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同志們：

這次全州經(jīng)濟(jì)工作會議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹中央、省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)××年的工作，研究部署××年的經(jīng)濟(jì)工作。明天上午，湯濤同志還將作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)州委、州政府研究的意見，就全州××年工作情況和××年的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)講三點(diǎn)意見：

一、正確認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感

××年，全州上下按照“打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓質(zhì)量、提速度”的總體要求，強(qiáng)化各項工作措施，狠抓目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，努力克難攻堅，取得了較好成效，為做好“十一五”開局之年的工作奠定了良好的基礎(chǔ)。預(yù)計全年完成生產(chǎn)總值億元，剔除價格因素，實(shí)際比上年增長％，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長％，第二產(chǎn)業(yè)增長％，第三產(chǎn)業(yè)增長％。三次產(chǎn)業(yè)比由××年的∶∶調(diào)整為∶∶。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民現(xiàn)金收入增加。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。全州新發(fā)展富硒茶、地道藥材、魔芋、特色蔬菜和特色干鮮果等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地萬畝。農(nóng)產(chǎn)品無公害及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，全州已有個特色農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機(jī)食品認(rèn)證；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新步伐，全州訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地面積達(dá)萬畝，其中重點(diǎn)龍頭企業(yè)訂單生產(chǎn)面積達(dá)萬畝，重點(diǎn)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力、對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到億元（不變價），比上年增長％。由于受面積調(diào)減和自然災(zāi)害影響，糧食產(chǎn)量比上年減產(chǎn)％，但仍然穩(wěn)定在萬噸以上，達(dá)到萬噸；全年生豬出欄萬頭，比上年增長％；煙葉收購萬擔(dān)，比上年增長％。農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。農(nóng)民人均純收入元，比上年增長％。工資性收入是農(nóng)民現(xiàn)金收入增加的主要來源點(diǎn)，同比增加元。農(nóng)村改革進(jìn)一步深化。認(rèn)真落實(shí)“一免三補(bǔ)”惠農(nóng)政策，農(nóng)村稅費(fèi)改革得到鞏固；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上做好了全面展開的各項準(zhǔn)備工作；完成了村支“兩委”換屆選舉工作；全州土地二輪延包工作通過了省委、省政府的檢查驗收，有萬農(nóng)戶重新簽訂了土地承包合同，換發(fā)了經(jīng)營權(quán)證，合同簽訂率、權(quán)證換發(fā)率都達(dá)到％。

（二）工業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好。今年以來，州委、州政府加大了對全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，采取一系列突破性措施支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。州政府籌集了萬元支持工業(yè)發(fā)展專項資金，安排萬元對縣市工業(yè)發(fā)展進(jìn)行考核獎勵，建立了縣市長及州直經(jīng)濟(jì)工作部門抓工業(yè)述職制度和州級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目和重點(diǎn)企業(yè)制度。工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，發(fā)展速度明顯加快。全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長％，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值億元，扣除價格因素后，同比增長％。卷煙、電力、富硒食品、建材、醫(yī)藥化工等五大支柱產(chǎn)業(yè)累計完成現(xiàn)價工業(yè)產(chǎn)值億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的％，同比增長％。水泥、精制茶、農(nóng)用化肥、發(fā)電量、原煤等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量保持了較大幅度的增長。工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接較好，產(chǎn)品銷售率為％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到戶，比去年增加戶。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。全州非公有制經(jīng)濟(jì)達(dá)萬戶，從業(yè)人員萬人，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值或營業(yè)額億元，同比增長％，實(shí)現(xiàn)稅收億元，同比增長％。

（三）重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)展順利，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。全州城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成億元，同比增長％，其中城鎮(zhèn)萬元以上項目投資完成億元，同比增長％；房地產(chǎn)開發(fā)投資億元，同比增長％。重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)展順利。宜萬鐵路、滬蓉高速公路恩施段、水布埡電站正值投資高峰期，恩施級機(jī)場改造任務(wù)基本完成，千伏恩施輸變電站已開工建設(shè)，洞坪電站、國家二期義教工程等一批重點(diǎn)項目全面完成。全州重點(diǎn)建設(shè)項目（不含宜萬鐵路和滬蓉高速公路恩施段）實(shí)際完成投資億元。州縣市均加大了公共服務(wù)設(shè)施尤其是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。以親水走廊二期、州城亮化工程、鳳凰大橋、清和園（清江風(fēng)雨橋）、利川清風(fēng)明月廣場為代表的一批城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項目進(jìn)展順利，城鎮(zhèn)面貌得到改善，城鎮(zhèn)化率提高了個百分點(diǎn)。

（四）消費(fèi)品市場穩(wěn)中有升，旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。全州累計完成社會消費(fèi)品零售總額億元，同比增長％。其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額億元，餐飲業(yè)零售額億元，其他行業(yè)零售額億元。全州居民消費(fèi)價格總指數(shù)上漲％。旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。利川騰龍洞景區(qū)一期工程竣工并開始接待游客，編排了一臺土家族原生態(tài)情景歌舞《夷水麗川》，社會反響良好。恩施土司城、龍麟宮、梭布埡石林被評為國家級旅游景區(qū)。全年共接待游客萬人次，其中接待外賓萬人次，實(shí)現(xiàn)了綜合旅游收入億元，同比增長％。

