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在預(yù)防煙草系統(tǒng)職務(wù)犯罪工作中,縣院根據(jù)所查辦的職務(wù)犯罪案件,認(rèn)真分析原因、研究對策,從構(gòu)筑拒腐防變的思想防線入手,堅(jiān)持法制教育制度化。針對煙草企業(yè)的特點(diǎn)和不同對象,進(jìn)行形式、內(nèi)容生動活潑、直觀性強(qiáng)、針對性強(qiáng)的法制教育是縣院在煙草系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)重要措施。從教育入手,針對煙葉收購中收購人員易發(fā)職務(wù)犯罪的特點(diǎn),縣院抽派出有工作經(jīng)驗(yàn)和法律功底的干警,在煙葉收購前期,組織煙草職工舉辦法制講座,提供法律咨詢,采取懲治職務(wù)犯罪對比,典型案例剖析和介紹法律法規(guī)、對職務(wù)犯罪懲治的有關(guān)規(guī)定等方法,教育干部職工認(rèn)識貪污賄賂等職務(wù)犯罪的危害性,提高其與職務(wù)犯罪做斗爭的自覺性。將查辦的煙草行業(yè)職務(wù)犯罪的典型案例,制成宣傳板,深入到各煙葉收購站(點(diǎn))巡回宣講,以案說法、以法釋案,開展警示教育,做到警鐘長鳴,從而引導(dǎo)干部職工時(shí)刻繃緊“法律”這根弦,不斷增強(qiáng)其法制觀念和為民服務(wù)意識、責(zé)任意識,促進(jìn)煙農(nóng)和煙草職工雙方攜手共創(chuàng)文明收購。
近年來,××縣院干警先后為煙草系統(tǒng)的干部職工上法制課10余次,舉辦“廉潔從煙、陽光收購”等法制講座7期,.開展法律咨詢20余次,受教育人數(shù)2000余人次。教育中,縣院干警還幫助煙草系統(tǒng)健全完善制度制約機(jī)制,建制堵漏,形成“透明程序”、“陽光作業(yè)”,筑起廉政安全防護(hù)網(wǎng),使涉煙職務(wù)犯罪“無處生根”。
二、制度建設(shè)——堵塞各種漏洞
要從源頭上遏制職務(wù)犯罪,關(guān)鍵是要建立起預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機(jī)制和自我防范意識,為此,××縣院在認(rèn)真分析煙草行業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作面臨的形式,干部職工現(xiàn)狀以及存在問題的基礎(chǔ)上,從制度建設(shè)入手,加強(qiáng)對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的指導(dǎo),建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作的長效機(jī)制。一是在煙草部門設(shè)專人負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪預(yù)防工作,加強(qiáng)檢煙雙方的信息交流和情況溝通,建立和堅(jiān)持日常工作聯(lián)系制度、重要工作事項(xiàng)通報(bào)制度。二是建立和堅(jiān)持聯(lián)席會議制度,每半年召開一次聯(lián)席會議,互通情況、交流信息、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、研究行業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的對策和措施,解決突出問題。三是協(xié)助煙草公司完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度和工作制度。近年來,××縣院通過查處煙草系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件,對其原有的各項(xiàng)制度進(jìn)行了全面清理,結(jié)合往年的工作經(jīng)驗(yàn),對煙葉收購站的站長、檢驗(yàn)員、預(yù)檢員、司磅員、保管員、開票員、會計(jì)等7個(gè)崗位的工作制度進(jìn)行了修訂完善;對收購資金、費(fèi)用支出、煙葉調(diào)撥、票據(jù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)的管理制度,落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格獎懲;在煙葉收購中全面推行“合同收購、實(shí)名制付款”,與受委托付款的銀行——推薦閱讀:學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀心得體會
一、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的必要性
是服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪是一種權(quán)力尋租活動,會嚴(yán)重危害公平公正的社會經(jīng)濟(jì)秩序,直接或間接地給國家經(jīng)濟(jì)造成破壞,削弱社會生產(chǎn)力水平,阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在非公領(lǐng)域開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作可以減少或消除職務(wù)犯罪對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。同時(shí),隨著非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織在市場經(jīng)濟(jì)體系中的比重越來越大,其在安置就業(yè)、交納稅收、維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn),這就必然要求檢察機(jī)關(guān)為其提供平等的法律保護(hù)。
