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單位性質(zhì)范文第1篇

屬于事業(yè)單位性質(zhì)的編制。只是和一般事業(yè)單位崗位不同，一個(gè)是政府群團(tuán)下屬的事業(yè)，一個(gè)是學(xué)校下屬的事業(yè)。有正式編制的教師，待遇參照公務(wù)員，比事業(yè)單位編制強(qiáng)多了，前提是要看在什么地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)待遇肯定比不發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)。

這個(gè)職業(yè)是人類社會(huì)最古老的職業(yè)之一。按照行業(yè)規(guī)范，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)，根據(jù)職稱和專業(yè)，向?qū)W生傳授科學(xué)文化經(jīng)驗(yàn)技術(shù)。他受社會(huì)的委托對(duì)受教育者進(jìn)行專門(mén)的教育。在社會(huì)發(fā)展中，教師是人類文化科學(xué)知識(shí)的繼承者和傳播者。對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，又是學(xué)生智力的開(kāi)發(fā)者和個(gè)性的塑造者。因此人們把"人類靈魂的工程師"的崇高稱號(hào)給予人民教師。在教育過(guò)程中，教師是起主導(dǎo)作用的，他是學(xué)生們身心發(fā)展過(guò)程的教育者、領(lǐng)導(dǎo)者、組織者。教師工作質(zhì)量的好壞關(guān)系到我國(guó)年輕一代身心發(fā)展的水平和民族素質(zhì)提高的程度，從而影響到國(guó)家的興衰。

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單位性質(zhì)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位改革；崗位管理；崗位聘用

1.前言

2004年7月廣州獲得第16屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)的主辦權(quán)，這是繼北京奧運(yùn)會(huì)后國(guó)內(nèi)的又一大型國(guó)際綜合性體育盛事。舉辦亞運(yùn)會(huì)是廣東和廣州社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)重要里程碑。2005年7月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立臨時(shí)項(xiàng)目性質(zhì)事業(yè)單位（2005.7-2010.12）第16屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)組織委員會(huì)（亞組委）。從構(gòu)筑先進(jìn)合理的項(xiàng)目人力資源管理體系，在使用中培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)成員，是亞組委人力資源部的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。規(guī)范亞組委的項(xiàng)目管理崗位設(shè)置，建立和完善適合亞組委各類人員特點(diǎn)的崗位管理和聘用制度，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，形成能進(jìn)能出、能上能下、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制，是人力資源部的工作核心。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力，提升管理水平為亞運(yùn)會(huì)提供強(qiáng)有力的人力資源組織保障，同時(shí)為進(jìn)一步完善事業(yè)單位改革積累經(jīng)驗(yàn)。

崗位管理是人力資源管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是以組織戰(zhàn)略、環(huán)境因素、員工素質(zhì)、組織規(guī)模、組織發(fā)展、技術(shù)因素等為依據(jù)，通過(guò)崗位分析設(shè)計(jì)、描述、培訓(xùn)、規(guī)劃、考評(píng)、激勵(lì)與約束等過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)因崗擇人，在人崗互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)人崗之間的最佳配合，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)提供有效的人力保障。

崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位深化人事制度改革的重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。事業(yè)單位是我國(guó)一個(gè)特殊的群體，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，形成了自己的特點(diǎn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，事業(yè)單位沿用黨政機(jī)關(guān)管理模式的弊端日益顯現(xiàn)：人事管理方式行政化，用人機(jī)制不靈活，人員能進(jìn)不能出，職務(wù)能上不能下，待遇能升不能降，實(shí)際身份終身制，人浮于事，身份終身制等問(wèn)題。運(yùn)用好崗位管理這條深化人事制度改革的核心和基礎(chǔ)，從根本上將傳統(tǒng)的人事管理機(jī)制調(diào)整到與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代管理模式上來(lái)。

由于事業(yè)單位是中國(guó)特有的現(xiàn)象，事業(yè)單位推行崗位設(shè)置管理工作（特別是臨時(shí)項(xiàng)目任務(wù)性質(zhì)的單位）沒(méi)有比較成熟的的模式可以借鑒，需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。

2.亞運(yùn)項(xiàng)目管理崗位體系

2.1 亞運(yùn)人力資源情況

亞運(yùn)會(huì)的籌辦充分發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)各方面的資源保障亞運(yùn)的成功舉辦。在人力資源方面，亞組委亦從全國(guó)各個(gè)相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員，因此亞組委的人力資源情況比較復(fù)雜：

2.1.1 人員組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類別繁多

亞組委人員按類別分：有行政編制人員、事業(yè)編制人員、顧問(wèn)、專家、社會(huì)專業(yè)人士、企業(yè)人員，退休聘用人員、掛職人員、VIK（贊助商）人員，合同商工作人員、實(shí)習(xí)人員和志愿者等；

按進(jìn)人方式分：有機(jī)關(guān)事業(yè)單位選借調(diào)人員、兼職人員、公開(kāi)招聘事業(yè)編制人員和日常聘用人員等；

按工作時(shí)間分：有全日制和非全日制的；

按人員來(lái)源分：有國(guó)家體育總局、省體育局、市直機(jī)關(guān)、市屬各區(qū)、企業(yè)和社會(huì)人員等。

2.1.2 亞組委早期崗位管理出現(xiàn)的問(wèn)題

身份歧視：因人員組成復(fù)雜，造成同崗不同酬，崗位晉升和福利待遇實(shí)行不同的政策，出現(xiàn)身份歧視的現(xiàn)象

崗位管理回歸異化為身份管理：亞組委在籌辦初期的崗位設(shè)置以原有職務(wù)為基礎(chǔ)。按原有的職務(wù)、任職年限、職稱、工齡等進(jìn)行崗位評(píng)價(jià)，直接按職務(wù)和資歷對(duì)應(yīng)到崗位。使名義上的崗位管理回歸異化為實(shí)際的身份管理。

