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主任、各位副主任、各位委員：

去年以來，我院在區(qū)委和上級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督下，以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞檢察機關(guān)“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的工作主題和“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，以辦案工作為重心，不斷建立健全辦案機制，認真抓規(guī)范、文明執(zhí)法，大力加強隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，以提高業(yè)務(wù)能力、加強層級質(zhì)量把關(guān)促辦案質(zhì)量，認真履行法律監(jiān)督職責(zé)，為維護區(qū)域社會穩(wěn)定、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出了努力。至今年8月，我院立案偵查職務(wù)犯罪案件40件40人，受理公安機關(guān)提請批準逮捕案件2297件3003人，批準逮捕2124件2728人，不批準逮捕案件173件275人；受理移送審查起訴案件2548件3383人，提起公訴2384件3059人，不起訴24件47人。所辦案件均在法定期限內(nèi)辦結(jié)，未出現(xiàn)錯捕、錯訴和無罪案件，辦案質(zhì)量切實得到提高，充分體現(xiàn)了辦案的法律、社會效果。我院抓辦案質(zhì)量的做法去年也被高檢院、省檢院的工作簡報先后向全國各級檢察機關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)。我們的主要做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，強化辦案質(zhì)量意識

整合后的檢院新班子從一開始就非常重視抓案件質(zhì)量，院領(lǐng)導(dǎo)親自抓辦案質(zhì)量，以“質(zhì)量是辦案工作生命線”的理念，把提高辦案質(zhì)量作為重中之重的工作抓，作為提高法律監(jiān)督能力、體現(xiàn)公正執(zhí)法的舉措來落實。

首先是加強質(zhì)量意識教育。我院在中層以上干部會議、全院干警大會上反復(fù)多次辦案質(zhì)量，要求將辦案質(zhì)量作為硬任務(wù)來抓，堅決杜絕錯案。各業(yè)務(wù)部門也利用政治學(xué)習(xí)會、科務(wù)會、案件討論會等場合，加強辦案質(zhì)量意識教育，防止干警因辦案任務(wù)繁重或片面追求辦案數(shù)量而對案件質(zhì)量有所松懈。同時以社會主義法治理念教育活動、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動、紀律教育學(xué)習(xí)月活動為契機，教育和強化干警的辦案質(zhì)量意識、證據(jù)意識、程序意識，引導(dǎo)干警充分認識辦案質(zhì)量是執(zhí)法公正的保障，提高辦案質(zhì)量是貫徹“執(zhí)法為民”執(zhí)法思想的內(nèi)在要求，是有效打擊犯罪、維護社會和諧穩(wěn)定的客觀需要，使全院干警牢固樹立辦案數(shù)量與質(zhì)量并重、實體與程序并重的觀念。

其次是層級管理責(zé)任。將辦案質(zhì)量作為層級管理的重要內(nèi)容，納入班子成員和中層干部崗位職責(zé)考核以及干警年度考核的范疇，與評先評優(yōu)掛鉤，實行錯案一票否決，促使領(lǐng)導(dǎo)干部切實負起抓辦案質(zhì)量的責(zé)任，從思想教育、落實措施等方面，一級抓一級，層層抓落實。如在對我區(qū)蓮塘綜合執(zhí)勤隊隊員與荔灣區(qū)鞋城保安隊隊員發(fā)生械斗的尋釁滋事案的審查起訴工作中，由于涉案人員眾多、社會影響面大，院領(lǐng)導(dǎo)認真聽取案情匯報和審閱案件，及時召開院檢委會，認真把好了案件的定性，在依法依事實的基礎(chǔ)上向上級如實匯報案情；分管公訴的副檢察長親自參與閱卷審查，靠前指揮辦案；辦案部門負責(zé)人、經(jīng)辦人認真、嚴格把好程序關(guān)。由于層級責(zé)任落實，事實、證據(jù)把關(guān)到位，我院對3名積極參與分子提起公訴，對情節(jié)輕微的14名犯罪嫌疑人宣布不起訴決定并予釋放，使案件得到妥善處理，消除了當(dāng)事人及其家屬意圖鬧事的不穩(wěn)定因素。

