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減少水污染的建議范文第1篇

第二條重大水污染事件報(bào)告實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和報(bào)告值班制。

第三條本辦法所稱重大水污染事件系指下列情形之一：

(1)長(zhǎng)江、黃河、松花江、遼河、海河、淮河、珠江干流、太湖及其他重要河流、湖泊、水庫(kù)發(fā)生或可能發(fā)生大范圍水污染；

(2)縣級(jí)以上城鎮(zhèn)集中供水水源地發(fā)生水污染，影響或可能影響安全供水；

(3)因水污染導(dǎo)致人群中毒；

(4)水污染直接損失在10萬元以上；

(5)因水污染使社會(huì)安定受到或可能受到影響；

(6)其它影響重大的水污染事件。

第四條流域機(jī)構(gòu)直接管理的河流(河段、湖泊、水庫(kù))發(fā)生的重大水污染事件，流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)告水利部，并通報(bào)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市(以下簡(jiǎn)稱省級(jí))人民政府和水行政主管部門。

省級(jí)水行政主管部門管理的河流(河段、湖泊、水庫(kù))發(fā)生的重大水污染事件，省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)報(bào)告水利部和當(dāng)?shù)厝嗣裾⒊瓐?bào)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)。

特別緊急重大的水污染事件，在報(bào)告水利部的同時(shí)，可直接報(bào)告國(guó)務(wù)院。

第五條流域機(jī)構(gòu)或省級(jí)水行政主管部門發(fā)現(xiàn)或得知重大水污染事件后，應(yīng)立即核查有關(guān)情況并按統(tǒng)一表格進(jìn)行登記，然后將有關(guān)情況、采取或需要采取的措施及時(shí)報(bào)水利部。報(bào)告需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。如有必要，應(yīng)繼續(xù)監(jiān)視重大水污染事件的發(fā)展，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。

第六條重大水污染事件可采取電話、電子郵件、傳真、文件等多種報(bào)告方式，確保信息及時(shí)，內(nèi)容準(zhǔn)確。重大水污染事故報(bào)告應(yīng)按照國(guó)家保密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條各單位在重大水污染事件調(diào)查處理結(jié)束后的10日內(nèi)以正式文件向水利部提交重大水污染事件調(diào)查報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

(1)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、過程及影響的范圍；

(2)發(fā)生的原因；

(3)采取的措施和效果；(4)造成的損失和影響；(5)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與建議。

減少水污染的建議范文第2篇

一、修訂后的水污染防治法為環(huán)境執(zhí)法工作的深入開展帶來巨大的推動(dòng)作用

（一）明確了各方責(zé)任，執(zhí)法環(huán)境有所改善

1.充分強(qiáng)調(diào)政府的環(huán)境責(zé)任，將水污染防治工作納入綜合決策領(lǐng)域。修訂后的《水污染防治法》首次明確提出縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。國(guó)家將實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

2.明確了各部門的責(zé)任，建立了更為完善的水污染防治機(jī)制。新修訂的《水污染防治法》將水污染防治工作重新進(jìn)行歸類并劃分為：一般規(guī)定、工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、船舶水污染防治等五個(gè)方面。明確要求環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，交通主管部門的海事機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理，“縣級(jí)以上的水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理”。各有關(guān)部門系統(tǒng)配合，良性互動(dòng)，提高了執(zhí)法效能。

3.明確污染者的責(zé)任，建立保障公眾參與的相關(guān)制度。新修訂的《水污染防治法》再次明確排污者是水污染防治主體的同時(shí)，增加了排污者的自我監(jiān)測(cè)責(zé)任、事故應(yīng)急處理責(zé)任和舉證責(zé)任，嚴(yán)重時(shí)還要承擔(dān)刑事責(zé)任，對(duì)排污者有極大的約束作用。新修訂的《水污染防治法》從4個(gè)方面提供了公眾參與的制度保障，即：賦予公眾檢舉權(quán)；對(duì)違法者公開曝光；允許環(huán)保社會(huì)團(tuán)體依法支持因水污染受害人向法院提訟等。用公眾的力量，為水污染防治工作構(gòu)筑了一條最堅(jiān)固的防線。

（二）豐富了執(zhí)法手段，執(zhí)法效力顯著增強(qiáng)

