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一、集團(tuán)公司內(nèi)部審計(jì)工作總體思路:
1、今后5年公司審計(jì)工作的總體目標(biāo)是:由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)等并重。
2、201x年審計(jì)工作重點(diǎn)是:以內(nèi)控制度審計(jì)為基礎(chǔ),以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)審計(jì)為中心,提高審計(jì)工作質(zhì)量,加強(qiáng)審計(jì)意見(jiàn)的落實(shí),充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在防范風(fēng)險(xiǎn)、完善管理和提高經(jīng)濟(jì)效益中的作用,即在實(shí)施審計(jì)監(jiān)督同時(shí),提高審計(jì)服務(wù)職能。
二、201x年度集團(tuán)公司內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃如下:
1、完善審計(jì)內(nèi)控制度,促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)控管理健全與完善
⑴ 首先完善集團(tuán)公司內(nèi)審制度,做到審計(jì)工作有據(jù)可依,根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)類型,準(zhǔn)備建立《集團(tuán)公司內(nèi)部控制制度審計(jì)辦法》、《集團(tuán)公司預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)辦法》、《集團(tuán)公司合同管理審計(jì)辦法》三項(xiàng)內(nèi)審制度。
⑵ 內(nèi)控制度是指公司為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),保障資產(chǎn)完整、保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序進(jìn)行而制定的一種內(nèi)部協(xié)調(diào)、組織、制約、檢查的控制系統(tǒng),201x年內(nèi)審工作應(yīng)該建立在公司內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上,對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行檢查與評(píng)價(jià),主要是評(píng)價(jià)內(nèi)控是否健全、有效,可依賴程度如何;評(píng)價(jià)在其內(nèi)控制度健全、有效、可依賴的前提下,在運(yùn)行中是否得到認(rèn)真的貫徹和執(zhí)行,是否有利于公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、促進(jìn)公司的發(fā)展等,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié),從而確定審計(jì)重點(diǎn),提高審計(jì)工作效率,保證審計(jì)工作質(zhì)量,有針對(duì)性的提出審計(jì)意見(jiàn),促進(jìn)下屬企業(yè)健全和完善內(nèi)控制度,保證其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常運(yùn)行。
⑶ 通過(guò)預(yù)算審計(jì)促進(jìn)預(yù)算管理思想觀念轉(zhuǎn)變。目前公司費(fèi)用開(kāi)支的相關(guān)制度尚未健全,部分單位即以預(yù)算作為費(fèi)用開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)(而非以費(fèi)用制度為預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)),因此,費(fèi)用開(kāi)支喪失了計(jì)劃性,部分項(xiàng)目突破預(yù)算范圍。審計(jì)將配合財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén),建立與健全各項(xiàng)費(fèi)用管理辦法,制定相關(guān)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)使之成為預(yù)算編制指引、規(guī)范性文件。
2、以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)審計(jì)為中心,結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
內(nèi)部審計(jì)必須以公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)審計(jì)為中心,主要是對(duì)下屬企業(yè)的每半年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)(預(yù)算執(zhí)行)審計(jì),通過(guò)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)審計(jì)不僅要查錯(cuò)防弊,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以糾正,逐步實(shí)現(xiàn)由發(fā)現(xiàn)型向預(yù)防型的轉(zhuǎn)變,更重要的是要找出影響業(yè)績(jī)提高的主要因素,分析原因,抓住關(guān)鍵,提出建議和意見(jiàn),進(jìn)而促進(jìn)下屬企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。
在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)審計(jì)時(shí),內(nèi)部審計(jì)應(yīng)注意的問(wèn)題是:經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)審計(jì)一定要與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及其他專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也就是對(duì)下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年度或任期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)任務(wù)完成情況以及真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)。集團(tuán)公司不僅要加強(qiáng)離任審計(jì),還應(yīng)搞好任中審計(jì),注重對(duì)下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)營(yíng)績(jī)效的評(píng)價(jià)。
⑴ 對(duì)下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)審計(jì)(年度審計(jì)、半年度審計(jì)):
通過(guò)對(duì)下屬企業(yè)xx年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)審計(jì),出具審計(jì)報(bào)告,提交集團(tuán)公司考核小組,作為對(duì)各下屬企業(yè)考核的依據(jù)。
通過(guò)對(duì)201x年的半年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì),發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程與內(nèi)控管理中存在問(wèn)題,敦促其糾正問(wèn)題、執(zhí)行集團(tuán)經(jīng)營(yíng)政策、落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理措施,圍繞集團(tuán)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)提高經(jīng)營(yíng)效益。
⑵ 結(jié)合經(jīng)營(yíng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)審計(jì),促進(jìn)內(nèi)控制度貫徹與執(zhí)行
①收入合同審計(jì)
集團(tuán)實(shí)行資金集中管理,各企業(yè)的收入應(yīng)全部納入預(yù)算管理,并入賬核算,禁設(shè)小金庫(kù),因此,對(duì)下屬企業(yè)的各項(xiàng)收入項(xiàng)目是否納入預(yù)算管理,收入金額全部入賬,以及收入內(nèi)控是否健全、有效進(jìn)行審計(jì)。
②在各項(xiàng)成本費(fèi)用支出進(jìn)行跟蹤審計(jì)
集團(tuán)公司與下屬企業(yè)簽訂經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū),但主營(yíng)業(yè)務(wù)成本并不納入業(yè)績(jī)考核,并在erp中實(shí)行預(yù)算控制,因此,對(duì)下屬企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)成本的開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、原始票據(jù)合法性進(jìn)行審計(jì),以確定下屬企業(yè)各項(xiàng)成本費(fèi)用支出的真實(shí)、合法性。
③工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算審計(jì)
近年來(lái)集團(tuán)公司不斷有一些修繕工程竣工結(jié)算,工程竣工結(jié)算均聘請(qǐng)具有資級(jí)的工程造價(jià)資質(zhì)的咨詢公司審計(jì),因此,主要是對(duì)工程招標(biāo)、合同簽訂、竣工驗(yàn)收、付款進(jìn)行審計(jì)。
三、依照“審后要追究、審后要整改、審后要運(yùn)用”的原則,建立審計(jì)結(jié)果落實(shí)反饋制度,加強(qiáng)對(duì)審計(jì)意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤,并定期組織開(kāi)展審計(jì)成果運(yùn)用執(zhí)行情況的檢查。
1、對(duì)下發(fā)整改通知責(zé)令限期整改的下屬企業(yè),要及時(shí)進(jìn)行回訪,監(jiān)督審計(jì)意見(jiàn)的落實(shí),使企業(yè)存在的問(wèn)題逐漸減少,同樣的問(wèn)題不重復(fù)出現(xiàn),從而達(dá)到查違糾偏、防范未然、強(qiáng)化管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。
2、與集團(tuán)公司各職能部門(mén),尤其是財(cái)務(wù)部要進(jìn)一步加強(qiáng)合作與工作溝通,將審計(jì)部掌握的相關(guān)信息及時(shí)通報(bào),避免管理、監(jiān)督、考核脫節(jié)。
四、加大宣傳力度,改善內(nèi)審環(huán)境,加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn),進(jìn)一步提高審計(jì)工作質(zhì)量。
1、xx年審計(jì)隊(duì)伍人員出現(xiàn)流動(dòng),審計(jì)崗位配備不足,導(dǎo)致年度工作目標(biāo)未能全部落實(shí),201x年,需要領(lǐng)導(dǎo)支持與相關(guān)部門(mén)配合,按崗位設(shè)置配備審計(jì)人員,充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍力量。
2、協(xié)助與配合相關(guān)部門(mén)健全與完善內(nèi)控制度,使管理有制度,審計(jì)有依據(jù),處罰有規(guī)定,進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)事前、事中、事后參與經(jīng)營(yíng)管理作用。
3、利用公司刊宣傳內(nèi)審,報(bào)道一些通過(guò)內(nèi)審使被審計(jì)單位增加效益的事例,或定期與公司各職能部門(mén)及下屬企業(yè)老總、相關(guān)部門(mén)進(jìn)行座談,讓所有員工了解內(nèi)審在企業(yè)中的作用,特別是讓下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從了解、重視到全力支持內(nèi)審工作,為內(nèi)審工作的進(jìn)一步開(kāi)展打下更好的基矗
Abstract: The university management audit takes a top level, the comprehensive economical surveillance and the supervisory work status and the function is getting more and more obvious. Although many university management audit work has made certain progress, but the overall, Our country University management audit pattern does not adapt with university's fast development, management audit's function still did not have to display fully, thus needs to improve and the innovation management audit work unceasingly, this article has carried on the analysis to the university audit work's present situation, makes the constructive comment.