二、接受監(jiān)督，保證辦案質(zhì)量

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受監(jiān)督，是檢察工作沿著正確方向發(fā)展的根本，也是辦案質(zhì)量的重要保障。我院始終堅持黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持大要案的請示匯報制度，自覺接受人大常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)和社會各界對檢察機關(guān)工作開展的監(jiān)督，以各項監(jiān)督強化自我監(jiān)督和接受監(jiān)督意識，不斷加強和改進檢察工作，保證辦案質(zhì)量。

一是自覺接受人大監(jiān)督。堅持向人大報告和通報檢察工作，主動報送我院工作總結(jié)、計劃和簡報，受市檢院委托邀請市人大代表來院視察，及時辦理人大以及其他上級機關(guān)交辦、督辦的案件和信件，以自覺接受人大監(jiān)督促進辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高。如今年4月，我院收到區(qū)人大常委會辦公室轉(zhuǎn)來的全國人大機關(guān)受理信訪案件的督辦清單，立即組織進行了排查清理，確保無積壓人大交辦的信訪案件；對上級檢察機關(guān)批轉(zhuǎn)的全國政協(xié)委員反映某區(qū)公安分局查辦曾某商業(yè)賄賂案定性有錯的問題，我院受理后，認真審閱辦理該案，分步、穩(wěn)準地起訴各犯罪嫌疑人，做到不偏不枉。

二是自覺接受各界監(jiān)督。深入開展人民監(jiān)督員制度試點工作和特約檢察員工作，邀請“兩員”列席重要會議，主動通報工作情況，聽取意見和建議，自覺接受社會各界對檢察工作和辦案質(zhì)量的監(jiān)督。組織人民監(jiān)督員對自偵案件中不服逮捕決定和擬作撤案、擬不起訴處理的“三類案件”進行監(jiān)督評議，嚴防錯案發(fā)生。今年人民監(jiān)督員對6件案件進行了監(jiān)督評議，均同意我院擬處理意見。

三是自覺接受內(nèi)部監(jiān)督。在院內(nèi)偵查、批捕、起訴三大環(huán)節(jié)部門依法做到既制約監(jiān)督，又支持配合的工作氛圍，確保了案件在本院檢察環(huán)節(jié)既依法快偵、快捕、快訴，又不拖延時間、不互相推諉，影響辦案的時效和質(zhì)量。同時建立健全了辦案監(jiān)督機制和錯案責(zé)任追究制等制度，強化對主訴檢察官權(quán)力的監(jiān)督制約；對主訴檢察官辦理的案件，由部門領(lǐng)導(dǎo)實行案后審查、分析，進行辦案質(zhì)量檢查、考評。對偵查部門辦理的貪污賄賂瀆職案件，由紀檢監(jiān)察部門向案發(fā)單位發(fā)送辦案告知卡和執(zhí)法監(jiān)督卡征求意見，實行內(nèi)、外雙重監(jiān)督。對不批準逮捕和不起訴的案件，組織本院紀檢監(jiān)察部門或者接受市檢院案件質(zhì)量督查組進行質(zhì)量檢查，防止漏捕漏訴。發(fā)揮檢察委員會的領(lǐng)導(dǎo)決策作用，提高對重大疑難案件的討論決策水平，保證案件處理準確。有效的監(jiān)督確保我院至今未發(fā)生錯案。

三、健全機制，規(guī)范辦案程序

我院把規(guī)范化建設(shè)作為提高辦案質(zhì)量的重要手段，積極建章立制，規(guī)范辦案行為，促進執(zhí)法公正。

一是完善辦案流程，規(guī)范辦案程序。經(jīng)對原有制度進行整合、修訂，并結(jié)合實際新建，我院基本的制度體系已經(jīng)形成，對各個辦案環(huán)節(jié)有一套規(guī)范的程序規(guī)定和流程圖，明確了每個辦案環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限、辦理主體、要求、步驟和時限等，使辦案工作標準更加具體，運轉(zhuǎn)更加規(guī)范，提高了工作效率，保證了辦案質(zhì)量。

二是實行權(quán)責(zé)并舉，增強辦案責(zé)任。實行主訴檢察官等辦案責(zé)任制，明確責(zé)、權(quán)、利，并將辦案質(zhì)量目標層層分解、細化、落實到每一位辦案人員，實行辦案質(zhì)量與辦案責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制相掛鉤，進一步增強了干警嚴把案件質(zhì)量關(guān)的責(zé)任心。今年，我院在市檢院的組織下，選送了10名主訴檢察官到北京高校進修培訓(xùn)，為辦案質(zhì)量提供了人員素質(zhì)保證。

