為進(jìn)一步深入開展學(xué)習(xí)推廣文建明工作法工作，全面提升鄉(xiāng)黨委科學(xué)化管理水平，按照2013中央提出的在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中開展“基層組織工作建設(shè)年”的基本要求和興委發(fā)[2013]2號(hào)《關(guān)于成立2013年重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)工組的通知》“基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目組”相關(guān)工作要求,結(jié)合鄉(xiāng)具體實(shí)際，現(xiàn)就在2013年“基層組織建設(shè)年”中開展鄉(xiāng)黨委科學(xué)化、村級(jí)組織規(guī)范化聯(lián)動(dòng)建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱基層組織工作“兩化聯(lián)動(dòng)”）工作制定以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)各單位認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和提升鄉(xiāng)黨委科學(xué)化、村級(jí)組織規(guī)范化管理水平為主線，以鄉(xiāng)黨委科學(xué)化建設(shè)促進(jìn)村級(jí)組織的規(guī)范化管理，以村級(jí)組織的規(guī)范管理落實(shí)鄉(xiāng)黨委的各項(xiàng)工作措施，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，努力打造群眾滿意的鄉(xiāng)黨委政府機(jī)關(guān)和村級(jí)組織，為全體黨員干部在建設(shè)“五個(gè)”工作實(shí)踐中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)提供更多工作平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民增收致富、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、總體要求

實(shí)施組織工作“兩化聯(lián)動(dòng)”，是鄉(xiāng)黨委按照各級(jí)關(guān)于學(xué)習(xí)推廣文建明工作法，強(qiáng)化鄉(xiāng)黨委科學(xué)化建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的重要舉措，也是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、加快農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。鄉(xiāng)黨委科學(xué)化建設(shè)要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部崗位責(zé)任制，規(guī)范鄉(xiāng)黨委議事決策機(jī)制、單位辦事工作機(jī)制和干部工作管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)黨委政府機(jī)關(guān)科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)行、陽(yáng)光服務(wù)；村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)要進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)干部的工作責(zé)任機(jī)制，規(guī)范村級(jí)兩委民主議事決策機(jī)制、便民服務(wù)機(jī)制和村組干部工作管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織管理民主、規(guī)范服務(wù)、便民惠民。

三、工作內(nèi)容

2003年以來(lái)，縣委“一班人”以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，積極探索農(nóng)村黨員干部和基層組織先進(jìn)性建設(shè)的有效途徑，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為方針，以鞏固和擴(kuò)大“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)成果為著力點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、建章立制、乘勢(shì)而上，把夯實(shí)基礎(chǔ)，深化基層組織建設(shè)納入重要議事日程，樹立“以人為本、夯實(shí)基礎(chǔ)、全面協(xié)調(diào)發(fā)展”工作思路，以鄉(xiāng)、村干部素質(zhì)工程為著眼點(diǎn)，以黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)“四個(gè)目的”為立足點(diǎn)，以“四個(gè)留人”（感情留人、事業(yè)留人、待遇留人、機(jī)制留人）為切入點(diǎn)，通過(guò)大膽實(shí)踐、創(chuàng)新思維，建立健全了農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈工作機(jī)制，構(gòu)建了農(nóng)村黨建工作新體系，在實(shí)踐中，總結(jié)了基層組織“五大工程”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立了一支真正意義上的“永不走的工作隊(duì)”，使黨的基層組織真正成為“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。為進(jìn)一步深化基層組織建設(shè)工作，結(jié)合實(shí)際，制定此實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為總體要求，健全和完善新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織和黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定為大局，堅(jiān)持思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)貫穿其中，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，以推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化管理為抓手，以增強(qiáng)村黨支部執(zhí)政意識(shí)、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步探索“黨員干部經(jīng)常受教育、群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠、基層組織建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)”的有效途徑，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村，奠定強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、主要工作內(nèi)容及措施