管理形式多樣：分別有按公務(wù)員管理辦法管理、按事業(yè)單位管理辦法管理，按勞動(dòng)合同法管理等，按人才派遣管理等，在人員管理上比較繁雜。

受編制和職數(shù)的限制：亞組委是國(guó)務(wù)院為舉辦亞運(yùn)會(huì)成立的臨時(shí)項(xiàng)目性事業(yè)單位，嚴(yán)格規(guī)定了使用的編制和職數(shù)，亞組委不能根據(jù)籌辦工作的實(shí)際需求，調(diào)整編制和職數(shù)，缺乏編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不利于亞組委考核和薪酬激勵(lì)方案的設(shè)置與實(shí)施：因無(wú)統(tǒng)一的亞組委崗位管理體系，難以設(shè)置考核和薪酬激勵(lì)方案，沒(méi)有公平合理的標(biāo)準(zhǔn)，影響員工積極性和主動(dòng)性。

2.2 亞組委崗位結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

亞組委的崗位結(jié)構(gòu)高端組織按專業(yè)細(xì)分（職能化），以追求深度的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)積累；中低端組織則實(shí)行一崗多能，建立核心運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，避免分工過(guò)細(xì)，對(duì)關(guān)聯(lián)度較大、相鄰相相近或工作量較少崗位進(jìn)行崗位合并，從而減少不同職位間的“協(xié)調(diào)”，降低運(yùn)作成本，提高效率。同時(shí)崗位結(jié)構(gòu)盡可能扁平化，減少管理層級(jí)，適當(dāng)?shù)墓芾砜缍?，便于指揮和控制。對(duì)人員管理幅度較大的領(lǐng)域，適當(dāng)考慮設(shè)定上級(jí)協(xié)調(diào)員崗位。崗位設(shè)置不與行政級(jí)別相對(duì)應(yīng)，崗位結(jié)構(gòu)只體現(xiàn)管理層級(jí)關(guān)系（見(jiàn)圖1）。

2.3 亞組委崗位類別設(shè)計(jì)

參照北京奧組委和市場(chǎng)崗位運(yùn)作模式設(shè)置亞組委項(xiàng)目管理崗位體系，保持與國(guó)家、省、市和市場(chǎng)崗位設(shè)置相對(duì)一致，亞組委設(shè)置三種類型的項(xiàng)目管理崗位：項(xiàng)目運(yùn)行崗位、項(xiàng)目技術(shù)崗位和專家顧問(wèn)崗位。三種崗位職位職級(jí)之間相互對(duì)應(yīng)，（下轉(zhuǎn)第188頁(yè)）（上接第186頁(yè)）形成系統(tǒng)完整的亞組委項(xiàng)目管理崗位體系。

項(xiàng)目運(yùn)行崗位設(shè)5個(gè)層級(jí)，即領(lǐng)域主管、領(lǐng)域副主管、項(xiàng)目主管、項(xiàng)目副主管、項(xiàng)目員。

項(xiàng)目技術(shù)崗位。由于項(xiàng)目運(yùn)行崗位主要是面向管理類人員，受到崗位職級(jí)和職數(shù)的限制。而亞運(yùn)的籌辦需要大量專業(yè)技術(shù)人才，所以設(shè)立項(xiàng)目技術(shù)崗位。與項(xiàng)目運(yùn)行崗位對(duì)應(yīng)，項(xiàng)目技術(shù)崗位共設(shè)十層級(jí)，從四級(jí)職員至十三級(jí)職員。

專家顧問(wèn)崗位?；I辦亞運(yùn)需要充分利用高層次專業(yè)人才的力量。為更好地發(fā)揮高層次人才的作用，設(shè)立專家顧問(wèn)崗位。按專家顧問(wèn)專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)知名度、專業(yè)技術(shù)工作指導(dǎo)能力、理論水平、研究能力以及指導(dǎo)層面的差異劃分層級(jí)。專家顧問(wèn)的層級(jí)主要作為薪酬發(fā)放的依據(jù)。顧問(wèn)崗位主要職責(zé)是對(duì)亞運(yùn)籌辦的戰(zhàn)略決策執(zhí)行提供咨詢服務(wù)，共設(shè)三個(gè)層級(jí)，分別為顧問(wèn)一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)；專家崗位主要職責(zé)是對(duì)亞運(yùn)籌辦領(lǐng)域提供專業(yè)支持和咨詢服務(wù)，分為：專家一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，以及社會(huì)專業(yè)人士一級(jí)，社會(huì)專業(yè)人士二級(jí)，社會(huì)專業(yè)人士三級(jí)。

2.4 崗位聘用管理

在亞組委駐會(huì)參與亞運(yùn)籌辦工作的人員統(tǒng)一納入亞組委項(xiàng)目管理崗位體系，聘用到亞組委所需崗位。根據(jù)相關(guān)干部人事管理規(guī)定，同時(shí)結(jié)合亞組委實(shí)際工作需要進(jìn)行聘用?？傻吐毟咂?，高職低配。亞運(yùn)結(jié)束后，所聘用的崗位職務(wù)和級(jí)別自然解除，不作為干部人事任免依據(jù)。工資統(tǒng)發(fā)人員納入項(xiàng)目管理體系管理后，原有待遇仍按國(guó)家、省、市的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)《亞組委工作人員績(jī)效考核實(shí)施辦法》，工作人員月度考核結(jié)果連續(xù)三個(gè)月為不稱職的，降級(jí)聘用；年度考核為不稱職的，調(diào)整其工作崗位，但考核后仍不稱職（不合格）的退回原工作單位或予以解聘。

2.5 崗位職責(zé)說(shuō)明

根據(jù)亞運(yùn)籌辦領(lǐng)域及子領(lǐng)域的關(guān)鍵性工作崗位設(shè)置，并依照該崗位的工作任務(wù)和職責(zé)范圍，制定該工作崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)。在工作崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)中，主要描述了該崗位在崗位族群中的位置（即上下級(jí)管理關(guān)系）、工作職責(zé)、任職資格、用人數(shù)量、上崗時(shí)間和用人類別（見(jiàn)表1）。

