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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作關(guān)于市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）的報(bào)告，請(qǐng)連同《規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

“”工作回顧

“”期間，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、支持等省藏區(qū)發(fā)展的有利機(jī)遇，應(yīng)對(duì)危機(jī)，破解難題，扎實(shí)苦干，順利完成“”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，一些主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)“”末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值621.8億元，年均增長(zhǎng)16.3%，實(shí)現(xiàn)了翻一番的目標(biāo)，人均生產(chǎn)總值4224美元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資403億元，年均增長(zhǎng)28.4%，是“十五”末的3.5倍；地方一般預(yù)算收入34.5億元，年均增長(zhǎng)24%，是“十五”末的2.9倍；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額230億元，年均增長(zhǎng)17.6%，是“十五”末的2.2倍。

人民生活水平得到新提高。立足“小財(cái)政”辦好“大民生”，五年累計(jì)投入262億元，落實(shí)了一大批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到14073元和5450元，年均增長(zhǎng)10.9%和16%，人民群眾的幸福指數(shù)進(jìn)一步提高。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造步伐明顯加快，城區(qū)功能布局不斷提升優(yōu)化，中心城市承載力持續(xù)增強(qiáng)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大。較“十五”末，建成區(qū)面積增加28平方公里，市區(qū)人口增加11.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了前所未有的改善。

城市文明創(chuàng)建再結(jié)新碩果。全面發(fā)動(dòng)、全民參與、全民共享，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、增亮點(diǎn)，不斷掀起創(chuàng)建熱潮，取得了巨大的成績(jī)。先后榮獲全國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市稱(chēng)號(hào)，創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展和取得的成績(jī)，提高了市民素質(zhì)，提升了城市品味，增強(qiáng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的發(fā)展信心，為我們爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“”發(fā)展的五年，是我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提升的五年；是基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市面貌日新月異的五年；是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾得到更多實(shí)惠的五年！

五年來(lái)，我們緊緊抓住加快發(fā)展這個(gè)主題，不斷突出保障民生這個(gè)重點(diǎn)，主要做了以下幾方面的工作：

五年來(lái)，圍繞建設(shè)更加繁榮、更加美麗、更加宜居的現(xiàn)代化中心城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)理念，全域規(guī)劃城市，加快建設(shè)城市。海湖新區(qū)整體開(kāi)發(fā)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)宜居形象初步顯現(xiàn)；工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套不斷完善，園區(qū)承載大項(xiàng)目的能力大幅提升；舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)完成舊城拆遷面積724萬(wàn)平方米，開(kāi)發(fā)建設(shè)2009萬(wàn)平方米；交通體系進(jìn)一步健全，蘭青鐵路二線、丹拉國(guó)道過(guò)境線建成通車(chē)?；疖?chē)站綜合改造項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，西格二線、蘭新鐵路第二雙線和機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等項(xiàng)目順利實(shí)施，建成農(nóng)村公路162條，建設(shè)里程達(dá)1865公里，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)村全部通公路的目標(biāo)。暢通交通工程啟動(dòng)實(shí)施，新開(kāi)辟公交線路12條，開(kāi)通三縣公交專(zhuān)線及高速公路快客，城鄉(xiāng)居民出行更加便捷。城市供排水設(shè)施不斷完善，新增管網(wǎng)198公里，改造管網(wǎng)70.7公里；加快污水處理廠建設(shè)，集中開(kāi)展湟水河流域排污口綜合治理，城市生活污水處理率達(dá)到80%，湟水河小峽出口斷面水質(zhì)明顯改善。

五年來(lái)，圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化。按照“依托城市、服務(wù)城市、發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民”的總體思路，不斷調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，優(yōu)勢(shì)作物種植面積達(dá)到132萬(wàn)畝，累計(jì)建成日光節(jié)能溫室2.6萬(wàn)棟，養(yǎng)殖基地103個(gè)，有效提高了農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)能力。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到145家，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。完成了490個(gè)村級(jí)規(guī)劃，實(shí)施了32個(gè)村新農(nóng)村建設(shè)和62個(gè)村“三集中”試點(diǎn)工作。加快三縣縣城防洪、盤(pán)道水庫(kù)灌區(qū)一期、人畜飲水安全、縣鄉(xiāng)道路改造等項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，累計(jì)完成實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)110.2萬(wàn)人（次），農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)166萬(wàn)人（次），農(nóng)民收入持續(xù)增加。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，累計(jì)投入各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金5.9億元，實(shí)施整村推進(jìn)、異地扶貧等項(xiàng)目，44萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，農(nóng)村群眾的生活得到很大改善。

五年來(lái)，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得顯著成效。大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全力支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，積極扶持培育新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目先后實(shí)施，初步形成了以硅材料和光伏產(chǎn)業(yè)、有色金屬精深加工、生物醫(yī)藥、藏毯絨紡為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，園區(qū)工業(yè)增加值占全市的比重達(dá)到52%，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用更加明顯。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了各具特色、競(jìng)相發(fā)展的縣域工業(yè)體系。全市工業(yè)增加值達(dá)到275億元，年均增長(zhǎng)22.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由34.2%提高到44.2%。全力推進(jìn)以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，打造“大美、夏都”品牌，建設(shè)“環(huán)夏都旅游圈”，全市旅游總收入達(dá)到46.4億元，年均增長(zhǎng)20.9%。積極培育消費(fèi)市場(chǎng)，完善商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用進(jìn)一步凸顯，服務(wù)全省的能力不斷增強(qiáng)。成功舉辦和承辦一系列大型會(huì)展活動(dòng)，對(duì)外開(kāi)放形象得到全方位展現(xiàn)。啟動(dòng)了朝陽(yáng)物流園區(qū)、鐵路物流中心項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)代化物流園區(qū)雛形正在逐步形成。金融服務(wù)業(yè)體系逐步健全，交通銀行分行、天源證券期貨公司、新華壽險(xiǎn)、低碳產(chǎn)業(yè)基金公司、中國(guó)五礦國(guó)際信托公司等金融機(jī)構(gòu)在落戶，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。信息基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，全市互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到22萬(wàn)戶，移動(dòng)電話用戶達(dá)到190萬(wàn)戶，連接全省的信息傳輸網(wǎng)已經(jīng)形成。

