城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)，并以此作為安排撫恤事業(yè)費預(yù)算的依據(jù)，如果是家居農(nóng)村的優(yōu)撫對象，數(shù)據(jù)上報的途徑就是村民組村委會鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣（市）民政局，如果是家居城鎮(zhèn)的優(yōu)撫對象，數(shù)據(jù)上報的途徑就是居委會（社區(qū)委員會）街道縣（市、區(qū)）民政局。對于屬于存量的老重點優(yōu)撫對象，其撫恤補助也可以戶籍管理制度改革前的非農(nóng)與農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)為依據(jù)進行區(qū)分，分別定為城鎮(zhèn)與農(nóng)村對象，各自享受原有的標準。

3、以兵源性質(zhì)為依據(jù)，應(yīng)對優(yōu)待工作的新問題。戶籍制度改革后，義務(wù)兵家屬優(yōu)待標準城鄉(xiāng)差異在一定時期內(nèi)仍將長期存在。為合理劃分城鄉(xiāng)標準，對義務(wù)兵家屬的優(yōu)待，可以領(lǐng)取《城鎮(zhèn)居民應(yīng)征入伍優(yōu)待安置證》和《農(nóng)村居民應(yīng)征入伍優(yōu)待安置證》為依據(jù)，分為城鎮(zhèn)與農(nóng)村兩類。如福建省對領(lǐng)取《城鎮(zhèn)居民應(yīng)征入伍優(yōu)待安置證》的視為城鎮(zhèn)義務(wù)兵，其家屬年優(yōu)待金按不低于當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入的20％的標準支付，優(yōu)待金由設(shè)區(qū)市和縣級財政共同承擔(dān)或從社會統(tǒng)籌的資金中解決；對領(lǐng)取《農(nóng)村居民應(yīng)征入伍優(yōu)待安置證》的視為農(nóng)村義務(wù)兵，其家屬年優(yōu)待金按不低于當?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均收入70％的標準支付，優(yōu)待金主要由縣鄉(xiāng)財政解決。

戶籍制度范文第3篇

20xx年江西省戶籍制度改革細則最新版山西是在20xx年出臺了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，然后進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，計劃到20xx年，全省基本建立規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)360萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，由此拉開了該省戶籍制度改革的大幕。

近日，山西出臺的《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》，作為戶籍制度改革的有力保障，還將推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，切實保障居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊幕镜墓卜?wù)權(quán)利，然后逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)扶持、住房保障、社會福利等權(quán)利。

同時，在居住地享有按照國家及省有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、換領(lǐng)補領(lǐng)居民身份證、機動車登記以及其他便利。同時，落實放寬戶口遷移政策，有序放開太原市和大同市城區(qū)落戶限制，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)人口、采煤沉陷區(qū)居民、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工的落戶問題。

此外，還將選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展動力強、輻射帶動能力強的縣城先行開展大縣城試點，促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。重點發(fā)展一批人口在10萬人以上的大縣城，逐步減少5萬人以下的縣城。推動具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣撤縣改市，提高行政效率。賦予城鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設(shè)施標準進行建設(shè)發(fā)展。

記者獲悉，江西省戶籍制度改革實施意見正式出臺，明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并建立和完善居住證制度。這對于有序推進江西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)全省新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

還原戶籍制度的人口登記管理功能

記者了解到，江西省將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，還原戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。這就意味著，以后，不再以戶口論身份。

符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移，自主定居;持有居住證即可享有與當?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)、基本公共教育、醫(yī)衛(wèi)服務(wù)等權(quán)利。

南昌中心城區(qū)有序放開五大類落戶限制進城農(nóng)民在哪兒落戶?《意見》提出，分五大類有序放開南昌市中心城區(qū)落戶限制。

投靠類：夫妻之間投靠配偶到城市落戶，不受居住年限限制，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?子女投靠其父親或母親到城市落戶，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?父母投靠其成年子女到城市落戶，不受年齡限制，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

購房類：通過購買、受贈、繼承等合法途徑獲得住房所有權(quán)的人員，不受住房面積、金額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ∪丝凇?/p>

