一、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關部門要重視規(guī)劃編制工作，在《縣縣城總體規(guī)劃》的指導下，科學超前地抓好轄區(qū)內(nèi)各層次的規(guī)劃編制工作。

（一）縣城控制性詳細規(guī)劃編制?？h城控制性詳細規(guī)劃編制工作由縣規(guī)劃局負責，年內(nèi)完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃的編制任務。

（二）各類專項規(guī)劃編制。為了做好縣城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接以及各專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保總體規(guī)劃意圖的完全實施，國土、環(huán)保、交通、城建、氣象、電力、電信、廣電、經(jīng)貿(mào)、消防等部門，在縣城總體規(guī)劃的指導下，應積極主動地做好土地、環(huán)保、交通、供熱、供氣、給排水、氣象、工業(yè)園、電力、通訊、人防等專項規(guī)劃的編制。規(guī)劃編制要堅持依法實施，總體原則按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《省建設項目規(guī)劃許可辦法》的規(guī)定執(zhí)行，各部門在編制規(guī)劃前，要與縣規(guī)劃局銜接，明確規(guī)劃編制的任務和要求；編制完成后，報縣規(guī)劃局組織評審，編制成果要按照法定程序報批。

（三）集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制。集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，縣規(guī)劃局具體協(xié)調(diào)指導，按照縣城總體規(guī)劃的要求，依據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，遵循因地制宜、合理布局、節(jié)約土地、體現(xiàn)特色的原則，積極開展集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制，年榆林子鎮(zhèn)、宮河鎮(zhèn)、周家鄉(xiāng)要完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制任務，尤其是涉及煤區(qū)的周家鄉(xiāng)要在完成集鎮(zhèn)總規(guī)的基礎上，配套編制控制性詳細規(guī)劃。剩余的李家川村、石家灣子村、柴橋子村等24個村莊規(guī)劃編制年內(nèi)全部完成任務，編制成果按照法定程序報批，全面實現(xiàn)全縣村莊規(guī)劃全覆蓋。

（四）建設項目規(guī)劃編制。各建設單位必須嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，按照總體規(guī)劃要求組織編制建設項目規(guī)劃，包括總體平面布局、市政公共設施配套、建筑效果圖等內(nèi)容，并按照項目申報程序報批，確保建設項目按照規(guī)劃實施；住宅小區(qū)規(guī)劃要充分體現(xiàn)以人為本，創(chuàng)造宜居的居住環(huán)境，做到社區(qū)服務、娛樂健身、環(huán)衛(wèi)設施、公共服務、停車泊位等配套設施齊全。

為完善城市功能，加快城市建設步伐，根據(jù)縣縣城總體規(guī)劃，縣政府決定對沿江大道實施改造，并已經(jīng)縣發(fā)改委批準立項?，F(xiàn)結(jié)合實際，特制定本方案。

一、項目概況

1.項目名稱：縣沿江大道工程項目。

2.基本情況

縣沿江大道工程項目位于江源大橋至原琴江收費站叉路口之間，具體規(guī)劃紅線為東臨琴江河，南至原琴江收費站叉路口，西臨居民區(qū)、古樟工業(yè)園、農(nóng)田及山地，北接油榨下縣交警大隊大門口南苑路、縣城西華南路、江源大橋叉路口。

項目建設內(nèi)容包括：建設大道，全長約3000米、寬30米；沿線打造沿江景觀帶；新建溫坊大橋；原琴江收費站叉路口建設入口景觀。

城建檔案是城市規(guī)劃編制、設計及城市建設的基礎和依據(jù)。搞好城建檔案工作是管理現(xiàn)代化城市的迫切需要，也是提高城市規(guī)劃設計、編制與建設的重要保障。檔案是人類社會實踐中形成的歷史記錄，檔案具有“察往知今，儲存人類信息”的特殊功能，而且對現(xiàn)實工作也有一定的指導和促進作用。城建檔案的綜合性與復雜性決定了城建檔案工作涉及面廣、工作量大，與各行各業(yè)都打交道。無論是檔案行政管理部門，還是城建行政主管部門，對城建檔案工作的認識都還處在初級階段。了解城建檔案在城市規(guī)劃與建設中的作用，處理好它們間的關系，不僅是城建檔案工作發(fā)展的動力，也對城市建設發(fā)展具有推動作用。把城建檔案工作搞好，也是國家檔案事業(yè)興旺發(fā)達的體現(xiàn)。