是從源頭上防范職務(wù)犯罪的需要。在賄賂犯罪中,行賄和受賄是兩個(gè)不可分割的部分。但在司法實(shí)踐中,對作為賄賂犯罪的源頭方即行賄人的打擊和預(yù)防工作沒有引起足夠的重視。大量的事實(shí)表明,賄賂犯罪的源頭在非公企業(yè)。因此,要從源頭上遏制和減少賄賂犯罪,除了加強(qiáng)對受賄方職務(wù)犯罪的預(yù)防外,還需要從源頭上找原因、想辦法。而在非公企業(yè)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作,能夠有效地防止非公企業(yè)經(jīng)營者及其員工的行賄行為,從源頭上減少賄賂犯罪的發(fā)生。
二、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的可行性
1.非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織需要檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作。非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織需要檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的動機(jī),主要有以下幾個(gè)方面:一是一些非公企業(yè)管理人員實(shí)施的行賄、受賄、侵占、挪用資金等行為,確實(shí)影響了企業(yè)的發(fā)展和形象。企業(yè)主進(jìn)而認(rèn)識到防范賄賂犯罪的必要性,需要檢察院開展預(yù)防工作。二是一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員向非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織吃拿卡要,或故意阻撓、發(fā)難,與檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作,可以阻斷一些不法之徒的非分之心,起到震懾作用。三是因?yàn)楝F(xiàn)在非公領(lǐng)域競爭激烈,與檢察機(jī)關(guān)搞好關(guān)系,可以創(chuàng)造一些便利條件,有利于企業(yè)的發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的這些期望與檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的目的是基本一致的。
2.預(yù)防國家工作人員和非公領(lǐng)域工作人員職務(wù)犯罪具有同質(zhì)性。國家工作人員職務(wù)犯罪是國家工作人員利用其在國家機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位中的職權(quán)實(shí)施的犯罪,是國家公共權(quán)力腐敗的結(jié)果。非公領(lǐng)域工作人員職務(wù)犯罪是非國家工作人員利用其在非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體中的職權(quán)實(shí)施的犯罪,是非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體的公共權(quán)力腐敗的結(jié)果。兩者都是基于公共權(quán)力的犯罪,都是利用職權(quán)實(shí)施的犯罪,是公共權(quán)力腐敗。從犯罪預(yù)防學(xué)的角度看,兩類犯罪在犯罪主觀和客觀方面都基本相同,可以采用相同的預(yù)防方法和預(yù)防措施。
3.檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防實(shí)踐中積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。檢察機(jī)關(guān)在長期開展的國家工作人員職務(wù)犯罪預(yù)防工作實(shí)踐中,積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn),形成了以預(yù)防調(diào)查、檢察建議、預(yù)防宣傳和警示教育、行賄犯罪檔案查詢等“六項(xiàng)工作”為主要內(nèi)容的預(yù)防業(yè)務(wù)體系。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)在非公領(lǐng)域人員職務(wù)犯罪的逮捕、到刑罰執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中都發(fā)揮重要作用,對非公領(lǐng)域人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)以及引發(fā)犯罪的體制機(jī)制問題有較為深刻的認(rèn)識,這就為檢察機(jī)關(guān)為非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織堵塞漏洞、完善制度,建立防范機(jī)制創(chuàng)造了極為有利的條件。
