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同志們：

這次全州經濟工作會議的主要任務是，以科學的發(fā)展觀為指導，學習貫徹省委經濟工作會議和州委九屆六次全委會議精神，總結全州20*年經濟工作，兌現20*年經濟社會目標責任考核，簽訂20*年各項目標管理責任書。分析經濟形勢，部署今年的經濟工作。今天下午，州委*書記將從正確認識和把握我州的經濟形勢和面臨的機遇，落實科學發(fā)展觀、認真做好經濟工作，努力加強黨在牧區(qū)的執(zhí)政能力建設三個方面作全面深刻的闡述，我們要認真學習，全面領會，切實貫徹。下面，我就全州20*年經濟運行情況和20*年的經濟工作，講幾點意見。

一、20*年經濟運行情況

20*年，全州各級黨委、政府認真遵照省委、省政府提出的“消除貧困、富民強省，深化改革、機制創(chuàng)新”兩大歷史任務，按照“三個確?！钡墓ぷ饕?，圍繞全面建設小康社會的目標，堅持以鄧小平理論和*重要思想為指導，堅持和落實科學的發(fā)展觀，認真貫徹青南工作會議精神，按照州委、州政府“突出一個重點，強化兩個基礎，加大三項力度，提供三項保障”的要求，緊緊依靠各地、各部門和全州各族人民，進一步解放思想，深化改革，扎實工作，有力促進了經濟健康穩(wěn)步發(fā)展，全州的物質文明、政治文明和精神文明建設邁出了新的步伐。呈現出社會政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展、民族團結、人民安居樂業(yè)的大好局面。

（一）國民經濟穩(wěn)定發(fā)展。全州實現生產總值71559萬元，同比增長7.2%。第一產業(yè)完成增加值24974萬元，同比增長5.3%；第二產業(yè)完成增加值1*80萬元，同比增長2.2%；第三產業(yè)完成增加值361*萬元，同比增長10.3%。完成地方財政收入1403萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7638元，同比增長9%；農牧民人均純收入達到18*.92元，同比增長6.54%；實現全社會消費品零售總額12531萬元，同比增長13.08%。

（二）牧業(yè)基礎得到鞏固。全州緊緊圍繞“牧業(yè)增產、牧民增收”的總體目標，認真貫徹落實中央1號文件和全省農村工作會議精神，不斷深化牧業(yè)改革，狠抓畜牧業(yè)生產薄弱環(huán)節(jié)，加大生產投入，努力促進畜牧業(yè)生產效益的提高，使全州畜牧業(yè)生產形勢保持基本穩(wěn)定，牧業(yè)總產值穩(wěn)步增長。實現可比價農牧業(yè)總產值34614.91萬元，同比增長2.97％。繁活各類仔畜68萬頭，繁活率為55.64%，同比增長0.74%；損亡成畜4.80萬頭只，損亡率為2.10%，同比增長0.44%。出欄各類牲畜68.88萬頭只，出欄率為30.15%，同比提高0.18%；商品率24.33%；總增各類牲畜63.2萬頭只，總增率為27.67%，同比提高0.28%。建成圍欄1000塊，25萬畝，定居房屋1000戶，4.84萬平方米,畜暖棚1000幢，6.9萬平方米。全州采挖蟲草4519公斤，蕨麻8.3萬公斤，貝母3485公斤，蓁艽0.7萬公斤，大黃8.54萬公斤，有效增加了牧民收入，僅采集蟲草一項人均收入達414元。

