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村級發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

根據(jù)*市人民政府辦公室《關于報送2010－2012年發(fā)展規(guī)劃的通知》要求，省聯(lián)社*辦事處組織轄內聯(lián)社認真研究、科學論證、合理規(guī)劃，結合實際，現(xiàn)制定*市農(nóng)村合作金融機構2010－2012年發(fā)展規(guī)劃。

一、指導思想

認真貫徹國家金融方針政策，以科學發(fā)展觀為指導，堅持服務“三農(nóng)”宗旨，以提高經(jīng)濟效益為中心，以強化信貸管理，優(yōu)化資產(chǎn)質量為重點，以提高隊伍素質，改進金融服務為手段，以金融產(chǎn)品創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，堅持經(jīng)營機制轉換，大力拓展新業(yè)務和中間業(yè)務，積極拓寬增收渠道，提高盈利水平，全面提高全轄農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平和服務水平。

二、規(guī)劃的主要內容

（一）金融體系建設。

1.基本情況。1996年底，農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤，1996年8月-2003年4月由中國人民銀行監(jiān)管，2003年4月-2004年12月由中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管。安徽省農(nóng)村信用社聯(lián)合社于2004年12月18日正式成立，承擔著安徽省政府賦予的對全省農(nóng)村合作金融機構管理、指導、協(xié)調、服務的職能，安徽省農(nóng)村信用社聯(lián)合社*辦事處于2005年3月28日正式成立，是安徽省農(nóng)村信用社聯(lián)合社的派出機構，根據(jù)安徽省聯(lián)社授權承擔著對*轄區(qū)譙城區(qū)聯(lián)社、渦陽縣聯(lián)社、蒙城縣聯(lián)社、利辛縣聯(lián)社進行業(yè)務指導、協(xié)調、服務和監(jiān)督職能，*轄區(qū)聯(lián)社共設有188個營業(yè)機構，其中113家農(nóng)村信用社、45家信用分社、30家儲蓄所。

2．搞好基層網(wǎng)點布局調整。為有效發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，進一步提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，提高優(yōu)質服務水平，切實為“三農(nóng)”提供快捷高效服務，根據(jù)精簡、效益的原則和保本點的要求，滿足廣大社員和客戶需要，進一步優(yōu)化網(wǎng)點布局，提高金融服務水平和市場競爭力。

經(jīng)各聯(lián)社研究初步擬定：（1）蒙城縣聯(lián)社西門口儲蓄所空間狹小、所處位置偏僻，且屬租賃用房，擬搬遷至商業(yè)網(wǎng)點多，存貸款規(guī)模較大的地域；唐集分社擬搬遷至漆園鎮(zhèn)新開發(fā)區(qū)莊子大道西側，具有較好的發(fā)展前景。（2）渦陽聯(lián)社計劃在2010-2012年對城區(qū)三個營業(yè)網(wǎng)點進行重新布局，分別為城關信用社、信辛信用社、五里灣信用社。（3）譙城區(qū)聯(lián)社自2008年下半年以來，在市、區(qū)兩級政府的高度重視、關心和支持下，2009年9月底已到達組建合作銀行的各項標準，計劃2010年3月掛牌成立*藥都農(nóng)村合作銀行。（4）利辛聯(lián)社計劃2011年對宏大、胡集信用社板集分社2家布局不合理的網(wǎng)點進行搬遷。

3.增設新的營業(yè)網(wǎng)點。蒙城縣聯(lián)社根據(jù)2008年該縣人大76號提議，蒙城縣白揚林場干群強烈呼吁蒙城聯(lián)社在白楊林場開設網(wǎng)點，以滿足當?shù)厝罕娊鹑诜招枨?，蒙城?lián)社經(jīng)多次調查論證，原則上決定在白楊林場增設網(wǎng)點，給當?shù)厝罕娞峁┐尜J款等金融服務的便利，報請*銀監(jiān)分局批準后實施。

4.企業(yè)改制方面。蒙城縣聯(lián)社計劃2012年完成合作銀行或商業(yè)銀行組建目標。但目前在不良貸款比例、資本充足率、貸款損失準備方面還還存在較大差距。在考慮到業(yè)務發(fā)展、增加盈利、貸款投放、增提撥備等因素后，仍存在差距，需要政府多方協(xié)調、支持。

(二)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

按照《*市加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新試點工作的實施方案》的通知精神，*轄區(qū)聯(lián)社不斷提升服務“三農(nóng)”、個體工商戶和中小企業(yè)水平。把創(chuàng)新作為應對競爭、拓展市場，鞏固培育優(yōu)質客戶的核心手段，做到思想重視、措施到位，推廣有力，推動業(yè)務發(fā)展再上新臺階。

1．基本情況。*市農(nóng)村合作金融機構按照安徽銀監(jiān)局《安徽省縣域銀行業(yè)服務創(chuàng)新試點工作指導意見》精神和《*市加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新試點工作的實施方案》的通知要求，積極增強自身金融服務創(chuàng)新能力，提高支持縣域經(jīng)濟服務水平，取得了一定成績。截至2009年9月底，除傳統(tǒng)的農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、中小企業(yè)貸款、“商家樂”貸款等貸款品種外，先后又開辦了農(nóng)村經(jīng)濟組織貸款、“工資本”貸款、庫存商品汽車抵押貸款、個體工商戶微小企業(yè)擔保及聯(lián)保貸款、“夫妻證”貸款、巾幗科技致富貸款、生源等助學貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款等信貸產(chǎn)品。

2．具體措施。

（1）優(yōu)化主打業(yè)務品牌。不斷完善優(yōu)化農(nóng)戶小額信用貸款。農(nóng)戶小額信用貸款采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的管理辦法。*農(nóng)村合作金融機構不斷完善和優(yōu)化農(nóng)戶小額信用貸款操作流程，實行貸款“金額、用途、期限、利率、對象”五公開及提高信用額度等措施，積極拓展貸款覆蓋范圍，不斷滿足農(nóng)戶的資金需求。計劃到2012年全市農(nóng)戶小額貸款發(fā)證面達65%，農(nóng)戶貸款占各項貸款總額的75％；規(guī)范辦理農(nóng)戶聯(lián)保貸款。采取“多戶聯(lián)保、按期存款、分期還款”的貸款方式，按照人民銀行農(nóng)戶聯(lián)保貸款管理辦法，制定了符合自身實際的管理辦法，對符合條件的農(nóng)戶實行3--5戶聯(lián)保，單戶最高限額3萬元。計劃至2012年全市農(nóng)村合作金融機構農(nóng)戶聯(lián)保貸款余額達8,000萬元。

（2）根據(jù)銀監(jiān)會“六項機制”的要求，進一步擦亮“商家樂”貸款品牌。整體提升“商家樂中小企業(yè)最高額循環(huán)貸款”、“商家樂微小企業(yè)擔保貸款”和“商家樂工資本貸款”、等多個信貸品牌的市場份額。在商戶信息、信貸調查、授信標準、貸款審查、貸后監(jiān)督、風險控制、糾紛處理、責任認定以及獎懲機制等方面進行細化和優(yōu)化，形成信息靈敏、情況準確、責任到位、資金安全的操作程序和管理標準。

