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同志們:
春節(jié)前后,中央紀(jì)委、交通部和省紀(jì)委相繼召開了*屆中央紀(jì)委三次全會(huì)、全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政工作電視電話會(huì)議和省紀(jì)委十屆四次全會(huì)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)上述會(huì)議精神,進(jìn)一步加強(qiáng)全省交通系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè),廳黨組決定召開這次全省交通系統(tǒng)廉政工作電視電話會(huì)議,主要任務(wù)是:深入學(xué)習(xí)貫徹中、省紀(jì)委全會(huì)和全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政工作會(huì)議精神,總結(jié)*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,部署2009年工作任務(wù),動(dòng)員全省交通系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部,認(rèn)清形勢(shì),統(tǒng)一思想,明確任務(wù),扎實(shí)工作,努力開創(chuàng)交通系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)新局面,為實(shí)現(xiàn)交通科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。廳黨組對(duì)這次會(huì)議十分重視,玉焯廳長(zhǎng)還將作重要講話,希望大家深刻領(lǐng)會(huì),抓好落實(shí)。下面,我受黨組委托向大會(huì)報(bào)告工作。
一、*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧
*年是交通系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)黨的*大精神,實(shí)施交通“*”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年,全省交通系統(tǒng)干部職工搶抓機(jī)遇,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),迎難而上,奮力拼搏,圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù),中央、省委的各項(xiàng)重大決策部署在全系統(tǒng)得到了堅(jiān)決有效的貫徹落實(shí)。交通系統(tǒng)各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門,按照*屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、十屆省紀(jì)委三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院、交通部、省政府廉政工作會(huì)議部署,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞全省交通發(fā)展的中心工作,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,進(jìn)一步完善具有我省交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系,加強(qiáng)交通系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè),繼續(xù)堅(jiān)持以加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作為重點(diǎn),著力解決損害群眾利益的突出問題,為加速推進(jìn)全省交通現(xiàn)代化進(jìn)程提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
(一)加強(qiáng)懲防體系建設(shè),黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到有效落實(shí)
反腐倡廉建設(shè)責(zé)任機(jī)制更加完善。廳黨組將全年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,從交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政工作、糾正損害群眾利益不正之風(fēng)、查辦案件、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、源頭預(yù)防和治理腐敗、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約、落實(shí)責(zé)任制等七大方面,分解為48項(xiàng)工作任務(wù),落實(shí)到各相關(guān)部門和人員,為各項(xiàng)工作的完成提供了機(jī)制和組織保障。各市交通局、廳直各單位始終堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)與交通改革發(fā)展工作同部署、同檢查、同落實(shí),通過簽訂廉政建設(shè)責(zé)任狀、完善領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)等形式建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制,主要領(lǐng)導(dǎo)是本部門、本單位第一責(zé)任人,實(shí)行一崗雙責(zé),納入年度工作目標(biāo)管理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),各級(jí)交通部門共簽訂廉政建設(shè)責(zé)任狀及工程廉政合同501份,廉政建設(shè)工作格局更加明晰。
交通特色懲防體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*—2012年工作規(guī)劃》頒布后,廳黨組高度重視,及時(shí)研究制定貫徹落實(shí)工作規(guī)劃的《實(shí)施辦法》,從指導(dǎo)思想、教育、制度、監(jiān)督、改革、作風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)、查處等方面,進(jìn)一步明確了今后五年全省交通系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)和要求。同時(shí),制定貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》的分工方案,明確了45項(xiàng)工作任務(wù)的牽頭單位和協(xié)辦單位。各市交通局、廳直各相關(guān)單位和機(jī)關(guān)各處室都針對(duì)貫徹實(shí)施辦法提出了相應(yīng)的落實(shí)意見及保證措施,努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,反腐倡廉建設(shè)的成效得到進(jìn)一步提高。