三是落實辦案制度，強化質(zhì)量把關(guān)。堅持案件會商、層級審批、辦案請示和重大疑難案件集體討論決定等辦案制度，把好案件質(zhì)量關(guān)，確保依法、規(guī)范、安全、文明辦案。如偵查監(jiān)督和公訴部門在審查案件中實行“四個必嚴審”的審查制度和“四個相結(jié)合”的層級審批把關(guān)制度,即適用法律不準必嚴審、案件定性不確定必嚴審、犯罪事實不清必嚴審、犯罪證據(jù)未達標準和要求必嚴審；個人經(jīng)辦審查與部門負責(zé)人把關(guān)相結(jié)合、部門負責(zé)人把關(guān)與部門集體討論相結(jié)合、部門集體討論與檢察長審批相結(jié)合、檢察長審查與檢委會決定相結(jié)合，切實把好每件案件的事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)，確保案件質(zhì)量。

四、加強協(xié)調(diào)，增強辦案合力

辦案中，我院加強與公安、法院的聯(lián)系和溝通，積極建立既體現(xiàn)監(jiān)督制約又體現(xiàn)支持配合的工作機制，合力推進辦案質(zhì)量的提高。

一是建立偵捕、偵訴以及捕訴聯(lián)動機制。對內(nèi)，反貪、瀆職侵權(quán)檢察部門從案件初查、立案開始，便考慮案件訴訟全過程，把調(diào)查取證等基礎(chǔ)工作做好、做細、做扎實；偵查監(jiān)督、公訴部門適時提前介入，通過審閱全部證據(jù)材料、參與偵查部門案情分析會等形式，幫助查找辦案中的漏洞，及時偵查建議，引導(dǎo)補充完善證據(jù)，把好批捕、起訴關(guān)；充分利用信息網(wǎng)絡(luò)，在偵查監(jiān)督、公訴兩部門之間實現(xiàn)有關(guān)法律文書的資源共享；對于重大疑難復(fù)雜案件，組織兩部門加強案情分析研討，在罪與非罪或此罪與彼罪的認定上達成共識，確保案件立得住、捕得了、訴得出、判得下。對外，以提前介入、口頭、書面建議為主要形式履行對公安偵查監(jiān)督的職能，依法介入公安機關(guān)對重大案件的偵查活動，引導(dǎo)偵查取證；堅持嚴格審查把關(guān)，對不符合逮捕、起訴條件的，依法作出不批準逮捕或不起訴決定，確保不枉不縱。如我院積極發(fā)揮與公安機關(guān)在流花地區(qū)建立的刑事案件協(xié)調(diào)辦公室的檢察職能作用，定期派員駐室辦案，加大審查逮捕工作的前置力度，依法做好提前介入和引導(dǎo)取證工作，合力提高呈捕案件質(zhì)量，有效打擊刑事犯罪，確保了流花地區(qū)治安持續(xù)穩(wěn)定。今年4月有關(guān)報刊對此作了專題報道。

二是注重審判程序的個案、類案協(xié)調(diào)。在履行檢察職能依法對審判活動進行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，對個別疑難復(fù)雜案件，或者檢、法兩家都有不同見解的案件，我院在起訴前主動與法院溝通情況，充分闡述觀點，認真聽取法院意見，以此促進辦案質(zhì)量的提高。對被告人認罪案件，檢、法兩家協(xié)調(diào)適用簡化審，明確把庭審重點轉(zhuǎn)移到查清有爭議的問題和其他影響定罪量刑的重大問題上，不糾纏于案件的細枝末節(jié)，既提高了訴訟效率，又確保了適用簡化審案件的質(zhì)量。檢、法環(huán)節(jié)的順利暢通，使每件案件都得到了依法、公正的審理。

五、技術(shù)強檢，促進辦案信息化

以增強發(fā)現(xiàn)、揭露和證實犯罪能力為重點，我院加快技術(shù)強檢步伐，大力進行信息化建設(shè)，以技術(shù)促質(zhì)量、促效率、促公正。