（3）積極探索創(chuàng)新貸款擔保方式，擴大有效擔保范圍。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，充分運用自身優(yōu)勢擴大農(nóng)戶貸款擔保范圍，積極創(chuàng)新特色信貸產(chǎn)品；積極尋求分散農(nóng)業(yè)貸款風險的有效途徑。大力鼓勵擔保機構及相關中介機構加強與保險公司的合作，鼓勵和支持有條件的農(nóng)村種養(yǎng)大戶和有資質的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)通過投資“信貸+保險”，有效防范和分散涉農(nóng)信貸風險。如渦陽聯(lián)社積極與保險公司開展業(yè)務合作，計劃開發(fā)出“安貸寶”等系列產(chǎn)品。計劃至2012年末，發(fā)放個體工商戶、微小企業(yè)擔保及聯(lián)保貸款1億元，發(fā)放農(nóng)村經(jīng)濟組織貸款5000萬元。

3．信貸產(chǎn)品整合提升。2010至2012年，各聯(lián)社將擴大新型貸款業(yè)務金融產(chǎn)品創(chuàng)新的步伐，探索新的貸款方式，提高業(yè)務的發(fā)展速度。重點發(fā)展如下貸款業(yè)務：

（1）巾幗科技致富貸款。深入調查、手續(xù)從簡、利率優(yōu)惠，為婦女科技致富提供資金支持。滿足涉及養(yǎng)殖、種植、服裝、農(nóng)資、建材、家電、辦學等領域的農(nóng)村婦女發(fā)展生產(chǎn)、擴大規(guī)模、脫貧致富。

（2）農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款。為優(yōu)秀農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供信貸支持。扶持農(nóng)村青年自主創(chuàng)業(yè)。

（3）利用資源優(yōu)勢，發(fā)展汽車按揭貸款。利用蒙城縣汽車銷售市場資源優(yōu)勢，發(fā)展汽車按揭貸款，爭取在2012年汽車按揭貸款規(guī)模突破億元大關。

4．創(chuàng)新審批機制。貸款審批充分體現(xiàn)“機制活、手續(xù)簡、速度快”的特點。一是根據(jù)信用社經(jīng)營規(guī)模和管理水平，計劃信貸員的貸款審查與貸款調查同步展開，并深入實地，由原先的間接審查改為直接審查，縮短貸款審批時間，提高辦貸效率；二是落實限時服務制，對手續(xù)齊全的貸款從受理申請到貸款審批不超過15個工作日，其中聯(lián)社審批時間不超過24小時；三是全轄信用社柜面放貸業(yè)務不超過7分鐘，柜面還款業(yè)務不超過10分鐘；四是實行一次性告知制，對申請貸款的客戶所需資料、手續(xù)等實行一次性告知，減少客戶不必要的麻煩；五是簡化貸款操作程序，實行貸款合同不公證、不要求財產(chǎn)保險和人身安全保險，大大簡化操作程序。

5．內部管理方面。各聯(lián)社計劃從以下幾個方面抓起：

（1）完善內控制度，防范新增風險。計劃2010年對信用社各項內控制度全部補充修訂并匯編成冊，要求員工嚴格按照制度要求和操作流程辦理每筆業(yè)務，提高制度的執(zhí)行力，把制度落實到實處，堵塞一切漏洞，防范經(jīng)營風險，使信用社健康有序發(fā)展。

（2）完善法人治理，建立規(guī)范的激勵和約束機制。

（3）實行重要崗位競聘、輪換，計劃對任職三年以上的信用社主任、主管會計、信貸會計進行輪崗，對總部部門經(jīng)理進行公開競聘，把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選拔到重要崗位上，使信用社的內部管理工作再上一個新臺階。

（三）金融聯(lián)動機制的建立。

1．充分發(fā)揮政府協(xié)調作用。政府要正確引導中小企業(yè)的發(fā)展，為其提供良好生存環(huán)境，減少企業(yè)稅收等行政性收費項目；政府應進一步幫助信用社化解不良貸款，尤其是化解村級債務；對于縣域種養(yǎng)殖大戶，可以通過財政部門貼息方式，讓信用社提供較大的資金支持，為創(chuàng)新金融產(chǎn)品提供動力；對財政性資金存放要向地方農(nóng)村合作金融機構傾向，特別要向支持地方經(jīng)濟信貸投放較多或者按照信貸增量份額，存放財政資金。

2．著力建設信用環(huán)境，打造誠信。針對部分抵押貸款訴訟執(zhí)行難的問題，應幫助督促法院加強執(zhí)法力度，促進信用社與房產(chǎn)局的合作，確保抵押貸款債務不懸空，為創(chuàng)新金融產(chǎn)品提供保障。

3．促進金融改制。采取強有力的措施，加強金融生態(tài)環(huán)境建設，高度關注農(nóng)村信用社改革進程，制定相關扶持政策給予大力支持，如采用優(yōu)質資產(chǎn)置換、資金或土地等優(yōu)質資產(chǎn)注入資金，切實化解農(nóng)村信用社風險。

4．加強防范金融風險工作。加強政府與金融部門的密切配合，搞好運行情況的監(jiān)測、分析、引導，制定有力的防范、監(jiān)控措施，做到依法監(jiān)管，從嚴監(jiān)管。建立協(xié)調運轉的工作機制、預警機制，采取有效措施，有針對性地進行防范、控制、化解，提高防范金融風險的水平，確保我市金融秩序良好運轉。

三、對市政府金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議

近年來，我市金融業(yè)得到較快發(fā)展，但從區(qū)域經(jīng)濟競爭的態(tài)勢，國內金融業(yè)競相發(fā)展的勢頭，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求等方面分析比較，還存在一些明顯的差距與不足，特建議如下：

（一）建議市政府給予更多的政策支持。建議市政府盡快建立健全金融機構企業(yè)放款獎勵機制、企業(yè)貸款風險補償機制、壯大擔保公司資金實力，真正發(fā)揮擔保作用，徹底解決企業(yè)融資難題。

村級發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

【關鍵詞】控制性詳細規(guī)劃、發(fā)展、相關研究、存在的問題、保障利益公平分配

中圖分類號：TU98文獻標識碼： A

1.控制性詳細規(guī)劃的由來

在我國控制性詳細規(guī)劃的編制和實施已經(jīng)有20多年歷史，從最初的嘗試性編制的《上海虹橋開發(fā)區(qū)詳細規(guī)劃》和《桂林市中心區(qū)詳細規(guī)劃》，到1991年頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》，再到1995年建設部《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》，正式將控制性詳細規(guī)劃的編制納入了我國規(guī)劃編制體系中，自此，控制性詳細規(guī)劃就成為了銜接總體規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃的關鍵性編制層次，以及政府相關部門進行城市規(guī)劃管理的重要依據(jù)和手段之一。