三、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的途徑和方法
檢察機(jī)關(guān)在非公領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作,不能將目光僅僅局限于非公企業(yè)內(nèi)部, 必須站在為非公企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境的全局高度, 進(jìn)一步拓寬預(yù)防工作的思路,才能確保取得實(shí)效。
1.出臺服務(wù)舉措,轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,為非公企業(yè)發(fā)展提供制度保障。要從思想深處認(rèn)識到服務(wù)企業(yè)發(fā)展的重要性和必要性,牢固樹立服務(wù)意識,結(jié)合實(shí)際制定服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展的意見建議,細(xì)化檢察機(jī)關(guān)為非公企業(yè)服務(wù)措施,為開展非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供制度保障。如省院預(yù)防處根據(jù)省人大代表的提案,先后派員深入非公企業(yè)及企業(yè)主管部門,采取座談研討、實(shí)地走訪等形式開展調(diào)研,認(rèn)真總結(jié)近年來檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法,出臺了《福建省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作為非公企業(yè)發(fā)展服務(wù)的意見》。
2.加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系配合,規(guī)范行政執(zhí)法行為,為非公企業(yè)創(chuàng)造良好法律環(huán)境。主要是在行政執(zhí)法系統(tǒng)中推行行政執(zhí)法告知制度。行政執(zhí)法告知制度包括兩個(gè)方面:一方面指行政機(jī)關(guān)應(yīng)告知行政相對人行政執(zhí)法部門的工作職能、辦事(案)程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴途徑和方式等內(nèi)容,以群眾的監(jiān)督推動行政執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法程序,預(yù)防和減少行政執(zhí)法人員因人情關(guān)系、利益關(guān)系將刑事案件以行政處罰方式處理的現(xiàn)象。另一方面指檢察機(jī)關(guān)將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的有關(guān)規(guī)定、行政執(zhí)法人員履行職責(zé)時(shí)應(yīng)注意的行為、行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中應(yīng)履行的告知義務(wù)等內(nèi)容向行政執(zhí)法部門和人員告知。通過推行行政執(zhí)法告知制度,為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的廉政環(huán)境。如福州市兩級院先后與各自轄區(qū)內(nèi)的國稅、地稅、城建、林業(yè)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立了以行政執(zhí)法告知活動為重點(diǎn)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作良性機(jī)制,對規(guī)范行政執(zhí)法行為起到了積極的作用。
3.送法入企,開展法制宣傳,提高非公企業(yè)員工的法律意識和責(zé)任意識。在市場經(jīng)濟(jì)日益完善的條件下,非公企業(yè)要做大做強(qiáng),就必須依法經(jīng)營合法競爭。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門可以通過法制講座、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式,深入開展經(jīng)常性的法制宣傳教育,增強(qiáng)非公有制企業(yè)人員學(xué)法、守法和運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識和能力,促使非公有制企業(yè)守法經(jīng)營、依法管理、照章納稅,減少和杜絕各類違法違紀(jì)行為的發(fā)生。如晉江市檢察院開展“職務(wù)犯罪預(yù)防走進(jìn)非公企業(yè)”系列活動,采取分發(fā)宣傳材料、舉辦法制講座、開展預(yù)防咨詢等形式,提高非公企業(yè)主管和員工守法意識,受到當(dāng)?shù)攸h委、政府和非公企業(yè)的一致好評。南靖縣檢察院與縣工商聯(lián)成立“防案顧問小組”,通過設(shè)立法律咨詢點(diǎn)、舉辦法律講座等活動,為企業(yè)提供法律服務(wù)。