五年來(lái)，圍繞實(shí)現(xiàn)人與自然和諧與可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。始終把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)放在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同等重要的位置，認(rèn)真貫徹“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)大南山綠化、生態(tài)造林、城區(qū)園林綠化等工程建設(shè)，建成湟水森林公園、魯青公園及黑泉水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目，累計(jì)治理水土流失面積320.5平方公里，新增綠地840公頃，人均公共綠地面積達(dá)到9平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)36.6％。實(shí)施北山危巖體綜合治理，有效地改善了周邊環(huán)境。加大煤、油、煙、氣污染治理力度，年全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到85%以上。完善垃圾處理體系建設(shè)，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到92.3%，餐廚垃圾處理創(chuàng)造了獨(dú)特的“模式”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展，謀劃了一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、工藝先進(jìn)、環(huán)境污染小的特色工業(yè)項(xiàng)目；加快重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，實(shí)施了城區(qū)鉻渣處置等重點(diǎn)減排項(xiàng)目，關(guān)停了一批高耗能、高污染、低效益的企業(yè)，單位生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)降低22.3%，全面完成省政府確定的節(jié)能減排目標(biāo)，榮獲“省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市”稱(chēng)號(hào)。

五年來(lái)，圍繞以人為本實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)整體推進(jìn)。按照統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，全力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持“科教興市”戰(zhàn)略，加大科技投入，累計(jì)實(shí)施各類(lèi)科技項(xiàng)目850項(xiàng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持辦人民滿意的教育，“兩基”工作得到鞏固提高，布局調(diào)整初見(jiàn)成效，新增校舍面積70萬(wàn)平方米，辦學(xué)條件極大改善，各級(jí)各類(lèi)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索和建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步健全，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到90%以上。農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，順利實(shí)現(xiàn)931個(gè)行政村每村1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室的目標(biāo)。不斷改善城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施條件，廣泛開(kāi)展群眾性文化體育和各類(lèi)賽事活動(dòng)，極大地豐富了群眾生活。深入實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)救助體系基本建立，城鄉(xiāng)最低生活保障制度和大病醫(yī)療救助制度進(jìn)一步完善。大力改善低收入群眾住房條件，累計(jì)建設(shè)保障性住房27958套，203.1萬(wàn)平方米；農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房19700套，改造農(nóng)村困難群眾危房17281戶，形成了低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端可調(diào)控的住房體系。人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，連續(xù)19年全省目標(biāo)考核名列第一。落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)11.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

五年來(lái)，圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新、增強(qiáng)發(fā)展的活力與動(dòng)力，改革開(kāi)放水平得到不斷提高。堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，完善行政服務(wù)中心管理和運(yùn)行機(jī)制，全市36個(gè)部門(mén)240項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，政務(wù)公開(kāi)信息平臺(tái)初步建立。全市政府機(jī)構(gòu)改革工作基本完成，強(qiáng)化了部門(mén)責(zé)任，理順了部門(mén)關(guān)系。大力推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，治理化解鄉(xiāng)村債務(wù)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。提高縣鄉(xiāng)財(cái)力保障管理水平，增強(qiáng)了基層政府提供基本公共服務(wù)和保障民生的能力。不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)了與國(guó)內(nèi)外友好城區(qū)及發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加大對(duì)外宣傳力度，推進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)文化交流合作，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高，五年共引進(jìn)省外資金227億元，發(fā)展的動(dòng)力和活力得到顯著增強(qiáng)。

在加快發(fā)展的進(jìn)程中，我們不斷加強(qiáng)民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)，狠抓社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)工作，深入開(kāi)展建設(shè)“平安”活動(dòng)，認(rèn)真貫徹黨的宗教政策，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，推進(jìn)宗教場(chǎng)所社會(huì)化管理和法律進(jìn)寺院，提高了依法管理宗教事務(wù)的能力和水平。全面強(qiáng)化各項(xiàng)維穩(wěn)措施，做好涉藏維穩(wěn)工作，妥善處置群體性事件，“五五”普法總體考核全省第一，雙擁工作成果進(jìn)一步鞏固，精神文明建設(shè)取得顯著成效，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。完善國(guó)防動(dòng)員體制，全民國(guó)防意識(shí)不斷增強(qiáng)。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，定期聽(tīng)取各派和工商聯(lián)的意見(jiàn)建議，加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，五年來(lái)共辦理市人大代表建議526件、市政協(xié)委員提案798件，提請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)6件，制定、修訂政府規(guī)章27件，反映民聲民意的渠道更加暢通，依法行政的成效更加顯著。

去年以來(lái)，面對(duì)依然嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和嚴(yán)重的自然災(zāi)害，我們沉著應(yīng)對(duì)，迅速部署，妥善處置，全力做好玉樹(shù)災(zāi)區(qū)來(lái)寧傷員救治和學(xué)生就學(xué)安置工作，加大對(duì)口援建玉樹(shù)州撒呼騰鎮(zhèn)各項(xiàng)工作力度，切實(shí)發(fā)揮了后方基地的作用?！?.6”洪災(zāi)發(fā)生后，迅速開(kāi)展救災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)生活恢復(fù)工作，有效減少了人民生命財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，我們狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)、民生改善的新成績(jī)。全力保障市場(chǎng)供應(yīng)，確保物價(jià)總體穩(wěn)定。圓滿完成了年初承諾的10大類(lèi)45項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目和10大類(lèi)48項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)辦實(shí)事工程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市人民的莊嚴(yán)承諾！今天的，已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上！

各位代表、同志們，通過(guò)努力，過(guò)去的五年，我們?nèi)〉昧丝上驳某煽?jī)，為率先實(shí)踐“四個(gè)發(fā)展”、全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院一系列政策的支持，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市各族人民的艱苦奮斗和不懈努力，得益于市人大及其常委會(huì)的有效監(jiān)督和支持，得益于人民政協(xié)的關(guān)心幫助，在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員表示衷心的感謝！向奮斗在全市各條戰(zhàn)線的勞動(dòng)者，向中央駐寧單位、省直各部門(mén)、人民解放軍駐寧部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持建設(shè)和發(fā)展的各界人士，表示誠(chéng)摯的謝意！