一、城建檔案與城市規(guī)劃的性質(zhì)和關系

城建檔案是科學技術檔案的重要組成部分，具體說就是在行政轄區(qū)范圍內(nèi)進行城市建設的規(guī)劃、設計、施工、管理和科學研究等活動中形成的應歸檔保存的圖紙、圖表、文字材料、計算材料、模型、樣品、照片等技術性文件材料的總稱，它是城市規(guī)劃建設等各項活動的真實歷史記錄。城建檔案產(chǎn)生的專業(yè)范圍很廣，概括起來，它包括城市規(guī)劃、建設及管理的三個方面的活動，即是城市建設的規(guī)劃、勘測、設計、施工、管理的直接記錄，而且是城市規(guī)劃、建設和發(fā)展的重要依據(jù)。1956年國家城建部部長萬里在一次規(guī)劃訓練班上指示：“規(guī)劃工作的困難就是缺乏足夠的城建資料。城市是一個綜合性整體，是由工業(yè)、企業(yè)、交通運輸、居住建設、公共建筑、文化生活、福利設施和其他物質(zhì)要素組成，各種要素都有不同的要求，所以編制城市規(guī)劃，需要各方面的資料，這些資料又必須經(jīng)過長期積累”。這說明，城建檔案工作范圍不僅僅在城建系統(tǒng)，而是整個城市與城市建設相關的各個專業(yè)都和城建檔案工作有著密切的聯(lián)系。城建檔案是一項專業(yè)性檔案，它來源和產(chǎn)生于城市規(guī)劃設計、施工、管理和科學研究等活動中，是在城市規(guī)劃與建設中不斷形成的圖紙、圖表、文字材料、計算材料等，它不僅是歷史的真實記錄，又是繼續(xù)進行生產(chǎn)、建設、科學研究的依據(jù)和必要條件，同時它又反過來為城市規(guī)劃與建設服務。城市規(guī)劃是為實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃包括：城市規(guī)劃的編制、審批和城市規(guī)劃的實施管理。由于城市是一個由多種體系構(gòu)成的復雜的綜合體，它涉及面很廣，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、市政建設、公共設施、文化教育、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)、服務業(yè)、生活居住及園林綠化等，這些因素既彼此聯(lián)系，又相互依存，互相制約。既有自己的發(fā)展方向和規(guī)律，又要按照一定的條件共同處于一個統(tǒng)一的城市中。而種種這些都是通過科學合理的編制設計出城市規(guī)劃的布局來實現(xiàn)的。而城市規(guī)劃的編制包括：總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃，具體包括：市（縣）域規(guī)劃、總體規(guī)劃及各項專業(yè)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及修建性詳細規(guī)劃等。在城市規(guī)劃的編制過程中必須以城建檔案為基礎，通過了解城建檔案中城市的各種城市建設資料，了解城市的現(xiàn)狀、歷史情況、自然條件和建設基礎等，通過查找城建檔案中存有的原始城市基礎資料以及城市的地上、地下各種工程設施情況以及城市的文化教育、公共交通、園林綠化等各種因素的現(xiàn)狀，以綜合平衡各種因素進行科學、合理的編制和設計城市規(guī)劃。