3.結(jié)論

亞組委項(xiàng)目管理崗位體系的建立，轉(zhuǎn)換了用人機(jī)制、搞活了用人制度。通過(guò)以上對(duì)亞組委項(xiàng)目管理崗位體系的研究，可以得到這樣的結(jié)論：

3.1 實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

3.2 達(dá)到靈活用人機(jī)制的目的。亞組委實(shí)施“低職高聘、高職低配”的用人機(jī)制，真正達(dá)到各盡所能，各司其職，各負(fù)其責(zé)的用人目的。

3.3 對(duì)亞組委績(jī)效考核和薪酬激勵(lì)方案的設(shè)置與實(shí)施起到了積極作用。

3.4 明確了崗位的主要職責(zé)范圍和資格要求，有利于吸引合適的候選人，篩選不勝任人員，給招聘提供明確的指引。

單位性質(zhì)范文第3篇

一、香港單位信托簡(jiǎn)介

1.單位信托的概念與信托契約（trust deed）

在香港注冊(cè)登記的500多種基金中，大多采用單位信托的方式。 根據(jù)香港的《證券條例》第二條，所謂“單位信托（unit trust）指任何安排，而其目的或效果是指提供設(shè)施，使人能以信托受益人的身份分享由取得、管理、處置證券或任何其它財(cái)產(chǎn)而產(chǎn)生的利潤(rùn)或收入”。在香港《單位信托及互惠基金守則》（以下簡(jiǎn)稱“《守則》”中），單位信托及互惠基金一起被統(tǒng)稱為“集合投資計(jì)劃”。雖然在香港法律規(guī)范中，單位信托被規(guī)定為“安排”、“計(jì)劃”，但從有關(guān)定義關(guān)鍵法律詞匯“單位信托”及“信托受益人”來(lái)看，實(shí)質(zhì)上，它是根據(jù)信托契約集合他人資金而進(jìn)行投資的組織。它通過(guò)向投資者出售基金單位（unit）而集合資金，待資金匯集后交由投資管理公司在受托人監(jiān)督下進(jìn)行投資。投資者因認(rèn)購(gòu)基金單位而持有基金單位的證明書(shū)，并憑借基金單位證明書(shū)取得相應(yīng)的權(quán)力。

單位信托的信托契約是單位信托的基石，其地位相當(dāng)于公司的組織章程?！妒貏t》對(duì)信托契約沒(méi)有硬性規(guī)定，它一般是由單位信托發(fā)起人（通常情況下為管理公司）在籌組基金過(guò)程中草擬的，由受托人、管理公司簽署，聲明基金單位持有人受信托契約規(guī)定的約束，并且由基金單位持有人授權(quán)及要求受托人和管理公司履行信托契約規(guī)定職責(zé)的協(xié)議。信托契約的內(nèi)容十分廣泛，主要有：（1）單位信托的名稱， 成立目標(biāo)，以及為達(dá)到成立目標(biāo)而采取的投資政策；（2）信托受托人。 受托人根據(jù)基金單位持有人的信托授權(quán)，代表基金單位持有人的權(quán)益，以受托人的名義托管單位信托中所有屬于基金單位持有人的財(cái)產(chǎn)；（3 ）信托管理公司。管理公司根據(jù)基金單位持有人的授權(quán)及信托契約的規(guī)定，以為基金單位持有人謀求利益為原則管理單位信托；（4 ）投資及借進(jìn)款項(xiàng)的限制；（5）資產(chǎn)的估值及定價(jià)；（6）暫停交易及延遲交易； （7）費(fèi)用及收費(fèi)；（8）基金單位持有人大會(huì)；（9）與關(guān)連人士交易的限制，目的是避免使單位信托因與受托人及／或管理公司相關(guān)連人上交易而受損失；（10）帳目報(bào)告及其審核；（11）基金單位的發(fā)行及贖回辦法；（12）派息政策及日期；以及，（13）契約的修訂及終止等。

2.單位信托的法律主體

單位信托的法律主體有三個(gè)，即基金單位的持有人，受托人及管理公司。

第一，基金單位的持有人?！妒貏t》沒(méi)有對(duì)基金單位的持有人明文加以規(guī)定。一般認(rèn)為基金單位的持有人即通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金單位而持有基金單位證明書(shū)的公眾人士。持有人因在認(rèn)購(gòu)基金單位時(shí)授權(quán)受托人及管理人信托其財(cái)產(chǎn)，與受托人及管理人之間形成了信托法律關(guān)系，持有人實(shí)際上就是信托的委托人。同時(shí)持有人因在認(rèn)購(gòu)基金單位時(shí)即受信托契約的約束，并因持有基金單位而可享有對(duì)單位信托的權(quán)益，所以他又是單位信托財(cái)產(chǎn)的最終實(shí)益擁有人（beneficiary owner），即受益人。

第二，受托人，即根據(jù)信托契約中基金單位持有人授權(quán)及契約的約定，托管基金單位持有人財(cái)產(chǎn)，代表基金單位持有人權(quán)益，并監(jiān)督管理公司履行其信托契約之義務(wù)與責(zé)任的機(jī)構(gòu)。受托人須為香港證監(jiān)會(huì)接納的下列機(jī)構(gòu)，（1 ）根據(jù)《銀行條例》第十六條而獲發(fā)牌的銀行或其附屬信托公司；（2）根據(jù)《受托人條例》第viii部注冊(cè)的信托公司；（3）在香港以外地方成立的從事銀行業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)或信托公司。根據(jù)《守則》第四章規(guī)定，受托人只負(fù)責(zé)持有單位信托的資產(chǎn)；以自己的名義將現(xiàn)金及可注冊(cè)資產(chǎn)注冊(cè)；確保基金單位在出售、發(fā)行、購(gòu)回、贖回及注銷等方面符合信托契約的規(guī)定；以及在年報(bào)內(nèi)向基金單位持有人作出有關(guān)管理公司對(duì)單位信托的投資管理是否符合信托契約規(guī)定的報(bào)告，但單位信托的受托人并不具有一般信托受托人所擁有的對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)。