2.控制性詳細規(guī)劃的發(fā)展和相關研究

當控制性詳細規(guī)劃的地位越來越受重視后，深圳市1998率先又在控制性詳細規(guī)劃的基礎上提出“法定圖則”的概念，對控制性詳細規(guī)劃的法定性和公共性進行了有益的探索。另外上海、廣東等地區(qū)也分別對控制性詳細規(guī)劃的內容、各種法定程序等出臺了地方性管理條例，充實了控制性詳細規(guī)劃的內容。到2006年4月，新的《城市規(guī)劃編制辦法》和2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開始實施，對控制性詳細規(guī)劃的地位、作用進行了進一步的明確和強化。

近年，對控制性詳細規(guī)劃的研究主要分為幾個方向：一是著眼于指標控制，主要集中研究控制性詳細規(guī)劃的各項指標的控制深度，并與城市設計結合，引入國際案例比較，從技術角度出發(fā)對指標體系、指標控制范圍、深度等做了大量研究；二是著眼于控制的手段和可操作性，為了提高控制性詳細規(guī)劃的主動引導性和控制的可實施性，主要通過引入“控規(guī)單元”等概念，多個城市通過實踐，增加了控制性詳細規(guī)劃編制體系的層次和內容。

3.控制性詳細規(guī)劃存在的問題

控制性詳細規(guī)劃作為我國的法定規(guī)劃環(huán)節(jié)，和其他空間規(guī)劃一樣，在預測未來、規(guī)劃未來的基礎上，引導城市空間發(fā)展。并且控制性詳細規(guī)劃還是城市管理者進行土地審批的最直接的規(guī)劃依據(jù)，是城市管理制度的一種體現(xiàn)，并且從控規(guī)的變化中可以直接反應一個地區(qū)、城市乃至國家的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況。

近年，在規(guī)劃行業(yè)中，普遍認控制性詳細規(guī)劃的編制是比較容易的，這種認識完全是因為對控規(guī)研究的不深入，很多城市也因為趕任務，迅速進行控規(guī)的全覆蓋，造成了一個月一個控規(guī)的情況常常出現(xiàn)，所以編制出來的控規(guī)問題頻現(xiàn)，控規(guī)修編不斷進行。

筆者認為控規(guī)的復雜性遠遠超出了所謂的專業(yè)領域，控規(guī)所反應出來的問題，也是多方面的問題，需要多方的努力和研究共同解決。

第一，控制性詳細規(guī)劃的編制原則不清晰。

控制性詳細規(guī)劃應該控制什么？哪些指標應做為剛性控制，哪些指標可以彈性控制。為什么公共設施配套總是難以保障，大量地產(chǎn)項目迅速建設，城市配套卻嚴重滯后？

在市場經(jīng)濟體制下，控規(guī)所要控制的最大利益就是開發(fā)商的經(jīng)濟利益與社會公眾利益之間的矛盾。而我們現(xiàn)在編制的控規(guī)在不全面考慮土地經(jīng)濟的前提下，還優(yōu)先布置居住、產(chǎn)業(yè)等與開發(fā)商利益息息相關的用地，最后根據(jù)這些用地數(shù)量，按照規(guī)范要求配置公共服務設施。另外，在公共服務設施控制方面，也是對應該控制的公益性公共服務設施的控制要求不夠嚴格，而對與市場銜接緊密的經(jīng)營性公共服務設施的控制過多，控制指標僵化，缺乏靈活性，與實際建設要求差距較大。從這種控規(guī)編制思路上，就可以反映出目前控規(guī)編制中控制原則不清晰，控制內容不明確。控規(guī)的控制應該是在保障社會公眾利益的前提下引導開發(fā)商的開發(fā)，保障利益公平分配，而目前控規(guī)編制對這方面的重視度不夠，大量的從技術角度進行研究，從而導致現(xiàn)在控規(guī)調整頻繁、行政審批效率低下、行政成本過高等后果。

作為規(guī)劃師應該從利益的公平分配角度重新認識控規(guī)編制的意義，盲目研究用地指標的技術性問題或者城市形象的引導等問題，多少有些舍本逐末的嫌疑。

第二，控規(guī)大量突破總規(guī)指標。

首先是控規(guī)的規(guī)劃定位，每個設計人員與地區(qū)政府管理人員一樣，對待自己規(guī)劃的區(qū)域就如同對待自己的孩子，展望未來都是美好的，并且信心十足，在充分挖掘該地區(qū)各種優(yōu)勢的基礎上，堅定的認為在規(guī)劃的有效引導下，該地區(qū)發(fā)展一定會超越周圍地區(qū)，成為區(qū)域的領頭羊。再加上近幾年土地經(jīng)濟的大背景，地方政府都希望可出讓用地越多越好，地方政府和規(guī)劃設計人員一拍即合，最終造成的結果是一個城市控規(guī)全覆蓋后，發(fā)現(xiàn)人口、用地等指標遠遠超過總體規(guī)劃。即便，這幾年，理智的規(guī)劃設計人員已經(jīng)認識到這個問題，回歸研究，也拗不過政府的強勢要求，最終造成控規(guī)全覆蓋后，整合時的可笑局面。

為了解決這個問題，大連市提出了編制分區(qū)規(guī)劃的要求，就是為了將總規(guī)指標落實到各個分區(qū)，各個分區(qū)再將指標落實到各個控規(guī)編制單元，防止大規(guī)模的指標突破。但是筆者認為，這個過程雖然有一定成效，但是仍然出現(xiàn)在分區(qū)規(guī)劃編制過程中指標的突破，落實到控規(guī)，又有進一步突破，依然很難徹底解決這個問題。

第三，控規(guī)成果的科學性不足。

控制性詳細規(guī)劃作為未來規(guī)劃的一種，由于具有預測性等特點，也就是說預測的準確與否將直接導致控規(guī)編制的科學與否。

在一些城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)等地區(qū)，編制控規(guī)時，我們很難確定進入的產(chǎn)業(yè)對用地和規(guī)模的需求量，而這些區(qū)域為了發(fā)展，基本是引入產(chǎn)業(yè)需要什么就要求控規(guī)給調整成什么樣子，以大連英特爾公司為例，當年進入大連時，由于所要求用地規(guī)模巨大，為了配合城市招商引資，所以控規(guī)相應的根據(jù)英特爾公司的需求做了較大調整導致很多路網(wǎng)被英特爾地塊切斷。

再有是在一些建成區(qū)和老區(qū)的控規(guī)編制中，規(guī)劃部門的現(xiàn)狀信息主要來自地形圖和現(xiàn)場調研，地形圖上我們很難清晰的看出各類用地的用地權屬信息，以道路為例，通常根據(jù)地形圖量出來的道路主要根據(jù)可以識別的人行道線或者路緣石界限，導致量出來的道路面積和規(guī)模均小于實際上的道路面積和規(guī)模。另外還有現(xiàn)有地籍信息的掌握，地籍信息歸土地部門管理，規(guī)劃部門對地籍信息不掌握，以往控規(guī)編制過程中，往往以土地使用性質作為地塊劃分的唯一標準，容易造成在規(guī)劃實施管理過程中出現(xiàn)與地塊地籍的矛盾。