（三）草原生態(tài)環(huán)境治理力度進一步加大。全州充分利用國家加大“三江源”地區(qū)生態(tài)治理力度的有利時機，認真實施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，采取有效措施，有序推進退牧還草工作，增強草地綜合生態(tài)效益和整體防災抗災能力。共建移民區(qū)4處，定居房屋496套，已搬遷345戶，以草定畜830戶，落實資金6300萬元，完成草原禁牧731.42萬畝，減畜19.18萬只羊單位；全州退牧還草搬遷安置區(qū)基本實現了水、電、路“三通”和學校、衛(wèi)生所“兩配套”。全州共種植牧草13.53萬畝（含荒山種草7萬畝），其中多年生牧草8.95萬畝,當年生牧草4.58萬畝。投資300萬元的*縣多卡、吉卡金礦礦區(qū)地質環(huán)境恢復治理項目，完成復坑覆土和圍欄面積842.25畝,經驗收基本達標?，敹嗫h扎陵湖鄉(xiāng)4600平方公里生態(tài)修復試點項目，通過一年的管護，植被覆蓋度和鮮草量均有提高，初步遏制了新增水土流失。與此同時，完成了投資413萬元的人畜飲水項目和黃河水土保持預防監(jiān)測項目工程建設。

（四）固定資產投資得到加強。全州完成全社會固定資產投資62011萬元，其中完成州屬固定資產投資30011萬元，完成年度計劃的115.43%。在州屬固定資產中完成基本建設投資28990萬元，占州屬投資總額的96.60%；完成民間投資1021萬元，占州屬投資總額的3.40%。引進州外投資3199萬元，占州屬投資總額的10.66%。

（五）改革開放不斷深化，發(fā)展動力持續(xù)增強。國有企業(yè)產權制度改革邁出新步伐，州雪山有限責任公司、糧食企業(yè)、自來水等企業(yè)的改制正在逐步深入推進，非公有制經濟繼續(xù)得到發(fā)展和壯大。全州完成現價工業(yè)總產值4769.9萬元，同比下降8.63%。實現工業(yè)增加值1563萬元，同比增長1.8%。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成現價總產值22*.8萬元，同比下降22.66%，實現工業(yè)增加值742.2萬元，同比下降1.5%；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)完成現價總產值2564.1萬元，同比增長8.27%。實現工業(yè)增加值820.8萬元，同比增長5.1%，現有個體戶1714戶，從業(yè)人員2970人，注冊資金3722萬元，產值989萬元，私營企業(yè)33戶，從業(yè)人員485人，注冊資金16691萬元，產值1106萬元；生產紅磚800萬塊，自來水生產量194萬噸；發(fā)電量345萬千瓦時，供電量220萬千瓦時；乳制品61噸；原煤1000噸；原鹽140噸。全州消費品零售額總體上保持平穩(wěn)增長的運行態(tài)勢。堅持以開放促發(fā)展，招商引資和德爾尼銅礦的開發(fā)取得成效。

（六）財政金融運行平穩(wěn)。受國家稅收政策調整影響，年內全州完成地方財政收入1403萬元，為調整預算的1*.9%；財政支出41*7萬元，其中包括上年結轉專項和本年度省財政追加專項，同比增長9.93%。全州金融機構各項存款余額51327萬元，增長8.9%。其中：城鎮(zhèn)居民儲蓄存款余額24302萬元，增長14.30%；各項貸款余額31376萬元，下降3.21%。

（七）就業(yè)再就業(yè)政策得到切實落實。全面落實就業(yè)再就業(yè)政策措施，鞏固“兩個確?！保~發(fā)放了“兩金”。通過舉辦人才招聘會、就業(yè)培訓、信息服務等方式千方百計擴大就業(yè)。年內共安置城鎮(zhèn)各類下崗失業(yè)人員1*7人，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)317人，四類下崗失業(yè)人員就業(yè)156人，國企下崗職工就業(yè)35人，“4*0”人員就業(yè)33人，農牧民有序流動就業(yè)21564人次，培訓城鎮(zhèn)各類下崗失業(yè)人員846人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。成功舉辦了首屆人才招聘會，376人次達成用人意向。春、秋兩季分別舉辦的勞動力供求現場會，提供本地就業(yè)崗位595個。同時，組織異地用工信息70條，州內16名牧民子女待業(yè)青年首次成功實現異地就業(yè)。對*縣黃金公司147名職工和在中心的35名下崗職工進行了安置。發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證88本，落實小額貸款21.1萬元，支付社保補貼24.48萬元，培訓補貼19.95萬元，職業(yè)介紹補貼15.6萬元，地稅、國稅、工商、衛(wèi)生等免收各類稅費34萬元，養(yǎng)老保險擴面103人，續(xù)保98人，失業(yè)保險擴面1*人，醫(yī)療保險新增參保人員162人，重點確保了離退休人員醫(yī)藥費核報；公傷保險7月1日正式啟動。