1、營(yíng)造“拴心留人”環(huán)境工程。一是優(yōu)化環(huán)境，要嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”管理與使用辦法，本著節(jié)約、美觀的思路，美化室內(nèi)外環(huán)境，做到室內(nèi)明凈，室外綠化，有休閑，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感受到家的氛圍；二是建立和完善“4211”工作機(jī)制與工作目標(biāo)管理相結(jié)合機(jī)制，做到與“三個(gè)文明”建設(shè)同部署、同檢查、同考核；三是堅(jiān)持做到“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一早操、統(tǒng)一晨練、統(tǒng)一升國(guó)旗，真正營(yíng)造“拴心留人”環(huán)境；四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)陣地，把村級(jí)陣地建設(shè)成為“有人組織、凝聚人心、組織活動(dòng)、傳播文明、淡化宗教、發(fā)動(dòng)群眾”最基層的政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心。（1）選址新建的大村（即1500人以上的村）：各配套組織辦公室7間，每間不少于16平方米；衛(wèi)生室3間總面積70平方米；選址新建的小村（即1500人以下的村）：各配套組織辦公室5間，每間不少于16平方米；衛(wèi)生室3間總面積不得少于70平方米。（2）村級(jí)“四室兩場(chǎng)”規(guī)范。即“四室”：圖書室50平方米，廣播室50平方米，培訓(xùn)室100平方米（可用作于黨員電教室、農(nóng)牧民及村級(jí)黨員干部文化科技學(xué)校等），娛樂(lè)活動(dòng)室100平方米；“兩場(chǎng)”：籃球、排球場(chǎng)，放映場(chǎng)。堅(jiān)持一場(chǎng)多用的原則，根據(jù)實(shí)際空間大小而定，其中籃（排）球場(chǎng)要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；辦公陣地與村小學(xué)隔壁相連的，“兩場(chǎng)”可以共用，但必須設(shè)在學(xué)校場(chǎng)地內(nèi)，其陣地與“兩場(chǎng)”之間用綠籬相隔即可，避免重復(fù)建設(shè)。（3）綠化：各村級(jí)辦公場(chǎng)所前面地面綠化面積要達(dá)到30%以上（有一架30-50米長(zhǎng)的葡萄，場(chǎng)地種有紅棗、榆樹等樹木，不準(zhǔn)種草坪），營(yíng)造村級(jí)陣地美化、綠化、人性化的氛圍。（4）村辦公陣地大門兩側(cè)必須規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建好值班室（不少于30平方米）、村衛(wèi)生室和出租房。構(gòu)建功能完備、設(shè)施配套、以人為本的和諧村級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心。

2、鞏固、提高“強(qiáng)村富民工程”。實(shí)施“強(qiáng)村富民工程”，把解決“有錢辦事、能人辦事”作為增強(qiáng)村黨支部的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓：一是以理財(cái)為著眼點(diǎn)，以規(guī)范村級(jí)機(jī)動(dòng)地為切入點(diǎn)，以“生財(cái)”為突破口，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；二是加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)。按照從青年中選團(tuán)員、從團(tuán)員中吸收入黨積極分子、從入黨積極分子中發(fā)展黨員、從黨員中培養(yǎng)村干部的基本思路，嚴(yán)把“三支隊(duì)伍”入口關(guān)，疏通黨員出口。村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持從黨團(tuán)員、退伍軍人、致富能手、科技示范戶、回鄉(xiāng)知識(shí)青年中選拔的原則，做到備而能用，備用結(jié)合。要強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建工作機(jī)制，逐步改善農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍年齡偏大、文化偏低、素質(zhì)偏弱的狀況；三是建立培養(yǎng)、選育農(nóng)村“雙強(qiáng)”、“雙帶”機(jī)制。一要把致富能力強(qiáng)的農(nóng)民培養(yǎng)成黨員，把黨員中的致富能手培養(yǎng)成干部，把干部培養(yǎng)成致富帶頭人，使干部自己致富能力強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)。二要從致富帶頭人中選樹“雙帶”、“雙強(qiáng)”標(biāo)兵，從“雙帶”、“雙強(qiáng)”標(biāo)兵中選拔一批優(yōu)秀分子走任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位；四是要以運(yùn)作“三個(gè)議事組織”為抓手，落實(shí)“五個(gè)流程示意圖”為切入點(diǎn)，積極探索民主參與、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的務(wù)實(shí)、管用、有效的機(jī)制。為使村級(jí)重大事項(xiàng)決策步入制度化、規(guī)范化，要積極建立和運(yùn)作“三個(gè)議事組織”，即黨員代表議事會(huì)、村民代表議事會(huì)、村民理財(cái)小組，議事組織全程參與村級(jí)重大事務(wù)的決策，凡需要村民集資出工的公共事項(xiàng)，必須由村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并經(jīng)85%以上的村民代表（戶主）簽字后方可組織實(shí)施。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定成立市區(qū)年《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查領(lǐng)導(dǎo)小組以下簡(jiǎn)稱為區(qū)財(cái)政局檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查的重點(diǎn)和主要內(nèi)容