(二)始終抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié),工程建設(shè)領(lǐng)域廉政工作進(jìn)一步深化
工程建設(shè)規(guī)章制度得到嚴(yán)格落實(shí)。各級(jí)交通部門高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作,緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行廳黨組關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包、設(shè)計(jì)變更、材料采購、資金撥付、質(zhì)量控制等方面的制度規(guī)定,工程建設(shè)領(lǐng)域廉政制度不斷健全,監(jiān)督機(jī)制逐步完善,項(xiàng)目監(jiān)管更加有力,權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范,減少了腐敗問題的滋生和蔓延。
市場(chǎng)信用體系逐步完善。省廳開發(fā)了信用信息軟件平臺(tái),修訂了《關(guān)于遼寧省公路、水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見》、《遼寧省公路建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》、《遼寧省公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則(試行)》,將行賄犯罪檔案查詢納入從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)范圍,并引入動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制,使信用評(píng)價(jià)更公平、公正。*年省廳先后分五批對(duì)122家進(jìn)入我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)單位進(jìn)行試評(píng)價(jià),確定了信用等級(jí)。通過動(dòng)態(tài)考評(píng)有8家從業(yè)單位提升了信用等級(jí),一家從業(yè)單位降低了信用等級(jí),市場(chǎng)信用體系建設(shè)走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道,行業(yè)主管部門對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)的管理水平進(jìn)一步提高。
招投標(biāo)機(jī)制日趨健全。高速公路建設(shè)在實(shí)行無標(biāo)底合理低價(jià)招標(biāo)辦法基礎(chǔ)上,開標(biāo)環(huán)節(jié)采用縮小號(hào)球區(qū)間值和兩次搖號(hào)取平均值的辦法,增加評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的不確定性,最大限度地減少投標(biāo)單位串標(biāo)、圍標(biāo)的可能性;評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)把企業(yè)履約情況做為獎(jiǎng)懲的重要因素,信用等級(jí)高的企業(yè)可減免信用擔(dān)保金,增加中標(biāo)幾率,信用等級(jí)低的企業(yè)則全額繳納信用擔(dān)保金、扣分以及視情節(jié)輕重取消其一至三年在我省公路建設(shè)市場(chǎng)投標(biāo)資格。各級(jí)交通部門在普通公路、港口、運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)和大宗物資采購等方面,普遍實(shí)行了招投標(biāo)制度,*年全省交通系統(tǒng)有441個(gè)項(xiàng)目實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo),有效地從源頭上預(yù)防了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生。
(三)繼續(xù)開展廉政教育,領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作得到加強(qiáng)
反腐倡廉教育深入開展。以創(chuàng)建交通廉政文化為載體,全省交通系統(tǒng)繼續(xù)深入開展黨風(fēng)廉政教育,省廳印發(fā)了廳直機(jī)關(guān)反腐倡廉教育工作方案,各級(jí)交通部門通過讀書思廉、教育倡廉、媒體傳廉、節(jié)日重廉等多種形式,開展廉政文化主題教育活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),*年全系統(tǒng)播放警示教育片357場(chǎng),舉辦廉政講座173場(chǎng)次,開展廉政知識(shí)測(cè)試32場(chǎng)次,打造交通廉政文化進(jìn)一步得到全行業(yè)的共識(shí)。
領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定得到有效落實(shí)。省廳年初轉(zhuǎn)發(fā)了做好元旦、春節(jié)期間嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定和嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部辦理婚喪喜慶等事宜暫行規(guī)定,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作提出明確要求。交通各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格踐行工程建設(shè)“六不準(zhǔn)”規(guī)定及廳黨組廉潔自律八項(xiàng)承諾,繼續(xù)堅(jiān)持專題民主生活會(huì)、述廉評(píng)廉、建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話和誡勉談話制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),各級(jí)交通部門領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)256件,召開專題民主生活會(huì)278次,述廉評(píng)廉209人次,建立廉政檔案811個(gè),對(duì)干部進(jìn)行誡勉談話152人次,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政起到了積極的制約作用。