（八）扶貧開發(fā)力度加大，為群眾辦實事成效明顯，人民生活進一步改善。年內爭取資金25177.87萬元，從通電通話、鄉(xiāng)村道路、水利、基層文化、特色農牧業(yè)、勞務輸出培訓、生態(tài)治理、基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育、扶貧開發(fā)等十個方面為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農牧民辦實事，取得了良好效果。多方籌措資金180萬元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關購置摩托車440輛，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關交通工具缺乏的問題。同時注重解決貧困人口和弱勢群體的生產生活問題，及時安排救災資金423萬元，救災糧48萬公斤。將9414人納入特困救助范圍，發(fā)放救助款18.82萬元，面粉94.14萬斤。對*冰崩受災區(qū)及時調運帳篷83頂，面粉5萬斤。已納入城鎮(zhèn)低保6587人，保障金發(fā)放率為100%。創(chuàng)建了*、*、*三縣五保戶集中供養(yǎng)點，建設了瑪多、甘德、*、*、久治五縣老年福利中心，全州五保戶實現了應保盡保。完成了784.3萬元的整村推進項目，爭取到292萬元的遼寧幫扶援助資金，解決溫飽人口5664人。

與此同時，20*年的社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，精神文明和法制建設進一步加強。開展了教育資源的整合工作，強化了職業(yè)教育和職業(yè)培訓，優(yōu)化了教育結構，實施了義教二期工程，落實遼寧扶順對口幫扶我州23所學校項目，選送90名生態(tài)移民子女到樂都初高中學習，爭取全省寄宿制學校項目建設6139萬元等項目工程，開展了為期30天的第七次民族教育大檢查，全州學齡兒童入學率為92.3%，使我州的民族教育在全省第五輪教育目標考核中受到了表彰獎勵?？萍紕?chuàng)新和成果轉化步伐不斷加快，科普工作取得新進展。醫(yī)療救治和疾病預防控制工作不斷得到改善和加強，建立和完善了新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度，進一步強化了食品藥品監(jiān)管工作，取得明顯成效，人民群眾的保健水平得到提高。人口與計劃生育工作取得新成績，落實了“少生快富”、“獎勵扶助”政策，人口自然增長率為11‰。文化事業(yè)得到進一步發(fā)展，建成了一批州、縣級文化體育基礎設施。成功舉辦了“*州建政50周年慶典暨第二屆瑪域格薩爾文化旅游藝術節(jié)”活動，通過扎實有效的工作和群眾喜聞樂見的文體活動，充分體現了*建政50年來在黨的民族政策的光輝照耀下取得的偉大成果，充分展示了*各族人民與時俱進、昂揚向上的精神風貌，為加快我州脫貧致富奔小康注入了新的動力。民族文化得到弘揚，古籍整理碩果累累，整理出版了一批具有較高學術價值的藏文叢書。認真開展了第一次經濟普查，完成了數據錄入工作。社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育深入開展，全民素質不斷提高。民族團結進步創(chuàng)建活動取得階段性成果。認真落實依法治州戰(zhàn)略，加大了法制宣傳和“四五”普法教育，通過了“四五”普法第二階段工作的省級驗收。依法加強了對宗教事務的管理，公民的法制觀念明顯增強，廉政建設深入推進。重視和加強了信訪工作，妥善解決了一些群眾反映的突出問題。深入開展“嚴打”整治斗爭，社會治安不斷好轉。