4.結(jié)合辦案,提出對策建議,協(xié)助非公企業(yè)建立健全規(guī)章制度。有的非公有制企業(yè)管理不善, 內(nèi)部制度疏漏, 造成企業(yè)資產(chǎn)流失和經(jīng)營困難等不良后果。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及非公企業(yè)的案件中, 要注意幫助非公企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),掌握非公企業(yè)發(fā)案特點(diǎn)、規(guī)律以及犯罪案件的新動向,積極運(yùn)用檢察建議, 幫助企業(yè)建立完善規(guī)章制度, 鏟除滋生犯罪的土壤。如三明市三元區(qū)院在辦案中發(fā)現(xiàn)一公司數(shù)名職工驗(yàn)煤采樣存在以次充好的情況,深入該公司調(diào)查研究并提出檢察建議,促成該公司投入60余萬元采購設(shè)備進(jìn)行自動采樣,避免人工采樣監(jiān)督盲區(qū)。
5.深入調(diào)查,加強(qiáng)溝通交流,找準(zhǔn)服務(wù)非公企業(yè)的方向和重點(diǎn)。充分的溝通和交流,是做好工作的重要前提。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門要深入調(diào)查,通過走訪、座談,全面了解非公有制企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的困難及企業(yè)在法律服務(wù)方面的需求,為非公企業(yè)排憂解難。同時(shí),要聽取非公企業(yè)對執(zhí)法工作的意見和要求,找準(zhǔn)服務(wù)非公企業(yè)的方向和重點(diǎn)。增強(qiáng)服務(wù)的預(yù)見性和針對性。如莆田市院組織召開全市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)座談會,邀請?jiān)谄蔚?7家農(nóng)業(yè)企業(yè)以及市直機(jī)關(guān)十個(gè)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談,征求農(nóng)業(yè)企業(yè)和市直有關(guān)部門對檢察工作的意見和建議。
四、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪需要注意的事項(xiàng)
在非公領(lǐng)域開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作要把握12字原則:“有求要應(yīng)、擇機(jī)而動、量力而行、把握尺度?!?/p>
1.在思想上,要突破傳統(tǒng)觀念,進(jìn)一步解放思想,大膽嘗試。對非公企業(yè)和非公個(gè)體的訴求和期望,要及時(shí)作出回應(yīng),要把預(yù)防工作作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的重要舉措來抓。不能因?yàn)轭A(yù)防對象是非公性而放棄檢察機(jī)關(guān)所承擔(dān)的社會責(zé)任。
2.在工作態(tài)度上,要擇機(jī)而動、量力而行。目前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門人員較少,基層預(yù)防人員更是缺乏,再加上預(yù)防措施有限、剛性不足,在公有領(lǐng)域開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作尚且難以周全,無法窮盡,力不能及,今后若將預(yù)防延伸到非公領(lǐng)域,可能還有一段很長的路要走。因此,要擇機(jī)而動、量力而行,不能包打天下,胡子眉毛一起抓。
3.在方式方法上,要把握尺度,重在宣傳引導(dǎo),重在督促指導(dǎo),保證有關(guān)法律在非公領(lǐng)域的正確實(shí)施。在公有領(lǐng)域開展的預(yù)防工作措施,在非公領(lǐng)域開展應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別、有所變化、把握尺度。比如預(yù)防調(diào)查可以以聯(lián)合調(diào)研的方式進(jìn)行,檢察建議應(yīng)當(dāng)慎用,警示宣傳教育和預(yù)防咨詢可以大膽開展等等。另外,可以利用掌握的法律知識,發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)民行、公訴、偵監(jiān)等部門的力量,結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況,幫助建立和完善財(cái)務(wù)管理制度、簽訂合同制度、銷售等規(guī)章制度,堵塞非公企業(yè)在產(chǎn)、供、銷等管理中的漏洞,切實(shí)為企業(yè)當(dāng)好參謀。