年度《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法情況檢查自查以合規(guī)性檢查為主，主要對(duì)單位年會(huì)計(jì)工作進(jìn)行檢查，如檢查需要可追溯到以前年度。由區(qū)財(cái)政局會(huì)計(jì)科負(fù)責(zé)實(shí)施，重點(diǎn)檢查以農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心為重點(diǎn)，檢查要立足農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心的實(shí)際，就保障農(nóng)村民主理財(cái)權(quán)利、村組資金安全、國(guó)家投入涉農(nóng)資金安全、推進(jìn)村務(wù)公開等方面開展檢查工作。同時(shí)將檢查和調(diào)研結(jié)合起來(lái)，通過(guò)實(shí)地檢查，摸清農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行狀況以及會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)主體權(quán)利保障、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)公開與會(huì)計(jì)信息披露方面存在的主要問(wèn)題；把檢查和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)座談、走訪等方式，征求村組民主理財(cái)組織成員、村民、村組干部的意見(jiàn)建議，研究進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)方式的途徑和對(duì)策。具體檢查內(nèi)容包括：

1、收入方面

（1）村級(jí)收入是否均納入農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心管理，是否存在賬外設(shè)賬和私設(shè)“小金庫(kù)”行為。

鎮(zhèn)黨委、政府2006年信訪工作總結(jié)

我們××鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真總結(jié)05年度信訪工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念，全面提高做好信訪工作的認(rèn)識(shí)，緊緊把握我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以信訪，工作基礎(chǔ)建設(shè)和制度建設(shè)為突破口，采取積極預(yù)防和及時(shí)化解并舉的方法舉措，加大工作力度，真抓實(shí)干，開創(chuàng)了信訪工作新局面。06年度，我鎮(zhèn)從市級(jí)“三訪”重點(diǎn)管理鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變成為區(qū)級(jí)以上“零上訪鎮(zhèn)”，確保了××的和諧穩(wěn)定，為各項(xiàng)事業(yè)的開展和發(fā)展提供了保障。回顧一年來(lái)的信訪工作，我們重點(diǎn)抓了以下三個(gè)方面：

一、加強(qiáng)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)

“基礎(chǔ)不實(shí)，地動(dòng)山搖”，我們充分認(rèn)識(shí)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做好信訪工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的重要性和必要性。

一是建立了覆蓋全鎮(zhèn)的信訪信息員網(wǎng)絡(luò)。我們把各村村民代表中素質(zhì)相對(duì)較高的村民小組長(zhǎng)和企業(yè)中的中層骨干確定為信訪信息員，建立了一支覆蓋全鎮(zhèn)、面向各行行業(yè)的信訪信息員隊(duì)伍，并在年初對(duì)這支隊(duì)伍分類分批進(jìn)行了信訪工作培訓(xùn)，提升了他們做好信訪工作的能力。去年，全鎮(zhèn)信息員累計(jì)上報(bào)信訪信息47條，形成了信訪工作眾人拾柴的局面，使全鎮(zhèn)的信訪信息、社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)情況能在第一時(shí)間反饋到各級(jí)管領(lǐng)導(dǎo)，第一時(shí)間得到調(diào)解處置。