1.認(rèn)定環(huán)境違法行為更加簡(jiǎn)單準(zhǔn)確。修訂后的《水污染防治法》在原來的基礎(chǔ)上，增加了至少9種新的違法行為，并分別規(guī)定了相應(yīng)的處罰（未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的，未進(jìn)行自我監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的，排污超過標(biāo)準(zhǔn)或超過總量指標(biāo)的，私設(shè)暗管的，建設(shè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型重污染項(xiàng)目的，不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的，事故發(fā)生后未及時(shí)啟動(dòng)事故應(yīng)急方案并采取應(yīng)急措施的。），使環(huán)境違法行為分類細(xì)化，認(rèn)定更簡(jiǎn)單。另外，還解決了以往一個(gè)爭(zhēng)議性比較大的難題，按照原來的法律，企業(yè)水污染物超標(biāo)排放，要在認(rèn)定排污者故意不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情況下，才能實(shí)施處罰。在實(shí)踐中，污染防治設(shè)施運(yùn)行正常與否、是否故意都很難認(rèn)定。修訂后的《水污染防治法》取消了這兩個(gè)認(rèn)定條件，一方面只要發(fā)現(xiàn)排污單位沒有“正常使用”污染物處理設(shè)施這個(gè)行為事實(shí)，就可以認(rèn)定和處罰；另一方面，只要監(jiān)測(cè)排污單位外排水質(zhì)超標(biāo)，也可以直接實(shí)施處罰，這大大減少了執(zhí)法人員的認(rèn)定難度，有利于環(huán)境執(zhí)法。

2.對(duì)違法行為的處罰更加嚴(yán)厲。修訂后的《水污染防治法》針對(duì)以往罰款普遍較低、威懾力不足的現(xiàn)狀，大幅提高了罰款額度，罰款數(shù)額上限達(dá)到50萬元的規(guī)定有6條，罰款數(shù)額上限達(dá)到100萬元的規(guī)定有1條，有些違法行為取消了罰款的上限，如對(duì)水污染事故的罰款，造成的損失越大，罰款數(shù)額越高。對(duì)排污單位內(nèi)的直接責(zé)任人員，特別是對(duì)違法排污單位，不僅要處罰單位，還要處罰單位直接責(zé)任人，這是環(huán)保法律第一次出現(xiàn)“雙罰制”。

3.執(zhí)法權(quán)限增加?！端廴痉乐畏ā沸抻喦?，對(duì)違法單位實(shí)施限期治理、停產(chǎn)整治等，環(huán)保部門只能提出建議報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。修訂后明確將限期治理的權(quán)限賦予了環(huán)保部門，并將“區(qū)域限批”由行政手段上升為法律行為。雖然環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)屬于委托執(zhí)法，以上兩種權(quán)限未必能由環(huán)境監(jiān)察部門實(shí)施，但相對(duì)以往由政府決定，實(shí)施的難度大大減小，對(duì)排污者以及地方保護(hù)主義的威懾力大大增加。

（三）環(huán)境違法成本大大提高，排污者的環(huán)境違法行為有所減少

一方面，排污者違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，承擔(dān)的罰金比以往大大增加；另一方面，還有可能會(huì)承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，違法的風(fēng)險(xiǎn)大大提高；再一方面，一旦發(fā)生污染事故，排污者的賠償責(zé)任大大增加，還要承擔(dān)按經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行比例計(jì)算的高額罰金，排污企業(yè)有可能因?yàn)橐淮问鹿试馐軠珥斨疄?zāi)。綜合以上因素，排污者的僥幸心理大大減少，治污積極性大大增強(qiáng)，環(huán)境違法行為有所減少。

二、環(huán)境監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中遇到的新問題

立法是各方利益博弈的結(jié)果，《水污染防治法》的修訂過程也不例外，各方利益妥協(xié)的結(jié)果，造成水污染防治法仍有不完善之處，在日常環(huán)境執(zhí)法中得到一些體現(xiàn)。