（五）外貿(mào)出口保持增長勢頭，招商引資取得明顯成效。外貿(mào)出口完成萬美元，比上年增長％。全州招商引資實(shí)施項目個，累計到位資金億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的％。其中新簽項目個，到位資金億元，續(xù)簽項目個，到位資金億元。直接利用外資萬美元。

（六）財政收入保持較快增速，金融運(yùn)行平穩(wěn)。圍繞企業(yè)稅收“過百、超千、達(dá)億”工程，加大對骨干企業(yè)的支持力度，企業(yè)對財政的貢獻(xiàn)逐步加大。元至月全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)納稅在萬元以上的企業(yè)戶，其中納稅在萬元以上的企業(yè)戶，納稅在萬元至萬元的戶。全年地方一般預(yù)算收入完成億元，按可比口徑增長％。金融機(jī)構(gòu)基本完成存貸雙增％的目標(biāo)。月末，全州金融機(jī)構(gòu)各項存款余額達(dá)到億元，比年初增加億元，增長％；全州金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額億元，比年初增加億元，增長％。

（七）勞動就業(yè)和社會保障工作不斷加強(qiáng)，各項社會事業(yè)有新的發(fā)展。今年以來，通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、開發(fā)公益性崗位、落實(shí)再就業(yè)扶持政策等多種措施增加城鎮(zhèn)就業(yè)人員，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員萬人。全州社會保險擴(kuò)面萬人，共征收各項社會保險費(fèi)億元，其中征收企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)億元。教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制得到鞏固，教育投入增加，教育建設(shè)項目進(jìn)展順利；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療救治體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、村衛(wèi)生室建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。文化、體育事業(yè)全面發(fā)展。人口與計劃生育國策進(jìn)一步貫徹落實(shí)，出生人口性別比得到有效控制，繼續(xù)保持低生育水平，人口自然增長率控制在‰左右。加強(qiáng)對高致病性禽流感的監(jiān)測和防控，強(qiáng)化了防控禽流感的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)了森林防火、防汛抗旱工作，狠抓了煤炭、交通、火災(zāi)隱患等專項治理，安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定。建立健全了應(yīng)急管理機(jī)制，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定。

（八）十件實(shí)事全面完成，人民生活水平不斷提高。到月日止，新建萬口沼氣池的任務(wù)已經(jīng)完成，達(dá)到口；實(shí)施飲水安全試點(diǎn)工程，解決農(nóng)村萬群眾安全飲水問題，目前，全州已解決了萬群眾安全飲水問題，年底可完成目標(biāo)任務(wù)；計劃消除級危房萬平方米，實(shí)際完成萬平方米；計劃解決所中小學(xué)飲水難問題，實(shí)際解決所，計劃解決所中小學(xué)如廁難問題，實(shí)際解決所，新增蹲位個、面積萬平方米；中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)校校通，并通過了省級驗收；計劃新建村衛(wèi)生室所，維修整頓合格衛(wèi)生室所，實(shí)際新建村衛(wèi)生室所，維修整頓合格村衛(wèi)生室所；計劃在農(nóng)村實(shí)施以電信無線接入通訊技術(shù)為主體，與移動、聯(lián)通混合覆蓋，實(shí)現(xiàn)電話村村通，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了村村通電話，電信、移動、聯(lián)通混合覆蓋率達(dá)到％；計劃新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員萬人，免費(fèi)培訓(xùn)下崗人員萬人，實(shí)際新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員萬人，免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員萬人；計劃啟動縣市廉租房建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)適用住房和老年公寓建設(shè)，目前，個縣市都啟動了廉租房建設(shè)，建始縣平方米套和利川市平方米套廉租房已竣工，巴東縣整改維修平方米套廉租房已完工，恩施市平方米套廉租房正在建設(shè)主體工程，州直鳳凰山平方米經(jīng)濟(jì)適用住房年底可封頂，恩施、巴東、來鳳已啟動經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，州老年公寓目前正在招商引資，來鳳縣新建平方米可容納位老人入住的三級護(hù)理中心月日已正式投入運(yùn)營，建始縣平方米的老年公寓，現(xiàn)有位老人入住，鶴峰縣老年公寓正在建設(shè)中；計劃完成清和園后續(xù)工程，啟動鳳凰大橋和鳳凰山隧道建設(shè)，目前，清和園后續(xù)工程西廣場已竣工，施州大橋、鳳凰大橋和鳳凰山隧道都已開工建設(shè)。

這些成績的取得，是認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策和省委、省政府正確決策的結(jié)果，是全州各級黨委、政府、各部門、各單位和廣大干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。實(shí)踐證明，州委、州政府提出的我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、工作重點(diǎn)和具體部署是正確的、富有成效的，有幾點(diǎn)值得我們認(rèn)真總結(jié)和繼續(xù)堅持。第一，必須堅定不移地樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。始終用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐，協(xié)調(diào)推進(jìn)三個文明建設(shè)，努力在工作中體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第二，必須牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，堅定不移地推進(jìn)工業(yè)興州戰(zhàn)略。牢固樹立抓發(fā)展必須抓經(jīng)濟(jì)、抓經(jīng)濟(jì)必須抓工業(yè)、抓工業(yè)必須抓項目的意識，始終將工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”來抓，圍繞“打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓質(zhì)量、提速度”的要求，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)興州。第三，必須把改善基礎(chǔ)設(shè)施作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和爭取力度，在城市和農(nóng)村、在能源和交通等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌A(chǔ)設(shè)施重大項目，突破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。第四，必須突出優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)品的開發(fā)，實(shí)施質(zhì)量興州戰(zhàn)略，圍繞五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力提高州域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力。第五，必須堅持以人為本，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅持每年辦幾件與人民群眾利益密切相關(guān)的實(shí)事，推動和諧社會建設(shè)。第六，必須牢記“兩個務(wù)必”，始終保持自強(qiáng)不息、鍥而不舍、艱苦創(chuàng)業(yè)和昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的一些問題和不足：一是部分農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)資價格漲勢仍有壓力，農(nóng)民增收難度加大；二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，企業(yè)虧損嚴(yán)重；三是工業(yè)發(fā)展的資金瓶頸依然未得到有效緩解，工業(yè)短期貸款大幅度下降，應(yīng)收賬款、產(chǎn)成品資金大幅度上升；四是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，煤礦及非煤礦山安全事故突出；五是城鄉(xiāng)低收入人群生產(chǎn)生活仍比較困難，看病難、看病貴和上學(xué)難、學(xué)費(fèi)貴等，更是不少群眾面臨的難題，這些問題要引起高度重視，必須通過加快發(fā)展加以解決。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面做好××年的各項工作