專項(xiàng)治理工作成效顯著。各級(jí)交通執(zhí)法部門繼續(xù)對(duì)違規(guī)減免車輛通行費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)清理,全年清理違規(guī)減免通行費(fèi)車輛23644臺(tái),收繳減免卡15435張,年涉及金額2693萬元。省廳開展了治理公款出國(guó)(境)旅游專項(xiàng)工作,嚴(yán)格履行相關(guān)審批管理程序,控制出國(guó)(境)團(tuán)組總量和人員數(shù)量,杜絕缺少實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性考察、訪問、培訓(xùn),將年度9個(gè)外事團(tuán)組計(jì)劃壓縮至5個(gè),人數(shù)由原來的48人削減為29人,促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政勤政建設(shè)。
(四)切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,權(quán)力運(yùn)行得到進(jìn)一步規(guī)范
加強(qiáng)了對(duì)重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。全省交通系統(tǒng)各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門堅(jiān)持把確保政令暢通作為一項(xiàng)政治紀(jì)律嚴(yán)格要求,緊緊圍繞增強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)谋U夏芰?、可持續(xù)發(fā)展能力、公共服務(wù)能力,以及加強(qiáng)節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重視改善民生、保證安全生產(chǎn)和為老工業(yè)基地全面振興提供支持保障等重大決策部署落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。特別是在支援四川地震災(zāi)區(qū)和迎奧運(yùn)、保暢通等重大決策面前,各級(jí)交通部門按照省廳的要求,對(duì)應(yīng)急保障措施的制定和落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查,切實(shí)維護(hù)交通秩序,為支援災(zāi)區(qū)和奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦提供了安全暢通、文明和諧的交通環(huán)境。
進(jìn)一步規(guī)范了交通行政執(zhí)法行為。省廳組織廳直執(zhí)法單位認(rèn)真總結(jié)分析以往制定法律責(zé)任細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)方面存在的問題,對(duì)200多種違法行為階次劃分逐一進(jìn)行深入研究,按不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰的具體情形,設(shè)定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn),制定頒發(fā)了《遼寧省交通廳行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,并發(fā)至全省各級(jí)交通執(zhí)法部門,指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)包括了道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、普通公路、高速公路、地方海事、航道、征稽等7大系統(tǒng),對(duì)各執(zhí)法單位嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰程序規(guī)定,杜絕亂罰款的執(zhí)法行為,減少執(zhí)法人員處罰隨意性,規(guī)范全省交通行政執(zhí)法起到很好的示范和導(dǎo)向作用。省廳還會(huì)同廳直有關(guān)單位和各市交通部門,開展了以《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《道路運(yùn)輸條例》、《公路條例》、《物權(quán)法》等法律、法規(guī)為主要內(nèi)容的執(zhí)法培訓(xùn),全年共培訓(xùn)18次,培訓(xùn)各類執(zhí)法人員2600余人,提高了領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的法律意識(shí)和依法行政水平。
繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)管。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)中容易產(chǎn)生腐敗問題的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié),如項(xiàng)目立項(xiàng)審批、工程招投標(biāo)、材料設(shè)備采購、質(zhì)量控制、資金管理使用以及干部選拔任用等方面,通過列席會(huì)議、參與招投標(biāo)全過程、開展督察巡視、與反貪部門共同預(yù)防職務(wù)犯罪等方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查。駐廳紀(jì)檢組、監(jiān)察室會(huì)同廳相關(guān)部門和單位,深入到高速公路及部分普通公路在建工程施工一線,通過聽匯報(bào)、查閱相關(guān)資料、到施工單位了解情況等形式,對(duì)前線指揮部、總監(jiān)辦、政府監(jiān)督部門、設(shè)計(jì)代表和施工單位貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況、轉(zhuǎn)包分包及農(nóng)民工工資發(fā)放情況,進(jìn)行全方位的督察巡視。全年各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門共參加本單位重要會(huì)議182次,參與招投標(biāo)監(jiān)督441次,開展督察巡視124次,對(duì)重點(diǎn)工程監(jiān)管范圍逐步加大,監(jiān)管能力也進(jìn)一步提升。
(五)加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè),損害群眾利益的突出問題得到有效遏制