第三，管理公司，即公司主要任務(wù)為基金管理，公司發(fā)行及實(shí)收資本及資本儲(chǔ)備最少須為一百萬(wàn)港幣或等值外幣，公司借出的款額不能占其資產(chǎn)重大比例，并在任何時(shí)候須維持資產(chǎn)凈值的專業(yè)投資管理公司。管理公司具體類型需根據(jù)公司在香港執(zhí)行的業(yè)務(wù)而定，通常情況下，它們是按照《證券條例》的規(guī)定注冊(cè)為投資顧問(wèn)的公司，但如果其在香港擔(dān)任分銷職能或進(jìn)行證券交易，則必須同時(shí)根據(jù)《證券條例》注冊(cè)為交易商或豁免交易商。管理公司的責(zé)任主要是根據(jù)基金單位持有人的利益及信托契約的規(guī)定對(duì)單位信托的投資進(jìn)行管理。

3.單位信托的法律性質(zhì)

由上所述，單位信托的基本法律性質(zhì)是信托，即基金單位持有人為了自身利益，將自己的資金在法律上的權(quán)力轉(zhuǎn)移至受托人名下，委托受托人及管理人按照自己在信托契約中的授權(quán)及要求代其管理并處分財(cái)產(chǎn)的法律行為。 它通過(guò)將資金所有人人格分離為實(shí)益擁有人（beneficiary owner）及法律擁有人（legal owner），使受托人作為法律擁有人可以其名義在法律上擁有單位信托的財(cái)產(chǎn)（受托人因此也可稱作名義擁有人），而基金單位持有人作為實(shí)益擁有人享有單位信托的受益權(quán)。

單位信托具有獨(dú)立性。這首先是因?yàn)榛饐挝怀钟腥耸遣惶囟ǖ纳鐣?huì)公眾人士，每個(gè)基金單位持有人根據(jù)具有同一目的的信托契約，與受托人及管理人建立信托關(guān)系，使個(gè)人基金單位持有人不能憑個(gè)人意志干涉單位信托的運(yùn)作。這體現(xiàn)在信托契約中就是對(duì)持有人大會(huì)及獨(dú)立財(cái)務(wù)報(bào)告的約定。其次，因?yàn)橛⒚婪ㄏ抵行磐蟹梢酝ㄟ^(guò)分離基金單位持有人的人格，即實(shí)益擁有人與法律擁有人的分離，使單位信托的獨(dú)立性在法律上固定下來(lái)。根據(jù)對(duì)英美法系中信托法的理解，除非信托受托人違反在信托契約中的義務(wù)，受益人一般不得干涉受托人對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的管理及運(yùn)作。另一方面，由于信托法在英美法系中淵遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有關(guān)判例、成文法關(guān)于信托的裁決和規(guī)定可全面保護(hù)受益人的利益，因此人們可放心地接受單位信托這種投資方式。所以，雖然單位信托不是根據(jù)香港《公司條例》注冊(cè)的公司，不受《公司條例》的保護(hù)，但它仍是一個(gè)組織，并可獨(dú)立上市。

與一般信托不同的是，鑒于單位信托的對(duì)象是社會(huì)公眾人士，為保護(hù)社會(huì)公眾利益，香港有關(guān)法律規(guī)范規(guī)定了（1 ）信托財(cái)產(chǎn)管理權(quán)與受托人的分離；（2）投資項(xiàng)目的限制， 如禁止單位信托取得可使其承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的資產(chǎn)或加入可使其承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織，禁止投資房地產(chǎn)，限制賣(mài)空，禁止提供空頭期權(quán)等等，但這并不影響其為信托的本質(zhì)。

二、中國(guó)內(nèi)地證券投資基金的法律地位及相關(guān)法律關(guān)系

第一，證券投資基金的定義與獨(dú)立性。《管理辦法》第二條規(guī)定，所謂證券投資基金“是指一種利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的集合證券投資方式，即通過(guò)發(fā)行基金單位集中投資者的資金，由基金托管人托管，由基金管理人管理和運(yùn)用資金，從事股票，債券等金融工具投資。”這一定義雖然在某些技術(shù)術(shù)語(yǔ)上，如“集合證券投資方式”，“基金單位”，“托管人”及“管理人”等，與《守則》關(guān)于單位信托定義中的詞匯相同或類似，但它卻沒(méi)有可確認(rèn)證券投資基金法律地位的關(guān)鍵法律詞匯，因此其法律地位從定義角度看并不明確。

另外，《管理辦法》還規(guī)定，證券投資基金財(cái)產(chǎn)應(yīng)獨(dú)立于基金托管人和基金管理人的資產(chǎn)；證券投資基金應(yīng)有獨(dú)立的帳戶；證券投資基金應(yīng)具有持有人大會(huì)；證券投資基金持有人對(duì)基金的虧損或終止只承擔(dān)有限責(zé)任等。據(jù)此法律規(guī)定證券投資基金有獨(dú)立性。