20*年全州的經濟、社會事業(yè)所取得的成績來之不易。每一項任務的完成、每一個指標的實現，都凝聚著各地、各部門廣大干部、群眾辛勤工作的汗水。之所以取得這樣好的成績，是因為我們堅決貫徹了省委、省政府的一系列決策部署，州級四大班子團結一致，各地、各部門緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮了整體效能；是因為我們緊緊抓住了西部大開發(fā)的歷史機遇，注重實干，求真務實，扎扎實實打基礎，一件一件抓落實；是因為我們以各項改革推動發(fā)展，積極進行體制創(chuàng)新，為經濟社會發(fā)展注入了活力；是因為我們堅持以人為本，在改革發(fā)展的基礎上，使全州各族人民得到了更多的實惠，發(fā)揮了廣大干部群眾的工作生產積極性和創(chuàng)造性。

在肯定成績的同時，我們也要深刻地認識到全州經濟和社會發(fā)展中還存在的一些突出問題和困難，主要表現在：（一）畜牧業(yè)常規(guī)生產管理、結構調整及畜疫防治等工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，畜牧業(yè)由傳統(tǒng)型向效益型轉變進程緩慢，抗御自然災害的能力差，生存環(huán)境惡劣，草場退化嚴重，生態(tài)問題突出。（二）受國家宏觀調控政策影響，固定資產投資有所下降，基礎設施建設仍然滯后。（三）隨著發(fā)展速度的加快和改革的進一步深化，各領域一些深層次矛盾日益凸現，尤其是各方面資金歷史欠帳缺口大，地方財力不足，財政收支矛盾突出。貧窮落后問題依然嚴重，社會事業(yè)發(fā)展緩慢。（四）經濟發(fā)展滯后，產業(yè)結構單一，就業(yè)渠道狹窄，就業(yè)壓力較大。同時，由于牧民居住分散，工作半徑大，地方財力拮據，服務工作難以到位，使廣大牧區(qū)發(fā)生的一些糾紛和案件有時得不到及時有效處理，加之一些地區(qū)群眾法制觀念淡薄，引發(fā)一些群體事件，影響社會穩(wěn)定。（五）在加快發(fā)展的大格局中，由于*發(fā)展滯后和自然地理氣候特殊因素制約，與外地的發(fā)展差距拉大，從而使今后發(fā)展的要求更為迫切，發(fā)展的任務更加艱巨。對外開放程度不高，籌融資渠道單一，各類人才匱乏。這些困難和問題，是全州經濟、社會深層次矛盾的反映，已引起了州委、州政府的高度重視，并在今后的工作中，采取更為扎實有效和靈活多樣的辦法措施，著力加以研究和解決。

二、全面落實科學的發(fā)展觀，推動20*年經濟社會工作的穩(wěn)步發(fā)展

今年是加快推進改革開放、完善社會主義市場經濟體制，全面實現“十五”計劃的關鍵一年，不論從外部發(fā)展環(huán)境看，還是從內部發(fā)展形勢分析，我州加快發(fā)展、推進改革的內外環(huán)境繼續(xù)趨好。因此，各級黨委、政府要樹立和落實科學的發(fā)展觀，落實中央宏觀調控政策，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，保持清醒頭腦，充分利用一切有利條件，善于化解不利因素，千方百計加快發(fā)展步伐，想方設法增強發(fā)展后勁，確保實現“十五”計劃指標，為全面實現*規(guī)劃目標奠定良好基礎。

根據全省經濟工作會議、州委九屆六次全委會精神和我州的經濟形勢，20*年全州經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和*重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，以加強執(zhí)政能力建設為重點，以實施省委提出的“兩大歷史性任務”和“實現三個保持和發(fā)展”為目標，切實貫徹落實“突出一個重點，強化兩個基礎，加大三項力度，提供三項保障”的經濟社會發(fā)展總要求，樹立和落實科學的發(fā)展觀，堅持以人為本，解決“三農”問題，加強基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設，確保國民經濟持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展、各項社會事業(yè)全面進步、社會秩序和諧穩(wěn)定、各族人民生活不斷改善提高。

今年我州經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：全州生產總值增長7%，達到78715萬元；州屬固定資產投資完成3億元；財政一般預算收入與上年持平，達到1400萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，達到8173元；農牧民人均純收入增長6%，達到1916元；人口自然增長率控制在12‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；學齡兒童入學率達到94.3%。