還有就是經(jīng)濟性分析，對經(jīng)濟相互現(xiàn)狀認識的不足夠專業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展把握的不足直接導致對建成區(qū)和老區(qū)的路網(wǎng)設計、用地性質調整的可實施性成為疑問，再加上對地籍信息的掌握不清晰，更是給控規(guī)的可實施性帶來了很大的未知數(shù)，這就使我們的控規(guī)成果的科學性遭到質疑。如在“五線”控制方面，很多規(guī)劃的路網(wǎng)對現(xiàn)狀有一定調整，因缺少與用地權屬、現(xiàn)狀道路的對接，面臨無法實施的困境；綠線控制的總量指標也由于經(jīng)濟型考慮不足，難以落地。

為了解決這一問題，很多學者研究了公眾參與，想通過公眾參與增強對地籍信息的了解，并且彌補控規(guī)經(jīng)濟性考慮不足，可是筆者認為，目前社會現(xiàn)狀百姓對政府的信任度不高，對公眾參與認知度不高，對公示的關心度也不高，導致雖然有座談會和網(wǎng)上公示等手段，但都過于流程化，解決問題方面成效不顯著。

此外，一些地方也通過各種專題研究想要解這一問題，2006年江蘇省頒布《江蘇省控制性詳細規(guī)劃編制導則》將經(jīng)濟型分析納入控規(guī)編制中的重要內容，2010年江蘇省規(guī)劃院還專門組織了控規(guī)經(jīng)濟型分析的課題研究，希望改變控規(guī)編制中指標確定脫離市場分析的狀況，區(qū)分舊城區(qū)和新區(qū)的不同發(fā)展特性，從綜合的分析角度去提高控規(guī)編制的科學性和可操作性。這類研究無疑促進了控規(guī)編制的研究，推動控規(guī)向越來越科學的方向發(fā)展，但是目前對這個問題的解決仍然比較困難，還需要各方專家的共同努力研究，獻計獻策。

4.小結

控制性詳細規(guī)劃在我國的規(guī)劃法規(guī)體系中有著重要的作用，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對控規(guī)的審批和修改更是提出了“高位審批”“嚴控修改”的要求，就是為了嚴肅控制性詳細規(guī)劃的法律性，但是如何減少控規(guī)的修改頻率，需要從根本上研究控規(guī)編制體系的編制方法和內容。首先真正做到從保證利益公平分配的角度， 而不是受委托方利益影響。再次，嚴格遵守上位規(guī)劃關于公共利益分配的原則，當然這也要求總規(guī)等上位規(guī)劃在編制時更清晰的分配各項指標和公共設施布置的原則和規(guī)模。最后，深入提高控規(guī)的科學性，提高控規(guī)編制的可實施性。筆者簡單總結了以上三個方面，認為是目前作為規(guī)劃師的我們應該嚴肅對待，分層次解決的一些主要方面。

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村級發(fā)展規(guī)劃范文第3篇

【關鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 新型村鎮(zhèn) 規(guī)劃

中圖分類號：G812文獻標識碼： A

0前言

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做為我國社會經(jīng)濟和民生發(fā)展的一項重大發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，它的全面實施將會給我國各族人民群眾的生活帶來極大的方便，不論是生活中基礎設施還是現(xiàn)實所需的公共服務都會實現(xiàn)一體化的發(fā)展。那么基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)的建設方面，都有哪些方面的規(guī)劃呢，本篇文章接下來的內容即對此項規(guī)劃所面臨的問題進行簡要的探討同時提出幾項可供參考的規(guī)劃。

1.首先分析一下我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程中新型村鎮(zhèn)規(guī)劃所面臨的幾個問題

1.1我國全國大多數(shù)的村鎮(zhèn)房屋建設過程沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理

當前我國的城鎮(zhèn)發(fā)展雖然制定了統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，但是由于各地區(qū)的發(fā)展情況復雜，農(nóng)村發(fā)展不平衡，新舊房屋的標準不統(tǒng)一，導致房屋建設情況相當?shù)秒s亂無序，有的村鎮(zhèn)房屋建得甚至是連排都不成。尤其是近年來，伴隨著居住在我國不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的居民、農(nóng)民手中的可支配收入逐年遞增，村鎮(zhèn)中一陣風似的撳起了一股建房熱潮，農(nóng)戶自行建的新房，很難與村莊內的建筑相統(tǒng)一的。這種建設方法和過程嚴重缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，無序可言，也無章可循，因此這樣雜亂的現(xiàn)狀對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而言是一個需要解決的問題。

1.2對房屋和院落的面積要求各不相同，無法統(tǒng)一

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的飛躍發(fā)展，農(nóng)民收入在不斷提高，城市清潔、寬敞而舒適的居住環(huán)境成為了許多農(nóng)村發(fā)展的方向，農(nóng)民對于原來房屋的住宅面積有了更高的要求、對于房屋的建設規(guī)劃有了新的想法，以前落后的樣式和不合理的居住空間布局已影響了他們的生活和起居等各個方面。另外，各個家庭因為人口數(shù)量的不同、地區(qū)的生活習慣不同、經(jīng)濟收入的差異，導致人均居住面積也無法統(tǒng)一。這個問題也很普遍，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)規(guī)劃里是很有代表性的話題。

1.3多數(shù)農(nóng)村的公共服務設施匱乏

雖然目前多數(shù)農(nóng)村都配備了自來水管道，如包頭市的農(nóng)村自來水覆蓋率達到了97%，但是有的村莊管道老化，供水系統(tǒng)缺乏定期的合理維護。多數(shù)農(nóng)村沒有集中的化糞池，對于人畜糞便沒有統(tǒng)一的處理設備和規(guī)劃要求，嚴重影響了村莊的環(huán)境。村莊規(guī)劃中沒有主干路，道路交通設施落后。沿街堆放雜草現(xiàn)象嚴重，而又缺乏公共消防實施，存在較大的火災隱患。缺乏健身娛樂設施和場所，通常，在多數(shù)農(nóng)村建有娛樂廣場，配有少量的健身器材，但是場地和設施的維護嚴重落后，數(shù)量上也達不到村民的實際需求。

1.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)規(guī)劃存在巨大資金缺口

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中新型村鎮(zhèn)的建設工程相當巨大，需要的資金數(shù)額是一個相當可觀的數(shù)字。我們都知道，新型村鎮(zhèn)的建設資金來源的重要途徑離不開政府投資、企業(yè)投資與小部分的居民投資這三個方面。下面我們就分析一下這幾種投資來源目前階段都有哪些困難：第一方面政府投資主要通過財政補貼的方式，資金總量無法廣大農(nóng)村建設的需要，無法保證日后的長足建設；第二方面，企業(yè)投資通過各個村鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟以招商引資的渠道吸引資金投入，那些處在交通發(fā)達、景色優(yōu)美、環(huán)境較好的地理區(qū)域內的小村鎮(zhèn)在吸引投資方面效果很好，然而，地理位置不好、也沒有什么特色的村鎮(zhèn)，對于招商引資來說是沒有什么成效的；第三方面，居民投資更是資金規(guī)模極其有限了，在目前整個村鎮(zhèn)的建設當中，居民個人付款購買住房的居民還是極少的一部分。由此可見，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)建設，只單純依靠政府、企業(yè)或者居民個人哪一個方面都是根本無法籌集到足夠的建設資金的，工程建設資金的缺乏是一個極需要提前解決的難題。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾個可參考的思路