一是進一步加強技術(shù)硬件建設(shè)。先后因地制宜進行了辦公自動化系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、內(nèi)外通訊系統(tǒng)、審訊監(jiān)控系統(tǒng)等多項檢察技術(shù)工程的建設(shè)和完善；根據(jù)工作實際需要購置了計算機、數(shù)碼攝錄相機等一批技術(shù)設(shè)備和辦公用品，為提高辦公辦案工作的技術(shù)含量奠定硬件基礎(chǔ)，目前已在全院范圍內(nèi)普及使用網(wǎng)絡(luò)辦案，電腦操作文字記錄，數(shù)碼錄音、錄像辦案等。由于技術(shù)設(shè)備充實到一線辦案部門和辦案指揮人員，便利了偵查取證、固定證據(jù)、指揮辦案，為進一步提高辦案質(zhì)量和效率提供了技術(shù)保障。

二是推進技術(shù)手段在辦案工作中的運用。如利用審訊監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實行對偵查審訊全過程進行錄音錄像，以技術(shù)證據(jù)應(yīng)對犯罪嫌疑人變供等行為，提高證實職務(wù)犯罪的能力；利用檢察業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)實現(xiàn)對每個辦案關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行跟蹤提示，加強對訴訟流程的監(jiān)督，防止辦案超期及違反程序辦理案件。最近，我院將視頻網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到信訪工作，在全省檢察系統(tǒng)率先試行視頻接訪，運用該視頻接訪系統(tǒng)還可以實現(xiàn)省、市、區(qū)三級院聯(lián)合接訪、遠程接訪，為群眾提供了就近向上反映和解決問題的快捷通道。信息化手段逐步應(yīng)用和貫穿我院辦案工作全過程，為案件質(zhì)量提供了有力的技術(shù)保障。

六、提高素質(zhì)，加強辦案能力

我院堅持把提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)作為提高辦案質(zhì)量的基礎(chǔ)工作，常抓不懈。

一是以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)為目標，大力開展教育培訓(xùn)。鼓勵干警在職學(xué)習(xí)，對取得本科以上學(xué)歷、學(xué)位的，及時為其解決規(guī)定范圍內(nèi)的學(xué)習(xí)費用。選送干警參加上級檢察機關(guān)舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，支持干警提高專業(yè)水平。今年，市檢院先后組織全市瀆職侵權(quán)檢察、公訴系統(tǒng)的骨干到高校進修培訓(xùn)，我院認真做好教育培訓(xùn)的各項保障工作，積極落實經(jīng)費選送人員參加，保證不在培訓(xùn)教育上耽擱。

二是以提高辦案工作技能為重點，積極開展崗位練兵。通過以老帶新、庭審觀摩、案例講評、辦案總結(jié)、文書寫作、崗位輪換等多種形式開展崗位練兵，提高辦案能力和執(zhí)法水平。反貪部門實行一案一總結(jié)制度，每辦結(jié)一件案件，都及時組織干警進行經(jīng)驗總結(jié)，查找不足，不斷提高偵查工作水平。偵查監(jiān)督部門開展了崗位練兵競賽，通過偵查實務(wù)、案件匯報與問答環(huán)節(jié)，從5名崗位練兵能手中評出3名優(yōu)秀選手，推薦參加全市檢察系統(tǒng)偵查監(jiān)督崗位練兵考評活動。公訴部門定期召開案件討論會，并將傳統(tǒng)的以案論案的案件集體討論制度延伸、擴大，加入案件法理分析、寬嚴相濟政策運用、辦案方法對比的內(nèi)容和要求，以培養(yǎng)干警分析、解決問題的能力，有效地推動了辦案質(zhì)量的提高。

目前，我院在抓辦案質(zhì)量上雖然做了一定工作，取得了一定成效，但與上級機關(guān)要求以及形勢發(fā)展需要相比，仍有差距，還存在一些困難和問題，主要是：隊伍平均年齡偏大，業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，隊伍素質(zhì)、院基礎(chǔ)建設(shè)還有待進一步加強，這些問題都對提高辦案質(zhì)量有一定的影響。對此，我們將高度重視，認真研究，積極采取措施努力加以克服和改進。繼續(xù)采取行之有效的辦案措施和制度，加強案件質(zhì)量把關(guān)；進一步加大隊伍建設(shè)力度，提高隊伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平；繼續(xù)加強檢察技術(shù)設(shè)施、裝備和綜合后勤保障建設(shè)，不斷改善辦公、辦案條件，為進一步提高案件質(zhì)量提供保障。在此，也請各位主任、副主任、委員對我院檢察工作、對如何進一步提高辦案質(zhì)量多提寶貴意見和建議。

以上報告，請予審議。