根據以上總體要求，為確保完成20*年的預期目標，重點抓好以下工作：

（一）正確處理生態(tài)保護與經濟發(fā)展的關系，繼續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境的保護和建設，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展環(huán)境

從“十五”計劃時圍繞生態(tài)提出走生態(tài)型、效益型畜牧業(yè)發(fā)展之路以來，我們在轉變畜牧業(yè)經營方式和畜牧業(yè)經濟增長方式方面有了一定的進展，但粗放的經營方式和增長還沒有從根本上得到改變。同時，在生態(tài)環(huán)境保護和建設方面，通過實施退耕還林、天然林保護、退牧還草等工程取得了一些成績，但生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉，保護和建設的任務相當艱巨。各級黨委、政府和有關部門必須從全局的高度重視生態(tài)環(huán)境的保護與建設，正確處理生態(tài)與生存、保護與發(fā)展的關系，堅持經濟效益、社會效益和生態(tài)效益并舉，使生態(tài)環(huán)境保護與建設成為全社會的共同愿望和自覺行動。同時，要堅持管理與投入相結合中以管理為主、轉變經營方式與生態(tài)治理中以轉變經營方式為主的原則，既要加強生態(tài)保護，又要注意合理利用，圍繞“三江源”生態(tài)治理這個重點，把發(fā)展設施畜牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、小城鎮(zhèn)建設與調整產業(yè)結構、增加農牧民收入、改善生活條件有機結合起來，著力實施好退牧還草和與之相配套的生態(tài)治理工程，促使生態(tài)保護與合理利用協(xié)調同步、相互促進。

繼續(xù)堅持“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，結合正在實施的三江源生態(tài)治理工程項目，切實加強組織領導，采取堅決措施，抓緊抓好退牧還草工作，達到標準要求。重視和實施好退牧還草與生態(tài)移民工程，在認真抓好工程施工、檢查驗收工作的同時，科學規(guī)劃、精心組織，組織實施20*年退牧還草與生態(tài)移民工程，實現搬遷安置700戶、以草定畜2934戶、草原禁牧708萬畝，尤其要搞好*、久治兩縣搬遷移民社區(qū)的選址建設工作。著重解決好長期禁牧區(qū)的后續(xù)產業(yè)和替代產業(yè)問題，認真開展已搬遷牧民的技能培訓和勞務輸出，有關部門在年內為生態(tài)移民辦1～2件實事，確?！巴说孟?、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”。認真組織實施好封山育草、休牧育草、天然林保護、黑土灘治理等生態(tài)治理與保護工程，充分利用人工增雨等現代科技手段,確保實施項目按期完成并發(fā)揮作用。提前做好“三江源”地區(qū)生態(tài)保護工程啟動實施的準備工作，根據統(tǒng)一安排部署編制移民、項目建設、管理等方面的規(guī)劃、實施方案，并主動加強銜接協(xié)調工作，確保實施方案切合當地實際、符合州情。做好搬遷安置區(qū)的后續(xù)管理服務和飼料糧的兌現工作。認真貫徹落實《*省冬蟲夏草采集管理暫行辦法》、《*州以草定畜辦法》等有關生態(tài)保護與治理的辦法措施，切實把各項措施落到實處。通過積極爭取和認真實施各類建設項目，處理好生態(tài)與生存的關系，明確任務，落實責任、強化考核，逐步建立生態(tài)環(huán)境保護和建設的長效機制。

在此需要強調的是，州委、州政府自2001年對蟲草資源采取限采措施以來，不僅有效地保護了草原生態(tài)環(huán)境，而且也較好地維護了牧民利益，贏得了廣大干部職工和牧民群眾的擁護。但也存在不少問題，主要是部分干部、職工和牧民置限采措施于不顧，私自招攬外來人員，想方設法逃避檢查，從中撈取所謂的“草原補償費”和“好處費”。無論是國家干部，還是基層群眾，這都是不應有的態(tài)度和立場，其做法是完全錯誤的，必須堅決予以禁止。為了切實搞好蟲草禁采工作，在廣泛調研的基礎上，州政府出臺了《進一步加強蟲草資源保護管理的意見》，希望各地、各部門依據此《意見》，結合本地實際，制定具體的貫徹措施付諸實施，做到令行禁止。蟲草資源縣的干部、職工必須與州縣黨委、政府保持一致，不得以任何理由和借口招攬和介紹外來人員進入州內采挖蟲草，一經發(fā)現，將按照黨紀政紀的有關規(guī)定給予嚴厲的處罰，決不遷就姑息，聽之任之。今天先向同志們招呼一聲，打個預防針，以免我們的干部在蟲草限采工作中犯錯誤。