××年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，起好步、開好頭，具有十分重要的意義。做好××年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，必須對面臨的有利條件和不利因素有一個清醒的認(rèn)識。從有利條件看：一是國家宏觀政策和扶持政策為我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的機(jī)遇?！笆晃濉逼陂g，國家將繼續(xù)加大西部開發(fā)力度，推動?xùn)|中西部良性互動，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步完善扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，建設(shè)環(huán)境友好型社會以及擴(kuò)大就業(yè)和社會保障，解決群眾看病難看病貴；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村等，這些都為我們加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，我們要充分利用好這些機(jī)遇，爭取國家更多的支持。二是重點(diǎn)項目建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長保持強(qiáng)勁的拉動作用?！痢聊暌巳f鐵路和滬蓉高速公路恩施段、水布埡電站等重點(diǎn)項目仍處在投資高峰期，江坪河電站等一批重點(diǎn)項目也將開工建設(shè)，對全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生較大的推動作用。三是一批基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)，基礎(chǔ)條件改善將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。同時，近幾年來全州上下在深化改革、治理軟環(huán)境、招商引資、培植龍頭企業(yè)等方面卓有成效的工作，以及實(shí)施工業(yè)興州的一系列舉措，都為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了較好基礎(chǔ)。從不利因素看：一是資金和土地供需矛盾仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。二是煤、電、油、運(yùn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素價格全面上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本增大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用增加，加快發(fā)展受到一定程度制約。三是財政收支矛盾突出，難以對公共事業(yè)、社會保障、“三農(nóng)”等提供強(qiáng)有力的支持。我們只有全面把握有利形勢，克服不利因素，才能推進(jìn)××年經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

××年，仍然是我州“打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓質(zhì)量、提速度”的關(guān)鍵時期。全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆五中全會和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、和諧社會三大建設(shè)；加快優(yōu)勢資源開發(fā)，著力推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；大力實(shí)施工業(yè)興州、質(zhì)量興州、科教興州戰(zhàn)略，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)州域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。

××年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長％（工作目標(biāo)％），其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長％、％（工業(yè)增加值計劃目標(biāo)％，工作目標(biāo)％）和％；全社會固定資產(chǎn)投資增長％（工作目標(biāo)％）；社會消費(fèi)品零售總額增長％；地方一般預(yù)算收入增長％（工作目標(biāo)％）；外貿(mào)出口增長％（工作目標(biāo)％），外商直接投資萬美元（工作目標(biāo)萬美元）；城鎮(zhèn)化率提高個百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入增加元（工作目標(biāo)元），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在％以內(nèi)；人口自然增長率控制在‰以內(nèi)；農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)覆蓋面達(dá)到％以上，兒童免疫接種達(dá)到％以上；建成寄宿制學(xué)校校舍萬平方米，“二免一補(bǔ)”救助貧困學(xué)生萬名；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降％；縣市城區(qū)空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到天以上，污水集中處理達(dá)到，垃圾無害化處理達(dá)到。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下工作：

（一）高度重視解決三農(nóng)問題，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，必須始終不渝地作為全州工作的重中之重。全面落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的特產(chǎn)稅和退耕還林、糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體系和農(nóng)村財務(wù)管理體系，建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制，鞏固稅費(fèi)改革成果。

一是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)。在重視糧食生產(chǎn)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食總產(chǎn)量萬噸左右的同時，繼續(xù)抓好富硒茶、魔芋、特色蔬菜、地道藥材和特色干鮮果等特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)，逐步建成全國知名的綠色產(chǎn)業(yè)基地。新增基地面積萬畝，其中富硒茶萬畝，魔芋萬畝，特色蔬菜萬畝，特色干鮮果萬畝，地道藥材萬畝。抓好基本煙田保護(hù)區(qū)建設(shè)，落實(shí)好支持煙葉生產(chǎn)一系列政策，穩(wěn)定發(fā)展煙葉面積萬畝以上。

二是以培植壯大龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。繼續(xù)加強(qiáng)對個州級重點(diǎn)龍頭企業(yè)的動態(tài)管理，積極申報省級、國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)；積極推動組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決企業(yè)融資難題；鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造精品名牌；大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，全州訂單農(nóng)業(yè)面積要達(dá)到萬畝以上；大力扶持和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，努力提高農(nóng)民組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；進(jìn)一步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和信息服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。