二是強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)。對(duì)戰(zhàn)斗力、號(hào)召力、凝聚力不強(qiáng)的黨支部，處理突發(fā)性事件反應(yīng)不靈敏的支部書記，鎮(zhèn)黨委痛下決心，堅(jiān)決給予調(diào)整，去年我鎮(zhèn)共調(diào)整了6個(gè)支部書記，占全鎮(zhèn)行政村的50%，使全鎮(zhèn)村級(jí)支部書記的整體素質(zhì)有了明顯提高，村級(jí)組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，有力地鞏固了信訪工作第一道防線，使“小事不出村”甚至“大事不出村”的目標(biāo)落到了實(shí)處。

一是建立“雙強(qiáng)型”與“管理型”村干部相結(jié)合的分類管理模式。調(diào)整完善村黨組織設(shè)置，探索實(shí)施“雙強(qiáng)型”村干部重抓第一要?jiǎng)?wù)、“管理型”村干部重抓日常村務(wù)的管理模式。目前，海安已培育“雙強(qiáng)型”村干部***多人?！半p強(qiáng)型”村干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，用看得見(jiàn)、摸得著的效益激發(fā)和引導(dǎo)群眾投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步彰顯了能人效應(yīng)；“管理型”村干部及時(shí)“補(bǔ)位”，強(qiáng)化村務(wù)管理，確保了村班子的高效有序運(yùn)行。

二是建立“本村鍛煉”與“跨村交流”相結(jié)合的村級(jí)后備干部培養(yǎng)模式?？h鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政撥出?？睿y(tǒng)籌建立村級(jí)后備干部培養(yǎng)基金。各鎮(zhèn)通過(guò)組織推薦、群眾舉薦和個(gè)人自薦，把德才兼?zhèn)?、勤勞守法致富、熱心為民服?wù)、得到群眾擁護(hù)的優(yōu)秀農(nóng)村青年人才，納入村級(jí)后備干部人才庫(kù)，由鎮(zhèn)村培養(yǎng)、管理和使用。村級(jí)后備干部的選拔培養(yǎng)，一般采用“本村鍛煉”與“跨村交流”相結(jié)合的辦法進(jìn)行，一般均需經(jīng)先進(jìn)村和后進(jìn)薄弱村、部門崗位和副職崗位的鍛煉，以此提高村干部的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

三是建立“綜合考核”與“單項(xiàng)競(jìng)賽”相結(jié)合的考核獎(jiǎng)懲模式。建立并實(shí)施一套符合實(shí)際、公平合理、易于操作的村干部年度目標(biāo)分級(jí)考核制度，統(tǒng)一考核內(nèi)容、計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)和考核獎(jiǎng)懲辦法。村主要(人均)指標(biāo)由縣有關(guān)部門進(jìn)行綜合考核，并進(jìn)行年度積分匯總排序；村干部個(gè)人考核標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則由村擬定，鎮(zhèn)黨委審核并進(jìn)行積分匯總排序。每年由縣委縣政府獎(jiǎng)勵(lì)15個(gè)綜合考核先進(jìn)村和15個(gè)爭(zhēng)先晉位先進(jìn)村。同時(shí)，縣委縣政府還根據(jù)年度農(nóng)村工作重點(diǎn)，設(shè)定2-3個(gè)專項(xiàng)進(jìn)行考核評(píng)比，每個(gè)單項(xiàng)評(píng)比產(chǎn)生10個(gè)先進(jìn)村，予以獎(jiǎng)勵(lì)。并對(duì)全縣優(yōu)秀村黨組織書記和村民委員會(huì)主任進(jìn)行重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。

四是建立“考試錄用”與“兩推一選”相結(jié)合的村干部任用模式。在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)大學(xué)生“村官”錄用工作的基礎(chǔ)上，縣組織人事部門出臺(tái)了考試錄用的程序和方法，現(xiàn)已通過(guò)考試方式先后錄用了176名“村官”進(jìn)入村班子，從源頭上緩解了村干部人才匱乏的問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步完善村黨支部“兩推一選”和村委會(huì)“直接選舉”的程序和方法，出臺(tái)了《村黨支部“兩推一選”暫行辦法》。另外，還進(jìn)一步完善了村干部屆中考察、述職測(cè)評(píng)制度和黨員、村民代表民主議事決策制度。全縣村村建有“百姓講臺(tái)”，使村民的建議意見(jiàn)能直達(dá)村“兩委”決策層。