1.“當(dāng)日計(jì)罰”制度未能得到確認(rèn)，使處罰金額計(jì)算有不合理之處。修訂的《水污染防治法》第73條、74條處罰項(xiàng)金額按排污者應(yīng)繳排污費(fèi)的倍數(shù)計(jì)算，一方面，因?yàn)閿?shù)據(jù)缺失或監(jiān)測(cè)能力不足等原因，環(huán)境監(jiān)察部門無法提供準(zhǔn)確的應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額，使法律的可操作性不強(qiáng)；另一方面，應(yīng)繳排污費(fèi)計(jì)算不按照當(dāng)時(shí)的超標(biāo)數(shù)據(jù)，要采用上一個(gè)計(jì)算周期的數(shù)據(jù)，可能造成對(duì)違法行為打擊力度不夠。筆者所處的地方就遇到這樣一個(gè)事例，一機(jī)械加工企業(yè)含油廢水超標(biāo)排放，企業(yè)當(dāng)日超標(biāo)數(shù)值很高，造成下游城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水含油超標(biāo)，在社會(huì)上造成一定影響，但該企業(yè)平時(shí)的排水量和污染物濃度都很低，計(jì)算得出的處罰金額只有幾百塊錢，對(duì)排污者的威懾力不足，政府不滿意，人民群眾也不滿意。

2.沒有授予對(duì)環(huán)境違法行為的現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制權(quán)。一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為尤其是污染事故時(shí)，環(huán)保部門只能做到盡快掌握污染狀況，認(rèn)定違法行為并按程序處理，沒有現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制權(quán)，有可能因時(shí)間關(guān)系造成大的環(huán)境污染事故，也有可能造成重大證據(jù)轉(zhuǎn)移或者滅失。

3.在一定程度上加大了環(huán)境執(zhí)法難度。修訂的《水污染防治法》實(shí)施后，有些排污企業(yè)迅速制定了針對(duì)性的措施。比如很多企業(yè)開始實(shí)行間歇排水，將處理后的污水在廠區(qū)封閉式暫存，環(huán)保部門很難找準(zhǔn)其排放時(shí)間，有可能造成超標(biāo)排污行為逃脫執(zhí)法，也會(huì)造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失，難以計(jì)算排污費(fèi)數(shù)額。

三、下一步環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍工作的對(duì)策和建議

1.抓住機(jī)遇，狠抓環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)。修改后的《水污染防治法》規(guī)定了許多新的法律制度，對(duì)環(huán)境執(zhí)法規(guī)定了許多新的執(zhí)法手段，這就對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)和裝備建設(shè)提出了更高的要求。作為一線環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，一方面要積極爭(zhēng)取各級(jí)各部門支持，配備必要的執(zhí)法裝備，另一方面要加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)和環(huán)境執(zhí)法技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，領(lǐng)會(huì)法律的內(nèi)涵，提高執(zhí)法水平。

2．完善制度，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法方式。隨著水污染防治法的修改，許多原先屬于政府的權(quán)力，例如限期治理權(quán)，限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治權(quán)，都?xì)w口到各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。作為環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，如何借助這些權(quán)力促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法工作，是需要研究的新課題。需要各級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門在實(shí)踐中不斷探索，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序和執(zhí)法方式，更好的提高執(zhí)法效能。

減少水污染的建議范文第3篇

為了改善和保護(hù)生活環(huán)境，減少并防止建筑施工所產(chǎn)生的各項(xiàng)污染，保護(hù)好周邊群眾和建筑施工人員的身體健康，促進(jìn)社會(huì)文明的進(jìn)步，必須做好建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)工作。因?yàn)榻ㄖ┕せㄙM(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)，長(zhǎng)期的建筑施工中會(huì)產(chǎn)生許多的廢物，如廢鋼鐵、廢水泥。同時(shí)在施工中也會(huì)產(chǎn)生許多粉塵，對(duì)人體的健康有嚴(yán)重的損害，因此需要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)來減少建筑施工中存在的環(huán)境問題。黨的十提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。筆者結(jié)合實(shí)際，提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。建筑施工公司應(yīng)該堅(jiān)持國(guó)家政策與可持續(xù)發(fā)展觀等，進(jìn)行科學(xué)、合理的建筑施工，達(dá)到國(guó)家的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。 

二、建筑施工中環(huán)境污染的原因 

在建筑施工時(shí)，每一項(xiàng)建筑活動(dòng)都可能對(duì)環(huán)境造成一定的影響。筆者在下文主要分析建筑施工所產(chǎn)生的大氣污染、水污染、噪音污染的原因。 