2.1規(guī)劃要保證質量、有特色、高起點

既然是新型的村鎮(zhèn)規(guī)劃，就要區(qū)別與以往的老式建設模式，在保證工程質量的前提下，要突出不同地域、不同村鎮(zhèn)的特色和人文特點。

新型村鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化進程的領導模式，因此，做好這些村鎮(zhèn)建設有利于加快我國的城鎮(zhèn)化進程。我們在進行新型村鎮(zhèn)建設的規(guī)劃時就要從整體和大局出發(fā)，科學、全面有條理地站在一個較高的起點上進行設計。

2.2規(guī)劃既要促進城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，又要重視農(nóng)村的現(xiàn)實情況，在長遠目標引領下逐級推進

我國推行城鎮(zhèn)化進程的主要目的就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡統(tǒng)一發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設是對城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略指導，新型村鎮(zhèn)建設的發(fā)展格局是個遠期目標，是一個與傳統(tǒng)觀念決裂的長期過程，絕不是在短期內能實現(xiàn)，但隨著經(jīng)濟水平與人們思想水平的不斷提高會逐步實現(xiàn)。因此，在規(guī)劃中應本著近期建設和長遠發(fā)展相結合，分批開展建設活動，立足實際，逐步實現(xiàn)預想目標。

3．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)規(guī)劃的具體方面要考慮的內容

3.1規(guī)劃的定性方面要考慮打造特色村鎮(zhèn)

我國地域廣闊，地理位置所跨越的經(jīng)度與緯度范圍都很大，因此，分布在不同區(qū)域的村鎮(zhèn)的自然景觀、風俗習慣、人文理念都是不同的，我們在進行規(guī)劃時既要保留村和鎮(zhèn)的原來各自的不同性質，同時又要使二者在性質上實現(xiàn)完美地統(tǒng)一。新型村鎮(zhèn)的定性，要突出新型的性質，在大區(qū)域上要有共同的主題，而一村一莊也要獨具特色，比如依托本地、本村的傳統(tǒng)文化來打造特色建筑，樹立一村一品、一鎮(zhèn)一品的特色品牌形象，如“桃園春色”“梅園春景” 等規(guī)劃主題，突出地方特色。

3.2規(guī)劃的定位方面要解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活

在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的同時，必須要注意傾聽農(nóng)民的意愿，不能因為發(fā)展而不顧農(nóng)民的生產(chǎn)生活情況，“趕農(nóng)民上樓”的做法是不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的，也不符合建設新農(nóng)村的內在要求，因此，在規(guī)劃中對村鎮(zhèn)的定位一定要結合村鎮(zhèn)實際，依托當?shù)靥厣Y源和交通優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃建設提出明確目標，使其生產(chǎn)方式的轉變成為一個長期而漸變的的過程，這樣更有利于村鎮(zhèn)居民的心理變化過程，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學性和可操作性。

3.3規(guī)劃的定量方面要有準確數(shù)字

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)建設之前，我們要對村鎮(zhèn)的現(xiàn)實情況進行摸底和考察，尤其是村鎮(zhèn)的數(shù)量以及每個村鎮(zhèn)的整體規(guī)模與他們的發(fā)展水平，這些情況都要調查清楚。如果村莊道路情況較差，在規(guī)劃就應該從修路入手，來改善居住環(huán)境，而不是單純盯著房子的改造。如果村鎮(zhèn)的土地面積非常緊張，就要在規(guī)劃中注意保護耕地，盡量減少住房擠占耕地。沒有實踐就沒有發(fā)言權，更無法做出規(guī)劃與理論指導。所以我們必需得首先搞清楚工程建設的量的方面的問題才能使規(guī)劃順利進行。

4.結語

綜上所述，城鎮(zhèn)化進程是我國社會發(fā)展的必然趨勢，順應這一趨勢我國政府所提出的新型村鎮(zhèn)建設也將按步就搬地展開，雖然這是一項非常巨大的工程，必然將耗費難以估計的財力、物力，但是村鎮(zhèn)規(guī)劃對于提高農(nóng)民生活質量、改善農(nóng)村居住環(huán)境、保護農(nóng)業(yè)用地具有重要的作用，城鄉(xiāng)的共同發(fā)展在符合“中國夢”偉大理想的內在要求，因此，我們一定要不斷探索，敢于創(chuàng)新，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展找到科學合理的發(fā)展道路。

[參考文獻]

[1] 張翌娜, 張建偉.鄧州市王寨村新農(nóng)村規(guī)劃基礎設施規(guī)劃方案研究[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學, 2011 (23)：39

村級發(fā)展規(guī)劃范文第4篇

內容摘要：文章以價值V為縱坐標，以需求量或供給量Q為橫坐標，可以得到需求價值、供給價值和價值供給三條曲線。將需求價值、供給價值和價值供給三條曲線放在同一坐標系中考察，就可以描繪需求―供給―價值的趨衡狀態(tài)。

關鍵詞：生存發(fā)展 價值 需求 供給趨衡狀態(tài)

價值是實現(xiàn)生存發(fā)展需求的難易程度

主體學在研究人類經(jīng)濟活動過程中，概括出了生存發(fā)展需求定律和效率定律。人類現(xiàn)實活動中追求的價值，受到生存發(fā)展需求定律和效率定律的制約。

所謂需求定律，是說人類生存發(fā)展需求不斷增長的，需求增長是質無限與量有限的統(tǒng)一。質無限，即生存發(fā)展需求在質地層級或效用上具有多樣性和無限性；量有限，即每一具體質地層級或效用的需求在數(shù)量上具有有限性，少了不宜，多了無用甚至有害。需求定律反映的是人類生存發(fā)展需求本身的規(guī)定性，當某一質地層級或效用的需求在數(shù)量上得到滿足后，人類就會追求更高質地層級或效用的生存發(fā)展需求。所謂效率定律，是說人類生存發(fā)展，必須得大于失，實現(xiàn)增值，即：

得的價值=增值+失的價值

得的價值是生存發(fā)展需求實現(xiàn)后的價值；失的價值是在實現(xiàn)需求過程中的耗費，即供給成本。效率定律反映的是生存發(fā)展需求與供給關系的規(guī)定性，只有得大于失，實現(xiàn)增值，人類才能夠發(fā)展。