“”時(shí)期取得的成績(jī)令人鼓舞，實(shí)屬不易，取得的經(jīng)驗(yàn)尤顯珍貴，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的寶貴精神財(cái)富，應(yīng)該倍加珍惜。但我們也清醒地看到，在發(fā)展中依然存在著長(zhǎng)期制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展水平低，自主創(chuàng)新能力不夠，集中力量辦大事的能力不足，城市現(xiàn)代化水平不高，龍頭帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，資源供給、環(huán)境容量、生態(tài)空間日益趨緊，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的難度增大，城鄉(xiāng)居民收入水平仍然偏低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨等，需要我們不斷努力加以解決。

“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)

“十二五”時(shí)期，是我市率先實(shí)踐“四個(gè)發(fā)展”、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)內(nèi)外環(huán)境不斷變化，全省發(fā)展呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，面臨諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要我們科學(xué)把握形勢(shì)，把思想統(tǒng)一到十七屆五中全會(huì)、省委十一屆九次、市委十二屆十次全體會(huì)議的決策和部署上來(lái)，進(jìn)一步審視市情，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，加快“富民強(qiáng)市”步伐，全力以赴保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

“十二五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)新形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待。圍繞推動(dòng)以為中心的東部城市群建設(shè)和“一統(tǒng)三基”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推動(dòng)“四個(gè)發(fā)展”為主要路徑，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展第一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；堅(jiān)持民生第一追求實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展；堅(jiān)持穩(wěn)定第一責(zé)任實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展；力爭(zhēng)在實(shí)踐“四個(gè)發(fā)展”中走在全省前列，為建設(shè)更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原現(xiàn)代化中心城市和全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

按照“打基礎(chǔ)、重積累、創(chuàng)財(cái)富、擴(kuò)總量、提人均、變位次、做貢獻(xiàn)”的總體要求，具體的奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14%；地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)17%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)17%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別年均增長(zhǎng)10%、13%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)12萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)24萬(wàn)人農(nóng)村人口脫貧；節(jié)能減排約束性指標(biāo)控制在省上下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。經(jīng)過(guò)五年努力，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量突破千億元，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，努力把建成全省乃至青藏高原資源綜合利用、生態(tài)文明建設(shè)、科技研發(fā)創(chuàng)新和服務(wù)保障基地，全國(guó)有影響的新能源、新材料產(chǎn)業(yè)基地，全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展的先行地區(qū)，引領(lǐng)全省東部城市群發(fā)展的龍頭城市。

在實(shí)際工作中，我們將嚴(yán)格按照“繁榮靠產(chǎn)業(yè)、美麗靠建設(shè)、宜居靠管理”和“財(cái)政保民生、建設(shè)靠經(jīng)營(yíng)”的工作思路，為使人民群眾更多的共享改革發(fā)展成果，更加幸福美好和諧地生活，全力打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜人的生活之城和充滿活力、體現(xiàn)實(shí)力、彰顯魅力、富有親和力的幸福之城”！

為此，政府將全力做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，繼續(xù)加大投資力度，不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，加快形成投資和消費(fèi)協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面。

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)，謀劃一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大項(xiàng)目，編制好項(xiàng)目規(guī)劃，爭(zhēng)取一大批重點(diǎn)項(xiàng)目、標(biāo)志性項(xiàng)目落地實(shí)施，確保投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，政府投資著重投向民生、社會(huì)事業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取辦成一批群眾期盼，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大事實(shí)事。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。積極尋求投資和消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，加大消費(fèi)性基礎(chǔ)設(shè)施投入，以改善投資結(jié)構(gòu)帶動(dòng)消費(fèi)空間拓展，促進(jìn)投資與消費(fèi)良性互動(dòng)。

加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，不斷完善特色產(chǎn)業(yè)體系。加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造,大幅度降低能源資源消耗、減少環(huán)境污染，逐步形成可持續(xù)的發(fā)展方式，建立和完善特色產(chǎn)業(yè)體系，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)探索走出具有特色的新型工業(yè)化發(fā)展之路。做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新為動(dòng)力，以引進(jìn)大型企業(yè)和培育知名品牌為突破口，壯大提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)園區(qū)跨越發(fā)展，按照重點(diǎn)發(fā)展甘河工業(yè)園區(qū)和南川工業(yè)園區(qū)、提升東川工業(yè)園區(qū)和生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思路，積極做好為園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)工作，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升發(fā)展水平，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。加快縣域工業(yè)化進(jìn)程，充分利用縣域工業(yè)園和資源稟賦條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使其成為各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎和集聚人口、吸納就業(yè)、帶動(dòng)發(fā)展的重要載體。

努力擴(kuò)大消費(fèi)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性服務(wù)業(yè)。一是抓住國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市的機(jī)遇，進(jìn)一步打造“大美、夏都”品牌，重點(diǎn)圍繞提高旅游接待能力和促進(jìn)旅游均衡發(fā)展，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展會(huì)展業(yè)，打造“青藏高原會(huì)展中心城市”、“中國(guó)夏季會(huì)展之都”，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加快建設(shè)朝陽(yáng)物流園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品集散中心等物流園區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)甘河灘等專(zhuān)業(yè)物流園區(qū)，改造提升公、鐵、航物流業(yè)，推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展。三是加快“三網(wǎng)融合”，提供便民利民的信息服務(wù)。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)城市規(guī)劃、治安管理、應(yīng)急指揮等專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)。四是努力擴(kuò)大消費(fèi)，活躍市場(chǎng)。將穩(wěn)定物價(jià)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，完善居民生活必需品儲(chǔ)備機(jī)制，建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，按照“廣覆蓋”的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品在城市社區(qū)連鎖店、直銷(xiāo)店銷(xiāo)售，降低經(jīng)營(yíng)成本，適度擴(kuò)大“早市”覆蓋面，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，切實(shí)保障和改善群眾基本生活。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌

積極實(shí)施“一統(tǒng)三基”戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)的一體化進(jìn)程，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)、由分散式經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的科技支撐，發(fā)展壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，拓展農(nóng)民增收渠道。一是圍繞“保障供給，提供休閑”的發(fā)展定位，以建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成市區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工集散中心、近郊休閑觀光農(nóng)業(yè)帶、遠(yuǎn)郊設(shè)施農(nóng)業(yè)帶和山區(qū)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)帶。按照“工業(yè)的理念、生態(tài)的要求、園區(qū)的模式”，加快國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范園、西納川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和城北區(qū)現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，形成以園區(qū)為引領(lǐng)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。二是把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口，以增加生產(chǎn)、加大調(diào)劑儲(chǔ)備、廣泛建立直銷(xiāo)體系為手段，集中力量建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)種植基地、養(yǎng)殖基地和制種基地，實(shí)現(xiàn)菜、肉、奶、蛋總量增加、品質(zhì)提升，努力把建成高原都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省農(nóng)業(yè)科技先行區(qū)、居民“菜籃子”保障基地和農(nóng)畜產(chǎn)品加工集散基地。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極扶持壯大特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，引導(dǎo)全省特色農(nóng)產(chǎn)品向聚集。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，做好農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加值。

提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。逐步建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村、公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化。結(jié)合戶籍制度改革，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐為手段，以促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住為中心，力爭(zhēng)在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)一體化建設(shè)方面取得新突破。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村道路、危房改造、安全飲水、清潔能源、信息通訊、農(nóng)田水利、環(huán)境整治等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃、自來(lái)水、通路、送電等“九到農(nóng)家”工程。推廣建立農(nóng)村社區(qū)，力爭(zhēng)每個(gè)行政村都配置標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)若干代表民居特色、富有新農(nóng)村建設(shè)特點(diǎn)、傳承河湟文化特色、體現(xiàn)自然人文風(fēng)貌、展示民情風(fēng)俗精華、能留下歷史印記的村落，努力成為全省新農(nóng)村建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

三、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮中心城市龍頭作用

充分發(fā)揮作為省會(huì)城市和東部城市群中心城市的集群帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)城市群規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)宜居、宜業(yè)、宜游、宜人功能，提高城市現(xiàn)代化水平。

科學(xué)規(guī)劃城市。圍繞把建成東部城市群中心城市的目標(biāo)，用國(guó)內(nèi)前沿、西部一流的標(biāo)準(zhǔn)完成總規(guī)修編、市區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和三縣縣城總體規(guī)劃修編，做到控規(guī)覆蓋主城區(qū)和三縣縣城，修建性詳規(guī)覆蓋主城區(qū)的重要街區(qū)。依法加強(qiáng)規(guī)劃管理，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃的權(quán)威性。強(qiáng)化各領(lǐng)域規(guī)劃執(zhí)行和效果考核評(píng)價(jià)，提高規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和生活方式的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

拓展城市發(fā)展空間。按照“西擴(kuò)、南活、北優(yōu)、東延、中疏”的空間定位，優(yōu)化和完善功能，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。加快海湖新區(qū)建設(shè)步伐，按照“建設(shè)好、管理好、愛(ài)護(hù)好新區(qū)”的要求，全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)、宜居、時(shí)尚、人文的新區(qū)建設(shè)目標(biāo)，適時(shí)啟動(dòng)多巴新區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)南川綜合開(kāi)發(fā)，積極建設(shè)塔爾寺民族文化風(fēng)景旅游區(qū)。優(yōu)化整合北川區(qū)域，形成生物產(chǎn)業(yè)、裝備制造、科研教學(xué)等功能分區(qū)。中心城區(qū)適度疏減居住功能，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)能力。城東區(qū)打造客流商貿(mào)中心和未來(lái)新地標(biāo)；城中區(qū)打造公共服務(wù)中心和核心商務(wù)區(qū)；城西區(qū)打造行政科研辦公區(qū)、環(huán)境最佳居住區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)；城北區(qū)打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)村示范區(qū)和山水生態(tài)宜居區(qū)，形成功能明晰、組合有序的城市體系。堅(jiān)持新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城改造并舉，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，以新區(qū)和重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)為突破，以片區(qū)改造促進(jìn)街道整治，打造精品街區(qū)和地標(biāo)性建筑，充滿創(chuàng)意地建設(shè)一批特色鮮明、好看耐看、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的公益性建筑。

進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善以為中心連通省外、輻射省內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)，加快南繞城高速公路等環(huán)高等級(jí)路網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃城市群軌道交通建設(shè)，做好蘭新鐵路第二雙線、火車(chē)站綜合改造等重點(diǎn)工程的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快建設(shè)西部地區(qū)重要的客貨集散中心，全力打造青藏高原交通中心樞紐。大力實(shí)施暢通交通工程，繼續(xù)建設(shè)一批過(guò)街天橋、地下人行通道、立體停車(chē)場(chǎng)、換乘中心等交通設(shè)施，實(shí)施鳳凰山快速路等貫穿東西、連通南北的人車(chē)分流主干道，打通斷頭路，優(yōu)化靜態(tài)交通，進(jìn)一步提高暢通能力。加快建設(shè)重點(diǎn)水利樞紐工程和骨干水利工程，盡早實(shí)施引大濟(jì)湟西干渠調(diào)水工程，確保城市生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)灌溉用水。改造延伸城市供排水管網(wǎng)，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋面。優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥推進(jìn)關(guān)閉自備地下水源工作，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程。

加快縣域和衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)非均衡發(fā)展，縣建成新型工業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)村示范縣、自然風(fēng)光民族風(fēng)情旅游勝地和衛(wèi)星城市；縣建成現(xiàn)代農(nóng)村示范縣、藏傳佛教旅游圣地和民族民間工藝品展示中心；縣建成全省農(nóng)區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖示范縣和文化旅游名縣。完善以縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化功能布局，提升縣城整體形象和聚集人口、產(chǎn)業(yè)及吸納就業(yè)的能力，形成各具特色的新型城鎮(zhèn)。近郊重點(diǎn)城鎮(zhèn)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源精深加工業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，成為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的主要承載地。遠(yuǎn)郊縣鎮(zhèn)加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，逐步形成設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，成為都市區(qū)的生態(tài)后方基地。