三是抓好以沼氣池為龍頭的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。我州正處于小康建設(shè)的關(guān)鍵時期，必須深刻領(lǐng)會社會主義新農(nóng)村建設(shè)的豐富內(nèi)涵，要把“五改三建”作為重要內(nèi)容，以環(huán)境美化、道路硬化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為切入點(diǎn)做好做實(shí)。新農(nóng)村建設(shè)首先要做好總體規(guī)劃，抓好試點(diǎn)示范，堅決防止先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃或先建設(shè)不規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生。每個縣（市）辦—個示范村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦個示范村，做到有步驟、有計劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)要堅持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切、齊步走，要因地制宜、分類指導(dǎo)，一方面要切實(shí)抓好未脫貧村的脫貧致富，另一方面要從結(jié)構(gòu)調(diào)整有規(guī)模、農(nóng)民素質(zhì)有基礎(chǔ)、文化活動有特色的村入手，著力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。切實(shí)抓好沼氣建設(shè)工作，新建沼氣池萬口，完成所農(nóng)村中小學(xué)污水凈化處理沼氣池建設(shè)工程。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)技術(shù)員培訓(xùn)，提高建池質(zhì)量，建立和完善后續(xù)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)抓好后續(xù)管理服務(wù)，確保已建沼氣池發(fā)揮效益。大力推廣“三沼”綜合利用，建立一批高標(biāo)準(zhǔn)的示范樣板。努力爭取國家、省加大資金投入，加強(qiáng)以人畜飲水、農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村公路建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)村萬人口安全飲水問題，完成公里通村公路建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

四是大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系，重點(diǎn)抓好蔬菜、茶葉、果品等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定；大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，力爭新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積萬畝以上；積極發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識；加強(qiáng)對農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，在八縣市城鎮(zhèn)集貿(mào)市場、專業(yè)市場、超市開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入試點(diǎn)，限制不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品上市銷售。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程，重點(diǎn)推廣先進(jìn)適用新技術(shù)。

五是繼續(xù)抓好“陽光工程”，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。推廣巴東農(nóng)廣校的經(jīng)驗，整合培訓(xùn)資源，對培訓(xùn)基地實(shí)行動態(tài)管理，重點(diǎn)建設(shè)條件好、培訓(xùn)質(zhì)量高的基地，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。積極爭取培訓(xùn)計劃，完成省下達(dá)萬人的“陽光工程”培訓(xùn)任務(wù)。積極爭取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)管理和財政支持的政策規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行對農(nóng)民工培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策。大力推行“培訓(xùn)——推薦就業(yè)”一體化運(yùn)作模式，不斷拓寬農(nóng)民工外出就業(yè)的渠道。建立健全適宜農(nóng)民工流動的管理機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民工外出務(wù)工維權(quán)責(zé)任制，優(yōu)化環(huán)境，改善服務(wù)，盡可能地為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。同時，做好扶貧開發(fā)工作，返貧人口控制在％以內(nèi)，新啟動個重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)工作，完成整體搬遷式扶貧戶，力爭解決萬極端貧困人口的溫飽問題和萬低收入人口的基本脫貧問題。

（二）以優(yōu)勢資源開發(fā)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)工業(yè)興州發(fā)展戰(zhàn)略

恩施要發(fā)展，關(guān)鍵在工業(yè)。必須緊緊圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)，進(jìn)一步加快推進(jìn)工業(yè)興州步伐，走具有恩施山區(qū)資源特色的新型工業(yè)化道路。

一是加大項目工作力度，培植工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力實(shí)施“過百萬、超千萬、達(dá)億元”工程，著力抓好十大重點(diǎn)工業(yè)項目開工建設(shè)。對十大重點(diǎn)工業(yè)項目建立督辦協(xié)調(diào)機(jī)制，對項目建設(shè)進(jìn)展、扶持資金使用、項目竣工投產(chǎn)等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，確保十大工業(yè)項目有—個項目在××年竣工投產(chǎn)。到“十一五”期末，力爭各縣市都有幾個銷售收入過億元的企業(yè)和一批過千萬元的企業(yè)，力爭一半的縣市有稅收過億元的企業(yè)，各縣市都有稅收過萬元的企業(yè)。進(jìn)一步推動中小型項目的啟動實(shí)施。要在初步篩選的個“十一五”期間續(xù)建、擬建及儲備項目中，爭取有個以上中小型項目在××年啟動實(shí)施。狠抓技術(shù)改造，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。抓好一批工業(yè)技改項目的擴(kuò)能升級和技術(shù)創(chuàng)新。全州實(shí)施工業(yè)技改項目個以上，確保完成技改工作量億元。支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后工藝和技術(shù)。

二是加快發(fā)展支柱工業(yè)，做大做強(qiáng)一批企業(yè)。卷煙、電力、醫(yī)藥、富硒綠色食品、建材工業(yè)是我州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要不斷地把相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，進(jìn)一步提高規(guī)模和效益。卷煙工業(yè)要支持武煙集團(tuán)的清江卷煙廠做大做強(qiáng)。電力工業(yè)要加快電源點(diǎn)建設(shè)，完成新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)萬千瓦，續(xù)建和新開工電源裝機(jī)萬千瓦。藥化工業(yè)要積極支持八峰藥化進(jìn)行技術(shù)改造，扶持香連藥業(yè)、施恩堂加快發(fā)展。富硒綠色食品工業(yè)重點(diǎn)抓好茶葉、山野菜、特色蔬菜、畜牧業(yè)加工，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培植一批精品名牌，大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)。建材工業(yè)重點(diǎn)抓好湖北長宏公司年產(chǎn)萬噸旋窯水泥生產(chǎn)線建設(shè)，對戶機(jī)立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，使其達(dá)標(biāo)排放?！痢聊耆菀略鲆?guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶，使全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到戶以上。