建筑施工中大氣污染主要來自五個(gè)方面：（1）運(yùn)輸車輛及施工車輛在施工運(yùn)輸中所產(chǎn)生的地面揚(yáng)塵。（2）土方的堆放、清運(yùn)、場(chǎng)地平整等施工活動(dòng)中產(chǎn)生的灰塵。（3）建筑材料等，如水泥在裝卸、運(yùn)輸中產(chǎn)生的灰塵。（4）施工垃圾在運(yùn)輸和處理中產(chǎn)生的揚(yáng)塵。（5）施工機(jī)械設(shè)備以及施工車輛所排放的廢氣，也對(duì)大氣產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。 

建筑施工中水污染主要來自兩個(gè)方面：（1）生活廢水，主要是施工人員的洗滌廢水、食堂廢水、沖廁水等。（2）各種建筑施工設(shè)備在清洗、使用過程中所排放的廢水。這些廢水在排放之后，沒有及時(shí)進(jìn)行處理，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重的水污染。 

建筑施工中噪音污染主要來自三個(gè)方面：（1）施工活動(dòng)，主要是在建筑施工的過程中，施工人員進(jìn)行各項(xiàng)操作時(shí)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的噪音污染。（2）運(yùn)輸車輛，主要是在建筑施工的過程中，運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸各項(xiàng)建筑材料時(shí)，發(fā)出鳴笛，長(zhǎng)時(shí)間的鳴笛在一定程度上造成嚴(yán)重的噪音污染。（3）施工機(jī)械設(shè)備在建筑施工中，發(fā)出許多噪音，這也對(duì)周邊的人民造成嚴(yán)重的噪音污染。筆者通過分析建筑施工中產(chǎn)生環(huán)境污染的原因，提出相應(yīng)的解決措施。 

三、建筑施工中環(huán)境保護(hù)的措施 

筆者在上文已經(jīng)分析了建筑施工過程中產(chǎn)生環(huán)境問題的原因，將結(jié)合實(shí)際對(duì)不同的污染提出相應(yīng)的解決措施，保護(hù)施工中的環(huán)境建設(shè)。 

（一）完善環(huán)境保護(hù)體系 

首先，建議應(yīng)該完善相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)體系。建筑施工公司在企業(yè)內(nèi)部建立并不斷完善環(huán)境保護(hù)制度，如及時(shí)處理施工所用剩的建筑材料、使用清潔能源。其次，加強(qiáng)環(huán)保重要性的宣傳，提高相關(guān)人員的環(huán)境危機(jī)意識(shí)，使環(huán)保觀念深入人心，在施工或生活中時(shí)時(shí)堅(jiān)持保護(hù)周邊的環(huán)境。最后，營(yíng)造一個(gè)環(huán)保、清潔的社會(huì)，提高人們?nèi)罕姷纳钯|(zhì)量。 

（二）應(yīng)對(duì)大氣污染的保護(hù)措施 

我們?cè)谏衔姆治隽舜髿馕廴局饕莵碜晕鍌€(gè)方面，為了防止這些粉塵的污染。筆者建議施工運(yùn)輸車輛在裝載時(shí)，建筑材料不宜過滿，并在車輛材料上進(jìn)行遮蓋、加強(qiáng)材料在車輛上的緊密性，及時(shí)處理那些從車輛中散落的材料；合理管制施工現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)一堆放石材、水泥等建筑施工材料，工作人員應(yīng)及時(shí)處理不合格的材料，減少這些材料的搬運(yùn)次數(shù)；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行設(shè)圍欄，盡量減少揚(yáng)塵的擴(kuò)散范圍。 

（三）應(yīng)對(duì)水污染的保護(hù)措施 

上文分析了在建筑施工中水污染主要是來自兩個(gè)方面，為了防止這些水污染。應(yīng)該加強(qiáng)各類運(yùn)輸車輛或建筑施工機(jī)械設(shè)備所使用的機(jī)油、燃油，那些廢棄的油脂物不能隨意排放進(jìn)河流或水體中，要先進(jìn)行一定的處理；建筑施工單位所產(chǎn)生的生活污水應(yīng)要科學(xué)處理，循環(huán)運(yùn)用，沖洗廁所的污水不能直接排放；施工設(shè)備在使用一定時(shí)間之后，需要進(jìn)行清洗，那么對(duì)于這些設(shè)備清洗的污水，不能直接排放如河流中，需要進(jìn)行科學(xué)的處理后，再進(jìn)行排放。以達(dá)到水資源的保護(hù)目的，完成對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的保護(hù)。 