通過(guò)五年持續(xù)不斷的建設(shè)和改造，使城市功能更加完善，城市品質(zhì)明顯提升，讓更加現(xiàn)代、更加大氣、更加靚麗，更具魅力！讓全市人民過(guò)上更加美好的生活！

四、推動(dòng)綠色發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)

加快建設(shè)生態(tài)文明，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，逐步形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式。

構(gòu)建高原山水城市。以創(chuàng)建“全國(guó)森林城市”為目標(biāo)，構(gòu)建以城區(qū)為核心、南北兩山為屏障、縣域?yàn)榭v深的三環(huán)生態(tài)布局。大力推進(jìn)大南山生態(tài)綠色屏障、城市綠地、主題公園和休閑場(chǎng)地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施北山危巖體綜合治理工程，加快城市出口道路綠化美化，營(yíng)造城區(qū)“三河六岸”綠色濱河景觀帶。實(shí)施“清水入城”工程，強(qiáng)化湟水干流及支流污染源管理及治理，加快實(shí)施零排放，持續(xù)改善小峽口斷面水質(zhì)。實(shí)施祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、湟水流域百萬(wàn)畝人工林基地、生態(tài)濕地等項(xiàng)目，有效提高森林覆蓋率，努力把建設(shè)成為高原山水花園城市。

做好環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排。全面推進(jìn)環(huán)境治理與保護(hù)，加快水源地保護(hù)區(qū)、應(yīng)急備用水源和水源特殊安全保護(hù)工程建設(shè)，強(qiáng)化飲用水源安全保障體系。加大汽車(chē)尾氣治理，逐步提高排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)污染源治理，不斷改善農(nóng)民生活環(huán)境。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、資源綜合利用等項(xiàng)目，加強(qiáng)固體廢物無(wú)害化處置，促進(jìn)工業(yè)廢渣循環(huán)利用、生活垃圾無(wú)害化處理和污水處理廠污泥綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用和污染物的低排放。要通過(guò)不懈努力，如期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”的目標(biāo)。

探索建設(shè)低碳型社會(huì)。培育以低碳產(chǎn)業(yè)為特征的綠色發(fā)展體系，建立有利于低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和考核體制。推廣低碳技術(shù)，提高清潔能源消費(fèi)比重。加快公共建筑物和民用住宅節(jié)能改造，全面推廣新型節(jié)能建筑材料和工藝的運(yùn)用，促進(jìn)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大力推進(jìn)太陽(yáng)能利用，努力把打造成國(guó)家太陽(yáng)能示范基地。倡導(dǎo)低碳消費(fèi)生活方式，推進(jìn)低碳型社會(huì)建設(shè)。

全市上下要以愚公移山的氣概，腳踏實(shí)地的作風(fēng)，始終不渝地堅(jiān)持“治山”、“治水”、“治氣”和“減排”，使的天更藍(lán)、水更清、城更綠。讓我們共同生活在一個(gè)空氣更加清新、人民更加健康、社會(huì)更加文明的幸福家園！

五、健全基本公共服務(wù)體系，切實(shí)保障和改善民生

把解決民生問(wèn)題和加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)擺在更加突出的位置，全心全意為群眾謀福祉，將每年新增財(cái)力的80%專(zhuān)門(mén)用于民生工程，努力創(chuàng)造惠及全市人民的幸福和諧新生活，不斷提高市民的滿意度和幸福感。

辦好人民滿意的教育。全面落實(shí)全市教育工作會(huì)議的總體部署，堅(jiān)持學(xué)生受益原則，深化教育教學(xué)管理體制改革，樹(shù)立“教書(shū)育人，育人為本，德智體美，德育為先”的教育理念，堅(jiān)持走特色的教育發(fā)展之路，實(shí)施教育布局調(diào)整和“校安工程”，全面消除學(xué)校危房。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和示范性學(xué)校建設(shè)，提高教育現(xiàn)代化水平。理順以縣區(qū)為主的教育管理體制，普及學(xué)前到高中階段的十五年教育，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，適時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育全免費(fèi)。提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，關(guān)心支持特殊教育，發(fā)展成人教育，完善涵蓋終身的教育體系，使教育質(zhì)量大幅提升，實(shí)現(xiàn)“三年打基礎(chǔ)，五年上臺(tái)階，十年進(jìn)入西部先進(jìn)城市行列”的目標(biāo)！

完善公共醫(yī)療服務(wù)體系。按照全市衛(wèi)生工作會(huì)議的要求和“把握政策、鞏固成果、擴(kuò)大覆蓋、激發(fā)活力、體制惠民”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革，特別是在公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成果。加強(qiáng)市縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等建設(shè)，建立覆蓋全市的疾病信息網(wǎng)絡(luò)、疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。到2015年，在普遍提高城鄉(xiāng)居民保障水平的同時(shí)，全面提升醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)水平，努力緩解看病難、看病貴矛盾，開(kāi)創(chuàng)讓醫(yī)務(wù)人員受鼓舞、人民群眾得實(shí)惠的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)新局面。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)支持民眾創(chuàng)業(yè)，幫助群眾自主創(chuàng)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。發(fā)揮政府、工會(huì)、企業(yè)的作用，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，努力形成企業(yè)和職工財(cái)富共創(chuàng)、利益共享機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)收入分配政策，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

健全社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，加快形成覆蓋面廣、保障程度高的社會(huì)保障體系，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的救助，著力解決好低收入家庭的生活困難。重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，加大政策扶持，增強(qiáng)造血功能。做好扶貧工作，加快農(nóng)民脫貧致富。推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)托老，健全老年人活動(dòng)中心，積極發(fā)展老齡事業(yè)。加快建設(shè)有特色的保障房體系，大力建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房，做好棚戶區(qū)綜合整治改造，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村困難群眾危舊房改造、獎(jiǎng)勵(lì)性住房政策，切實(shí)解決城鄉(xiāng)低收入群眾住房困難。