第二，證券投資基金契約及托管協(xié)議?！豆芾磙k法》沒(méi)有明確規(guī)定證券投資基金契約的含義。根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)的《證券投資基金契約的內(nèi)容與格式（試行）摘要》（以下簡(jiǎn)稱“《基金契約摘要》”）的內(nèi)容，證券投資基金契約是由發(fā)起人、托管人、管理人簽署的，由證券投資基金持有人接受并承認(rèn)的，規(guī)定發(fā)起人、托管人、管理人及持有人權(quán)利及義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。除當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系外，其內(nèi)容還有證券投資基金的目的、依據(jù)、原則；證券投資基金的基本情況（如名稱，類型等）；證券投資基金單位的發(fā)行；證券投資基金的成立和交易安排；證券投資基金的托管；證券投資基金的目標(biāo)、范圍、限制、信息披露；證券投資基金持有人大會(huì)；以及證券投資基金的終止和清算等。它與香港單位信托不同，一是，證券投資基金持有人、托管人及管理人職責(zé)及權(quán)利與義務(wù)不單獨(dú)由契約約定，而且也由法律規(guī)定。特別是《管理辦法》第十九條第七款，第二十六條第六款，第二十九條第六款規(guī)定管理人、托管人及持有人除應(yīng)履行或享有法定職責(zé)或權(quán)利外，還須履行或享有“基金契約規(guī)定的其它職責(zé)”或“基金契約規(guī)定的其它權(quán)利”。由于法律規(guī)定優(yōu)于合同約定，因此，基金契約并不單獨(dú)構(gòu)成證券投資基金所涉及法律關(guān)系的基礎(chǔ)。在香港，《守則》是由香港證監(jiān)會(huì)公布的指導(dǎo)性文件，其本身不具有法律效力，因此單位信托主要靠信托契約來(lái)規(guī)范。二是，《基金契約摘要》單獨(dú)規(guī)定發(fā)起人的權(quán)利與義務(wù)，并把發(fā)起人單獨(dú)引出作為基金契約的當(dāng)事人及簽署人。而在香港單位信托中，發(fā)起人只起到起草信托契約的作用，并且它因認(rèn)購(gòu)基金單位而享有并承擔(dān)與一般基金單位持有人相同的權(quán)利與義務(wù)；它因被授權(quán)及被委托為管理人而享有并承擔(dān)信托契約規(guī)定的管理人的權(quán)利與義務(wù)。三是，《基金契約摘要》并沒(méi)有象《守則》一樣明確管理人及托管人是根據(jù)基金單位持有人的授權(quán)及委托管理及運(yùn)用基金。

《管理辦法》第十九條第七款還規(guī)定，托管人應(yīng)履行托管協(xié)議規(guī)定的其它職責(zé)。根據(jù)《證券投資基金托管協(xié)議的內(nèi)容與格式（試行）摘要》（以下簡(jiǎn)稱“《托管協(xié)議摘要》”）的內(nèi)容，托管協(xié)議是對(duì)證券投資基金托管的專門(mén)事項(xiàng)作出約定的協(xié)議，它在形式上應(yīng)是對(duì)證券投資基金契約有關(guān)托管規(guī)定的細(xì)化。而《守則》中并沒(méi)有托管契約的規(guī)定，有關(guān)受托人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系由信托契約約定。同時(shí)還應(yīng)注意的問(wèn)題是，根據(jù)《托管協(xié)議摘要》對(duì)當(dāng)事人的規(guī)定，托管協(xié)議應(yīng)記載當(dāng)事人的名稱、住所、法定代表人、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、組織形式、存續(xù)期限等。這一規(guī)定明顯把自然人排除在外。由于自然人構(gòu)成證券投資基金投資者的一部分，而托管須先有委托才能有保管，當(dāng)事人中如不包括自然人，托管人持有部分證券投資基金資產(chǎn)的權(quán)利從何而來(lái)就不明確。

第三，證券投資基金的法律主體?！豆芾磙k法》規(guī)定了證券投資基金的四個(gè)當(dāng)事人，即持有人，托管人，管理人，及發(fā)起人。

（1）持有人。綜合《管理辦法》有關(guān)條文的規(guī)定， 所為持有人即通過(guò)認(rèn)購(gòu)證券投資基金單位而持有基金單位證明書(shū)，并享有基金資產(chǎn)所有權(quán)，收益分配權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的不特定的投資者。與單位信托不同的是，證券投資基金的持有人享有基金資產(chǎn)所有權(quán)及收益分配權(quán)，而不是信托法意義上的實(shí)益擁有權(quán)。

（2）托管人與管理人。所謂托管人是接受委托， 履行《管理辦法》及基金契約和托管協(xié)議規(guī)定的職責(zé)，保管經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的證券投資基金資產(chǎn)，執(zhí)行管理人投資指令，監(jiān)督管理人投資運(yùn)作的銀行。所謂管理人是經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，接受委托作為證券投資基金管理人管理和運(yùn)用證券投資基金資產(chǎn)的管理公司。由于《基金契約摘要》沒(méi)有明確托管人及管理人根據(jù)誰(shuí)的授權(quán)而托管或管理證券投資基金資產(chǎn)，而《管理辦法》第十五條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的證券投資基金應(yīng)委托托管人及管理人，所以，從字面含義看是“證券投資基金”來(lái)委托。但根據(jù)中國(guó)內(nèi)地一般的法學(xué)理論，證券投資基金第一不可能是自然人，第二由于證券投資基金資產(chǎn)歸其持有人所有，證券投資基金本身沒(méi)有自己的財(cái)產(chǎn)，也沒(méi)有自己的組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，所以它也不能成為法人，第三因?yàn)樽C券投資基金持有人對(duì)基金的虧損或終止只承擔(dān)有限責(zé)任，與合伙人在這一情況下需承擔(dān)無(wú)限責(zé)任相違背，所以它又不可能是合伙。因此，證券投資基金本身不具有民事主體資格，不能委托。在這里，盡管《管理辦法》與《守則》規(guī)定不同，但因?yàn)樽C券投資基金持有人是證券投資基金資產(chǎn)所有人，所以，有關(guān)委托應(yīng)是由持有人在承認(rèn)接受基金契約時(shí)授權(quán)予托管人與管理人的。

從托管人與管理人的關(guān)系看，在證券投資基金中并不是單由托管人為監(jiān)督管理人，并由托管人單獨(dú)代表證券投資基金持有人的利益。根據(jù)《托管協(xié)議摘要》托管人與管理人均有權(quán)力監(jiān)督對(duì)方，而《管理辦法》第二十條第二款和第二十七條第二款也規(guī)定，為了證券投資基金持有人的利益，只要托管人有充分理由認(rèn)為需要更換管理人，或管理人有充分理由認(rèn)為需要更換托管人，那么管理人或托管人則應(yīng)退任，所以二者之間的關(guān)系是制約平衡的關(guān)系。但《守則》規(guī)定受托人有權(quán)代表基金單位持有人監(jiān)督管理人，這一監(jiān)督權(quán)是單向的。