從需求定律來看，由于生存發(fā)展需求存在著不同的質地層級或效用，所以，生產(chǎn)、交換的事物必須能夠實現(xiàn)特定質地層級或效用的生存發(fā)展需求，才具有價值。由于生存發(fā)展需求具有質的無限性和量的有限性，所以，特定質地層級，需求量越大，這意味著越不易滿足，價值就越大；供給量越大，意味著越容易滿足，價值就越小。也就是說，對于人類生存發(fā)展來說，事物的價值與需求量成正比，與供給量成反比。市場上的價格是由生存發(fā)展價值決定的，生存發(fā)展價值可以通過市場價格反映出來。所以，當房地產(chǎn)市場需求大于供給時，供不應求，價格較高；當供不應求加劇時，價格就會上漲；當市場供給大于需求時，供過于求，價格較低；當供過于求加劇時，價格就會下降。

明確了生存發(fā)展價值與需求量成正比，與供給量成反比之后，還需要解決“當需求供給相對均衡時，生存發(fā)展價值是由什么決定”的問題。效率定律決定著某種事物的供給量，當?shù)么笥谑?，即能夠實現(xiàn)增值時，供給量就會增加。在經(jīng)濟活動中，當某一事物的需求量恰好等于供給量時，達到需求供給相對均衡，這時事物的價值，就是社會主體生存發(fā)展得的價值，即增值加上失的價值。失的價值就是成本，它是由生產(chǎn)要素的需求供給關系及其增值與成本決定的。增值越大，成本越高，得的價值也就越高；增值越小，成本越低，得的價值也就越低。

將需求定律與效率定律對價值的影響綜合起來，不難看出，生存發(fā)展的價值其實是質無限量有限的生存發(fā)展需求與供給矛盾運動的一種反映，是事物滿足社會主體生存發(fā)展需求的難易程度。如果將供需相對均衡時獲得的價值稱為價值基數(shù)，則事物對社會主體生存發(fā)展的價值就可以用下述公式表示：

價值=價值基數(shù)•需求量/供給量

也就是說，社會主體生存發(fā)展過程中追求的價值，蘊涵于社會主體生存發(fā)展與事物的關系之中，在價值基數(shù)基礎上與生存發(fā)展需求量成正比，供給量成反比。

需求價值曲線、供給價值曲線和價值供給曲線

價值是實現(xiàn)社會主體生存發(fā)展需求的難易程度，在價值基數(shù)基礎上與生存發(fā)展需求量成正比，供給量成反比，這說明價值是具體的，變動的。也就是說，價值是與特定主體生存發(fā)展狀態(tài)緊密關聯(lián)的，隨著生存發(fā)展需求量和供給量的變化而變化。原來是財富，現(xiàn)在可能是廢物；原來是廢物，現(xiàn)在可能是財富。是財富，還是廢物，它們的性質往往是在科技進步條件下改變的，但根本的原因是生存發(fā)展需求量和供給量的變化。所以，在經(jīng)濟社會活動中，必須從生存發(fā)展需求與供給出發(fā)，把握事物價值變動的趨勢。

生存發(fā)展價值論認為，人類的經(jīng)濟社會活動，首先受到人類總是要生存發(fā)展的及其需求質無限量有限的制約，事物對社會主體生存發(fā)展的價值是在價值基數(shù)基礎上，與生存發(fā)展需求量成正比，與供給量成反比。在生存發(fā)展需求量與價值的關系中，生存發(fā)展的需求量Q是自變量，價值V是因變量，價值V決定著市場價格P。用橫坐標表示生存發(fā)展需求量，縱坐標表示價值，生存發(fā)展需求量與價值之間的變化關系，可以描繪成如圖1所示的從左下到右上的曲線，這是生存發(fā)展需求價值曲線；同理，以生存發(fā)展供給量Q為橫坐標（自變量），以價值V為縱坐標（因變量），就可以得到如圖2所示的自左上向右下的曲線，這是生存發(fā)展的供給價值曲線。

在供給量增加引起價值下降的同時，依據(jù)效率定律，價值下降會引起增值下降，增值下降又會引起供給量的減少。在生存發(fā)展供給量與價值悖向變動的關系中：

增值=得的價值-失的價值=需求量•單位產(chǎn)品價值-供給量•單位產(chǎn)品成本

如果得的價值高于成本，增值大于零，說明社會主體系統(tǒng)能超越原有狀態(tài)，向著更高更復雜更有序的狀態(tài)跨越；如果得的價值等于成本，增值為零，說明社會主體系統(tǒng)只能保持原有狀態(tài)；如果得的價值低于成本，增值小于零，說明社會主體系統(tǒng)不能維系原有狀態(tài)，會走向衰敗。這樣看來，得的價值等于成本，增值為零，社會主體系統(tǒng)保持原有狀態(tài)成為經(jīng)濟社會活動的最低要求，這樣可知：

需求量•單位產(chǎn)品實現(xiàn)的價值-供給量•單位產(chǎn)品成本=0

供給量•單位產(chǎn)品成本=需求量•單位產(chǎn)品價值

供給量=需求量•單位產(chǎn)品價值/單位產(chǎn)品成本

也就是說，供給量與需求量及其產(chǎn)品價值成正比，與產(chǎn)品成本成反比。需求量越大、價值越高、成本越低，會導致供給量增加；需求量越小、產(chǎn)品價值越低、成本越高，會導致供給量減少。

如果設定需求量、成本一定，以價值V為縱坐標（自變量），以供給量Q為橫坐標（因變量），就可以得到如圖3所示的自左下向右上的曲線，這是生存發(fā)展的價值供給曲線。

生存發(fā)展的需求價值曲線，反映的是價值基數(shù)和供給量不變條件下，價值隨需求量變化的規(guī)律；供給價值曲線，反映的是價值基數(shù)和需求量不變條件下，價值隨供給量變化的規(guī)律；價值供給曲線，反映的是需求量和成本不變條件下，供給量隨價值變化的規(guī)律。生存發(fā)展的需求價值、供給價值、價值供給三條曲線，充分說明價值是實現(xiàn)生存發(fā)展需求的難易程度，由生存發(fā)展需求與供給的矛盾運動所決定，受到生存發(fā)展需求不斷增長且質無限量有限需求定律和得大于失效率定律的制約。

需求―供給―價值的趨衡狀態(tài)

上面分別探討了價值隨生存發(fā)展需求量、供給量變化的規(guī)律，得到了生存發(fā)展需求價值曲線和供給價值曲線；還探討了供給量所價值變化的規(guī)律，得到了價值供給曲線。那么，如果將生存發(fā)展需求價值曲線、供給價值曲線和價值供給曲線放在同一坐標系中考察，會發(fā)現(xiàn)這三條曲線可以如圖4所示相交于一點。三條曲線這個交點意味著什么呢？這個交點應該意味著其對應的狀態(tài)是需求―供給―價值的均衡狀態(tài)，其對應的價值量是價值基數(shù)。如果是這樣的話，可以稱這個交點為均衡點。