二、城建檔案是城市規(guī)劃編制的基礎

一個現(xiàn)代化的城市，它的地上建筑物林立，地下各種管線縱橫交錯，地上建筑與地下管線相互制約，相互依賴。我們要規(guī)劃好一個城市，首先要了解這個城市歷史遺留及近期建設的各種地下管線的干線、支線、聯(lián)絡線、戶線等工程設施的現(xiàn)狀情況，這一切都要從完整、準確、無誤的城建檔案中了解，這就需要有一套完整的、能反映城市真實面貌的城建檔案作為編制城市規(guī)劃的基礎和依據(jù)，幫助和指導城市規(guī)劃的編制。在搞一個新的規(guī)劃項目時，查找利用原有檔案的原始數(shù)據(jù)、坐標、地形現(xiàn)狀，根據(jù)城市規(guī)劃檔案所反映的現(xiàn)狀及實施情況進行具體的設計，在充分利用原有檔案資料數(shù)據(jù)、基礎的前提下來編制、設計城市規(guī)劃。既能提高城市規(guī)劃設計質(zhì)量，又能縮短工作時間，提高工作效率，同時也保障了建設單位能盡快施工，為縮短工期，節(jié)省開支，提高經(jīng)濟效益打下了良好的開端與基礎。在對一個城鎮(zhèn)規(guī)劃進行重新修訂時，必須以原有存檔的城市規(guī)劃檔案資料作為編制城市規(guī)劃的基礎和依據(jù)，了解城市已形成的地下管網(wǎng)和地上的建筑物，構(gòu)筑物等的現(xiàn)狀情況，使城市市鎮(zhèn)的布局更加合理。例如：我們在對開原市慶云堡鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修訂時，就是通過查找利用市鎮(zhèn)規(guī)劃檔案中的原慶云堡鎮(zhèn)總體規(guī)劃的存檔資料，利用了慶云堡鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖、給水、排水、電力、通訊等原有的規(guī)劃成果，并詳細了解了原規(guī)劃的實施情況與現(xiàn)狀，進行了詳細的綜合分析和研究，對其各項專業(yè)進行綜合平衡，充分利用了原有市鎮(zhèn)規(guī)劃檔案的道路坐標等數(shù)據(jù)和成果，在原有規(guī)劃的基礎上取精去粗，并利用修建性詳細規(guī)劃、數(shù)據(jù)圖紙等資料進行加強與補充，對慶云堡總體規(guī)劃進行了改進性的修改，針對市鎮(zhèn)規(guī)劃的規(guī)模小、建筑物分散等特點以及原有的五圖一書的出圖量大，利用不方便等情況，將原有的總體規(guī)劃圖、給水規(guī)劃圖、排水規(guī)劃圖、電力規(guī)劃圖、電訊規(guī)劃圖合為一張圖，將原有的五圖一書改為一圖一書，打破了傳統(tǒng)的規(guī)劃模式，既縮短了完成任務的時間，提高了工作效率，降低了成本費用，又大大提高了慶云堡鎮(zhèn)總體規(guī)劃修訂方案的質(zhì)量，并且形成了全新的具有高水平的慶云堡鎮(zhèn)總體規(guī)劃修訂方案的信息源，為城市規(guī)劃上標準、上水平打下了堅實的基礎，同時也大大減少了人力、物力的消耗，使城市建設的經(jīng)濟效益和社會效益都得到了很大的提高。