關(guān)鍵詞:高校內(nèi)部審計(jì)內(nèi)部控制
key word: University Management audit Internal control
作者簡(jiǎn)介:王亞麗(1977-),女,浙江衢州人,衡陽(yáng)師范學(xué)院審計(jì)處,審計(jì)師,CIA。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,高校辦學(xué)也逐漸走向市場(chǎng)化,但高校作為教書(shū)育人的地位沒(méi)有改變。高校內(nèi)部審計(jì)就是順應(yīng)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉形勢(shì)需要而開(kāi)展的審計(jì)工作,其職能在于運(yùn)用審計(jì)程序和方法,對(duì)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)檢查并評(píng)價(jià)其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況,對(duì)加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的管理、正確評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行情況、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值等方面具有重大的意義。
一、高校內(nèi)部審計(jì)工作的現(xiàn)狀
(一)內(nèi)部審計(jì)建設(shè)方面存在的問(wèn)題
首先,獨(dú)立性和權(quán)威性不強(qiáng),這是由內(nèi)部審計(jì)本身的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。目前,大部分高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)與其他部門(mén)平行,這種設(shè)置形式弱化了內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。其次,內(nèi)部審計(jì)人員數(shù)量不足,素質(zhì)不高,后續(xù)教育重視不夠。部分高校配備的專業(yè)審計(jì)人員的數(shù)量不能滿足完成高質(zhì)量審計(jì)的要求。另外,內(nèi)審人員的后續(xù)教育工作主要由內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)具體組織安排,而內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)只是行業(yè)的自律性組織,是社會(huì)團(tuán)體法人,這客觀上決定了自主安排內(nèi)審人員外出專業(yè)進(jìn)修或培訓(xùn)的可能性不大。再次,內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范化、制度化程度不高,內(nèi)部審計(jì)制度健全不夠完善。目前,在我國(guó)的審計(jì)體系中,內(nèi)部審計(jì)的制度化、規(guī)范化工作明顯滯后于國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì),除內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則外,沒(méi)有操作性較強(qiáng)的內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)。最后,人們對(duì)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)比較狹隘。長(zhǎng)期以來(lái),人們對(duì)內(nèi)審的認(rèn)識(shí)程度仍停留在比較膚淺的層面,部分被審計(jì)對(duì)象沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)的目的在于服務(wù)于大局,強(qiáng)化監(jiān)督規(guī)范管理,提高辦學(xué)效益和水平。
(二) 內(nèi)部審計(jì)工作方面存在的問(wèn)題
第一,工作內(nèi)容和范圍窄。常規(guī)審計(jì)多,專項(xiàng)、重點(diǎn)審計(jì)少;傳統(tǒng)審計(jì)多,管理審計(jì)和前瞻性、創(chuàng)造性的工作少;微觀審計(jì)多,宏觀審計(jì)少。第二,對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不夠。一是對(duì)高校財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)不到位,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)管工作是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法性、規(guī)范性、效益性的重要保障;二是財(cái)務(wù)監(jiān)管的制度創(chuàng)新與財(cái)務(wù)工作的復(fù)雜化、多樣化不相適應(yīng)。高校財(cái)務(wù)工作隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷復(fù)雜化、多樣化,而財(cái)務(wù)監(jiān)管制度往往相對(duì)滯后,經(jīng)常是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后才采取補(bǔ)救和防范措施,這與財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的發(fā)展不相適應(yīng)。三是財(cái)務(wù)審核和審計(jì)監(jiān)督的職能作用發(fā)揮不充分。財(cái)務(wù)審核工作松散,隨意性大,沒(méi)有真正做到制度化、常規(guī)化,存在審核“死角”和問(wèn)題“隱患”。四是資產(chǎn)管理意識(shí)和效率意識(shí)低,存在“重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管、重占有輕效率”的現(xiàn)象。
(三) 審計(jì)管理及審計(jì)監(jiān)督?jīng)]有形成長(zhǎng)效機(jī)制。
高校內(nèi)部審計(jì)工作中,常出現(xiàn)查出問(wèn)題多、處理少,處理個(gè)人更少的現(xiàn)象。這種怪圈的原因是內(nèi)審人員形成了微觀思維的定式,審計(jì)大都停留在微觀審計(jì)、個(gè)體審計(jì),審計(jì)監(jiān)督?jīng)]有形成長(zhǎng)效機(jī)制,沒(méi)有建立起內(nèi)部控制體系。審計(jì)僅僅依賴事后監(jiān)督約束審計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督是從事前、事中、事后三方面對(duì)單位的資金運(yùn)動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督,這三方面的監(jiān)督應(yīng)相互協(xié)調(diào),形成一套嚴(yán)密的監(jiān)督體系。但長(zhǎng)期以來(lái),審計(jì)僅僅依賴事后對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行再監(jiān)督,很難做到事前控制監(jiān)督。
(四) 審計(jì)人才機(jī)制建設(shè)落后
目前高校審計(jì)工作中,內(nèi)審人員多數(shù)是由財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái),缺乏專業(yè)的審計(jì)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),而且人員編制少,有的沒(méi)有專門(mén)的審計(jì)機(jī)構(gòu),有的審計(jì)人員身兼多職,這種現(xiàn)象在高職院校猶為普遍。因而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序的規(guī)范、審計(jì)方案的制定、審計(jì)方法的選擇、審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量等不能有效保證。
二、如何加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作
(一) 微觀意識(shí)向宏觀意識(shí)的轉(zhuǎn)化
內(nèi)部審計(jì)與國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的不同之處就在于內(nèi)審具有服務(wù)內(nèi)向性。這種內(nèi)向性也決定了高校內(nèi)審必須對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行全面性、系統(tǒng)性的分析,宏觀地認(rèn)識(shí)問(wèn)題,為管理層宏觀決策提供依據(jù)。因此,強(qiáng)化宏觀意識(shí),堅(jiān)決維護(hù)學(xué)校利益,識(shí)大體、顧大局,從問(wèn)題的根源上找出解決的措施和辦法,從宏觀上發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。
(二) 工作方式上從事后披露向事前預(yù)防轉(zhuǎn)化
傳統(tǒng)審計(jì)工作由于強(qiáng)調(diào)局外監(jiān)督和對(duì)錯(cuò)弊的批判,通常在事后進(jìn)行披露,事前預(yù)防的作用較小,使審計(jì)部門(mén)與被審單位、部門(mén)之間形成一種對(duì)立狀態(tài)。而在現(xiàn)代管理型審計(jì)模式下,內(nèi)審的主要任務(wù)是協(xié)助本組織完善管理、防范風(fēng)險(xiǎn)和提高效益。因此,參與事前決策是新形勢(shì)下對(duì)審計(jì)工作提出的新要求。
(三) 改進(jìn)工作方法,提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量學(xué)習(xí)、交流