（四）應(yīng)對(duì)噪音污染的保護(hù)措施 

我們?cè)谏衔姆治隽嗽诮ㄖ┕ぶ性胍粑廴?，為了減少施工中的噪音污染。筆者建議在施工中使用一些高科技的噪音屏蔽設(shè)備，運(yùn)用低噪音的建筑施工辦法；加強(qiáng)運(yùn)輸輛的科學(xué)管理，減少夜晚運(yùn)輸，并減少車輛鳴笛；合理安排施工時(shí)間，夜晚避免噪音大的活動(dòng)，加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)格遵循相關(guān)的噪音規(guī)定。通過這些措施來減少噪音污染，建設(shè)一個(gè)低噪音的社會(huì)。 

四、結(jié)束語 

建筑施工雖然會(huì)產(chǎn)生一些嚴(yán)重的環(huán)境問題，但只要結(jié)合實(shí)際，對(duì)癥下藥，對(duì)不同類型的污染提出相應(yīng)的解決措施，這可以減少建筑施工的污染問題。因此筆者通過分析原因，提出建議，為建設(shè)環(huán)保、綠色、和諧的環(huán)境盡一份自己的責(zé)任，也希望施工建筑人員能從中吸取教訓(xùn)，科學(xué)地進(jìn)行施工。 

參考文獻(xiàn) 

[1] 劉巖.建筑行業(yè)環(huán)境保護(hù)與綠色施工[J].內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué)，2015（02）：86～87. 

減少水污染的建議范文第4篇

1引言

水資源的不合理開發(fā)利用和水污染的不及時(shí)治理導(dǎo)致我國(guó)污染型缺水問題日益嚴(yán)重之外，也對(duì)人們的身體健康構(gòu)成威脅。中國(guó)水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)估算大約70%的河流水對(duì)人體消費(fèi)是不安全的，但是很多農(nóng)村地區(qū)人口仍然以這些水資源作為飲用水。世界衛(wèi)生組織2002年指出，我國(guó)每年死于消化系統(tǒng)癌癥的人口接近100萬人，占總死亡人數(shù)的11%，其中胃癌和肝癌分別是第四大和第六大導(dǎo)致死亡的因素。中科院2005年提交的一份關(guān)于我國(guó)環(huán)境污染與公眾健康關(guān)系的研究報(bào)告中指出，預(yù)計(jì)到 2020 年，我國(guó)癌癥的死亡人數(shù)可增加到 400 萬人以上，而水污染是導(dǎo)致癌癥增多的重要原因之一。Lee Liu（2010）的研究發(fā)現(xiàn)除西藏與青海外，遍布全國(guó)的癌癥村高達(dá)459個(gè)，農(nóng)村地區(qū)的消化系統(tǒng)癌癥率遠(yuǎn)高于城市＼[1＼]。國(guó)家疾控中心（2003）通過對(duì)淮河流域“癌癥村”的跟蹤調(diào)查，證實(shí)了癌癥高發(fā)與水污染的直接關(guān)系。同時(shí)，引起人類發(fā)病的傳染病中有相當(dāng)一部分疾病是由水傳播引發(fā)的，如病毒性肝炎、霍亂、傷寒、痢疾等＼[2＼]。

近年來，水污染與人體健康之間的關(guān)系越來越得到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。然而由于水資源沒有市場(chǎng)，水污染經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失沒有直接市場(chǎng)價(jià)格，不能夠同其它商品相比較，致使人們對(duì)水污染的人體健康價(jià)值沒有一個(gè)準(zhǔn)確的貨幣化概念。目前國(guó)內(nèi)外大部分研究都是通過評(píng)估大氣污染的損害來反映環(huán)境污染對(duì)人體健康造成的經(jīng)濟(jì)損失，而對(duì)水污染所造成的健康損害研究相對(duì)較少，但是，水污染對(duì)人體健康存在顯著的負(fù)效應(yīng)，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種負(fù)效應(yīng)必定將越來越明顯。水污染已對(duì)人體健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極大的威脅，這是不容忽視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。鑒于此，本文利用2004～2009年中國(guó)19個(gè)腫瘤登記地區(qū)的面板數(shù)據(jù)，采用修正的人力資本法和醫(yī)療費(fèi)用法從早逝健康損失、疾病醫(yī)療費(fèi)用、誤工經(jīng)濟(jì)損失和陪床人員陪床費(fèi)用這四個(gè)方面對(duì)這19個(gè)農(nóng)村地區(qū)6年的水污染健康價(jià)值損失進(jìn)行了評(píng)估，研究成果預(yù)期可為決策者加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管制，建立農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村水污染問題的解決提供決策依據(jù)。