（二）認真貫徹落實各項政策措施，努力拓展牧業(yè)增效和牧民增收的渠道

畜牧業(yè)是我州經濟賴以發(fā)展、牧民賴以生存的物質基礎，是安定牧區(qū)、穩(wěn)定民心的戰(zhàn)略產業(yè)。優(yōu)化畜群畜種結構、提高牲畜的個體生產性能、調整畜牧業(yè)產業(yè)結構、轉變畜牧業(yè)經營增長方式、強化畜疫防治工作是我們各級黨委、政府和部門所面臨的重大經濟課題。要認真貫徹中央和省委1號文件及全省農村牧區(qū)工作會議精神，突出地域特色，發(fā)展畜牧業(yè)產業(yè)化。堅持立草為業(yè)，以草定畜；堅持因地制宜地優(yōu)化和調整畜群畜種結構，穩(wěn)定提高適宜牧業(yè)增效、牧民增收的優(yōu)良畜種和商品畜的比例；堅持探索和發(fā)展合作經濟和各類中介組織，推動社會化服務水平和牧民進入市場的組織化程度。要進一步學習、宣傳和貫徹落實黨和國家以及省、州圍繞“三農”工作出臺的一系列政策措施，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實把解決好“三農”問題放在突出位置，狠抓落實。要在繼續(xù)狠抓畜牧業(yè)常規(guī)管理措施的落實、堅持走建設養(yǎng)畜道路、不斷提高畜牧業(yè)自我發(fā)展能力的同時，圍繞“畜牧穩(wěn)州”戰(zhàn)略，以市場為導向，依靠科技進步和提高勞動者素質，加快畜牧業(yè)產業(yè)化進程。加強領導，落實措施，深入研究進一步改善條件和提高畜牧業(yè)整體效益的問題，探討生態(tài)治理、合理配置載畜、牧民生活水平三者協(xié)調互動的有效措施。通過加大畜牧業(yè)基礎設施建設，積極推行成畜、羔羊、犢牛育肥出售和加大牲畜出欄，增加牧民群眾收入。加大產業(yè)結構調整力度，大力發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)化和調整畜群畜種結構。切實加強和改進動物防疫工作，全面推進動物防疫目標責任制，全額征收家畜醫(yī)療統(tǒng)籌費，認真貫徹落實州政府《關于加強和改進動物防疫工作的決定》、《*州動物防疫目標責任制考核管理辦法》和《*州家畜醫(yī)療統(tǒng)籌費征收管理辦法》。要從加強干部隊伍建設入手，努力做好各項服務工作，切實降低牧民群眾的生產、生活成本，堅決杜絕亂收費、亂攤派現象，不斷提高社會化服務水平，要結合技能培訓和勞務輸出，進一步拓寬牧業(yè)增效渠道，提高牧業(yè)經濟效益和增加牧民收入。力爭實現農牧業(yè)總產值35653.35萬元，同比增長3%；牲畜總增率、出欄率、商品率分別達到29%、30%和25%的目標。

（三）抓好規(guī)劃，落實項目，加大固定資產投資力度

堅持以經濟建設為中心，把項目建設擺在突出位置，按照國家的產業(yè)政策、投資導向和宏觀調控方向，加大扶持“三農”、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、資源開發(fā)、社會事業(yè)和公益項目的爭取力度，確保完成州屬固定資產投資3億元。