投資經(jīng)商類：辦理了《工商營業(yè)執(zhí)照》和《稅務(wù)登記證》的人員，不受投資納稅額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

人才類：凡具有國家承認的中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生，已就業(yè)的，可在就業(yè)地申請登記常住戶口;辦理《居住證》滿兩年并按照規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

戶籍制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：戶籍制度城鄉(xiāng)分割改革缺陷制度創(chuàng)新

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善，壁壘森嚴的傳統(tǒng)戶籍制度逐步松動。在構(gòu)建和諧社會的進程中，戶籍制度必須進行深入改革，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在權(quán)利和福利方面的和諧共享。

一、我國戶籍制度改革的基本目標

戶籍制度是一種控制和管理人日流動的手段。它由經(jīng)濟體制決定并為其服務(wù)。我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度是計劃經(jīng)濟和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物。政府通過嚴格的戶口控制，把農(nóng)民組織起來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為城市居民提供農(nóng)副產(chǎn)品，并為工業(yè)部門積累原始資本和提供廉價的原材料。依靠工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”。我國迅速地推進了工業(yè)化的進程，初步建立了比較完備的工業(yè)體系。但也造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化發(fā)展嚴重滯后的被動局面。

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改革開放以后，我國逐步放棄了計劃經(jīng)濟體制和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多農(nóng)村居民離開土地到城里工作生活，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度逐步松動，城市戶口的許多福利功能逐漸淡化弱化。但由于強大的制度慣性和利益剛性，與計劃經(jīng)濟體制相伴而生的戶籍制度仍然頑強地生存和維持著。戶籍制度將全體公民劃分為戶口性質(zhì)不同的人群。然后把社會權(quán)益和福利按照城鄉(xiāng)和地域進行分割，城市戶口尤其是大城市的戶口具有較高的附加值，它與優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療服務(wù)、社會保障等優(yōu)惠具有制度化的聯(lián)系，難以適應(yīng)勞動力大規(guī)模流動的現(xiàn)實，也不符合市場經(jīng)濟所要求的公平公正原則。

我國戶籍制度改革的目標就是要實現(xiàn)公民的遷徙自由。具體而言，戶籍制度改革就是要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，落實科學(xué)發(fā)展觀，打破不合理的戶籍分割，淡化城市戶籍的價值，消除戶籍與社會權(quán)益和福利的聯(lián)系，真正實現(xiàn)公民的自由遷徙和流動。促進社會公平、正義與和諧。

二、現(xiàn)階段戶籍制度改革的特點與缺陷

(一)現(xiàn)階段戶籍制度改革的主要特點

第一，地方政府主導(dǎo)。我國現(xiàn)階段戶籍改革主要由各個省市自治區(qū)組織實施。全國絕大部分省份在中央戶籍改革的基本精神和原則指導(dǎo)下。根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進行自主改革。在本省范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，實行全省城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度。

第二。確立條件準入制目。前戶籍制度改革的一大進展是取消進城人口計劃指標管理，以準入條件取代進城人口控制指標。具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源成為基本落戶條件。一個人能否進城市。取決予他的經(jīng)濟狀況和個人經(jīng)濟狀況和能力，投資者、購房Z者、高學(xué)歷者可以優(yōu)先獲得城市戶口。以經(jīng)濟因素和生存能力作為城市準入條件。戶籍差別的固定性和繼承性就被打破了。

第三，抓大放小。我國城市戶口的放松不是一步到位，而是按照城市等級來松動對城市戶口的控制。我國小城鎮(zhèn)的戶籍管理已全面放開，大中城市的戶籍管理不斷松動。北京、上海也下發(fā)了本市農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口實施意見，放寬了農(nóng)轉(zhuǎn)非的條件限制，高度嚴格的戶籍控制也有所松動。從總體上看。我國城市的放松程度與城市規(guī)模和等級大小成反比。