借鑒好的工作方法,善于利用計(jì)算機(jī)來(lái)改善工作方法,使審計(jì)工作成果更加全面、可靠、有效。同時(shí)應(yīng)建立“主審負(fù)責(zé)制”和“審計(jì)復(fù)核制度”?!爸鲗徹?fù)責(zé)制”要求主審人員對(duì)編制審計(jì)方案、送達(dá)審計(jì)通知書(shū)、編制審計(jì)工作底稿、撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告、整理審計(jì)檔案的全過(guò)程負(fù)責(zé);“審計(jì)復(fù)核制度”既是審計(jì)機(jī)關(guān),也是內(nèi)審機(jī)構(gòu)完善內(nèi)控制度,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。通過(guò)這兩項(xiàng)制度的施行,從而避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),確保高校的內(nèi)審質(zhì)量。
(四) 科學(xué)利用審計(jì)結(jié)果,提高審計(jì)成果的運(yùn)用成效
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否起到作用,關(guān)鍵在于審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。所以高校干部人事管理制度中應(yīng)建立健全審計(jì)成果運(yùn)用制度,形成領(lǐng)導(dǎo)重視、審計(jì)資源共享、紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事等部門(mén)齊抓共管的局面。首先,組織人事部門(mén)要充分利用審計(jì)結(jié)論,以審計(jì)評(píng)價(jià)作為考察干部業(yè)績(jī)的重要指標(biāo),作為選拔任用干部的依據(jù)。對(duì)業(yè)績(jī)突出的干部要大力表?yè)P(yáng)并積極推廣,對(duì)政績(jī)一般的干部要督促進(jìn)步,以保證干部的純潔性、先進(jìn)性和模范性。其次紀(jì)檢部門(mén)對(duì)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的干部要嚴(yán)肅處理,該行政處分的一定要處分,該經(jīng)濟(jì)處分的要落實(shí),有違法責(zé)任的要追究。再者被審計(jì)單位和個(gè)人要重視審計(jì)意見(jiàn),對(duì)審計(jì)報(bào)告提出的問(wèn)題和建議要認(rèn)真討論,深入研究,作出整改方案,落實(shí)審計(jì)建議,全面提高部門(mén)的經(jīng)濟(jì)管理水平。
三、高校內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新的新思路
(一) 拓寬高校內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)
內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)是對(duì)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合理性、效益性實(shí)施審計(jì)監(jiān)督,這“三性”是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體,是內(nèi)部審計(jì)存在的基礎(chǔ)。審計(jì)目標(biāo)的確定要跟蹤學(xué)校發(fā)展的方向,把握發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和師生關(guān)心的疑點(diǎn)問(wèn)題,實(shí)施實(shí)物收支監(jiān)督,提出高效的審計(jì)建議。
(二) 強(qiáng)化高校內(nèi)部審計(jì)職能
審計(jì)工作應(yīng)全方位拓展,克服偏重事后查處違法違紀(jì)問(wèn)題的不足,真正全方位關(guān)注全校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程。同時(shí)在開(kāi)展工作時(shí)做到依法審計(jì),嚴(yán)格執(zhí)法,保證各項(xiàng)審計(jì)結(jié)果的有效性和合法性。這需要從兩方面著手:一是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)審在高校組織管理中的重要作用,支持內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的工作,為內(nèi)審部門(mén)工作創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造和諧的環(huán)境。二是高校內(nèi)部各部門(mén)要密切配合。內(nèi)部審計(jì)區(qū)別于國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的一個(gè)重要方面是它植根于組織內(nèi)部,與被審計(jì)對(duì)象不完全獨(dú)立。一方面表現(xiàn)為它對(duì)內(nèi)部各方面情況非常熟悉;另一方面在審計(jì)工作中除需要被審計(jì)對(duì)象的配合外,還要考慮審計(jì)后需要與各部門(mén)長(zhǎng)期合作的關(guān)系。審計(jì)創(chuàng)新是一種謀求改革現(xiàn)狀的活動(dòng),其成功更需要得到各方面的充分配合。
(三) 加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
一是調(diào)整配備好內(nèi)部審計(jì)負(fù)責(zé)人,切實(shí)將政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)的人員充實(shí)到內(nèi)審領(lǐng)導(dǎo)崗位上。二是不斷提升內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)。內(nèi)審人員應(yīng)當(dāng)具有符合規(guī)定的學(xué)歷,通過(guò)崗位資格考試,具備與從事審計(jì)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí),熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)。三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)容專業(yè)、政策性和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)于一體的綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程,這就要求從事審計(jì)工作的人員具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)。因此,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上要獨(dú)立,人員配置上要有會(huì)計(jì)、審計(jì)、工程、管理等專業(yè)人員。要不斷補(bǔ)充實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)人員到審計(jì)隊(duì)伍中。同時(shí)要組織審計(jì)人員進(jìn)行后續(xù)培訓(xùn),不斷地提高審計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)能力、分析能力、寫(xiě)作能力及組織協(xié)調(diào)工作能力。
(四) 高校內(nèi)部審計(jì)工作方式的創(chuàng)新
高校內(nèi)審要改變單純依賴觀察、比較、分類等審計(jì)的老辦法,要在內(nèi)部審計(jì)中運(yùn)用結(jié)構(gòu)方法、數(shù)學(xué)方法、系統(tǒng)論、信息論和控制論的方法,改變現(xiàn)行審計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)方法,運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),實(shí)行非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。改變對(duì)被審計(jì)單位的集中審計(jì)法,推行日常審計(jì)方式;改變審計(jì)項(xiàng)目的計(jì)劃方式,借鑒計(jì)算機(jī)中的“顯示”與“隱藏”方式,對(duì)審計(jì)覆蓋面做出有“顯”有“隱”的安排。創(chuàng)新審計(jì)資料的采集方式,變集中、一次收集為日常、多次收集;創(chuàng)新審計(jì)資源的使用方式,充分利用校內(nèi)、外兩種審計(jì)資源,校內(nèi)可以利用教學(xué)、科研的力量,校外可以利用其他高校和社會(huì)中介組織的力量;創(chuàng)新審計(jì)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)方式,內(nèi)審人員中財(cái)務(wù)人員和計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)審計(jì)人員的比例要恰當(dāng),嘗試?yán)蒙鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)審人員,吸收社會(huì)審計(jì)的方法,開(kāi)闊內(nèi)部審計(jì)視野。
(五) 不斷拓寬審計(jì)領(lǐng)域