三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)產(chǎn)品競爭力。要全面實(shí)施“質(zhì)量興州”規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理，全面提升產(chǎn)品檔次。大力推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證和貫標(biāo)工作，幫助骨干企業(yè)通過國家質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，全州要新增—戶企業(yè)通過質(zhì)量體系認(rèn)證。做好企業(yè)產(chǎn)品爭創(chuàng)州、省和國家名優(yōu)品牌和名優(yōu)商標(biāo)以及消費(fèi)者“雙滿意”、質(zhì)量信得過工作。

四是抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)聚集搭建平臺。恩施經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等五個工業(yè)園區(qū)要搞好產(chǎn)業(yè)布局和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)的服務(wù)功能和吸納能力。大力推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)“退城進(jìn)園”，盤活城區(qū)土地資源，利用土地增值資產(chǎn)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)園區(qū)骨干企業(yè)。進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策，拓展招商領(lǐng)域和思路，積極引進(jìn)外商、外資項目入園，增強(qiáng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，努力為優(yōu)勢項目入園搭建平臺、創(chuàng)造條件。

（三）發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展民營企業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)，也是衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要標(biāo)志。我州各項建設(shè)的全面推進(jìn)，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，要充分調(diào)動各方面的積極性，引導(dǎo)社會資金，加大對第三產(chǎn)業(yè)的投入，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞把恩施建成最具成長性的生態(tài)旅游目的地這一目標(biāo)，抓好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以騰龍洞、沐撫大峽谷、清江闖灘、土司城等為核心景區(qū)，以梭布埡石林、龍麟宮、坪壩營等為配套景區(qū)，著力打造精品景點(diǎn)，使全州級以上景區(qū)達(dá)到—家，力爭全年游客接待量達(dá)到萬人次（其中外賓萬人次），實(shí)現(xiàn)綜合旅游收入億元。要積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以宜萬鐵路、滬蓉高速公路等重大項目建設(shè)形成的大量人流、物流和恩施級機(jī)場投入營運(yùn)為契機(jī)，大力發(fā)展商貿(mào)、飲食、運(yùn)輸、賓館、旅游等服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，提升服務(wù)水平。建設(shè)好恩施州特色產(chǎn)品展示中心，進(jìn)一步做好國家“萬村千鄉(xiāng)”市場工程在恩施市的試點(diǎn)工作。要大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)各類專業(yè)市場和要素市場建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，逐步形成發(fā)育完全的消費(fèi)資料市場、房地產(chǎn)市場、金融市場、技術(shù)文化市場、信息服務(wù)市場和勞務(wù)市場。要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化進(jìn)程，利用現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建信息服務(wù)平臺。推進(jìn)“電子政務(wù)工程”，實(shí)現(xiàn)州縣市互聯(lián)互通、信息共享。

要大力發(fā)展民營企業(yè)。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)向一、二、三產(chǎn)業(yè)的深層進(jìn)軍，向資源綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育領(lǐng)域拓展，催生一批集約型、深加工型、科技型民營企業(yè)。

（四）狠抓重點(diǎn)項目建設(shè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長

××年全社會固定資產(chǎn)投資增幅要確保達(dá)到％，力爭達(dá)到％，安排重點(diǎn)建設(shè)項目個，計劃完成投資億元，不含“兩路”計劃完成投資億元。農(nóng)業(yè)項目：繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村沼氣池建設(shè)、農(nóng)村安全飲水工程，建成新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)；工業(yè)項目：繼續(xù)抓好鶴峰長宏年產(chǎn)萬噸旋窯水泥生產(chǎn)線、恩施萬擔(dān)煙葉復(fù)烤線項目建設(shè)，抓好山泰鍋爐鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)、恩施青蒿素生產(chǎn)提取項目、來鳳硼氫化鈉、來鳳阿波羅肉聯(lián)加工、鶴峰氨基酸系列產(chǎn)品生產(chǎn)、建始高磷鐵脫磷中試工程建設(shè)；能源項目：繼續(xù)服務(wù)水布埡電站、江坪河電站、千伏恩施輸變電工程等重點(diǎn)在建項目，繼續(xù)抓好來鳳納吉灘電站、巴東麻線坪電站、宣恩桐子營和魚泉河電站、咸豐小河電站項目建設(shè)，抓好利川龍橋電站、恩施云龍河三級電站、鶴峰桃花山電站、來鳳金龍灘電站、建始廣潤河流域電站、利川風(fēng)電一期工程、利川千伏輸變電工程、宣恩千伏輸變電工程、龍橋千伏輸變電工程等水電建設(shè)工程；交通項目：繼續(xù)做好鐵路、高速公路等重點(diǎn)建設(shè)項目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，抓好國道恩施繞城線、通鄉(xiāng)油路工程、通村公路、省道白奉公路石乳關(guān)隧道工程建設(shè)；城建環(huán)保項目：繼續(xù)抓好恩施老城區(qū)供水管網(wǎng)改造、恩施鳳凰大橋和鳳凰山隧道、利川城區(qū)垃圾處理場、宣恩縣垃圾處理場、咸豐縣垃圾處理場、巴東縣新城供水、咸豐縣二水廠等在建項目建設(shè)，抓好恩施市污水處理配套管網(wǎng)、施州大橋及接線工程、恩施市金桂大道項目建設(shè)；社會事業(yè)項目：抓好州中心醫(yī)院住院大樓、州體育中心、中小學(xué)寄宿制工程建設(shè)；同時，抓好巴東地質(zhì)災(zāi)害三期治理項目。