（3）發(fā)起人，顧名思義即為發(fā)起設(shè)立證券投資基金的人。 《管理辦法》第七條規(guī)定，證券投資基金主要發(fā)起人須為“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的證券公司，信托投資公司和基金管理公司?！痹谥袊?guó)內(nèi)地實(shí)踐中與香港不同的是，在中國(guó)內(nèi)地，發(fā)起人常常組建獨(dú)立于發(fā)起人的管理公司。因此，發(fā)起人的權(quán)利義務(wù)及法律地位具有獨(dú)特性，這一點(diǎn)反映到立法上，即是對(duì)發(fā)起人單獨(dú)的法律規(guī)定。

三、證券投資基金的法律性質(zhì)

根據(jù)上述證券投資基金與單位信托的比較，我們不難得出以下結(jié)論：

第一，證券投資基金的法律實(shí)質(zhì)不是信托而是委托。首先，證券投資基金的定義并沒(méi)有說(shuō)明基金是信托關(guān)系。其次，從中國(guó)內(nèi)地現(xiàn)有法律規(guī)范看，中國(guó)內(nèi)地除人民銀行對(duì)信托金融機(jī)構(gòu)有關(guān)于信托的規(guī)定外，并無(wú)其他信托法律規(guī)范，所以除非在信托金融機(jī)構(gòu)作為委托人一種情況下，方可產(chǎn)生信托法律關(guān)系，其他情況均無(wú)產(chǎn)生信托關(guān)系的法律依據(jù)?！豆芾磙k法》規(guī)定托管人須是商業(yè)銀行，根據(jù)《商業(yè)銀行法》第四十三條“商業(yè)銀行不得從事信托投資業(yè)務(wù)”的明文規(guī)定，排除了證券投資基金的托管人是信托法律關(guān)系上受托人的可能。其三，信托及委托最大的區(qū)別，是信托財(cái)產(chǎn)必須轉(zhuǎn)到受托人名下，以受托人名義管理，而委托財(cái)產(chǎn)不需轉(zhuǎn)到受托人名下來(lái)。根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，證券投資基金的持有人享有證券投資基金資產(chǎn)所有權(quán)。因中國(guó)內(nèi)地沒(méi)有信托法，以及證券投資基金的托管人不可能是信托法律關(guān)系上的受托人，所以證券投資基金持有人享有的基金資產(chǎn)所有權(quán)，也不會(huì)產(chǎn)生信托法律關(guān)系上的法律擁有和實(shí)益擁有的分離，在理論上，證券投資基金因而也不會(huì)由托管人以其名義管理。其四，從證券投資基金托管人與管理人相互監(jiān)督的關(guān)系上看，托管人并不是單獨(dú)代表持有人利益而監(jiān)督管理人的受托人。因此，在證券投資基金設(shè)立過(guò)程中，資金所有人是根據(jù)法律及基金契約規(guī)定，將其對(duì)資金的占有權(quán)授予托管人，將其對(duì)資金的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)授予管理人，并在他們之間形成了委托的法律關(guān)系。這一點(diǎn)體現(xiàn)在《管理辦法》中，就是《管理辦法》關(guān)于托管人及管理人需“接受委托”的規(guī)定。

第二，證券投資基金是具有法定獨(dú)立性的契約式組織。首先，證券投資基金持有人通過(guò)用自己所有的資金購(gòu)買(mǎi)基金單位而接受并承認(rèn)其與托管人及管理人之間的委托關(guān)系，以使其把對(duì)自有資金的占有權(quán)委托給托管人，并把對(duì)資金的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)委托給管理人。由于證券投資基金具有集合性，托管人及管理人不能就每份證券投資基金單位單獨(dú)保管或經(jīng)營(yíng)，因此《管理辦法》通過(guò)明文法律規(guī)定使其具有獨(dú)立性。其次，基金契約與一般的委托契約不同，它不但約定了委托法律關(guān)系中當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，還約定了與公司章程相似的諸如基金設(shè)立目的、依據(jù)、原則；基金的成立；基金的目標(biāo)、范圍、限制；持有人大會(huì)；及清算和終止等條款。這樣，由于證券投資基金持有人在購(gòu)買(mǎi)證券投資基金單位時(shí)接受并承認(rèn)受基金契約約束，就使證券投資基金的獨(dú)立性在契約上固定下來(lái)，并使證券投資基金持有人通過(guò)組成基金而成為一個(gè)集合體。

第三，證券投資基金具有較強(qiáng)的法律規(guī)范性。除《管理辦法》本身比《守則》有較強(qiáng)的法律規(guī)范性外，由于證券投資基金的法律本質(zhì)是委托，并具有獨(dú)立性而與一般僅由合同約束的委托不同，《管理辦法》對(duì)其作了許多明示的法律規(guī)定。首先它體現(xiàn)在《管理辦法》對(duì)托管人及管理人主要職責(zé)，以有持有人主要權(quán)利與義務(wù)明文規(guī)定上；其次，這也體現(xiàn)在除頒布《管理辦法》外，還頒布《基金契約摘要》及《托管協(xié)議摘要》作為當(dāng)事人制定基金契約的指導(dǎo)。

第四，證券投資基金具有鮮明的中國(guó)內(nèi)地特色和創(chuàng)造性。首先它是證券投資基金在中國(guó)內(nèi)地實(shí)踐的結(jié)果，例如《管理辦法》對(duì)發(fā)起人的規(guī)定，以及對(duì)托管人及管理人相互監(jiān)督制約關(guān)系的規(guī)定；其次，從《管理辦法》立法整體來(lái)看，它參考了香港單位信托的有關(guān)法律規(guī)范，例如某些技術(shù)法律詞匯的采用，但《管理辦法》根據(jù)中國(guó)內(nèi)地大陸法系的一貫特點(diǎn)，并沒(méi)有采用信托的法律概念，而是在委托關(guān)系基礎(chǔ)上，以法定方式確認(rèn)證券投資基金具有獨(dú)立性。

總之，根據(jù)《管理辦法》，證券投資基金是具有法定獨(dú)立性的契約型組織。它的基本法律性質(zhì)是委托，即資金所有人（基金持有人）通過(guò)購(gòu)買(mǎi)證券投資基金單位，而把其對(duì)資金的保管權(quán)委托給托管人行使，把其對(duì)資金的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)委托給管理人行使，并且保留自己對(duì)資金的所有權(quán)及根據(jù)持有的基金單位獲得收益的法律行為。

「參考文獻(xiàn)

〔1〕d.j.hayton：“the law of trust”， sweet  maxwell，1993.