開展“五進(jìn)”活動是以“深入反腐敗,大家來預(yù)防”為主題的專題預(yù)防職務(wù)犯罪活動?!斑M(jìn)機(jī)關(guān)”,是要著力提高國家機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪能力和國家機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政意識、法治思維水平。積極配合相關(guān)部門開展懲防腐敗體系建設(shè),加強(qiáng)與相關(guān)主管部門的聯(lián)系配合,共同開展重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防活動,積極營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境?!斑M(jìn)企業(yè)”,是要著力促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)。配合國有企業(yè)改制和現(xiàn)代企業(yè)制度建立健全等改革措施的實(shí)施,加強(qiáng)預(yù)防工作,防止國有資產(chǎn)流失,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。保障和服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展,努力營造誠信有序、公平公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序。把預(yù)防職務(wù)犯罪納入企業(yè)文化建設(shè)、融入企業(yè)管理之中,推動企業(yè)廉潔體系建設(shè)?!斑M(jìn)鄉(xiāng)村”,是要著力促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展中的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。積極防范非法占用農(nóng)用地和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的職務(wù)犯罪。協(xié)助農(nóng)村基層組織完善相關(guān)管理制度,促進(jìn)村務(wù)公開、政務(wù)公開,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。開展多種形式的法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村活動,切實(shí)提高農(nóng)村基層組織工作人員和農(nóng)民的法律意識、法制觀念,引導(dǎo)農(nóng)村基層組織工作人員廉潔奉公、勤政為民,推動農(nóng)村反腐倡廉制度建設(shè)。“進(jìn)學(xué)?!?,是要著力培養(yǎng)青少年正確的價(jià)值觀和高尚的道德情操。配合教育部《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》的實(shí)施,與教育行政部門、學(xué)校、共青團(tuán)緊密協(xié)作,針對青少年的心理特點(diǎn),積極主動協(xié)助學(xué)校加強(qiáng)思想道德教育,以“小手拉大手”的形式,大力開展豐富多彩的預(yù)防職務(wù)犯罪學(xué)法用法實(shí)踐活動,豐富青少年思想道德實(shí)踐。加大對學(xué)校教學(xué)用品和資料采購、工程建設(shè)、招生等環(huán)節(jié)的預(yù)防職務(wù)犯罪力度,推進(jìn)師德建設(shè),組織和引導(dǎo)學(xué)校開展依法治理活動?!斑M(jìn)社區(qū)”,是要著力促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。推動建立社區(qū)居民學(xué)法制度,通過建立社區(qū)法制宣傳櫥窗、預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員、開展公益法制講座、居民法制論壇活動等,普及預(yù)防職務(wù)犯罪法律知識,推廣預(yù)防文化,宣傳預(yù)防理念,在家庭和社區(qū)倡導(dǎo)清廉家風(fēng)和文明風(fēng)尚,不斷提高人民群眾的法治意識和廉潔觀念,加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員廉政狀況的社會監(jiān)督,提高社會公眾參與預(yù)防職務(wù)犯罪,同職務(wù)犯罪作斗爭的自覺性。
二、開展“五進(jìn)”活動的方法和步驟
1.明確工作目標(biāo),制定詳細(xì)推進(jìn)落實(shí)方案。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)專題預(yù)防工作有序開展。高檢院下發(fā)通知后,上海市院成立了以許佩琴副檢察長為組長的“五進(jìn)”專題預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并依托上海檢察機(jī)關(guān)預(yù)防咨詢指導(dǎo)委員會,指導(dǎo)“五進(jìn)”工作有序開展。二是確定工作目標(biāo),明確專題預(yù)防工作的方向。即通過開展“五進(jìn)”活動,深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的預(yù)防工作,從源頭解決幾個(gè)上海地區(qū)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題,加大宣傳力度擴(kuò)大預(yù)防工作的社會影響,形成預(yù)防工作的群眾陣線和社會化格局。三是制定工作計(jì)劃,細(xì)化量化專題預(yù)防工作任務(wù)。