高校內(nèi)部審計(jì)要充分發(fā)揮其監(jiān)督、評(píng)價(jià)的職能作用,必須在拓寬審計(jì)對(duì)象上下功夫:一是開(kāi)展同級(jí)審。對(duì)于高校內(nèi)審,開(kāi)展同級(jí)審可以從源頭上對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行制度監(jiān)督。審計(jì)內(nèi)容主要包括本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況,本級(jí)和院系其他收支的真實(shí)、合法和效益的審計(jì)監(jiān)督。為了能夠充分發(fā)揮同級(jí)審的作用,內(nèi)審機(jī)構(gòu)還必須要求一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)定期報(bào)送審計(jì)資料,如學(xué)校審查批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算、年度收入計(jì)劃以及本級(jí)各部門(mén)對(duì)下屬各單位批復(fù)的預(yù)算等。二是嘗試風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)要主動(dòng)參與到學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)決策中,隨時(shí)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn),為學(xué)校有關(guān)決策部門(mén)提出避免或減少風(fēng)險(xiǎn)的建議。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)把學(xué)校擴(kuò)展作為重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域來(lái)監(jiān)控。同時(shí),高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià),幫助其監(jiān)測(cè)并評(píng)價(jià)重要的風(fēng)險(xiǎn)因素,提出其控制缺陷以及風(fēng)險(xiǎn)管理的有效方法和措施,幫助企業(yè)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)控制體系,規(guī)避經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)損失。三是完善專項(xiàng)審計(jì)。專項(xiàng)審計(jì)具有很強(qiáng)的針對(duì)性,便于組織并發(fā)現(xiàn)全局性、共性問(wèn)題;便于提出建議,服務(wù)于宏觀決策。
參考文獻(xiàn):
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為貫徹落實(shí)局黨組提出的“以提高審計(jì)能力為根本,著力打造一支審計(jì)鐵軍”的基本要求,根據(jù)《審計(jì)署__年度培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃》和《__年__市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》,結(jié)合我局審計(jì)工作和干部隊(duì)伍實(shí)際,制定本計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊密圍繞年度審計(jì)工作重點(diǎn)和著力加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)、著力推動(dòng)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型、著力推進(jìn)全市審計(jì)工作共同發(fā)展等基本要求,堅(jiān)持從審計(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和提高審計(jì)能力需要出發(fā),整合教育培訓(xùn)資源,拓寬教育培訓(xùn)方式,全面提升審計(jì)干部職業(yè)勝任能力和綜合素質(zhì),為推動(dòng)我市審計(jì)工作質(zhì)量和水平的不斷提升,更好地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能提供有力支持。
二、培訓(xùn)內(nèi)容及安排
__年,安排領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)、知識(shí)技能補(bǔ)充和更新培訓(xùn)、審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、境外培訓(xùn)、初任和任職培訓(xùn)共5大類21項(xiàng)培訓(xùn)。分別通過(guò)技能強(qiáng)化、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、案例教學(xué)、專題講座、技能比武和理論研討等方式進(jìn)行。
(一)領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)。
1.廳局級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部研究班。7月,市局局長(zhǎng)參加審計(jì)署組織的為期5天的“省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)廳(局)級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部研究班”。圍繞專題內(nèi)容進(jìn)行研討,促進(jìn)廳(局)級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神,運(yùn)用科學(xué)審計(jì)理念指導(dǎo)審計(jì)工作實(shí)踐,積極有效地履行審計(jì)職責(zé),推動(dòng)審計(jì)在全面建成小康社會(huì)、完善國(guó)家治理中更好地發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。(責(zé)任單位:人事教育處)
2.司局級(jí)干部專題研究班。5月,選派市局局級(jí)干部參加審計(jì)署組織的為期5天的“司(廳、局)級(jí)干部專題研究班”。圍繞黨的十精神、審計(jì)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)、相關(guān)政策法規(guī)與改革進(jìn)展等內(nèi)容進(jìn)行研討,并進(jìn)行工作交流,促進(jìn)司(廳、局)級(jí)干部運(yùn)用科學(xué)審計(jì)理念指導(dǎo)審計(jì)工作實(shí)踐,推動(dòng)相關(guān)工作發(fā)展。(責(zé)任單位:人事教育處)
3.正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班。5月,選派市局有關(guān)處室處長(zhǎng)參加審計(jì)署組織的為期5天的“省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班”。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括黨的十精神學(xué)習(xí)、科學(xué)審計(jì)理念、審計(jì)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)、審計(jì)項(xiàng)目管理、審計(jì)技術(shù)方法、創(chuàng)新思維,以及工作經(jīng)驗(yàn)交流等,促進(jìn)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念,把握審計(jì)工作重點(diǎn)和工作思路,提高審計(jì)管理能力。(責(zé)任單位:人事教育處)
4.地縣級(jí)審計(jì)局長(zhǎng)培訓(xùn)班。5至8月,分4期組織我市未參加審計(jì)署統(tǒng)一培訓(xùn)的區(qū)、縣審計(jì)局長(zhǎng)(含主持工作的副局長(zhǎng)),參加審計(jì)署舉辦的“地縣級(jí)審計(jì)局長(zhǎng)培訓(xùn)班”,每期10天。培訓(xùn)內(nèi)容分為宏觀思維、領(lǐng)導(dǎo)能力和審計(jì)業(yè)務(wù)最新發(fā)展3個(gè)教學(xué)單元,主要包括科學(xué)審計(jì)理念、審計(jì)工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)、審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)、地縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主要審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展情況和優(yōu)秀項(xiàng)目展示,以及工作經(jīng)驗(yàn)交流等,促進(jìn)地縣級(jí)審計(jì)局長(zhǎng)進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十精神,樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念,提高領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的能力,更好地履行審計(jì)職責(zé)。(責(zé)任單位:人事教育處、各區(qū)縣審計(jì)局)
5.各級(jí)黨校政治理論培訓(xùn)。根據(jù)市委組織部、市委黨校和市級(jí)機(jī)關(guān)工委年度安排,選派市局機(jī)關(guān)局、處級(jí)干部,黨支部書(shū)記和青年干部參加各級(jí)黨校集中調(diào)訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn),充實(shí)政治理論、管理理論、黨建理論以及新知識(shí)、新方法,開(kāi)闊視野,更新觀念,提高政治理論水平和能力。(責(zé)任單位:人事教育處、機(jī)關(guān)黨辦)
(二)技能補(bǔ)充和知識(shí)更新培訓(xùn)。