(二)現(xiàn)階段戶籍制度改革的主要缺陷

我國的戶籍制度改革初步打破了嚴格的戶籍壁壘，但戶籍制度改革的力度還不夠大，無法滿足規(guī)模日益龐大的人口流動的需要。

第一，戶籍制度改革的城市傾向明顯。我國戶籍制度改革以縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕為旗幟。但實際上是通過放松城市戶口來吸引投資和人才、擴大稅源、加快房產(chǎn)銷售，從而促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。對于千千萬萬農(nóng)村流動人口而言，他們一無錢二無學(xué)歷，城市的門檻依然高不可越，他們并沒有從戶籍制度改革中獲得多少利益，城市化實際上成了強勢群體的城市化?，F(xiàn)行戶籍制度改革中存在的明顯城市傾向問題是政府相關(guān)部門城市偏好的延續(xù)。

第二。戶籍制度改革缺乏強有力的法律支撐。1954年通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定公民享有遷徙自由。雖然這一規(guī)定在當時形同虛設(shè)，根本不起作用。但1975年通過的《憲法》還是將這一條款刪去。1982年通過的《憲法》沒有恢復(fù)這一刪去的條款。為了確保公民的遷徙自由，應(yīng)該將“公民自由遷徙權(quán)”納入憲法修正案。但這一建議沒有被采納。戶籍制度的深入改革缺乏堅實的法律基礎(chǔ)和依據(jù)。

第三。戶籍控制的松動與人口流動方向不一致。我國大城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展迅速，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，對農(nóng)村勞動力具有更強的吸引力和吸納能力。但隨著城市規(guī)模的擴大，戶籍控制和排斥的程度越高。農(nóng)村人口越是無法融入這些城市。這表明我國的戶籍制度改革還沒有很好適應(yīng)人口流動的大趨勢，無法滿足城市化發(fā)展的要求。

第四，戶籍制度改革的配套措施不完備。我國戶籍管理和其它制度密切聯(lián)系、共同發(fā)揮作用，而現(xiàn)在的改革措施只是就戶籍制度本身進行改革，沒有涉及城鄉(xiāng)分割的社會保障制度、地域分割的勞動力市場等許多深層次問題，戶籍同社會權(quán)益和福利依然緊密聯(lián)系。而這些因素才是戶籍分割弊端的真正根源。對這些深層次問題不進行徹底的制度變革。戶籍制度改革往往難以達到預(yù)期效果，甚至?xí)胪径鴱U。

三、深化戶籍制度改革的措施

我國現(xiàn)階段的戶籍制度改革僅在局部范圍內(nèi)打破了不合理的戶籍分割，公民自由遷徙的改革目標遠未實現(xiàn)。要整體推進戶籍制度改革。必須創(chuàng)新制度。標本兼治。一方面，從技術(shù)和管理層面入手，改革和完善戶籍管理制度；另一方面，要從制度層面人手，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)和社會保障等制度。使城鄉(xiāng)分割的戶籍制度失去賴以存在的條件和基礎(chǔ)。

(一)確立科學(xué)的戶籍管理理念與制度

確保公民遷徙自由是現(xiàn)代戶籍管理理念的核心內(nèi)容。1998年，我國政府簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》，該公約明確指出：合法處在一國領(lǐng)土內(nèi)的每一個人在該領(lǐng)土內(nèi)享受遷徙自由和選擇住所的自由。適應(yīng)時展和社會主義文明建設(shè)的要求，我國應(yīng)該通過法定程序，恢復(fù)憲法中公民遷徙自由的條文，確認居民自由遷徙、擇業(yè)和居住的權(quán)利，使全體國民享有同等的政治和經(jīng)濟權(quán)利，真正做到公民在法律面前一律平等。我國現(xiàn)在已具備了恢復(fù)公民自由遷徙權(quán)利的條件。應(yīng)該通過法定程序盡快將它恢復(fù)。要在保障公民平等權(quán)益的理念指導(dǎo)下，建立科學(xué)有效的新型戶籍管理制度，徹底打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘。