要下大力氣抓好項目的爭取，為保證投資持續(xù)增長奠定基礎。各地區(qū)、各部門不僅要有抓項目的意識和熱情，更要有跑項目、爭項目的本領，尤其要突出抓好生態(tài)建設項目、基礎設施建設項目，進一步加大特色產業(yè)以及社會發(fā)展等方面項目的爭取力度。力爭年內退牧還草工程完成8000萬元的投資，做好瑪多縣黃河源水電站2195萬元調概資金及411萬元未完工程資金的落實工作。爭取投資*縣吉邁至德昂公路年內竣工、投資8790萬元*縣班友出省公路建設完成4000萬元投資。加快縣鄉(xiāng)公路改造步伐，爭取投資2000萬元的多貢麻至達卡等縣鄉(xiāng)公路立項建設；繼續(xù)加大農村公路和獨立中小橋建設力度，爭取年內有40條道路和90座中小橋梁建成；繼續(xù)實施好牧區(qū)基層車站建設項目，完善運輸服務網絡。充實水利、環(huán)保項目庫建設，加大城鎮(zhèn)防洪、垃圾處理等項目爭取力度。繼續(xù)抓好14個村、投資900萬元的人畜飲水工程的爭取和落實工作，實施好1900萬元的水保項目工程，以加快安全飲水項目的建設步伐。重點爭取鄉(xiāng)級農話改造、普及和延伸，逐步實現光纜通訊。繼續(xù)重視寄宿制學校建設項目及學校危房改造、職校大樓、遠程教育項目、異地辦班項目，積極爭取*縣法院、六縣公安局技術業(yè)務用房和五縣看守所業(yè)務用房建設項目、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所業(yè)務用房及司法建設項目。力爭完成州醫(yī)療廢物處置中心600萬元的建設、州級危房改造三期工程3000萬元投資，全力以赴做好14個續(xù)建、36個新建項目的實施與管理。嚴格執(zhí)行*州《工程招投標監(jiān)督管理辦法》，強化項目管理意識，進一步落實“四制”，保證施工項目全過程管理，確保工程質量。狠抓項目資金的使用和項目建成后的運作管理與效益發(fā)揮。建設項目資金必須做到專款專用，杜絕被截留挪用。要對已建成項目的運作管理和效益進行跟蹤了解與服務，掌握使用情況和存在的問題，及時研究整改，確保建設項目真正發(fā)揮政治、經濟和社會效益。按照市場機制的運行規(guī)則，多方融資，舍得投入，形成多元化投融資格局，依靠全社會的力量共同致力于基礎設施建設，為進一步加快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

精心編制*規(guī)劃。在編制*規(guī)劃時，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，抓住關系經濟社會發(fā)展全局的重大問題，突出重點任務、重點領域、重點項目，吃透、研究好國家現行的方針政策、投資產業(yè)政策、西部大開發(fā)政策和全省實現“兩大歷史性任務”、“三個保持和發(fā)展”的要求以及州委、州政府“突出一個重點，強化兩個基礎，加大三項力度，提供三項保障”總體發(fā)展思路，用*規(guī)劃指導和推動項目工作，提高規(guī)劃的科學性、預見性和指導性。注重全州總體規(guī)劃、專項規(guī)劃與省總體規(guī)劃和部門規(guī)劃的配套銜接，使我州的規(guī)劃、項目更加符合省上和國家的要求，更加有效地指導全州經濟社會的發(fā)展。