6.市局機(jī)關(guān)全員集中培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間為8月和*月。培訓(xùn)內(nèi)容主要有聯(lián)網(wǎng)審計(jì)技術(shù)方法與管理制度、審計(jì)法規(guī)規(guī)章、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流、審計(jì)案例分析、廉政專題教育、保密宣傳教育等。通過(guò)培訓(xùn),使審計(jì)人員達(dá)到提高計(jì)算機(jī)審計(jì)能力,熟悉運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)技術(shù)方法,充實(shí)和積累有關(guān)法律法規(guī)以及政策,提高綜合素質(zhì)的目的。(責(zé)任單位:人事教育處、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)處籌備組、信息化處、法規(guī)處、駐局紀(jì)檢監(jiān)察室、辦公室和相關(guān)處室)
7.計(jì)算機(jī)審計(jì)中級(jí)培訓(xùn)班。根據(jù)審計(jì) 署計(jì)算機(jī)考試安排,2月、3月和8月分三期進(jìn)行。第一期選派2名計(jì)算機(jī)審計(jì)骨干參加審計(jì)署為期1個(gè)半月的培訓(xùn),培養(yǎng)計(jì)算機(jī)審計(jì)培訓(xùn)師資力量;第二、三期分別為期5個(gè)半月,由市局組織市局機(jī)關(guān)和區(qū)縣審計(jì)局60名左右審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)并參加審計(jì)署計(jì)算機(jī)中級(jí)考試。培訓(xùn)主要包括計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用技術(shù)、程序設(shè)計(jì)基礎(chǔ)及應(yīng)用、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)、ERP基礎(chǔ)與審計(jì)、審計(jì)數(shù)據(jù)采集與分析等。通過(guò)培訓(xùn),拓寬計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí),強(qiáng)化計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和技術(shù)方法,提高運(yùn)用計(jì)算機(jī)分析和解決問(wèn)題的能力和效果,為全市開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)工作培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干。(責(zé)任單位:信息化處、人事教育處、各區(qū)縣審計(jì)局)
8.公務(wù)員必備知識(shí)培訓(xùn)。全年,按照市人力社保局、市公務(wù)員局要求,對(duì)全體公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)道德建設(shè)和依法行政必備知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員事業(yè)心、責(zé)任感,樹(shù)立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí),踐行職業(yè)道德,促進(jìn)公務(wù)員依法行政、依規(guī)辦事的自覺(jué)性,嚴(yán)格履行審計(jì)職能和崗位職責(zé),形成良好的機(jī)關(guān)作風(fēng)和審計(jì)形象。(責(zé)任單位:人事教育處)
9.中高級(jí)審計(jì)師研究能力培訓(xùn)班。全市審計(jì)機(jī)關(guān)取得中高級(jí)審計(jì)師和相應(yīng)資格人員自愿報(bào)名參加。學(xué)員先行自學(xué)審計(jì)署在審計(jì)管理系統(tǒng)網(wǎng)上培訓(xùn)平臺(tái)提供的相關(guān)課件,按照選題指導(dǎo)確定選題并撰寫(xiě)研究論文,年底提交研究論文。在市局評(píng)選基礎(chǔ)上,推薦優(yōu)秀論文參加審計(jì)署評(píng)選。通過(guò)專題研究,加強(qiáng)中高級(jí)審計(jì)師的后續(xù)教育,引導(dǎo)和推動(dòng)我市審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)、深入研究和不斷探索的自覺(jué)性,不斷提高理論研究、實(shí)踐歸納和科學(xué)總結(jié)能力,促進(jìn)審計(jì)理論研究探索。(責(zé)任單位:人事教育處、科培中心、信息化處、各區(qū)縣審計(jì)局)
10.審計(jì)案例培訓(xùn)班。按照審計(jì)署安排,選派市局機(jī)關(guān)有關(guān)人員參加“案例教學(xué)培訓(xùn)班”。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括:案例教學(xué)理論與實(shí)踐、審計(jì)案例教學(xué)演練、審計(jì)案例編寫(xiě)等。借鑒國(guó)內(nèi)外案例教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),研討如何編寫(xiě)審計(jì)案例、實(shí)施案例教學(xué);編寫(xiě)一批高質(zhì)量的契合培訓(xùn)需求的審計(jì)案例,培養(yǎng)一支能夠掌握和應(yīng)用審計(jì)案例教學(xué)的師資隊(duì)伍。(責(zé)任單位:人事教育處、信息化處)
11.建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)培訓(xùn)班。按照審計(jì)署要求,選派市局機(jī)關(guān)或區(qū)縣審計(jì)局從事審計(jì)工作3年以上、非工程類專業(yè)背景的審計(jì)人員,參加“建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)培訓(xùn)班”。通過(guò)培訓(xùn),促進(jìn)非工程類專業(yè)背景審計(jì)人員基本掌握工程識(shí)圖和造價(jià)及工程建設(shè)管理等專業(yè)知識(shí)與實(shí)務(wù)技能,完善知識(shí)結(jié)構(gòu),提高從事建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的專業(yè)能力。(責(zé)任單位:人事教育處、固定資產(chǎn)投資審計(jì)處)
(三)審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
12.審計(jì)專題研究。根據(jù)審計(jì)署安排,市局機(jī)關(guān)選派部分處級(jí)業(yè)務(wù)骨干,參加審計(jì)署組織的“審計(jì)計(jì)劃立項(xiàng)研究專題研討班”,“審計(jì)法規(guī)和審理工作專題研討班”,“深化部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)徲?jì)專題研討班”,“金融審計(jì)創(chuàng)新專題研討班”,“社會(huì)保障政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)分析模型專題研討班”、“外資審計(jì)發(fā)展規(guī)劃暨深化國(guó)外貸援款項(xiàng)目審計(jì)”等6個(gè)專題研討班。(責(zé)任單位:綜合處、法規(guī)處、金融與外資運(yùn)用審計(jì)處、財(cái)政審計(jì)處、社會(huì)保障審計(jì)處、人事教育處)
13.審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)審計(jì)署要求,市局機(jī)關(guān)、區(qū)縣審計(jì)局選派部分業(yè)務(wù)骨干參加審計(jì)署組織的“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)培訓(xùn)班”和“造價(jià)工程師培訓(xùn)班”。(責(zé)任單位:區(qū)縣審計(jì)局、固定資產(chǎn)投資審計(jì)處、人事教育處)
14.管理培訓(xùn)。根據(jù)審計(jì)署要求,市局機(jī)關(guān)選派對(duì)口部門(mén)專業(yè)人員,分別參加審計(jì)署組織的“審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)研討班”,“審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源管理培訓(xùn)班”,“審計(jì)計(jì)劃工作培訓(xùn)班”,“審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作培訓(xùn)班”,“審計(jì)干部培訓(xùn)管理研討班”和“全國(guó)審計(jì)科研所長(zhǎng)研討班”等6項(xiàng)培訓(xùn)。(責(zé)任單位:駐局紀(jì)檢監(jiān)察室、人事教育處、綜合處、辦公室、科培中心)
15.審計(jì)項(xiàng)目培訓(xùn)。根據(jù)審計(jì)署要求,選派市局機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)人員,參加“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指南及兩辦《規(guī)定》實(shí)施細(xì)則培訓(xùn)班”。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括講解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指南及兩辦《規(guī)定》實(shí)施細(xì)則等。進(jìn)一步掌握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展規(guī)律,提高對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的認(rèn)識(shí),規(guī)范使用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指南指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐,加深對(duì)兩辦《規(guī)定》實(shí)施細(xì)則條款的理解,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量。(責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處、人事教育處)