加大項目前期工作力度，引導(dǎo)、配合項目業(yè)主開展項目謀劃、項目論證。要重點(diǎn)做好鐵礦、天然氣、磷礦、高嶺土等優(yōu)勢資源的詳查和項目開發(fā)的可行性論證，拿出一批有深度的項目本子，充實(shí)、完善重點(diǎn)項目庫。多渠道籌措項目資金。在積極爭取國家、省開發(fā)性和財政性投資的同時，大力爭取國際金融組織和外國政府貸款投資我州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，大力開展多種形式的招商引資活動，吸納州內(nèi)外資金支持重點(diǎn)項目建設(shè)。積極開展項目推介活動，擴(kuò)大重點(diǎn)項目建設(shè)貸款規(guī)模，引導(dǎo)和全面推動民間投資。加強(qiáng)財政性投資項目管理，提高資金使用效益。

（五）繼續(xù)改善發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

堅持不懈地抓好環(huán)境建設(shè)，為外來投資者創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，抓好重大工程的施工環(huán)境建設(shè)，保證重點(diǎn)工程的施工進(jìn)度。積極推進(jìn)政府職能和工作方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，重點(diǎn)解決“四難”（門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦）、“四風(fēng)”（學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)、事風(fēng)）、“四公”（公車私駕私用、公款吃喝玩樂、公款游山玩水、公款請客送禮）等問題，努力提高工作效率。在抓好現(xiàn)有招商引資項目跟蹤落實(shí)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織多種形式的招商引資活動，創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資質(zhì)量，力求招商選商，招符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，能帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項目、好項目，全年完成招商引資億元，直接利用外資萬美元，力爭達(dá)到萬美元。實(shí)施產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和市場多元化戰(zhàn)略，在加快氨基酸原料藥、茶葉、中藥材、魔芋精粉、金屬硅、桐油、坯布等特色產(chǎn)品出口的同時，積極培育新的出口商品，加大兔毛、獼猴桃等產(chǎn)品的出口力度，培植出口后勁。在擴(kuò)大對港澳臺出口的同時，要積極拓展東盟市場，努力開拓歐美、中西亞和非洲市場，擴(kuò)大外貿(mào)出口，全年外貿(mào)出口要增長％以上。

（六）進(jìn)一步做好財稅金融物價工作，促進(jìn)州域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

圍繞實(shí)施企業(yè)稅收“過百、超千、達(dá)億”工程，抓好財源建設(shè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。綜合運(yùn)用財稅政策，加大對骨干企業(yè)和民營企業(yè)的支持力度，實(shí)施銷售收入和稅收“過百、超千、達(dá)億”工程；狠抓重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種的稅收征管，確保主體稅收穩(wěn)定增長；繼續(xù)嚴(yán)格控制稅收優(yōu)惠政策，從嚴(yán)查處擅自出臺新的稅收優(yōu)惠政策；加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，確保干部職工工資、養(yǎng)老保險等法定支出的按時發(fā)放，保證教育、科技、文化、衛(wèi)生等重點(diǎn)支出的需要；嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)專項資金監(jiān)管；大力壓縮會議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、出國考察培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等一般性支出，降低行政成本。

認(rèn)真做好金融工作。加大金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)級信用州和全省最佳金融信用縣市工作，抓好信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社區(qū)的建設(shè)工作，積極培植級以上信用企業(yè)。同時，進(jìn)一步加大黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位及國家公職人員到逾期貸款的清收工作。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，爭取各級金融機(jī)構(gòu)加大對我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度，繼續(xù)完成存貸雙增％的目標(biāo)，努力促進(jìn)銀企雙贏。全面貫徹《州人民政府關(guān)于加強(qiáng)保險業(yè)發(fā)展的決定》，支持保險業(yè)發(fā)展。

進(jìn)一步發(fā)揮物價監(jiān)管作用。抓好農(nóng)資、食品、醫(yī)藥、煤炭價格的調(diào)控工作，重點(diǎn)整頓和規(guī)范教育、醫(yī)療、住房等項目價格和收費(fèi)秩序。

（七）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的承載能力

科學(xué)制定全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，牢固樹立規(guī)劃的龍頭意識，按照“”戰(zhàn)略的總體思路，迅速科學(xué)地制定出全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，真正做到“鐵規(guī)劃、鐵管理”。多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，充分利用恩施城市建設(shè)投資公司這個平臺，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取省直部門的支持，重點(diǎn)建設(shè)好進(jìn)入全省“百鎮(zhèn)千村”示范工程的個集鎮(zhèn)和個村。加強(qiáng)州城的建設(shè)和管理，提高經(jīng)營管理城市的水平。進(jìn)一步加大州城建設(shè)力度，實(shí)施“”建設(shè)工程，即打通一條隧道（鳳凰山隧道），新建兩座大橋（施州大橋、鳳凰大橋），改建新建三條道路（改擴(kuò)建東風(fēng)大道北段和恩施機(jī)場入口道路、新建金桂大道），整治改造四個片區(qū)（州體育場片區(qū)、施州大橋西南片區(qū)、舞陽壩北片區(qū)、掛榜巖片區(qū)）。啟動恩施火車站建設(shè)及新區(qū)開發(fā)。