精心策劃和實(shí)施新一輪民生工程，繼續(xù)堅(jiān)持每年為人民群眾辦好一批實(shí)事，破解一批難題，全心全意把事關(guān)民生的工作做好，全心全意把事關(guān)人民群眾切身利益的事情辦好！

六、全力創(chuàng)建全國(guó)文明城市，提升城市文化軟實(shí)力

積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市，提升市民文化素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)，完善和創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，提升公共服務(wù)水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提高城市的知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)全體人民的凝聚力和創(chuàng)造力。

提高市民文明素質(zhì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。教育引導(dǎo)廣大市民樹(shù)立“自信、開(kāi)放、創(chuàng)新”的意識(shí)，發(fā)揚(yáng)“包容誠(chéng)信、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的精神，自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。關(guān)心下一代成長(zhǎng)成才，凈化青少年成長(zhǎng)環(huán)境，建設(shè)青少年活動(dòng)中心。大力開(kāi)展全民國(guó)防教育和“雙擁”共建活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。引導(dǎo)和扶持社會(huì)公益和慈善事業(yè)，倡導(dǎo)互助互愛(ài)、扶弱濟(jì)貧的良好道德風(fēng)尚。

全面提升創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。強(qiáng)化創(chuàng)新中心功能，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)新活力，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，建成一批新能源、新材料及農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。組織開(kāi)展重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

推進(jìn)文化創(chuàng)新，繁榮發(fā)展文化事業(yè)。推進(jìn)文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，實(shí)施文化惠民工程，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品。依托民族文化和地域文化資源，扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，傳承和發(fā)掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)精品劇目打造力度，擴(kuò)大對(duì)外文化交流，繁榮演出市場(chǎng)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷提高人民群眾的健康水平。

創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建幸福家園。大力推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解，社會(huì)管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。做好特殊人群幫教和服務(wù)工作，建立公益性心理康復(fù)所。加快人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，穩(wěn)定適度低生育水平。加快推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，支持居（村）民委員會(huì)協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作。拓展和完善社區(qū)服務(wù)功能，不斷提高社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，完善社區(qū)綜合服務(wù)功能，努力把社區(qū)建成廣大人民群眾的幸福家園。按照權(quán)隨責(zé)定、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，加快數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，鞏固餐廚垃圾回收處置成果，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)城市管理更加精細(xì)化、更加人性化。建立健全各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案體系，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，加快建立自然災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)警體系，有效遏制各類(lèi)突發(fā)事件，力爭(zhēng)在創(chuàng)新健全社會(huì)管理體系上走在全省前列。

創(chuàng)建全國(guó)文明城市，提高人民生活品質(zhì)。積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，努力建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展能力和綜合載體功能明顯增強(qiáng)，市民的生活水平、文化素質(zhì)、道德水平明顯提高，城市面貌明顯變化，社會(huì)風(fēng)氣明顯改善，城市的吸引力、凝聚力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，人民群眾對(duì)城市的認(rèn)同感和幸福感明顯增強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)城市公共文明指數(shù)處于西部城市前列，向“全國(guó)文明城市”邁進(jìn)！

七、全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平

更加重視改革創(chuàng)新，更加主動(dòng)地對(duì)外開(kāi)放，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立有利于科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。

深化行政事業(yè)改革。進(jìn)一步理順行政體制，合理劃分事權(quán)，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，加快事業(yè)單位改革。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的部門(mén)，加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍和技術(shù)規(guī)范建設(shè)，探索設(shè)立“總師”制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批前的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查制度；在條件成熟的部門(mén)試行“政府雇員”制度，競(jìng)崗競(jìng)聘，培養(yǎng)、引進(jìn)和留住愛(ài)崗敬業(yè)、專(zhuān)注事業(yè)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀人才。

推進(jìn)農(nóng)村配套改革。積極推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。健全重點(diǎn)公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，健全森林管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

大力培育市場(chǎng)主體。集中力量，整合資源，采取貼息、補(bǔ)貼和直接投入等措施，在園林旅游、文化體育、便民服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等行業(yè)培育更多市場(chǎng)主體，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展。全力抓好融資體制改革，逐步將國(guó)有優(yōu)良資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入到發(fā)展前景好、融資能力強(qiáng)的實(shí)體公司，做大做強(qiáng)投融資發(fā)展平臺(tái)，集中力量在城市規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)民生保障等方面形成強(qiáng)有力的可持續(xù)的資金支持體系。

深化財(cái)稅體制改革。逐步完善公共財(cái)政體制，加大對(duì)“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)境、教育文化衛(wèi)生等方面的投入。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、完善均衡性轉(zhuǎn)移支付和基本財(cái)力保障機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)、“省直管縣”財(cái)政管理體制。加強(qiáng)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

加快戶籍制度改革。認(rèn)真落實(shí)省戶籍管理制度改革意見(jiàn)，健全相關(guān)配套政策，加強(qiáng)進(jìn)城落戶人口子女教育、就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、住房保障、社會(huì)救助等基本公共服務(wù)，保障其享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和福利待遇。

提升對(duì)外開(kāi)放水平。進(jìn)一步實(shí)施“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大招商引資力度，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和大型企業(yè)集團(tuán)。不斷改進(jìn)和加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外友好城市的高層互訪機(jī)制、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制與企業(yè)互動(dòng)機(jī)制，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷提升開(kāi)放水平，讓的發(fā)展更好地融入國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展之中。

各位代表，“十二五”藍(lán)圖已經(jīng)繪就，發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)明確。我們堅(jiān)信，有黨中央、國(guó)務(wù)院大政方針的正確指引，有省委、省政府的大力支持，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市各族人民群眾五年的扎實(shí)苦干，“十二五”規(guī)劃描繪的藍(lán)圖一定會(huì)實(shí)現(xiàn)！的明天一定會(huì)更加美好！