根據(jù)高檢院的活動方案和通知要求,結(jié)合上海實(shí)際,制定了《上海檢察機(jī)關(guān)關(guān)于開展“五進(jìn)”專題預(yù)防工作的計(jì)劃》,對工作措施、工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等作了細(xì)化和量化。四是召開專題會議,研究部署“五進(jìn)”專題預(yù)防工作。借助上海市院預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、預(yù)防咨詢指導(dǎo)委員會工作會議、預(yù)防處處務(wù)會等形式,定期專題研究部署“五進(jìn)”工作。五是建立工作機(jī)制,落實(shí)推進(jìn)具體工作。建立了預(yù)防處總負(fù)責(zé),聯(lián)絡(luò)宣傳科牽頭,各科室協(xié)同推進(jìn),全市預(yù)防條線聯(lián)動的工作機(jī)制,以此落實(shí)推進(jìn)“五進(jìn)”專題預(yù)防的各項(xiàng)具體工作。
2.搭建工作平臺,培育“五進(jìn)”特色預(yù)防工作。一是建立與市級機(jī)關(guān)的定期會商機(jī)制,在國家機(jī)關(guān)中探索職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警防控機(jī)制。比如,先后與上海市建交委、市人保局等國家機(jī)關(guān)探索監(jiān)理行業(yè)、就業(yè)計(jì)劃等方面的職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警防控機(jī)制。二是搭建檢企研合作平臺,在大型國有企業(yè)集團(tuán)推進(jìn)預(yù)防成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。比如,與上海社科院、東航集團(tuán)的“科技+制度+文化”專項(xiàng)預(yù)防成果已直接轉(zhuǎn)化為東航集團(tuán)內(nèi)部的管理制度和崗位操作規(guī)范。三是建立現(xiàn)場工作室,為農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)人才提供法律服務(wù)。比如,在金山廊下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建立法律服務(wù)站,結(jié)合農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作特點(diǎn)開門送法,為廣大農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)民提供法律服務(wù)。四是聯(lián)手教育主管部門,推進(jìn)預(yù)防教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)黨校。先后與組織部門、黨校(行政學(xué)院)、教育主管部門,開展“預(yù)防教育進(jìn)黨校”、“廉潔文化進(jìn)校園”專項(xiàng)活動,并實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級全覆蓋。五是利用社區(qū)檢察室平臺,開展基層、基礎(chǔ)預(yù)防工作。借助全市各基層院社區(qū)檢察室的窗口作用,組建廉政聯(lián)絡(luò)員、預(yù)防志愿者等社區(qū)(社工)隊(duì)伍,開展預(yù)防咨詢、法制教育、廉政宣傳等基層、基礎(chǔ)預(yù)防工作。
三、開展“五進(jìn)”活動取得初步成效
1.突出重點(diǎn)環(huán)節(jié),依托專業(yè)小組形成工作成果。一是以中介組織職務(wù)犯罪為突破口,依托行政與社會管理預(yù)防專業(yè)小組開展專門調(diào)研,促成上海海關(guān)系統(tǒng)報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)行賄犯罪檔案查詢機(jī)制的建立。二是以“科技+制度”為突破口,由國有企業(yè)預(yù)防專業(yè)小組推進(jìn)實(shí)施,促成上海申康醫(yī)院發(fā)展中心建設(shè)并推廣了市級醫(yī)院PMC基建項(xiàng)目管理平臺。三是以農(nóng)業(yè)財(cái)政資金和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn),涉農(nóng)和城鎮(zhèn)化預(yù)防專業(yè)小組開展深入研究,形成預(yù)警防控報(bào)告并借助年度綜合報(bào)告等載體,得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示并推動農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理的規(guī)范。四是以科研經(jīng)費(fèi)管理和使用為重點(diǎn),科教文衛(wèi)預(yù)防專業(yè)小組聯(lián)合教育主管部門和相關(guān)高校開展聯(lián)合調(diào)研,推動科研經(jīng)費(fèi)管理、使用的公開透明。五是以社區(qū)和基層為著眼點(diǎn),職務(wù)犯罪預(yù)防理論研究專業(yè)小組根據(jù)提出的“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”重要論斷,著手研究預(yù)防職務(wù)犯罪如何在基層、基礎(chǔ)工作中促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。