在均衡點下方，隨著生存發(fā)展需求量增加，價值會走高；隨著供給量減少，價值也會走高；而隨著價值走高，供給量會增加；三條曲線趨向于均衡點，即趨向于均衡狀態(tài)。在均衡點上方，隨著生存發(fā)展需求量減少，價值會走低；隨著供給量增加，價值也會走低；而隨著價值走低，供給量會降低；三曲線趨向于均衡點，即趨向于均衡狀態(tài)。在均衡點左方，隨著生存發(fā)展需求量增加，價值會走高；隨著供給量增加，價值會走低；而隨著價值走高，供給量會增加；三條曲線趨向于均衡點，即趨向于均衡狀態(tài)。在均衡點右方，隨著生存發(fā)展需求量減少，價值會走低；隨著供給量減少，價值會走高；而隨著價值走低，供給量會減少；三條曲線趨向于均衡點，即趨向于均衡狀態(tài)。生存發(fā)展需求、供給和價值的這種復雜關系，有一點是明確的，就是在均衡狀態(tài)，供給量增加或減少，只要與需求狀況保持一致，即一定時期內供給量等于需求量，或者說供給量及其隨時間變化與需求量及其隨時間變化相一致，價值就不會顯著變化。

那么，怎樣理解需求量隨時間變化呢？就人類生存發(fā)展對某一具體事物需求量來說，總是有限度的，少了不夠，多了沒用。對整個社會而言，某一具體事物需求量的實現(xiàn)是一個過程，會隨著時間的變化而變化，其中明顯地區(qū)分為增量需求與存量需求兩個階段。前面已經(jīng)提及，所謂增量需求，是增加的新質地層級需求，原來沒有而現(xiàn)在增加了這一事物需求；所謂存量需求，是已經(jīng)存在的質地層級需求，只是需要以新?lián)Q舊。一般地說，整個社會對于某一終端產(chǎn)品，即直接用于生活的消費品，以時間T為橫坐標，需求量Q為縱坐標，可以得到如圖5所示的需求量隨時間變化曲線。 生存發(fā)展需求量隨時間變化曲線可以分為三個區(qū)域，一是需求量（一般指增量需求剛出現(xiàn)時）隨時間增加區(qū)域（又可分為顯著增加區(qū)域和緩慢增加區(qū)域），二是需求量（一般指增量需求實現(xiàn)已過半后）隨時間減小區(qū)域（又可分為顯著減小區(qū)域和緩慢減小區(qū)域），三是需求量（一般指只有存量需求時）隨時間沒有明顯變化的區(qū)域。

用表示需求量隨時間變化率，用表示供給量隨時間變化率，所謂供給量隨時間變化與需求量隨時間變化相一致，就是：。

也就是說，只有，需求―供給―價值才可能趨向均衡，到達均衡狀態(tài)。當需求―供給―價值到達均衡狀態(tài)時，價值就等于增值加上耗費的成本，即價值基數(shù)。這種趨衡狀態(tài)，能夠促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，實現(xiàn)公平效率，而其中關鍵，就是供給跟隨生存發(fā)展需求變化，與生存發(fā)展需求保持一致。

參考文獻：

村級發(fā)展規(guī)劃范文第5篇

一、規(guī)劃提出的目標和任務完成情況

“十二五”期間，全縣計劃新增農(nóng)村沼氣用戶5000戶，沼氣普及率達到30%，建成小型沼氣工程10個，建立村級服務網(wǎng)點50個；新型能源得到普及推廣，推廣使用節(jié)柴灶1.5萬臺，太陽灶1.5萬臺，太陽能熱水器1.5萬m2；農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，建成畜―沼―果（菜、糧）模式示范戶1.8萬戶，建成生態(tài)能源示范村100個，示范村達到“家居溫暖潔凈化，庭園經(jīng)濟高效化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化”的目標。截止目前，已完成戶用沼氣3500戶，占任務的70%，小型沼氣工程沒有建設，建設村級服務網(wǎng)點9個，占任務的18%；推廣推廣使用節(jié)柴灶1萬臺，占任務的67%；太陽灶1.4萬臺，占任務的93%；太陽能熱水器0.8萬平方米，占任務的53%。建成畜―沼―果（菜、糧）模式示范戶1.5萬戶，占任務的83%，建成生態(tài)能源示范村63個，占任務的63%。

二、政策措施落實情況及主要成效

（一）政策措施落實情況

“十二五”規(guī)劃以來，縣委、縣政府把農(nóng)村沼氣建設作為為民措辦的“十件實事”之一，每年批轉下發(fā)全縣農(nóng)村能源工作安排意見，并制定下發(fā)了《涇川縣農(nóng)村沼氣建設項目管理辦法》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關部門在沼氣建設中的具體職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別確定了分管領導及工作人員，并與項目村簽訂了目標責任書，將農(nóng)村沼氣建設納入年度目標考核。縣農(nóng)牧局主要領導親自抓，負總責，制定了一系列工作方案，實行局領導和下屬單位主要負責人包項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），技術人員包項目村和項目戶的“雙包”責任制，做到了任務到人，責任到人。縣能源站與每名職工簽定了工作責任書，實行工程質量及任務完成情況與下鄉(xiāng)差費掛鉤，有力地調動了干部職工的工作積極性。全縣完成農(nóng)村能源建設項目總投資2559萬元，其中國家投資1596萬元，群眾自籌963萬元。

（二）取得的主要成效

“十二五”期間，全縣上下堅持把農(nóng)村能源建設作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、加快推進新農(nóng)村建設的重要內容，以解決能源短缺、改善用能結構、加快農(nóng)村可再生能源建設為目標，大力實施農(nóng)村沼氣國債資金項目，不斷推廣使用農(nóng)村新型能源，加快農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐，農(nóng)村能源建設取得明顯成效。

1、戶用沼氣建設規(guī)模持續(xù)擴大。全縣戶用沼氣累計達到2.1萬戶，占適宜建沼氣農(nóng)戶總數(shù)2.65萬戶的79%，全縣沼氣普及率由“十一五”末的23%達到29%。

2、新型能源開發(fā)利用全面推進。全縣累計推廣太陽灶2.95萬臺，太陽能熱水器1.2萬m2，太陽能路燈285盞，新型生物質節(jié)能爐853臺，節(jié)能炕12.39萬鋪，省柴節(jié)煤灶7.63萬臺。

3、農(nóng)村沼氣綜合效益日益凸現(xiàn)。全縣2.1萬口沼氣池年可產(chǎn)沼氣798萬m3，折合節(jié)煤1.32萬t，相當于保護林地7.35萬畝，減少薪柴砍伐2.63萬t。年可減少向大氣排放二氧化碳3.5萬t、二氧化硫296t，改善了大氣質量。農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境大為改善，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步明顯加快。