(二)降低城市準入條件和標準

以準入條件取代進城人口控制指標。對打破壁壘森嚴的戶籍控制具有推動作用。但準入條件制只是一種過渡形式，因為世界上極少有國家采取類似方法來限制本國公民的自由遷徙。所以。為了有效化解準入條件制的負面作用，一定要努力降低城市準入條件，降低農(nóng)村居民進入城市的門坎。一是降低購房遷入條件。允許租房達到一定年限的農(nóng)村戶籍人口遷入城市。二是強化月收入標準。弱化投資準入標準。依靠投資遷入城市的農(nóng)村居民非常少，應(yīng)該以連續(xù)一定時期內(nèi)的每月平均收入水平作為準入標準。三是降低唯一學(xué)歷的人才準入標準。城市的發(fā)展不僅需要高學(xué)歷人才，也需要低學(xué)歷的人員。即使沒有學(xué)歷的人員，只要有一技之長，能夠靠自己的誠實勞動在城市生存和發(fā)展。就應(yīng)當允許他們遷入城市。

(三)穩(wěn)步推進大城市戶籍制度改革

大城市具有明顯的聚集效應(yīng)，能夠創(chuàng)造較高的規(guī)模效益、較多的就業(yè)機會，對農(nóng)村人口具有強大的吸引力。大城市戶籍具有更高福利和利益。對其改革的難度更大。大城市戶籍控制力度的減弱，會吸引流動人口潮水般的涌入，在短期內(nèi)形成高強度的人口流入，給城市的基礎(chǔ)設(shè)施和福利制度造成極大壓力。大城市戶籍制度改革不能裹足不前，要按照循序漸進的原則，積極穩(wěn)妥推進，要通過加大投資力度與科學(xué)規(guī)劃，加強城市住宅設(shè)施、能源設(shè)施、資源設(shè)施、交通設(shè)施、通訊設(shè)施、教育文化衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境設(shè)施等建設(shè)，改善城市綜合環(huán)境。提高城市的承載和服務(wù)能力?；鈶艏贫雀母飳Υ蟪鞘芯蜆I(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施帶來的壓力。

戶籍制度范文第5篇

隨著居住證管理辦法出臺，一些地方的改革經(jīng)驗將在全國推廣，農(nóng)民工市民化速度有望加快。旨在消除城鄉(xiāng)戶籍差別的人口登記制度將進一步推廣，中小城鎮(zhèn)可能擔(dān)當“打頭陣”角色。專家表示，人口紅利拐點到來和經(jīng)濟潛在增長率下降使深化戶籍制度改革顯得尤為迫切。目前，1.6億農(nóng)民工沒有獲得城鎮(zhèn)戶籍，享受的基本公共服務(wù)不完全、就業(yè)不穩(wěn)定、整體勞動參與率不高。深化戶籍制度改革將使農(nóng)村人口進城速度加快，顯著提高勞動力供給和提升全要素生產(chǎn)率。與同等發(fā)展階段的國家相比，我國農(nóng)業(yè)勞動力比重仍偏高，繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移還有潛力可挖。

地方率先破局

新一輪戶籍制度改革的一個標志性事件是5月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議。會議提出：圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。保護農(nóng)民合法權(quán)益。為推進新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革迫在眉睫。改革開放以來，在勞動力流動規(guī)模和范圍不斷擴大的同時，由于戶籍制度制約，一些轉(zhuǎn)移勞動力及其家庭未能成為永久的城市住戶，這一定程度上導(dǎo)致“未富先老”局面提前到來。

地方改革已經(jīng)率先破局。近年來，多地陸續(xù)出臺戶籍改革措施，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，放寬落戶限制。廣州市公安局5月宣布在全市范圍內(nèi)開展更換統(tǒng)一的廣州居民戶口簿工作，這一工作將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。

蘭州市同月取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，將城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。蘭州市119萬農(nóng)戶將享受城市戶口附帶的社會福利以及社會保障。在蘭州市行政區(qū)劃范圍內(nèi)有穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源滿兩年，擁有合法固定住所（所有權(quán)房屋），同時按照國家規(guī)定參加社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇Ｉ虾?、深圳、杭州、廣州等地相繼出臺了居住證制度，讓非戶籍人口權(quán)益得到保障，使流動人口在勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、子女教育等方面享有應(yīng)有待遇。

分批有序推進

業(yè)內(nèi)人士稱，農(nóng)民工市民化是戶籍制度改革的一項重點內(nèi)容，但實施預(yù)計不會一步到位，而是將分批實施、有序推進，重點解決長期舉家遷徙、在城鎮(zhèn)就業(yè)多年有穩(wěn)定居住條件居民的市民化，促使他們通過戶籍制度改革在就業(yè)和居住地落戶。對于沒有解決戶籍的居民，則是通過縮小公共服務(wù)差距解決其市民化問題。