一、工作基本情況
進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)防3個(gè)部門、行業(yè),共進(jìn)行個(gè)案預(yù)防6件。進(jìn)行工程專項(xiàng)預(yù)防1次,開展法律宣傳4次,省院預(yù)防專欄發(fā)表簡報(bào)、信息2篇。進(jìn)行預(yù)防調(diào)查5次,開展預(yù)防調(diào)研3次,預(yù)防調(diào)研報(bào)告被縣委轉(zhuǎn)發(fā)2篇,發(fā)檢察建議7份,率先在全省引入懲防一體化工作機(jī)制。
二、工作的具體做法
(一)深入開展為社會主義新農(nóng)村服務(wù)工作。按照省院《省檢察機(jī)關(guān)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實(shí)施方案》市院《為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實(shí)施方案》有關(guān)要求和部署。制定了縣人民檢察院為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)實(shí)施方案》制定了培訓(xùn)計(jì)劃和授課內(nèi)容,認(rèn)真編寫了培訓(xùn)材料,共開展農(nóng)村基層組織人員法制培訓(xùn)2次,共培訓(xùn)農(nóng)村基層組織干部200余人,占農(nóng)村基層組織干部人數(shù)的98今年年初,院又配合縣組織部、紀(jì)檢委、農(nóng)委、司法局等部門,對新選舉上的村級“三職”干部,進(jìn)行專題法律知識講座。
抓住農(nóng)業(yè)設(shè)施、水利設(shè)施、畜牧業(yè)投入、交通建筑業(yè)、新農(nóng)村合作醫(yī)療投入五條主線,同時(shí)我以服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)。圍繞資金的來源、支出、用途進(jìn)行全程預(yù)防,確保資金用到實(shí)處。今年月份,針對群眾反映的打抗旱井上級配發(fā)的噴灌設(shè)備,被水利站工作人員私自收費(fèi),涉嫌貪污的線索,配合反貪部門進(jìn)行了案件初查,并結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題向縣水務(wù)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議,提出具體預(yù)防措施。
(二)積極開展個(gè)案預(yù)防工作。對自偵部門所立的案件。并結(jié)合案件的不同性質(zhì),從發(fā)案的原因、特點(diǎn),認(rèn)真進(jìn)行分析犯罪的起因,從中探索發(fā)案的規(guī)律,找出預(yù)防的對策。如:年月份,查處的縣林業(yè)局某干部涉嫌一案,由于這位干部在年至年開展退耕還林工作時(shí),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的不符合國務(wù)院頒發(fā)的退耕還林管理?xiàng)l例》協(xié)議沒有進(jìn)行認(rèn)真審查,對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助金,給國家造成經(jīng)濟(jì)損失80余萬元。對此案進(jìn)行預(yù)防時(shí),針對相關(guān)工作人員對國家法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠,工作不盡職,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細(xì)及對相關(guān)職權(quán)部門缺乏監(jiān)督措施,及時(shí)下發(fā)檢察建議書,建議他應(yīng)從加強(qiáng)具體工作人員的法律意識教育、不斷完善制度、強(qiáng)化責(zé)任追究意識等方面,加強(qiáng)監(jiān)督和管理,減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。
(三)認(rèn)真開展工程項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防工作。院積極對由國家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。并向勞動部門報(bào)告。
(四)著力開展系統(tǒng)預(yù)防工作。以國稅、教育和采油十廠系統(tǒng)等部門為系統(tǒng)預(yù)防工作重點(diǎn)。設(shè)立了預(yù)警機(jī)制,注意通過開展預(yù)防工作,發(fā)現(xiàn)或提供職務(wù)犯罪案件線索。年初,縣國稅局和縣教育局被評為全市預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位。