〔2〕a.j.oakley：“parker and mellows： the modern law oftrust”，sweet  maxwell，6th edition.

單位性質(zhì)范文第4篇

一、銀行帳戶的梳理和規(guī)范范圍

行政事業(yè)單位在各銀行開(kāi)設(shè)的所有銀行賬戶，銀行賬戶包括基本存款賬戶、一般存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶和專用存款賬戶。

二、銀行帳戶的梳理和規(guī)范原則

根據(jù)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的行政事業(yè)單位開(kāi)設(shè)單一帳戶的原則，各行政事業(yè)單位原則上只保留本單位的基本帳戶和按規(guī)定開(kāi)設(shè)的黨費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、食堂經(jīng)費(fèi)等專用存款賬戶。其余賬戶應(yīng)在梳理和規(guī)范的基礎(chǔ)上一律予以撤消，并在撤消前把賬戶余額劃入財(cái)政部門(mén)在相應(yīng)銀行的單位其它資金賬戶，清算后予以銷戶。

三、銀行帳戶的梳理和規(guī)范步驟

（一）行政事業(yè)單位的基本賬戶和其零余額賬戶開(kāi)設(shè)在同一家國(guó)庫(kù)銀行的，應(yīng)把單位的基本賬戶更改為單位零余額賬戶（其基本賬戶性質(zhì)不變），同時(shí)把基本賬戶中的余額劃入財(cái)政在同一國(guó)庫(kù)銀行開(kāi)設(shè)的單位其他資金賬戶。

（二）行政事業(yè)單位的基本賬戶和其零余額賬戶開(kāi)設(shè)不在同一家國(guó)庫(kù)銀行的，應(yīng)把單位的基本賬戶變更至其零余額賬戶所在的國(guó)庫(kù)銀行，并把單位的基本賬戶更改為單位零余額賬戶（其基本賬戶性質(zhì)不變），同時(shí)把基本賬戶中的余額劃入財(cái)政在同一國(guó)庫(kù)銀行開(kāi)設(shè)的單位其他資金賬戶。

（三）行政事業(yè)單位按規(guī)定開(kāi)設(shè)的黨費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、食堂經(jīng)費(fèi)等專用存款賬戶可以予以保留，專用存款賬戶所在的銀行與其零余額賬戶不在同一家國(guó)庫(kù)銀行的，應(yīng)把單位的專用存款賬戶變更至其零余額賬戶所在的國(guó)庫(kù)銀行。

單位性質(zhì)范文第5篇

一、非純國(guó)有單位的概念與性質(zhì)認(rèn)定

筆者認(rèn)為，涉及國(guó)家資本的單位可分為三個(gè)層次，一是純國(guó)有單位，包括機(jī)關(guān)法人、全民事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)等，這些單位開(kāi)辦和運(yùn)行的權(quán)力、資金全部為國(guó)家賦予。二是國(guó)家資本居于控制地位的單位，包括國(guó)有絕對(duì)控股、相對(duì)控股的公司、企業(yè)、民辦事業(yè)單位。這類單位中國(guó)家資本或因持股比例，或根據(jù)協(xié)議規(guī)定，由國(guó)家擁有實(shí)際控制權(quán)。三是國(guó)家部分參與單位，是指具有部分國(guó)家資本金或國(guó)家部分參與，但國(guó)家不具備控制權(quán)的單位。在此基礎(chǔ)上，目前對(duì)非純國(guó)有單位的概念認(rèn)定存在兩方面問(wèn)題。

首先，是對(duì)非純國(guó)有單位性質(zhì)區(qū)分過(guò)于簡(jiǎn)單，集中體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家控制單位和國(guó)家參與單位簡(jiǎn)單而不考慮實(shí)際情況的一刀切。我國(guó)現(xiàn)今社會(huì)的現(xiàn)狀是，絕大多數(shù)國(guó)有控股企業(yè)尤其是國(guó)有壟斷性股份制企業(yè)，掌握著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，國(guó)家對(duì)這些企業(yè)的監(jiān)督控制的力度并不亞于純國(guó)有資本企業(yè)，國(guó)家絕對(duì)控股的地位短時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變，國(guó)家對(duì)其控制力遠(yuǎn)強(qiáng)于一般的競(jìng)爭(zhēng)性純國(guó)有資本企業(yè)。

其次，是對(duì)非純國(guó)有單位控制權(quán)復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠。非純國(guó)有單位因其設(shè)立方式的不同決定了經(jīng)營(yíng)管理形式的不一樣。如國(guó)有控股企業(yè)可以通過(guò)發(fā)起方式設(shè)立，也可以通過(guò)募集方式設(shè)立，以募集設(shè)立的國(guó)有控股公司，其主體還是原國(guó)有企業(yè)、向社會(huì)募集的只是少數(shù)流通股，持股人甚至沒(méi)有表決權(quán)，公司的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)實(shí)際上仍掌握在原國(guó)有企業(yè)手中。如此說(shuō)來(lái)，非純國(guó)有單位的控制權(quán)是很復(fù)雜的一個(gè)問(wèn)題，由此必然導(dǎo)致此類單位人員身份的復(fù)雜性。

二、非純國(guó)有單位人員職務(wù)犯罪查處現(xiàn)狀

我國(guó)刑法規(guī)定的職務(wù)犯罪按單位性質(zhì)的不同分為國(guó)有單位和非國(guó)有單位兩種形式。在對(duì)職務(wù)犯罪的查處過(guò)程中，最主要的也是最難的就是確定犯罪主體是否是“國(guó)家工作人員” 的問(wèn)題。