16.崗位練兵。5月至9月,組織全市審計(jì)干部開(kāi)展以審計(jì)法、審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)案例為主要內(nèi)容的崗位練兵活動(dòng)。通過(guò)崗位練兵,推動(dòng)全市審計(jì)人員學(xué)習(xí)掌握審計(jì)有關(guān)法律法規(guī)制度,強(qiáng)化審計(jì)能力和技術(shù)方法,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。(責(zé)任單位:科培中心、法規(guī)處、信息化處、人事教育處)
17. 中高級(jí)審計(jì)師技術(shù)資格考試培訓(xùn)。7月至9月,利用業(yè)余時(shí)間,組織進(jìn)行中高級(jí)審計(jì)師技術(shù)資格考試輔導(dǎo),主要以全市報(bào)名參加__年中高級(jí)審計(jì)師考試人員以及擬準(zhǔn)備參加考試人員為輔導(dǎo)對(duì)象。擬通過(guò)輔導(dǎo),幫助參加人員梳理考試內(nèi)容,突出重點(diǎn),夯實(shí)參加考試基礎(chǔ),擴(kuò)大審計(jì)宣傳和影響,促進(jìn)全市審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)。(責(zé)任單位:科培中心、人事教育處)
(四)境外培訓(xùn)。
18. 香港政府績(jī)效預(yù)算管理和評(píng)審高級(jí)研討班。*月份,選派市局機(jī)關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)骨干赴香港,進(jìn)行18天培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象為市局機(jī)關(guān)部分處級(jí)干部和業(yè)務(wù)骨干以及崗位練兵優(yōu)秀人員。重點(diǎn)是充分了解香特的經(jīng)濟(jì)管理體制和績(jī)效審計(jì)工作的特點(diǎn),學(xué)習(xí)和借鑒香港先進(jìn)的 公共財(cái)政、金融和績(jī)效審計(jì)的新方法、新技術(shù),開(kāi)闊眼界、拓寬思路,創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法,提高我市審計(jì)工作質(zhì)量和水平,更好地為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。(責(zé)任單位:人事教育處)
19.參加市委組織的境外培訓(xùn)項(xiàng)目。根據(jù)市委組織部2013年重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目安排,選派市局機(jī)關(guān)局、處級(jí)以上部分領(lǐng)導(dǎo)干部,參加市委組織部舉辦的相關(guān)境外短期專業(yè)培訓(xùn)。(責(zé)任單位:人事教育處)
(五)初任和任職培訓(xùn)。
20.新任處級(jí)干部任職培訓(xùn)。按照市委組織部、市人力社保局、市公務(wù)員局要求,選派市局機(jī)關(guān)新任職處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加行政學(xué)院處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)。除此之外,局機(jī)關(guān)對(duì)其他新任職的處級(jí)干部進(jìn)行任職培訓(xùn)。培訓(xùn)重點(diǎn)圍繞領(lǐng)導(dǎo)理念與職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)方法與技能、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與能力要求等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn),促進(jìn)新任處級(jí)干部轉(zhuǎn)變角色,明確應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)具備的能力,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí),加強(qiáng)自身修養(yǎng),掌握領(lǐng)導(dǎo)方法與藝術(shù),提升領(lǐng)導(dǎo)能力。(責(zé)任單位:人事教育處)
21.新錄用公務(wù)員初任和入局培訓(xùn)。按照市人力社保局、市公務(wù)員局要求,安排局機(jī)關(guān)2013年新招錄的公務(wù)員參加行政學(xué)院的初任培訓(xùn),使新招錄公務(wù)員熟悉掌握國(guó)家公務(wù)員制度和相關(guān)知識(shí),樹(shù)立正確的公務(wù)員職業(yè)道德;通過(guò)入局培訓(xùn)初步了解審計(jì)概況,盡快熟悉工作崗位需求和審計(jì)職業(yè)特點(diǎn),了解機(jī)關(guān)工作程序、規(guī)范和紀(jì)律要求,順利完成角色轉(zhuǎn)換,促其樹(shù)立正確的國(guó)家審計(jì)人員意識(shí),增強(qiáng)投身審計(jì)事業(yè)的責(zé)任感和榮譽(yù)感,適應(yīng)崗位要求。(責(zé)任單位:人事教育處)
三、培訓(xùn)要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé)。人事教育處負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)工作計(jì)劃的制定、組織實(shí)施和考核,并將考核結(jié)果計(jì)入局機(jī)關(guān)各部門(mén)年度考核。各單位、各部門(mén)要統(tǒng)籌安排、處理好培訓(xùn)與審計(jì)工作的關(guān)系,積極組織干部按時(shí)參加相應(yīng)培訓(xùn),確保培訓(xùn)計(jì)劃的全面落實(shí)。各責(zé)任單位和部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé),相互協(xié)調(diào),相互配合,保證培訓(xùn)計(jì)劃在規(guī)定時(shí)限內(nèi)落實(shí)。
內(nèi)審人員基本上是對(duì)這些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的合法性、真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審計(jì),而對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之外的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等領(lǐng)域,很少涉及。內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不能滿足工作要求內(nèi)部審計(jì)涉及范圍廣泛,客觀上要求內(nèi)審人員具備會(huì)計(jì)、管理、法律、計(jì)算機(jī)、工程等多方面知識(shí),而且還要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但目前相當(dāng)部分的內(nèi)審機(jī)構(gòu)中,內(nèi)審人員是由會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)行而來(lái)或兼職,盡管他們有豐富的會(huì)計(jì)知識(shí),但對(duì)內(nèi)部審計(jì)需要的管理、經(jīng)濟(jì)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面,還很缺乏,其知識(shí)結(jié)構(gòu)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與企業(yè)發(fā)展需要有較大差距。
審計(jì)調(diào)查等新領(lǐng)域,抓住重點(diǎn),開(kāi)展多種形式的審計(jì)監(jiān)督。一是開(kāi)展全面的管理、成本、稅收情況審計(jì),促進(jìn)管理升級(jí)。二是開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì),將審計(jì)職能從“防錯(cuò)查弊”向“評(píng)價(jià)服務(wù)”延伸。三是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),查找管理漏洞,增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)的自我約束力。四是開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,針對(duì)管理層關(guān)注、職工關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和重大積極事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查和研究。五是加強(qiáng)后續(xù)審計(jì),狠抓整改落實(shí),對(duì)審計(jì)提出的問(wèn)題及整改建議進(jìn)行后續(xù)審計(jì)。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),提高審計(jì)質(zhì)量質(zhì)量是第一位,是內(nèi)部審計(jì)的生命。內(nèi)部審計(jì)要堅(jiān)持“三個(gè)必須”、“三個(gè)不放過(guò)”,即:審計(jì)必須從嚴(yán)、漏洞必須糾正、責(zé)任必須追究,對(duì)問(wèn)題原因清查不放過(guò)、對(duì)改進(jìn)措施落實(shí)不放過(guò)、對(duì)相關(guān)責(zé)任人處理不放過(guò)。在審計(jì)工作中,把好計(jì)劃、程序、政策、報(bào)告和整改“五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”:一是嚴(yán)把審計(jì)計(jì)劃關(guān)。