又如：2005年修編（2005－2020年）鐵嶺市總體規(guī)劃時，通過查找利用1998年編制的（1998年－2020年）鐵嶺市總體規(guī)劃基礎資料，市域主要資源分布、中心城區(qū)界定圖；用地布局現(xiàn)狀與規(guī)劃、用地工程地質(zhì)評價；市域城鎮(zhèn)體系布局現(xiàn)狀與規(guī)劃人口密度分布、建筑密度分布、城市主要資源分布、基礎設施現(xiàn)狀與規(guī)劃及總體規(guī)劃中的電力、電訊系統(tǒng)、燃氣供熱系統(tǒng)、給水排水、中心城區(qū)居住及居住區(qū)用地，城市旅游風景區(qū)、風貌、環(huán)保等規(guī)劃及規(guī)劃實施狀況的對比。利用借鑒2005年以前設計歸檔的小區(qū)、組團及修建性詳細規(guī)劃和其他工業(yè)、農(nóng)業(yè)、園林綠化等城建檔案資料，了解1999—2005年鐵嶺在城市建設規(guī)劃的實施情況與現(xiàn)狀，通過對比1999年總體規(guī)劃的實施與發(fā)展情況，全面分析了鐵嶺市原有規(guī)劃與建設的現(xiàn)狀和地質(zhì)結(jié)構(gòu)以及鐵嶺市今后的發(fā)展方向，進行綜合平衡和協(xié)調(diào)理順各種因素及各專業(yè)的關系，按照鐵嶺市抗震規(guī)劃的要求，結(jié)合本地區(qū)的特點和城市建設的發(fā)展規(guī)律，進行了科學的規(guī)劃設計、編制，使鐵嶺市總體規(guī)劃既適合鐵嶺本地區(qū)的特點和鐵嶺長期發(fā)展的需要，又具有一定的先進水平，使其具有充分的合理性，很高的科學性和權威性，不僅受到了有關專家的認可和好評，還獲得了遼寧省優(yōu)秀設計一等獎。從而對鐵嶺市城市建設、規(guī)劃具有綜合的指導作用。反之，如果城市規(guī)劃的編制，沒有城建檔案作為編制的基礎，那么城市規(guī)劃的編制就會像沒有拐杖的老人，不僅走路的速度慢，有時甚至會無法行走．這樣編制出的城市規(guī)劃的質(zhì)量，就不可能那么詳細，完整無缺．例如：鐵嶺市火車站的修建工程，由于當時沒有詳細、完整的地下管網(wǎng)現(xiàn)狀資料作參考，無法了解火車站站舍的地下管線、管網(wǎng)的現(xiàn)狀，在對火車站站舍規(guī)劃時，無從查找有關這方面的資料，不能給出詳細、準確的地下管網(wǎng)現(xiàn)狀位置，從而影響了規(guī)劃編制、設計的質(zhì)量，由于火車站周圍地下管道環(huán)境復雜，導致在施工中，不是碰壞自來水管道，就是碰到通訊電纜，造成施工進度減慢，既影響了城市建設的發(fā)展與經(jīng)濟效益，又影響了其社會效益。我們必須要進一步提高對城建檔案的認識，更加深入了解城建檔案在城市規(guī)劃建設及其管理中的作用，解放思想，大膽實踐，使城建檔案在城市規(guī)劃編制、設計和管理中的作用，得到充分發(fā)揮，以保障城市規(guī)劃與建設的飛速發(fā)展。