進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

實(shí)現(xiàn)“十二五”遠(yuǎn)景目標(biāo)，各級(jí)政府重任在肩，責(zé)無(wú)旁貸。要始終堅(jiān)持建設(shè)“務(wù)實(shí)、高效、廉潔、法治”政府的目標(biāo)，把政府工作納入制度化、法制化軌道，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，把落實(shí)和效率貫穿于每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，改進(jìn)作風(fēng)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境，堅(jiān)持提升效率，全面提高行政管理能力和公共服務(wù)水平。

解放思想，把工作重心充分聚焦到科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展上來(lái)。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)和難得的機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，沖破妨礙科學(xué)發(fā)展的落后觀念，革除影響科學(xué)發(fā)展的體制弊端，正確處理好各方面利益關(guān)系，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性。積極引導(dǎo)各級(jí)干部轉(zhuǎn)變工作理念，破解工作難題，提高對(duì)政策和決策的領(lǐng)悟能力，深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，努力做好上情與下情互通，吃透上情增強(qiáng)執(zhí)行的自覺(jué)性，掌握下情提高解決問(wèn)題的實(shí)際能力。

發(fā)揚(yáng)民主，把工作方式充分轉(zhuǎn)變到依法行政、民主理政上來(lái)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委各項(xiàng)決策，依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動(dòng)聽(tīng)取各派、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體的建議和意見(jiàn)。建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的政府決策機(jī)制，確保政府決策的民主化、科學(xué)化。切實(shí)加強(qiáng)政府法制建設(shè)，堅(jiān)持執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)追究制和行政復(fù)議制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、處理政務(wù)、開(kāi)展工作。

心系群眾，把工作目標(biāo)充分落實(shí)到以人為本、執(zhí)政為民上來(lái)。牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，更加注重社會(huì)公平，體察社情民意，保障群眾利益，把更多的時(shí)間和精力用在幫助基層和群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，把更多的財(cái)力和物力用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民生活水平上，多辦惠民之事，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，在涉及城市規(guī)劃建設(shè)、公共設(shè)施管理、公共服務(wù)改進(jìn)和事關(guān)人民群眾切身利益的社會(huì)民生方面的方案確定或改革措施出臺(tái)時(shí)，在堅(jiān)持事先公告，廣泛征求意見(jiàn)，問(wèn)計(jì)于民的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推行聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)直播、政府常務(wù)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)直播制度和市民代表列席制度，廣泛提高市民參與度，增強(qiáng)市民對(duì)城市的認(rèn)同感、榮譽(yù)感和幸福感！

真抓實(shí)干，把工作作風(fēng)充分體現(xiàn)到求真務(wù)實(shí)、廉政勤政上來(lái)。大力弘揚(yáng)實(shí)事求是、腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)意識(shí)，深入推行一線工作法，堅(jiān)持用更多的時(shí)間深入基層、深入群眾，切實(shí)提高為基層、為群眾服務(wù)的水平。始終保持“團(tuán)結(jié)干事、激情干事、踏實(shí)干事”的精神狀態(tài)，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，不急功近利、不貪圖虛名，確保每件實(shí)事都建立在“當(dāng)前立的住，長(zhǎng)遠(yuǎn)是財(cái)富”的基礎(chǔ)之上。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，糾正各種不正之風(fēng)，切實(shí)做到廉政勤政。

完善制度，把工作結(jié)果充分鎖定在執(zhí)行有力、務(wù)求實(shí)效上來(lái)。加強(qiáng)制度建設(shè)，下大力氣克服不敢負(fù)責(zé)、不敢定事的行政不作為行為，下大力氣克服大而化之、蜻蜓點(diǎn)水式的應(yīng)付式作風(fēng)，下大力氣健全“言必行，行必果”、“說(shuō)一件，干一件，成一件”的工作責(zé)任體系。堅(jiān)決落實(shí)“一把手負(fù)總責(zé)，班子成員分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，AB角替換”的工作責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底”的工作責(zé)任制，強(qiáng)化各層級(jí)責(zé)權(quán)，不斷提高各級(jí)行政部門(mén)的執(zhí)行力，強(qiáng)化黨委和政府的公信力。

全力做好開(kāi)局之年政府工作

各位代表，年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。做好今年的工作，對(duì)于我們牢牢把握未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在新的起點(diǎn)上開(kāi)好局、起好步，取得新突破、實(shí)現(xiàn)新跨越具有十分重要的意義。我們要堅(jiān)決貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委、市委全體會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的信心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步破解發(fā)展中的難題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

根據(jù)市委十二屆十次全體會(huì)議的總體部署，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)17%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；節(jié)能減排約束性指標(biāo)控制在省上下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一、繼續(xù)抓好項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真謀劃一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓好可研論證，在積極爭(zhēng)取國(guó)家支持的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地開(kāi)展招商引資工作，確保熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目落地建設(shè)。加快推進(jìn)一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，確保南繞城高速公路等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。實(shí)施一批具有比較優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保單晶硅、多晶硅、化成箔、電解銅箔、太陽(yáng)能電池等重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。推進(jìn)特色旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，努力培育新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。下大力氣抓好環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)資金投向科技含量高、能源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、人力資源得到充分發(fā)揮的新興產(chǎn)業(yè)，形成良性循環(huán)。建立健全更為完善的監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金管理，確保資金安全運(yùn)行，提高資金使用效率。進(jìn)一步加強(qiáng)融資工作，推進(jìn)融資創(chuàng)新，做大做強(qiáng)城投公司融資平臺(tái)，更多地吸納社會(huì)資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力緩解項(xiàng)目資金不足的壓力。