長期以來，戶籍直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤，城鄉(xiāng)戶籍之間的福利差別較大。戶籍制度改革就是要實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，讓進城的外來務(wù)工人口享受同等的城市公共服務(wù)和社會保障。這需要巨大投入，成為制約戶籍制度改革深化的一大障礙。數(shù)據(jù)顯示，2012年農(nóng)民工人數(shù)為2.63億，未來十年可能還會有1.3億人進入城鎮(zhèn)。將這約4億規(guī)模的人口進行城鎮(zhèn)化所需要的成本高達40萬億元。如果分攤至15年，平均每年需2.67萬億元。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，改革不會一次性將外來人口全部改為城市戶籍人口，而是將有序推進：一是分批次地向農(nóng)民工提供城鎮(zhèn)公共服務(wù)；二是分項目進行，確定公共服務(wù)提供的優(yōu)先次序。已經(jīng)對所在地發(fā)展做出了一定時期貢獻的農(nóng)民工應(yīng)優(yōu)先獲得公共服務(wù)?；窘逃?、就業(yè)、大病醫(yī)療和保障性住房等關(guān)系到個人發(fā)展和社會穩(wěn)定的公共服務(wù)應(yīng)被優(yōu)先提供。

較典型的戶籍制度改革案例是鄭州。2003年，鄭州決定放開戶籍限制，吸引更多農(nóng)民工進城，加快經(jīng)濟發(fā)展。改革取得一些成果，8個月內(nèi)市區(qū)人口猛增35萬，但人口迅速增加致使城市交通擁擠，教育資源緊張，社保、醫(yī)療和治安等壓力加大。

中國社科院人口所專家表示，中央政府要提出改革目標和實施時間表，把以戶籍人口統(tǒng)計基礎(chǔ)的城市化率作為指導(dǎo)性規(guī)劃下發(fā)給地方政府，分人群有條件地設(shè)定完成改革的截止期。應(yīng)明確區(qū)分中央和地方在推進戶籍制度改革過程中的財政責(zé)任，建議中央政府承擔(dān)義務(wù)教育責(zé)任，地方政府為社會保障和最低生活保障等生活救助項目埋單。專家認為，戶籍制度改革的成本投入有較長時間分攤期，相當部分不需要即期支付。例如，在城市養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和就業(yè)等方面，養(yǎng)老和醫(yī)療是支出大頭，但主要轉(zhuǎn)戶對象是新生代農(nóng)民工，大規(guī)模資金需求會發(fā)生在20年以后。如果制度設(shè)計完善，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶規(guī)模平穩(wěn)，不會產(chǎn)生大的改革風(fēng)險。

推動城鄉(xiāng)一體化

業(yè)內(nèi)人士稱，當前戶籍制度改革的一個重要出發(fā)點是縮小城鄉(xiāng)差距、推動城鄉(xiāng)一體化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。一些地方已經(jīng)在實施的人口登記制度預(yù)計將得到進一步推廣。中小城鎮(zhèn)戶籍附著的貨幣化福利不多，尤其是在那些城鄉(xiāng)差別不大的地方，有望率先得到推動。不過，戶籍制度改革不僅僅是身份上的市民化，還需要土地制度改革等其他改革同步推進。專家表示，應(yīng)當在一段時間內(nèi)給予進城農(nóng)民城鄉(xiāng)兼有的身份，讓農(nóng)民退可回農(nóng)村、進可入城鎮(zhèn)。一些地方在農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后繼續(xù)保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)的做法值得借鑒。應(yīng)設(shè)計好農(nóng)民承包地和宅基地等的退出機制，避免土地“拋荒”現(xiàn)象。專家表示，從城鄉(xiāng)一體化角度看，應(yīng)推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的“二險合一”。當前，各地社保自成體系、標準不一、相互割裂，從長遠看應(yīng)建立全國統(tǒng)一的社保體系，只有這樣，人口才能真正自由流動。