年初,結(jié)合全年工作任務(wù)和重點(diǎn)制訂內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃,依據(jù)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)確定審計(jì)項(xiàng)目。二是嚴(yán)把審計(jì)程序關(guān)。針對(duì)審計(jì)取證不規(guī)范、復(fù)核不及時(shí)、信息交流不暢等問(wèn)題,建立審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范審計(jì)取證和工作底稿等。三是嚴(yán)把審計(jì)政策關(guān)。在審計(jì)工作中始終堅(jiān)持依法審計(jì),對(duì)每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目,嚴(yán)格遵循內(nèi)部審計(jì)制度和內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)程,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題深入分析,不放過(guò)任何蛛絲馬跡。四是嚴(yán)把審計(jì)報(bào)告關(guān)。在出具正式審計(jì)報(bào)告前,與被審計(jì)單位溝通,核實(shí)存在問(wèn)題,探討整改建議的合理性、可行性,同時(shí),按照事實(shí)客觀、依據(jù)充分、用語(yǔ)規(guī)范、定性準(zhǔn)確等標(biāo)準(zhǔn)出具審計(jì)報(bào)告。五是嚴(yán)把審計(jì)整改關(guān)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn),堵塞管理漏洞,做好責(zé)任追究。堅(jiān)持審計(jì)督查制度,及時(shí)有效地督查審計(jì)問(wèn)題整改和審計(jì)建議的落實(shí)。
針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題發(fā)出預(yù)警和提出對(duì)策;注重發(fā)揮建設(shè)性作用。內(nèi)部審計(jì)要通過(guò)揭示問(wèn)題并提出建設(shè)性建議,為決策層作出科學(xué)決策和完善管理提供參考,起到促進(jìn)單位自我改進(jìn)、完善和提高的作用。三是注重發(fā)揮信息鑒證作用。內(nèi)部審計(jì)要通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位所提供的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息的鑒別,證實(shí)其真?zhèn)?,為決策層作出科學(xué)決策和完善管理提供可靠的信息依據(jù)。完善法律法規(guī),健全規(guī)章制度嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的內(nèi)部審計(jì)法規(guī)、制度,是提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量、發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用的有效保障,也是內(nèi)部審計(jì)規(guī)范化的要求。相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的《審計(jì)法》等法律法規(guī),制定出更加明細(xì)的業(yè)務(wù)指南和操作流程,以健全、完善內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè),更好的指導(dǎo)、規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展,使得內(nèi)部審計(jì)工作“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。
一方面取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視,另一方面取決于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作為。領(lǐng)導(dǎo)要重視內(nèi)部審計(jì)工作,要支持內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立客觀地開(kāi)展工作。內(nèi)審人員要向領(lǐng)導(dǎo)多請(qǐng)示、多匯報(bào),積極取得領(lǐng)導(dǎo)的支持,為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和助手。獨(dú)立性和客觀性是內(nèi)部審計(jì)的基本要求,要正確處理獨(dú)立性和客觀性的關(guān)系。獨(dú)立性主要指內(nèi)審機(jī)構(gòu)要在本單位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作??陀^性主要指內(nèi)審人員在進(jìn)行審計(jì)時(shí),應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,保持客觀公正、不偏不倚。內(nèi)部審計(jì)的客觀性與獨(dú)立性是相輔相成的,獨(dú)立性是客觀性的基礎(chǔ),客觀型是獨(dú)立性的保證。提升業(yè)務(wù)水平,注重隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量的審計(jì)來(lái)自高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍,只有不斷提高內(nèi)審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng),才能履行好審計(jì)職責(zé)。一是從制度上對(duì)內(nèi)審執(zhí)業(yè)資格及執(zhí)業(yè)行為做出具體規(guī)定,實(shí)行考試和審驗(yàn)制度。二是創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),定期或不定期選派內(nèi)審人員參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升能力。通過(guò)不斷的學(xué)習(xí),使內(nèi)審人員拓寬視野,學(xué)習(xí)新的審計(jì)思想、方法和理念。三是不斷加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審人員的職業(yè)道德教育,努力提高內(nèi)審人員廉潔自律的自覺(jué)性,堅(jiān)持做到“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是水平,包庇問(wèn)題是瀆職,落實(shí)整改是業(yè)績(jī)”。
作者:李景光 單位:河南煤化焦作煤業(yè)(集團(tuán))中央醫(yī)院
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們將按照自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞錫林郭勒盟確定的總體構(gòu)想和奮斗目標(biāo),始終堅(jiān)持兩手抓、兩促進(jìn),一手抓發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落實(shí);一手抓穩(wěn)定,構(gòu)筑祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障,讓自治區(qū)黨委、政府放心,讓人民群眾滿意。
一、做大做強(qiáng)特色支柱產(chǎn)業(yè),全面提升經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平。一產(chǎn)主打綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。按照“禁牧不禁養(yǎng)”的要求,大力發(fā)展養(yǎng)殖基地和草產(chǎn)業(yè)基地,保持一定的牲畜飼養(yǎng)數(shù)量,保證對(duì)國(guó)家畜產(chǎn)品的有效供給,保證牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增加。發(fā)揮錫林郭勒天然草原資源優(yōu)勢(shì),打造好“錫林郭勒肉食品”品牌,進(jìn)一步提升綠色肉食品品牌的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。二產(chǎn)主攻能源、化工、冶金產(chǎn)業(yè)。加快各旗縣市工業(yè)園區(qū)自備電廠和城鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè),積極培育和發(fā)展高度節(jié)水電力轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。以錫林郭勒電源基地項(xiàng)目和特高壓外送通道啟動(dòng)建設(shè)為抓手,加快發(fā)展煤電工業(yè),積極推動(dòng)煤炭轉(zhuǎn)化,大力發(fā)展風(fēng)電、光電等新能源,建設(shè)國(guó)家重要的現(xiàn)代大型綜合能源基地。加大地質(zhì)勘探和資源整合力度,推動(dòng)金屬采選冶煉加工一體化。加快與興安盟煤水組合項(xiàng)目合作步伐,推進(jìn)烏蘭浩特錫盟工業(yè)園區(qū)建設(shè),初步規(guī)劃到“十二五”末,園區(qū)入駐規(guī)模以上企業(yè)20戶以上,總投資達(dá)到1000億元以上。三產(chǎn)主推文化旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),做到與文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合、與名人名家名作相結(jié)合、與城市規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合,以那達(dá)慕為載體,集中打造“天堂草原—錫林郭勒”旅游品牌,帶動(dòng)全盟文化旅游業(yè)不斷做大做強(qiáng)。