2研究方法與指標(biāo)說明

2.1研究方法介紹

水污染引起的健康價(jià)值損失的估算通常采用各項(xiàng)求和法，即分別用人力資本法和醫(yī)療費(fèi)用法計(jì)算水污染引起過早死亡的損失、醫(yī)療費(fèi)用、門診費(fèi)用、住院誤工損失以及陪護(hù)人員的陪床誤工損失，最終加總合計(jì)為水污染公眾健康價(jià)值損失值。水污染引起過早死亡造成的健康價(jià)值損失的計(jì)算通常采用潛在減壽年法 （PYLL）、支付意愿法（WTP）、統(tǒng)計(jì)生命價(jià)值法（VSL）等方法。本文參考已有研究成果，同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，采用潛在減壽年法進(jìn)行估算。

水污染造成的公眾健康經(jīng)濟(jì)損失主要由早逝引起的健康損失價(jià)值、患者住院醫(yī)療費(fèi)用、患者誤工損失以及陪床人員陪護(hù)損失費(fèi)用組成，其公式表示如式（1）：

2.2指標(biāo)與數(shù)據(jù)說明

中國(guó)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系課題研究報(bào)告中就假設(shè)：胃癌、肝癌、食道癌、膀胱癌等過早死亡疾病，其病因的25%是由水污染導(dǎo)致的；由于飲水衛(wèi)生條件的變化所引起的常見流行病為肝炎和痢疾。此后，一些學(xué)者在評(píng)估水污染健康價(jià)值損失時(shí)也延續(xù)了這一水污染病因比例標(biāo)準(zhǔn)，見表1。

3結(jié)果分析

3.1水污染健康價(jià)值損失的時(shí)間變化趨勢(shì)

如表2所示，從時(shí)間趨勢(shì)上來看，近幾年水污染造成的公眾健康價(jià)值損失逐年增加。不同地區(qū)水污染水平不同，導(dǎo)致的健康價(jià)值損失也不同，但每個(gè)地區(qū)的健康價(jià)值損失都存在上升的趨勢(shì)。從全國(guó)范圍來看，由2004年的99386.97萬元增加到了2009年的195188.33萬元，為原來的2倍，且年增長(zhǎng)率均在10%以上，說明水污染問題越來越嚴(yán)重，水污染問題不容忽視，需引起相關(guān)各部門的重視。當(dāng)然，雖然水污染造成的公眾健康價(jià)值損失總量在增加，但是其年增長(zhǎng)率卻呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，這與近幾年公眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)及政府加強(qiáng)水污染治理有關(guān)。

3.2.1水污染健康價(jià)值總損失的區(qū)域差異

3.2.2水污染健康價(jià)值人均損失的區(qū)域差異

為了增強(qiáng)結(jié)果的客觀性，真實(shí)反映水污染健康價(jià)值損失，取各個(gè)地區(qū)的人均損失，對(duì)各農(nóng)村地區(qū)的人均損失進(jìn)行省區(qū)之間、東中西部之間比較分析，結(jié)果詳見表4。

相對(duì)于水污染健康價(jià)值損失總量來說，人均損失更能反映個(gè)體行為。如表 4所示，江蘇省（104.07-195.9元）水污染人均健康價(jià)值損失依然是10個(gè)省區(qū)中最大的，增長(zhǎng)最快的是河南（49.24～144.34元）、河北（86.2～193.6元）等地，這說明工業(yè)化程度越高，工業(yè)廢水排放越多，水污染越嚴(yán)重，對(duì)公眾造成的健康損失越大。同樣地，東部地區(qū)水污染造成的健康價(jià)值損失（84.83～163.91元）大于中部（70.08～153.54元）和西部地區(qū)（47.81～79.27元）也說明了這一點(diǎn)。