二、大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。集中精力抓好工業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)工業(yè)生產(chǎn)健康快速發(fā)展。認(rèn)真協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中的土地資源、規(guī)劃調(diào)整等問(wèn)題，大力支持開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮好園區(qū)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用；不斷完善三縣工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)與園區(qū)及企業(yè)的協(xié)作配合，謀劃一批優(yōu)勢(shì)工業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好PVC等項(xiàng)目的落地和實(shí)施。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面落實(shí)“菜籃子”工程市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，著力加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，抓好奶源、肉源、生豬、禽類(lèi)基地和蔬菜冷藏保鮮庫(kù)等項(xiàng)目的落實(shí)，新建冬暖式日光節(jié)能溫室3500棟、大棚3500棟、牲畜暖棚4000棟，力爭(zhēng)蔬菜和畜產(chǎn)品自給率達(dá)到65%；加快標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、早餐工程、社區(qū)便民直銷(xiāo)菜店、連鎖便利店及“早市”建設(shè)，建成300個(gè)社區(qū)直銷(xiāo)店，為市民消費(fèi)提供便利條件；確保盤(pán)道水庫(kù)灌區(qū)一期工程今春投入使用，實(shí)施60個(gè)貧困村的扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目和6個(gè)村的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程。實(shí)施北川河生態(tài)旅游健身長(zhǎng)廊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加大賓館酒店提升和改造力度，舉辦好各類(lèi)文化旅游活動(dòng)，促進(jìn)文化與旅游的深度結(jié)合，提升旅游文化軟實(shí)力。

三、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)與管理。進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃與管理，新城區(qū)著重提升品質(zhì)，打造精品，老城區(qū)著重改造完善，提升服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)“中疏”戰(zhàn)略。海湖新區(qū)抓緊實(shí)施供排水、通信、電力等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)造入駐條件，不斷提升人氣。啟動(dòng)南川綜合開(kāi)發(fā)，開(kāi)工建設(shè)以中心廣場(chǎng)北側(cè)改造為基礎(chǔ)的中心金融商貿(mào)區(qū)項(xiàng)目。實(shí)施火車(chē)站廣場(chǎng)及周邊環(huán)境改造和柴達(dá)木路、八一路等城市道路大修整治工程，加快祁連路西段、享堂路等道路改造項(xiàng)目進(jìn)度，開(kāi)工建設(shè)三其西路、新莊路等道路新建工程，打通七一路東延長(zhǎng)段、夏都大道東延長(zhǎng)段等城市主干道斷頭路。統(tǒng)一規(guī)劃，制定標(biāo)準(zhǔn)，分階段實(shí)現(xiàn)市區(qū)主要街道、河道、重要節(jié)點(diǎn)、景觀建筑亮化集中控制和集中管理。認(rèn)真實(shí)施“暢通交通”工程，新建8個(gè)停車(chē)場(chǎng)、10座人行過(guò)街天橋，開(kāi)工建設(shè)2個(gè)交通運(yùn)輸樞紐中心，改善城區(qū)道路通行能力。深入推進(jìn)“創(chuàng)城”、“創(chuàng)?！钡葎?chuàng)建工作。

四、積極探索實(shí)踐綠色發(fā)展之路。通過(guò)實(shí)施“治山”、“治水”、“治氣”等措施，不斷改善生態(tài)環(huán)境。實(shí)施各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程和大南山生態(tài)綠色屏障建設(shè)二期工程，完成造林28.8萬(wàn)畝。開(kāi)展“主題公園建設(shè)年”活動(dòng)，完成10處城市主題公園建設(shè)與改造，加大公共休閑場(chǎng)地建設(shè)，適時(shí)將5個(gè)市級(jí)公園向市民免費(fèi)開(kāi)放，促進(jìn)公園旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著手實(shí)施“清水入城”工程，重點(diǎn)推進(jìn)湟水河支流河道采砂場(chǎng)整治工作，實(shí)施北川河綜合治理等工程，加快湟水河干流及主要支流沿岸排污口綜合整治工作，基本消除排污口，加快實(shí)施零排放，持續(xù)改善小峽口斷面水質(zhì)。著力推進(jìn)廢氣污染整治，加強(qiáng)煤煙整治工作，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品升級(jí)換代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

五、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施科技創(chuàng)新工程，全面提升自主創(chuàng)新能力。大力發(fā)展教育事業(yè)，全力抓好學(xué)校危房改造、教育布局調(diào)整及標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，完成危房改造任務(wù)30萬(wàn)平方米；實(shí)施好五中、十四中、聾啞學(xué)校遷建等重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，努力解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。加大醫(yī)療設(shè)備和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投入，加快市中醫(yī)院、和縣醫(yī)院綜合樓建設(shè)，實(shí)施市級(jí)三所醫(yī)院二期建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取、城北等區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督辦公用房及9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目。圍繞不同群體的文化需求，加快培育一批市場(chǎng)主體，抓好圖書(shū)館、影視劇院等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不斷繁榮文化事業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加大公共體育服務(wù)體系建設(shè)力度，廣泛開(kāi)展全民健身系列主題活動(dòng)，不斷提高人民群眾健康水平。

六、盡心竭力保障和改善民生。將有限財(cái)力向最急需、最重要的民生工程傾斜，年內(nèi)增加投入2億元財(cái)政資金支持“民生工程”，引導(dǎo)和帶動(dòng)各類(lèi)建設(shè)資金投入到與民生息息相關(guān)的“菜籃子”工程、早餐工程、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)及旅游、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。投入41.3億元，集中辦好十個(gè)方面62項(xiàng)民生實(shí)事工程。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助民眾自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活。加大保障性住房建設(shè)力度，建設(shè)廉租房1000套、經(jīng)濟(jì)適用房1250套、公共租賃住房1000套，完成棚戶區(qū)改造1萬(wàn)套，改造農(nóng)村困難群眾危房1.1萬(wàn)戶，實(shí)施農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)工程2萬(wàn)戶，抓好居民小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境。著力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，整合商務(wù)、民政、文化、衛(wèi)生等資源，選擇8個(gè)社區(qū)進(jìn)行綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)。進(jìn)一步完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加大社會(huì)矛盾糾紛排查和調(diào)解工作力度，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)安全生產(chǎn)管理。加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度，重點(diǎn)加強(qiáng)與群眾生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

各位代表、同志們，回顧“”我們充滿自豪，展望“十二五”我們滿懷信心，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谑∥?、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全力打造生活之城和幸福之城，為把建設(shè)成更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原現(xiàn)代化中心城市而努力奮斗！