治理公路“三亂”工作持續(xù)深入。各級(jí)交通主管部門認(rèn)真履行牽頭部門的職責(zé),充分運(yùn)用查處公路“三亂”快速反應(yīng)機(jī)制,開展明查暗訪,糾正違規(guī)行為,始終保持治理工作的高壓態(tài)勢(shì),全省所有公路基本無“三亂”成果得到有效鞏固。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),各級(jí)交通部門共組織明查暗訪527次,參加人員1028人次;查處公路“三亂”案件5起,有9人因公路“三亂”問題受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理。
妥善解決損害群眾利益的問題。認(rèn)真執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品和抗震救災(zāi)物資運(yùn)輸全免通行費(fèi)政策,全省“綠色通道”合計(jì)減免通行費(fèi)57663萬元,在抗擊雨雪冰凍災(zāi)害和抗震救災(zāi)過程中發(fā)揮了重要作用。繼續(xù)堅(jiān)持征地動(dòng)遷資金一支筆審批制度,認(rèn)真解決征地拆遷補(bǔ)償中損害群眾利益的問題,確保征地動(dòng)遷核量準(zhǔn)確,補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放。全年各級(jí)交通部門共解決征地動(dòng)遷補(bǔ)償問題165件,涉及金額710萬元;解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題24件,涉及金額500余萬元,切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。
認(rèn)真受理行風(fēng)政風(fēng)投訴。各級(jí)交通主管部門積極拓寬行風(fēng)政風(fēng)投訴渠道,及時(shí)受理行風(fēng)政風(fēng)方面的各類投訴。全省交通系統(tǒng)共設(shè)立行風(fēng)舉報(bào)電話399部,設(shè)立公示牌1745塊,在社會(huì)各界聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員1200多名。一年來共受理群眾電話及信件投訴3857件,受理民心網(wǎng)投訴481件,基本做到了認(rèn)真辦理,及時(shí)反饋,社會(huì)各界和群眾的滿意度不斷提高。在省政府糾風(fēng)辦組織的民主評(píng)議行風(fēng)政風(fēng)活動(dòng)中,我廳再次被評(píng)為先進(jìn)單位。
(六)貫徹從嚴(yán)治黨方針,查辦案件工作深入開展
全省交通系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門深入貫徹從嚴(yán)治黨的方針,堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性和黨組決策的權(quán)威性,以查辦濫用職權(quán)謀取私利案件、在征地折遷中損害群眾利益的案件、領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件及違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律私設(shè)“小金庫”的案件為重點(diǎn),認(rèn)真受理信訪舉報(bào)。全年共受理信訪舉報(bào)744件,初核589件,辦結(jié)544件。給予黨紀(jì)政紀(jì)處分26人,其中開除黨籍1人,留黨察看1人,行政開除10人。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門通過查辦案件,認(rèn)真查找體制機(jī)制制度方面存在的漏洞和黨員干部監(jiān)督管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié),充分發(fā)揮了查辦案件在教育警示、完善制度和強(qiáng)化監(jiān)督方面的治本功能。
*年,全省交通系統(tǒng)各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門始終堅(jiān)持圍繞中心,服務(wù)大局,始終堅(jiān)持把紀(jì)檢監(jiān)察工作與交通改革發(fā)展緊密結(jié)合,始終堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、懲處整體推進(jìn),反腐倡廉建設(shè)成效是明顯的。但是,我們必須清醒地看到,在高速公路征地動(dòng)遷、普通公路項(xiàng)目發(fā)包、站場(chǎng)項(xiàng)目資金管理等領(lǐng)域,個(gè)別基層單位黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問題仍然存在,如:沈陽市蘇家屯區(qū)交通局原局長(zhǎng)佟延考、原公路處處長(zhǎng)佟文祿因工程發(fā)包過程中經(jīng)濟(jì)問題去年被檢察機(jī)關(guān)收審;阜新市交通局征地動(dòng)遷處原處長(zhǎng)高志安、內(nèi)業(yè)吳殿飛(臨時(shí)工),在阜蒙縣和彰武縣的征地動(dòng)遷中采取用虛假合同套取動(dòng)遷資金方式,每人獲利10萬余元,*年均被判三緩三,其中高志安被雙開;遼陽燈塔縣交通局局長(zhǎng)鐘耀輝,因侵占挪用公路建設(shè)資金去年被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。?jù)省檢察機(jī)關(guān)提供的情況,去年全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)立案查辦的交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件39件,比上年增加9件,同比上升30%,其中貪污15件、受賄3件、挪用公款3件、行賄11件,由此可見,全系統(tǒng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。此外,少數(shù)交通執(zhí)法人員執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不廉潔等問題還沒有從根本上解決,損害群眾利益的問題還時(shí)有發(fā)生;一些黨員干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等還不完全適應(yīng)遼寧交通又好又快發(fā)展的需要;針對(duì)反腐倡廉建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的研究還不夠深入,措施還不夠得力。我們必須堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈,拒腐防變警鐘長(zhǎng)鳴,以更加堅(jiān)決的態(tài)度,更加有力的措施,把全省交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入。
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