（八）繼續(xù)加大改革力度，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

要抓住當(dāng)前深化改革的有利時機(jī)，進(jìn)一步加大改革力度，著力解決制約加快發(fā)展的體制性矛盾，力爭在若干領(lǐng)域有所突破。繼續(xù)深化企業(yè)改革。積極推進(jìn)電力體制改革，按照電力集團(tuán)化管理的要求，通過資產(chǎn)評估和清產(chǎn)核資，理順州電力總公司與各縣市電力公司的資本紐帶關(guān)系；積極推進(jìn)自來水生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)以勞動用工制度改革為重點(diǎn)的企業(yè)內(nèi)部改革，建立和完善員工退出機(jī)制；積極引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化的公司制改造，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，由家族式管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)管理。以規(guī)范和減少行政審批為重點(diǎn)，著力推進(jìn)行政管理體制改革。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，切實(shí)抓好農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。以推進(jìn)公共財政體制建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線制度改革，積極開展財政與編制政務(wù)公開工作。深化投資體制改革，企業(yè)投資項目一律不再審批，直接實(shí)行備案制或核準(zhǔn)制。

（九）切實(shí)解決好事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推動和諧社會建設(shè)

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，必須著眼于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，切實(shí)解決好事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

加強(qiáng)對就業(yè)和再就業(yè)的宏觀監(jiān)控，加大對就業(yè)和再就業(yè)的資金投入，確保稅費(fèi)減免等扶持再就業(yè)的優(yōu)惠政策落到實(shí)處，繼續(xù)對“”人員和雙下崗等就業(yè)困難群體實(shí)行就業(yè)救助，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員萬人。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，依法將非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員納入社會保險，提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參保率。在抓好“兩個確?！焙统鞘小暗捅！钡耐瑫r，加強(qiáng)社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助等工作，重視老年人、婦女、未成年人、殘疾人等特殊群體利益，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，繼續(xù)辦好一年一度的事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)事。

建立和完善治安防控體系，繼續(xù)堅持嚴(yán)打方針，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事和經(jīng)濟(jì)犯罪，全面落實(shí)社會治安綜合治理各項措施。切實(shí)加強(qiáng)公共安全應(yīng)急管理，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。要高度重視重大動物疫病特別是高致病性禽流感的防控工作，進(jìn)一步完善防控預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測免疫，及時發(fā)現(xiàn)疫情，防止疫情擴(kuò)散。

努力維護(hù)社會公平公正。要重點(diǎn)解決農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)違法排污、項目建設(shè)過程中損害群眾利益，以及拖欠克扣農(nóng)民工工資等問題，落實(shí)建設(shè)工程清欠責(zé)任，下決心解決拖欠農(nóng)民工工資問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

認(rèn)真做好群眾來信來訪工作。做到有訪必接、有信必復(fù)、有情接待、依法處理，防止群體性和突發(fā)性事件發(fā)生，嚴(yán)防群體性越級上訪。

切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。牢固樹立抓安全就是抓發(fā)展的理念，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到單位和個人。加大煤礦及非煤礦山、道路交通、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)水庫、學(xué)校及公共娛樂場所等方面的監(jiān)督和專項整治。繼續(xù)實(shí)施安全生產(chǎn)縣市長述職制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項監(jiān)督制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，加大責(zé)任追究力度。

（十）堅持實(shí)施科教興州戰(zhàn)略，全面發(fā)展社會事業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

大力發(fā)展科技和教育事業(yè)。抓好科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，力爭有—戶企業(yè)進(jìn)入省“五個一百”計劃籠子，戶重點(diǎn)骨干工業(yè)企業(yè)要逐步建立研發(fā)中心，科技三項費(fèi)用主要用于支持自主創(chuàng)新工作；加快以恩施經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，搞好科普工作，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率。認(rèn)真做好“普九”鞏固提高工作，確?！痢聊耆荨捌站拧惫ぷ黜樌ㄟ^國家驗收；繼續(xù)爭取國家和省加大對我州農(nóng)村中小學(xué)危房改造的投入，全力實(shí)施好西部地區(qū)寄宿制中小學(xué)建設(shè)，新建校舍萬平方米；建立并完善對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的救助制度，“兩免一補(bǔ)”救助貧困學(xué)生萬名。大力發(fā)展高中階段教育，積極支持民辦教育事業(yè)，各縣市都要在民辦教育上有所突破，州直和恩施市××年要聯(lián)合辦一所質(zhì)量較高和規(guī)模較大的民辦高中。加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，把恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦成武陵山區(qū)有影響力的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大力支持高等教育發(fā)展，充分發(fā)揮湖北民族學(xué)院在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的智力支撐、科技支撐和人才支撐作用。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療救治體系建設(shè)步伐，加強(qiáng)對艾滋病、結(jié)核病、地氟病的防治工作，繼續(xù)完成萬戶改灶降氟任務(wù)；推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)村衛(wèi)生室建設(shè)，抓好恩施、建始、鶴峰、咸豐個縣市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)縣市覆蓋面達(dá)到％以上。要強(qiáng)力推進(jìn)民族文化大州建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、校園、廣場文化等各類文化事業(yè)，不斷提高文化對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，對社會的影響力。積極發(fā)展體育、廣播電視、新聞出版等各項社會事業(yè)，豐富人民群眾業(yè)余生活。貫徹人口和計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