此外，在進(jìn)一步的分析中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)水污染造成的人均健康損失（80.47～156.88元）大于城市地區(qū)（75.56～147.02元），考慮到農(nóng)村地區(qū)人均GDP低于城市地區(qū)，說明農(nóng)村地區(qū)水污染嚴(yán)重程度大于城市地區(qū)，工業(yè)化進(jìn)程中的污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)面臨著更大的污染治理壓力。盡管近幾年隨著日趨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，水污染治理已成為國(guó)家環(huán)保工作的重點(diǎn)，截至2009年底，全國(guó)廢水治理設(shè)施處理能力高達(dá)22703萬t/d，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率達(dá)94.2%。但遺憾的是，相對(duì)于城市水污染治理，農(nóng)村地區(qū)得到的環(huán)保財(cái)政資金明顯偏少。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境規(guī)制比較少，大量城市禁止的污染密集型企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；另一方面，農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)也不健全，一些農(nóng)村地方政府為吸引高經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)在本地區(qū)落戶，不惜降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境污染從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，形成污染天堂效應(yīng)，對(duì)農(nóng)村居民的健康造成更大的損害。

不管是絕對(duì)水平還是相對(duì)水平，東部農(nóng)村地區(qū)的水污染健康價(jià)值損失都明顯高于中部和西部農(nóng)村地區(qū)，這是因?yàn)闁|部地區(qū)工業(yè)化程度更高，產(chǎn)生的工業(yè)廢棄物更多，環(huán)境污染問題更為嚴(yán)重。

4結(jié)論與政策含義

本文采用人力資本法和醫(yī)療費(fèi)用法對(duì)19個(gè)不同農(nóng)村地區(qū)的2004～2009年的水污染健康價(jià)值損失進(jìn)行了評(píng)估，分別求得過早死亡經(jīng)濟(jì)損失、疾病醫(yī)療費(fèi)用、誤工經(jīng)濟(jì)損失以及陪床人員經(jīng)濟(jì)損失，4項(xiàng)求和得到水污染公眾健康總損失，并計(jì)算了該總損失占當(dāng)年GDP的百分比，并進(jìn)一步從各分項(xiàng)損失、區(qū)域差異和時(shí)間趨勢(shì)上對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行了全面分析。

減少水污染的建議范文第5篇

等標(biāo)污染負(fù)荷法是最基本的污染源評(píng)價(jià)方法，多年來一直被環(huán)保部門用來評(píng)價(jià)污染源，即把評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)污染物、污染源的等標(biāo)污染負(fù)荷由大到小排序，分別計(jì)算其累計(jì)百分比，將累計(jì)百分比達(dá)到80%以上的污染物、污染源確定為總量控制的主要對(duì)象.從其計(jì)算過程可以看出，該方法簡(jiǎn)單明了，通用性強(qiáng)，且具有較好的綜合性.本文采用綿陽市2013年工業(yè)廢水污染源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)算出企業(yè)的等標(biāo)污染負(fù)荷.由統(tǒng)計(jì)資料可知，部分企業(yè)污水經(jīng)專門的污水處理設(shè)施后，排入涪江的支流———安昌江、凱江、梓潼江、平通河、虎牙河、通口河，最終受納水體都為涪江，根據(jù)排入水體的類別選取《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838－2002)［8］作為不同水體質(zhì)量評(píng)價(jià)依據(jù);另外部分企業(yè)的污水經(jīng)預(yù)處理后進(jìn)入城市污水管網(wǎng)，再經(jīng)鄰近的二級(jí)污水處理廠處理設(shè)施后排入涪江，所以針對(duì)這些企業(yè)，選取《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CI3082－1999)作為評(píng)價(jià)依據(jù).綿陽市河流功能區(qū)劃如圖1，所選取的參比標(biāo)準(zhǔn)如表1、表2所示.