堅(jiān)持圍繞資源型產(chǎn)業(yè)的延伸、配套和服務(wù),大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè),逐步構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前以京錫共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系合作項(xiàng)目為龍頭,重點(diǎn)推進(jìn)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為重點(diǎn)的新能源,以車輛維修、風(fēng)機(jī)塔筒制造、風(fēng)機(jī)葉片產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的裝備制造業(yè),以太陽(yáng)能級(jí)硅片制造為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
二、加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于在牧區(qū)推進(jìn)工業(yè)化必須堅(jiān)持的“四要四不能”原則,把保護(hù)草原生態(tài)放在優(yōu)先位置,作為在牧區(qū)開(kāi)發(fā)的前置條件,真正實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目實(shí)施等方面體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先理念,促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。實(shí)施好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,發(fā)揮政策的最大效應(yīng)。大力轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,推進(jìn)基地建設(shè)和牛羊舍飼育肥,實(shí)現(xiàn)活畜常年均衡出欄,大幅度提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益,加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐。下大力保護(hù)好灤河、烏拉蓋河、錫林河、查干淖爾湖、恩格爾河等幾大流域周邊的植被和河谷濕地,抓緊實(shí)施多倫燕子窩、西烏吉林郭勒等重點(diǎn)水庫(kù)工程,提升水資源保障能力。
三、推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局。以南部區(qū)域中心城市和錫林浩特新區(qū)二期工程建設(shè)為重點(diǎn),進(jìn)一步完善功能,提升品位,盡快形成以錫林浩特市為主中心,以二連浩特市和南部區(qū)域中心城市為副中心,以其他旗縣所在地城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城市(鎮(zhèn))發(fā)展格局。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。積極探索、試點(diǎn)先行,在充分保障農(nóng)牧民土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的基礎(chǔ)上,率先在錫林浩特、二連浩特、烏拉蓋管理區(qū)等有條件的地區(qū)推進(jìn)戶籍制度改革,使轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民在農(nóng)村牧區(qū)有耕地、有草場(chǎng)、有收益,在城鎮(zhèn)能就業(yè)、有住房、有保障。三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照建設(shè)四個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域的構(gòu)想來(lái)優(yōu)化生產(chǎn)力布局,在資源配置、項(xiàng)目擺布等方面統(tǒng)籌安排、聯(lián)動(dòng)推進(jìn),推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。突出重點(diǎn)、集中攻堅(jiān),擬在盟內(nèi)為我盟南部的太旗、白旗等貧困及資源稟賦較差地區(qū)配置一定數(shù)量的煤炭資源,鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和延伸加工產(chǎn)業(yè),提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
四、加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加大民生投入力度,繼續(xù)提高民生支出比重,今后公共財(cái)政資金主要用于改善群眾生活和提高城鄉(xiāng)居民收入水平上。以項(xiàng)目帶動(dòng)作為解決貧困問(wèn)題的主推措施,全力完成新一輪扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù),從根本上改變貧困地區(qū)落后面貌。高度重視就業(yè)工作,重點(diǎn)解決好大學(xué)畢業(yè)生、進(jìn)城農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)安置問(wèn)題。在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次,健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
始終繃緊維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這根弦,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)網(wǎng)監(jiān)、國(guó)保、技偵力量建設(shè),強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障,切實(shí)提高隱蔽戰(zhàn)線對(duì)敵斗爭(zhēng)能力,嚴(yán)密防范敵對(duì)勢(shì)力煽動(dòng)破壞。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情。深入細(xì)致地做好思想政治工作和形勢(shì)政策教育,鞏固各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度,鞏固礦山秩序整頓成果,加強(qiáng)礦山周邊環(huán)境治理,構(gòu)建和諧牧企關(guān)系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,以干部下基層活動(dòng)為契機(jī),深入開(kāi)展社會(huì)矛盾排查化解,最大限度地減少不和諧不穩(wěn)定因素。
五、扎實(shí)開(kāi)展干部下基層活動(dòng),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署,我盟全面組織開(kāi)展了干部“下基層、辦實(shí)事、轉(zhuǎn)作風(fēng)”為民服務(wù)活動(dòng)。目前,全盟已有3000多名干部深入基層開(kāi)展工作,取得了初步成效。下一步活動(dòng)中,我們將努力做到“四個(gè)結(jié)合”。一是與推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和新一輪扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合。二是與化解基層矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合。三是與加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。四是與開(kāi)展思想政治教育和形勢(shì)政策宣傳相結(jié)合。
近年來(lái),錫盟與東部其他盟市及東北地區(qū)合作的領(lǐng)域不斷拓寬、范圍不斷擴(kuò)大,目前我盟煤炭產(chǎn)量的40%銷往東部盟市和東北地區(qū),同時(shí)即將形成通往東北地區(qū)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng),合作的空間十分廣闊。我們將在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署下,在以下領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作:
一、進(jìn)一步深化交通、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作。積極推進(jìn)與東部盟市及東北地區(qū)在鐵路、公路、電網(wǎng)等領(lǐng)域的合作,加快區(qū)域間鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、電網(wǎng)以及能源輸送管道建設(shè)。建議加快推進(jìn)錫丹高速錫林浩特—克旗段、珠恩嘎達(dá)布其口岸—西烏—林西—赤峰—錦州港一級(jí)公路、省道307線東烏—朝不楞—阿爾山二級(jí)公路建設(shè)和錫烏(錫林浩特—烏蘭浩特)、巴新(西烏巴彥烏拉—阜新新邱)、白林(白音華—林東)在建鐵路建設(shè)進(jìn)度,全力開(kāi)展錫林浩特—赤峰—綏鐵路前期工作。加快錫盟白音華、烏拉蓋等地電源點(diǎn)向東北電網(wǎng)的電力外送通道建設(shè),盡快形成北連俄蒙、南通渤海、貫通蒙冀遼三省的聯(lián)疆達(dá)海公路、鐵路大通道,建成區(qū)域一體化的綜合交通網(wǎng)和能源輸送通道,為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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