根據(jù)相關(guān)司法解釋，在國(guó)有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員，除受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派從事公務(wù)的以外，不屬于國(guó)家工作人員。國(guó)有公司、企業(yè)委派到國(guó)有控股、參股公司從事公務(wù)的人員，以國(guó)有公司、企業(yè)人員論。也就是說(shuō)，對(duì)于國(guó)有控股、參股企業(yè)等非純國(guó)有單位，其工作人員除受到國(guó)有單位委派，均不屬于國(guó)家工作人員。

實(shí)際查辦非純國(guó)有單位的職務(wù)犯罪中，由于從理論上說(shuō)，國(guó)有單位經(jīng)過(guò)改制，摻雜進(jìn)其他所有制之后，因其犯罪主體主要是非國(guó)家工作人員，對(duì)其職務(wù)犯罪偵查應(yīng)當(dāng)以公安機(jī)關(guān)為主，檢察機(jī)關(guān)的偵查管轄只是例外，但實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)所辦理的該類職務(wù)犯罪案件數(shù)量多年來(lái)維持在較低水平，大量的非國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，依然由檢察機(jī)關(guān)作為偵查主體辦理，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)辦案的“名不正言不順”，容易引起管轄權(quán)爭(zhēng)議。這樣的情況也跟當(dāng)前國(guó)有控股單位管理運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀并不適合，隨著近年來(lái)強(qiáng)調(diào)公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，大量原國(guó)有單位都在通過(guò)公司制改造而成為國(guó)有控股、參股的股份制單位，純粹意義上的國(guó)有單位基本已消亡，隨之而來(lái)的是大量非國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的滋生?，F(xiàn)行刑法把犯罪的主體限于純國(guó)有單位的人員，而在當(dāng)前的國(guó)有控股、參股的非純國(guó)有單位中，這類犯罪也已大量地存在著并且嚴(yán)重侵蝕著國(guó)有資產(chǎn)及其安全運(yùn)作，“非純國(guó)有”已經(jīng)成為一些犯罪分子減輕乃至逃避法律懲罰的護(hù)身符。

三、對(duì)非純國(guó)有單位性質(zhì)及工作人員身份的思考

涉及國(guó)有單位人員的職務(wù)犯罪，從刑法理論上分析，侵犯的是國(guó)家公職人員廉潔性和公共財(cái)產(chǎn)權(quán)的雙重客體，從目前的司法現(xiàn)狀來(lái)看，將眾多國(guó)有資本具有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)的非純國(guó)有單位中絕大多數(shù)高級(jí)管理人員排除在國(guó)家工作人員范疇之外，導(dǎo)致對(duì)該類犯罪的查處不力，違背了現(xiàn)階段的中國(guó)國(guó)情，加深了人民群眾對(duì)腐敗程度的觀感，對(duì)社會(huì)公平正義也產(chǎn)生了不良后果?；诖耍覀兇_有必要對(duì)非純國(guó)有單位性質(zhì)及工作人員主體身份進(jìn)行重新認(rèn)定。

一是擯棄純國(guó)有和非純國(guó)有單位的簡(jiǎn)單劃分。隨著純粹意義上的國(guó)有單位的逐漸減少，取而代之各種形式的國(guó)有控股、參股單位出現(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)摒棄純國(guó)有和非純國(guó)有單位的簡(jiǎn)單劃分，取而代之的是國(guó)有出資企業(yè)，在涉及主體身份判斷前，不再對(duì)單位性質(zhì)進(jìn)行先行界定。

二是認(rèn)定主體身份不再拘泥于委派，多年來(lái)的實(shí)踐表明，關(guān)于委派的定義并不能從根本上解決問(wèn)題。從目前市場(chǎng)主體的運(yùn)作實(shí)踐看，眾多國(guó)有控股單位、企業(yè)中的委派通常只發(fā)生在總公司的管理層，而國(guó)有控股公司的絕大部分其他管理人員，均由本單位重新任命或聘任，不屬于受國(guó)有單位委派從事公務(wù)，但這些人控制著絕大部分國(guó)有財(cái)產(chǎn)，其職務(wù)犯罪行為同樣侵犯公職人員的廉潔性和國(guó)有資產(chǎn)。

三是堅(jiān)持“公務(wù)說(shuō)”的最終界定原則。若干年前，我國(guó)刑法理論界對(duì)國(guó)家工作人員的范圍曾經(jīng)存在身份論與公務(wù)論的爭(zhēng)議，然而通過(guò)一系列立法、司法解釋的頒布，是否從事公務(wù)已經(jīng)成為了司法實(shí)踐中判斷主體性質(zhì)的本質(zhì)和最終標(biāo)準(zhǔn)，然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)的爭(zhēng)論的影響，在以往的司法解釋中，對(duì)于非純國(guó)有單位中人員主體性質(zhì)的界定，實(shí)務(wù)界仍然存在問(wèn)題和疑慮。對(duì)此，最新解釋再次強(qiáng)調(diào)了從事公務(wù)是國(guó)家工作人員認(rèn)定的必要條件。

四、結(jié)語(yǔ)

非純國(guó)有單位理論上屬于非國(guó)有單位，但它與作為其股東或參與者的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位以及國(guó)家機(jī)關(guān)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這種聯(lián)系決定了司法機(jī)關(guān)在查辦其發(fā)生的職務(wù)犯罪的時(shí)候，不能簡(jiǎn)單地將它視為非國(guó)有企業(yè)的職務(wù)犯罪。無(wú)視或割裂了兩者之間的聯(lián)系，客觀上必然導(dǎo)致對(duì)國(guó)有控股企業(yè)等單位中職務(wù)犯罪查處不力和刑法保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的目的落空的不良趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，從法的本質(zhì)和法的現(xiàn)象之間的關(guān)系看，法的本質(zhì)更具有決定性作用，刑法規(guī)范的客體較主體更重要，為了保護(hù)刑法所要保護(hù)的客體，對(duì)犯罪主體進(jìn)行一定程度上的擴(kuò)大，符合立法者的價(jià)值追求，更是符合中國(guó)國(guó)情和懲治腐敗的必然需求。