2結(jié)果與討論

(1)本文對(duì)綿陽市2013年的工業(yè)廢水污染源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)查，通過直接或間接方式排入涪江的各污染物的年排放量如表3所示.由表3可知，綿陽市2013年工業(yè)廢水污染源各污染物排放總量從大到小的排序?yàn)?COD＞氨氮＞石油類＞六價(jià)鉻＞砷＞揮發(fā)酚＞汞＞鎘＞鉛.(2)采用文中所述方法計(jì)算綿陽市工業(yè)廢水污染源中各污染物的等標(biāo)污染負(fù)荷，從大到小的順序是COD＞氨氮＞石油類＞汞＞揮發(fā)酚＞六價(jià)鉻＞砷＞鎘＞鉛，其中COD的等標(biāo)污染負(fù)荷比為38．87%，氨氮為32．20%，石油類為19．96%，汞為6．20%，揮發(fā)酚為1．31%，六價(jià)鉻為0．54%，砷為0．49%，鎘為0．42%，鉛幾乎為零.由圖2可看出，各污染物的等標(biāo)污染負(fù)荷排序與其年排放量排序有所不同，這是由于在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理時(shí)所選取的排放標(biāo)準(zhǔn)不同造成的.從環(huán)境容量的角度來看，不同功能區(qū)的水域?qū)Σ煌廴疚锍休d力不同導(dǎo)致的.所以，在對(duì)污染物進(jìn)行總量控制時(shí)，不能單純地依據(jù)年排放量分配排污配額，應(yīng)從水環(huán)境的承載力出發(fā)科學(xué)分配.依據(jù)等標(biāo)污染負(fù)荷法的篩選原則，綿陽市2013年的主要污染物是COD、氨氮和石油類，它們的累積污染負(fù)荷比為91．03%.(3)在分析各污染物等標(biāo)污染負(fù)荷的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)工業(yè)廢水污染源所排放污染物的等標(biāo)污染負(fù)荷累計(jì)求和，得出其總等標(biāo)污染負(fù)荷，然后從大到小排序，并計(jì)算負(fù)荷比，將累計(jì)負(fù)荷比等于80．00%的24家企業(yè)作為綿陽市2013年重點(diǎn)工業(yè)廢水污染源.根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)(GB14754－2011)進(jìn)行分類，其中A－L代表行業(yè)類別，數(shù)字1－5代表同種行業(yè)的不同企業(yè)，綿陽市24個(gè)工業(yè)廢水污染源的主要行業(yè)為A黑色金屬鑄造(1家，等標(biāo)污染負(fù)荷比為22．31%)、B金屬制品業(yè)(1家，污染負(fù)荷比為11．38%)、C醫(yī)藥制造業(yè)(1家，污染負(fù)荷比為9．05%)、D造紙和紙制品業(yè)(4家，污染負(fù)荷比為11．24%)、E汽車制造業(yè)(2家，污染負(fù)荷比為6．55%)、F化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)(4家，污染負(fù)荷比為8．13%)、G有色金屬冶煉和壓延加工(1家，污染負(fù)荷比為2．81%)、H農(nóng)副食品加工(2家，污染負(fù)荷比為1．48%)、I食品制造業(yè)(1家，污染負(fù)荷比為1．02%)、J白酒制造(5家，污染負(fù)荷比為1．29%)、K電子元件及組件制造(1家，污染負(fù)荷比為0．93%)、L紡織業(yè)(1家，污染負(fù)荷比為0．81%).

由圖3可以看出，前三個(gè)工業(yè)廢水污染源的總等標(biāo)污染負(fù)荷比為42．74%，排在首位的是A，由其行業(yè)性質(zhì)可知該污染源產(chǎn)生的污染物種類繁多，且生產(chǎn)規(guī)模大，因此產(chǎn)生的污染物總量大，是涪江的主要工業(yè)廢水污染源;其次為B，由統(tǒng)計(jì)資料可知雖然該污染源的年產(chǎn)量不大，但其每年排入涪江的污水量較大，污染物種類復(fù)雜，也對(duì)涪江的水環(huán)境質(zhì)量帶來威脅;C與A相似，生產(chǎn)規(guī)模較大、污染物種類多、污水年排放量大也是導(dǎo)致其總污染負(fù)荷大的原因.因此，A、B、C作為首要污染源被篩選出來，在總量控制時(shí)應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管.其余污染源的總等標(biāo)污染負(fù)荷比為37．26%，其中D和J這兩種行業(yè)的主要污染物均為COD;E的主要污染物為石油類和重金屬;F為揮發(fā)酚和COD;G為石油類和重金屬離子;H、I、L為COD和氨氮;K為石油類、COD、氨氮及重金屬離子.這些應(yīng)作為重要污染源，在總量控制時(shí)給予關(guān)注.

3結(jié)論與建議