三、主要措施

（一）規(guī)范管理提質量。

為了切實提高項目建設質量，確保建設一座，成功一座，發(fā)揮效益一座，縣能源站全站干部職工放棄雙休日、節(jié)假日，負責調撥材料和技工調配，監(jiān)督施工和質量把關，及時處理施工過程中出現(xiàn)的問題。在具體工作中，我們做到了堅持“六個統(tǒng)一”，嚴把“五個關口”， 落實“四項責任制，緊扣“三個環(huán)節(jié)”。即：堅持統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一材料供應、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一跟蹤管理、統(tǒng)一由專業(yè)隊施工、統(tǒng)一檢查驗收；嚴把技術關、開工關、技工關、質量關、驗收關；落實目標責任制、合同管理制、資金專戶制、安全管理制；緊扣沼氣池坑開挖不規(guī)范不配料、沼氣池氣密性檢查不合格不付技工工資、沼氣池不產(chǎn)氣不予驗收。

（二）物資使用抓監(jiān)管。

在項目物資采購工作中，堅持“規(guī)范、公平、公開、公正”的原則，對所需物資在網(wǎng)上招標公告，由縣政府采購辦負責牽頭，縣紀委、審計、財政等部門參與，召開了涇川縣農(nóng)村沼氣項目建設所需物資招標會議，確定中標供貨商，簽訂水泥、砂石料、pvc管材等物資購銷合同4份，由中標供貨商將所需物資直接供應到項目戶，并憑駐村技術人員、村主任和建池戶三方簽收清單，到縣財政局國庫支付中心領取供應物資款，防止了擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。為了有效解決沼氣項目投資大，群眾自籌能力有限，項目建設資金不足的問題，在項目建設中，我們堅持把農(nóng)村沼氣建設與新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)整村推進、衛(wèi)生改廁等項目緊密結合，確保了改廁、改圈配套落實，提高項目建設質量。

（三）典型帶動求突破。

堅持“以點帶面，點面結合，輻射帶動，整體推進”的工作思路。在項目建設中，始終把做好群眾工作放在首位，堅持抓點示范、典型培育的工作方法，吸引群眾自愿參與項目建設。在新建項目村，首先動員科技意識較強、建池愿望迫切的農(nóng)戶建池，培育一些典型示范戶，通過效益吸引、激發(fā)群眾的積極性。

（四）健全服務促效益。

嚴格按照《甘肅省農(nóng)村沼氣村級服務網(wǎng)點實施辦法》的要求，建成了65個村級服務網(wǎng)點，各網(wǎng)點由能源站統(tǒng)一購制招牌，固定了1-2名管護人員，配送安全檢測工具、出渣車、沼氣灶具配件等。對管護人員人員進行了集中統(tǒng)一培訓，使他們學習了解了沼氣基礎知識，沼氣池修建技術，沼氣綜合利用等業(yè)務知識，還參與了沼氣器材維修，沼渣車操作和演練學習，這支技術隊伍經(jīng)常深入沼氣戶，解決沼氣使用過程中出現(xiàn)的各種問題，定期對沼氣設施進行檢查和維修，解除農(nóng)民后顧之憂，在此基礎上，指導沼氣戶大力推廣畜-沼-果（菜）等綜合利用模式，帶動了家禽養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟、綠色食品的協(xié)調發(fā)展，提高了沼氣綜合利用效益。

四、存在的主要問題及原因

（一）農(nóng)村用能結構不盡合理。

太陽能開發(fā)利用、秸稈固化氣化、大中型沼氣工程建設、節(jié)能新技術推廣等發(fā)展步伐緩慢，清潔、環(huán)保、高效能源所占比例偏低，部分農(nóng)戶還停留在燃燒秸稈、薪柴用能階段。

（二）農(nóng)村沼氣建設難度逐年增大，農(nóng)村沼氣使用率有逐年下滑趨勢。

受分散養(yǎng)殖萎縮，戶用沼氣發(fā)酵原料缺乏；農(nóng)村青壯年外出務工，勞動力減少；宅基地搬遷，沼氣池停用；缺少保溫措施；后續(xù)管理服務滯后等因素制約，農(nóng)村戶用沼氣池使用率、產(chǎn)氣率逐年下降，群眾對建沼氣起于抵制情緒。

（三）后續(xù)管理服務不到位。

已建成的村級服務網(wǎng)點大部分處于停滯狀態(tài)，形同虛設，沒有發(fā)揮出應有的服務功能。

（四）“三沼”綜合利用面還很窄。

沼液、沼肥功能沒有得到充分發(fā)揮，推廣面積小、集中連片規(guī)模小，示范帶動能力弱。

五、評估結論

多年來，農(nóng)村能源項目建設成為受益農(nóng)民最多、群眾得到實惠最廣、最受農(nóng)民歡迎的項目之一，得到了較好發(fā)展，取得了較大成功。項目適合社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的規(guī)律，特別是結合當前新農(nóng)村建設和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，項目具有較強的可持續(xù)發(fā)展能力，但必須解決項目推廣中出現(xiàn)的新問題。

六、需要調整的內容及下一步發(fā)展思路和政策建議

（一）需要調整的內容

從國家農(nóng)村能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策和投資導向看，我縣農(nóng)村能源“十二五”中需要做一下調整：一是將建成10個小型沼氣工程調整為2個；二是將建立50個村級服務網(wǎng)點調整為建設縣級農(nóng)村沼氣服務站1處。

（二）發(fā)展思路

抓住全面建設小康社會和社會主義新農(nóng)村的歷史機遇，加快能源基礎設施建設，滿足全面建設小康社會、經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平迅速提高，能源適度超前發(fā)展。按照“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求效益”和“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的農(nóng)村清潔能源建設方針，以科技為先導，發(fā)揮可再生能源資源分布廣、替代功能多、社會效益好的優(yōu)勢，將清潔能源開發(fā)作為推進我縣新農(nóng)村建設的主要切入點，立足我縣自然生態(tài)特點和太陽能、生物質能等清潔能源資源條件，以農(nóng)村戶用沼氣建設為重點，秸稈氣化、太陽能、小水電等能源為補充，積極鼓勵種植能源作物，發(fā)展生物燃料乙醇和生物柴油，擴大清潔能源受益面，全面提升能源供應水平，使農(nóng)民逐步實現(xiàn)生活環(huán)境溫暖清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、經(jīng)濟發(fā)展高效化、農(nóng)村發(fā)展和諧化。

（三）政策建議

1、充分利用農(nóng)作物秸稈資源。利用我縣豐富的玉米秸稈作為發(fā)酵原料，變廢為寶。建議國家加大投資力度，扶持秸稈沼氣集中供氣工程。同時，給予現(xiàn)有戶用沼氣一定資金扶持，發(fā)展秸稈沼氣，解決原料不足、沼氣池停用的問題。

2、拓寬農(nóng)村清潔能源使用領域。由于農(nóng)村沼氣建設的持續(xù)推進，適宜建池農(nóng)戶已基本普及，沼氣池發(fā)展空間有限，建議國家在農(nóng)村大力普及推廣太陽能熱水器、太陽能路燈等其它清潔能源。

3、開展農(nóng)村沼氣改造提升工程。近年來，由于莊基搬遷、道路拓展，加上地震、水災等各種自然災害的影響，致使部分沼氣池停用，建議國家拿出一定資金，用于已建沼氣池的改造提升，解決建而不用的問題，使已建沼氣池發(fā)揮作用。