作者：解靜香 單位：鐵嶺市測繪管理辦公室

為深入貫徹落實省委、省政府《關于全面推進縣城建設的意見》，加快縣城擴容提質(zhì)步伐，充分發(fā)揮規(guī)劃設計的“龍頭”作用，根據(jù)省市文件要求，對照《市2013年縣城建設工作考核細則（擬）》就我縣規(guī)劃設計和管理水平實施情況進行自查，現(xiàn)將自查結(jié)果報告如下：

一、規(guī)劃體系實施情況

（一）縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作

按照《省縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制導則》，全面開展規(guī)劃期限為2012-2030年的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，今年9月底前完成了規(guī)劃綱要，12月底前完成規(guī)劃成果。

（二）控制性詳細規(guī)劃編制

按照《省城市控制性詳細規(guī)劃管理辦法》和《省城市控制性詳細規(guī)劃編制導則》要求，依據(jù)縣城市總體規(guī)劃，開展覆蓋縣城全部規(guī)劃建設用地范圍的控制性詳細規(guī)劃編制工作，確定規(guī)劃編制單位，完成了規(guī)劃范圍內(nèi)的基礎資料調(diào)研與收集工作，并組織編制完成了控規(guī)草案。

城建檔案是一個城市在發(fā)展中形成的各種資料積累起來的寶貴財富，也在城市的發(fā)展建設中伴隨著不可替代的角色。目前還沒有發(fā)揮它應有的價值和作用，只有健全和完善城建檔案法規(guī)體系，實行依法治檔，加強檔案收集，建立信息網(wǎng)絡，搜集各種信息，為城市建設提供咨詢服務，在接收記錄信息的同時，想辦法開發(fā)利用其潛在價值。才能逐步實現(xiàn)城建檔案管理現(xiàn)代化。城建檔案信息是社會信息資源的組成部分，自身潛在的價值，只有通過開發(fā)才能顯示出來，只有通過信息交流，才能實現(xiàn)城建檔案的效益。城建檔案的潛在價值和作用，可以通過開發(fā)信息資源來實現(xiàn)。對于推動城市的規(guī)劃建設和管理，對于社會發(fā)展都起著不可估量的作用。開發(fā)檔案信息資源，為城市建設生產(chǎn)、經(jīng)營、基建、科研等各項工作服務，是城建檔案工作的根本目的，也是城建檔案工作的重點。隨著信息社會的到來，現(xiàn)代科技發(fā)展的不斷進步，傳統(tǒng)的系統(tǒng)檔案管理模式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。為了發(fā)揮城建檔案的潛在作用，檔案工作人員應積極地將現(xiàn)代信息技術與檔案管理方法，結(jié)合起來，本著資源共享，優(yōu)勢互補的目的，最大限度的開發(fā)和準確完整的接收各類信息資源，經(jīng)過整合歸檔案后實現(xiàn)其應有的價值。

一、城建檔案工作是城市建設發(fā)展現(xiàn)實需要的產(chǎn)物

從歷史唯物主義和辯證法的角度看，人類社會幾千年的城市建設活動只有兩個結(jié)果：一個是城市實體，由各種各樣的建筑物、構(gòu)筑物、道路、輔助設施、自然環(huán)境及景觀改造等客觀實物組成；另一個則是城市實體建設、改造和演變過程中直接形成的各種文字、圖表、圖紙、聲像等載體形式的信息記錄，即城建檔案。事實上，在人類筑城造廓歷史中曾經(jīng)存在過的絕大多數(shù)城市實體早已湮滅于歷史長河之中，只有幸存的檔案才能向我們訴說昔日的輝煌與滄桑。1972年1月長沙市發(fā)掘的馬王堆漢墓，出土的文物中有一份保存完好的絹帛長沙駐軍圖。其上繪有一座三角形城堡，城垣上設有五個箭樓，四個戰(zhàn)樓，并注有“門”“、箭道”等字樣。它繪制于西漢文帝之前，距今已有2100多年。在古代，駐軍與造城是統(tǒng)一的，這是已知的最早的長沙城廓圖，是長沙作為歷史文化名城的有力證據(jù)。據(jù)專家考證，它是我國現(xiàn)存最早的城市現(xiàn)狀圖。城建檔案古已有之，它與城市建設活動同根同源，既記錄了城市的歷史面貌，又在一定程度上影響了城市建設的內(nèi)容和走向。

二、城建檔案信息是城市建設可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略源性資源

目前，城建檔案主要是依據(jù)國家檔案局年的《城市建設檔案歸屬與流向暫行辦法》和國家建設部修正的《城市建設檔案管理規(guī)定》進行收集和管理。按照建設部分類大綱，分為18個大類、102個屬類、300多個小類。從檔案編制形式、體系結(jié)構(gòu)、保存載體和信息內(nèi)容來看與綜合檔案有很大差別。它突破了機構(gòu)和個人的全宗局限，而是以工程項目為單位組卷，按專業(yè)類別布局存放。它重點是包括了大量工程圖紙和建設施工現(xiàn)場聲像資料。因此，城建檔案信息資源不同于側(cè)重于文書的綜合檔案，是城市建設活動中專業(yè)技術和行業(yè)管理信息的積淀。隨著科學技術的進步，城市建設也必須從初級形態(tài)向更高層次邁進。城市建設不能僅僅體現(xiàn)在街道、立交橋、摩天大樓上，信息化建設是城市建設的必經(jīng)之路。作為中國建設事業(yè)信息化發(fā)展的綱領性文件，《全國建設事業(yè)信息化規(guī)劃綱要》指出，信息資源已成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，信息化是科教興國的重要手段，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。對城市建設各有關環(huán)節(jié)和各種信息資源體進行比較分析，我們認為城建檔案是包容城市建設信息最完整、最豐富、最真實可靠、最持久系統(tǒng)、最集中精煉的領域。其他信息體，如建筑設計、規(guī)劃設計、勘察測量、工程交易、房地產(chǎn)、建設法規(guī)及建設文書等，都不具備城建檔案的優(yōu)勢。

三、城建檔案工作是提升城市品位的重要保證