大力節(jié)約能源資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要大力推進(jìn)以節(jié)能降耗為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好水泥、火電等企業(yè)的技術(shù)改造，降低資源消耗水平，實(shí)現(xiàn)萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降％的目標(biāo)。積極推廣應(yīng)用資源綜合利用、資源節(jié)約、資源替代等先進(jìn)技術(shù)，積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能、沼氣等新能源和可再生能源。切實(shí)抓好建筑節(jié)能工作，××年州城建筑節(jié)能的推行率要達(dá)到。抓好優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采秩序的專項整治，促進(jìn)資源合理開發(fā)和利用。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)解決嚴(yán)重危害人民群眾健康安全的環(huán)境污染特別是水和大氣污染等問題，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，縣市城區(qū)空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到天以上。切實(shí)處理好城市污水和垃圾，××年城市污水集中處理和垃圾無害化處理要提高個百分點(diǎn)。

三、努力提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，為“十一五”規(guī)劃開好局、起好步

××年是“十一五”規(guī)劃的開局年，全州改革和發(fā)展的任務(wù)十分繁重，要完成全年的各項目標(biāo)任務(wù)，必須努力提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

第一，要努力提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要從全面建設(shè)和諧社會和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，自覺用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。要結(jié)合縣市的實(shí)際，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，轉(zhuǎn)變觀念，使確立的發(fā)展思路，提出的發(fā)展措施，始終符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。要正確處理好涉及全局的重大關(guān)系。在領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)社會工作中，做到把握全局，統(tǒng)籌兼顧，充分體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求。要把積極進(jìn)取精神同科學(xué)求實(shí)態(tài)度結(jié)合起來，既要有落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的緊迫感和責(zé)任感，又要看到解決問題的艱巨性、復(fù)雜性，也要尊重客觀規(guī)律，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，注重解決自身發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實(shí)處。

第二，要進(jìn)一步完善組織經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式。一是抓全面、抓大事。主要是確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，集中精力研究解決事關(guān)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、工作總體部署、重大方針政策的制定和落實(shí)。必須精心研究修訂“十一五”規(guī)劃，使規(guī)劃既體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，又符合本地實(shí)際，更好地指導(dǎo)今后幾年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是抓統(tǒng)籌、抓協(xié)調(diào)。各級黨委、政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)的強(qiáng)大合力。三是抓督查、抓落實(shí)。對已經(jīng)確定的發(fā)展思路、目標(biāo)和政策措施，要抓好督促檢查，確保各項工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

第三，要不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。要進(jìn)一步規(guī)范決策程序，做好調(diào)查研究，發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)決策的透明度，形成有利于廣泛集中民智的決策機(jī)制。要抓緊完善決策制度，重點(diǎn)建立和完善重大問題集體決策制度、社情民意反映制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策失誤責(zé)任追究制度等，從制度的層面避免決策的隨意性。要把依法行政與科學(xué)決策、民主決策結(jié)合起來，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化對依法決策的引導(dǎo)和監(jiān)督。

第四，要緊緊依靠和凝聚人民群眾的力量加快發(fā)展。人民群眾是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造者，是推動社會進(jìn)步的決定性力量。必須充分激發(fā)全州廣大干部群眾投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚起加快恩施發(fā)展的強(qiáng)大力量。一是各級干部要在真抓實(shí)干上發(fā)揮表率作用。全州廣大干部職工必須樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中敢于負(fù)責(zé)、敢于實(shí)踐、敢于冒尖，爭創(chuàng)一流業(yè)績；要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，想問題、辦事情、作決策，堅持從實(shí)際出發(fā)，符合本地本部門的實(shí)際情況；要樹立正確的政績觀，倍加珍惜民力、財力、物力，辦什么事都要堅持量力而行，力戒形式主義；要保持不達(dá)目的誓不罷休的韌勁，圍繞確定的發(fā)展思路和目標(biāo)，下決心每年抓一批具體項目，一年接著一年干，一屆接著一屆干，通過我們的實(shí)際行動，我們的一言一行，把全州各族群眾的思想統(tǒng)一起來，把力量凝聚起來。二是要堅持群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，特別是要深入企業(yè)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)，深入困難多、矛盾多的地方，對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，對影響全州的重大問題，對制約全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”問題，組織力量進(jìn)行調(diào)查研究，集中群眾的智慧和創(chuàng)造力，尋求促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的好辦法，不斷解決新問題，積累新經(jīng)驗，開創(chuàng)新局面。三是要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針。全心全意依靠工人階級，使廣大職工為深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度作出更大的貢獻(xiàn)。充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，尤其要保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。充分發(fā)揮其他社會階層人員的作用，鼓勵和支持他們?yōu)榧亦l(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。四是要努力提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會生活的新變化和群眾工作的新特點(diǎn)，積極探索做好群眾工作的新機(jī)制新方法，善于運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，幫助群眾正確認(rèn)識改革發(fā)展中出現(xiàn)的暫時困難，正確對待改革發(fā)展進(jìn)程中的利益調(diào)整，引導(dǎo)群眾識大體、顧大局，與黨委、政府同心同德，共同克服困難。

同志們，明年改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨，做好明年的各項工作，意義重大，我們要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會和州委四屆九次全會精神，在州委的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，同心同德，開拓進(jìn)取，扎實(shí)苦干，為實(shí)現(xiàn)“十一五”的良好開局而努力奮斗！