(五)積極探索職務(wù)犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務(wù)犯罪預(yù)防。院就把嘗試運(yùn)行懲防體一體化工作機(jī)制作為一項(xiàng)創(chuàng)新工作來抓,今年年初,院派人到區(qū)人民檢察院,學(xué)習(xí)他預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)。并結(jié)合我院實(shí)際,制定了縣人民檢察院懲防一體化工作實(shí)施辦法》把預(yù)防、控申、反貪、反瀆職四個(gè)部門做為一個(gè)整體,工作中相互融合,互為資源,互相服務(wù),共同發(fā)展,這一做法,有力的推動了預(yù)防職務(wù)犯罪工作,省、市院兩級預(yù)防部門的領(lǐng)導(dǎo)兩次專門到院對此項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)研,準(zhǔn)備在全省推廣,現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)材料已經(jīng)完成,并上報(bào)省、市院,已被市院做為經(jīng)驗(yàn)在全市進(jìn)行了交流介紹。
三、工作中存在問題
只是國稅、教育等幾個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行了預(yù)防工作。
一是行政執(zhí)法領(lǐng)域的工作開展的輻射面不夠?qū)?。對于工商、國土資源、交通、技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)等行政執(zhí)法的職務(wù)犯罪易發(fā)部門,還沒有開展預(yù)防工作。
二是預(yù)防工作開展的深度不夠,有些工作還只是停留在表面,沒有進(jìn)行深入的分析、研究。調(diào)研分析報(bào)告的理論深度還有待于提高。
三是法制宣講方式單一,還是停留在走一走,看一看、說一說”上,預(yù)防方式單一,宣傳力度不夠。
四、下年的打算
不斷完善預(yù)防調(diào)查和案件線索處置制度。
一要在全面開展預(yù)防調(diào)查工作中。不斷規(guī)范預(yù)防工作。
【關(guān)鍵詞】 國土系統(tǒng);職務(wù)犯罪;調(diào)查
一、國土系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
(一)從涉案人員范圍來看,國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪的涉案人員主要集中在單位的部門負(fù)責(zé)人或財(cái)會人員上,一方面他們有一定的權(quán)力支配相關(guān)資源,另一方面上下級之間對其一般比較信任,缺乏有效的監(jiān)督。
(二)從犯罪手段來看,犯罪方式主要集中在相關(guān)土地管理審批權(quán)行使時(shí)發(fā)生,比如亂占、亂用耕地,土地征用劃撥、建筑工程的承包中,收受他人財(cái)物或者貪污犯罪。
(三)案件性質(zhì)復(fù)雜,窩案較多。由于國土部門工作人員的犯罪往往涉及多個(gè)部門,犯罪的結(jié)果也往往是多因一果。從而導(dǎo)致了案件在定性量刑等方面不容易把握,涉及的人員較多,形成的窩案串案也較多。
二、國土系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因
(一)制度缺失,薄弱易顯:盡管土地管理法進(jìn)行了多方面的修改,但是由于我國地大物博,涉及的人口眾多,法律在具體管理措施上只能進(jìn)行原則性規(guī)定,不能進(jìn)行具體化管理。這就常常導(dǎo)致相關(guān)部門和人員鉆法律的空子。
(二)矛盾突顯,誘因多發(fā):隨著城鎮(zhèn)化腳步的不斷推進(jìn),我國的耕地面積逐漸減少,土地資源是越來越寶貴的資源,因此土地成為各開發(fā)商爭搶的對象。短期內(nèi),政府在土地上的政績顯現(xiàn)的比較快,風(fēng)險(xiǎn)比較低,一定程度上推動了土地資源的流通,在此流通過程中,往往會出現(xiàn)賄賂的身影。所以,日益出現(xiàn)的各種社會矛盾也成為國土系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因之一。
(三)道德滑坡,缺乏自制:涉案人員一些是剛走出校門的大學(xué)生,一些是臨近退休的人員。他們從思想上放松了自己,認(rèn)為偶爾的貪污或受賄,不會被發(fā)現(xiàn),心存僥幸心理。思想道德的滑坡還表現(xiàn)在單位缺乏對職工的教育,尤其缺乏思想道德的警示教育。
三、預(yù)防和減少國土系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對策
(一)完善監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)對賬務(wù)進(jìn)行定期不定期審計(jì),對手握重權(quán)特別是財(cái)務(wù)權(quán)的人員要加強(qiáng)監(jiān)管,實(shí)行責(zé)任跟蹤和終身制,徹底打消非法占用、占有專項(xiàng)資金的念頭,加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理,確保監(jiān)督不流于形式。
(二)健全土地管理制度。要執(zhí)行好法律法規(guī),首先要有健全的土地管理制度,政府有關(guān)部門要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定出內(nèi)容具體、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步規(guī)范土地管理制度和運(yùn)作程序。
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