（四）進一步落實就業(yè)政策，切實抓好就業(yè)再就業(yè)工作

從群眾最關心、最需要的問題入手，切實為群眾辦實事、解難事、做好事。立足本地實際，不斷完善各項社會保障體系建設。繼續(xù)確保國有企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，以廣覆蓋、促收繳、保發(fā)放和社會化管理服務為主線，加強基礎管理。繼續(xù)重視就業(yè)再就業(yè)工作，結合本地特點，完善辦法措施，落實再就業(yè)資金，為推動全州就業(yè)和再就業(yè)工作創(chuàng)造有利條件。注重解決突出問題，認真落實稅費減免、社保補貼、小額貸款等各項促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持政策，切實加大資金投入，把促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策落到實處。在加大宣傳工作力度的基礎上，努力拓展就業(yè)渠道，廣開就業(yè)門路。要不斷鼓勵發(fā)展服務業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經濟，大力拓展社區(qū)公益性就業(yè)崗位，立足實際，將崗位開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、勞務派遣等工作有機結合，同步推進。積極捕捉就業(yè)信息，開展勞務輸出工作，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。切實做好農牧區(qū)富余勞動力進城務工和流動就業(yè)工作。按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則，結合退牧還草工程的實施，采取有效措施，全面做好牧民進城務工就業(yè)的管理和服務工作。尤其要組織富余勞力從事中藏藥材采集、手工紡織、織藏毯和民族工藝品制作等作業(yè)，拓寬就業(yè)領域，提高勞動技能，增加收入。進一步加快勞動力市場建設和人才市場建設步伐，繼續(xù)做好大中專畢業(yè)生、復轉軍人以及一些困難群體的就業(yè)指導和服務，不斷提高就業(yè)率。進一步加大人才市場建設和“四支隊伍”培訓力度，切實加強人員交流（調配）工作。加強宣傳新形勢下的人事人才政策，促進新的用人和就業(yè)觀念的形成。年內完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)600人，四類下崗失業(yè)人員300人，“4*0”人員15人。完成就業(yè)培訓650人，組織農牧區(qū)轉移勞動力就業(yè)2000人次。

（五）積極培育開發(fā)特色產業(yè)，提高經濟增長質量和效益

各級黨委、政府和有關部門要緊密結合各自的實際，進一步加大優(yōu)勢資源轉換力度。認真組織實施退牧還草、天然林保護等骨干工程，進而拉動地區(qū)經濟發(fā)展，改善牧民群眾的生存環(huán)境，提高生活水平和質量。積極培育開發(fā)優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，穩(wěn)步實施資源轉換戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，開發(fā)優(yōu)勢資源，創(chuàng)品牌，上規(guī)模，提高市場競爭能力。在做好牛羊肉、奶制品等畜產品的深精加工方面多作文章，作好文章，切實將這一無污染、純綠色的獨特資源優(yōu)勢盡快轉換為經濟優(yōu)勢。加大中藏藥資源的研發(fā)和挖掘工作，建立大黃種植GAP基地核心區(qū)。要把蟲草、貝母等藥材資源作為一種特色產業(yè)進行挖掘開發(fā)和經營，并逐步在創(chuàng)品牌、上規(guī)模、增效益上實現大的突破。做好水能資源開發(fā)利用的前期工作，想方設法解決前期費用問題，力爭使水電資源開發(fā)數據詳實，基礎扎實。通過爭取項目，加大黃河流域及其主要支流上的水能資源開發(fā)力度。要改變以往單純爭取水電開發(fā)項目的作法，加大州外大電網引進和州內電力聯(lián)網項目的爭取力度，使水電開發(fā)和電網建設齊頭并進，協(xié)調發(fā)展。積極協(xié)調德爾尼銅礦一期投資建設和開發(fā)的各項前期工作，帶動地方經濟快速發(fā)展，年內爭取完成固定資產投資1.6億元。繼續(xù)發(fā)展旅游業(yè)，加強高原生態(tài)資源自然風光、民俗風情、宗教文化、“瑪域格薩爾”文化為重點的特色旅游品牌建設，加快以黃河源頭自然生態(tài)旅游和阿尼瑪卿登山探險科考旅游、年保葉什則、風光旅游、*仁玉“紅色”旅游為重點的*旅游區(qū)開發(fā)步伐、重點建設好旅游公路及旅游接待設施，各級財政要建立旅游發(fā)展基金用于旅游項目前期費用和旅游宣傳促銷工作。精心構建格薩爾文化長廊，通過文化搭臺，旅游唱戲，促進經濟發(fā)展，增加群眾收入。

（六）繼續(xù)加大扶貧攻堅力度，切實解決貧困問題

各級黨委、政府和各部門要充分認識我州扶貧工作的長期性、艱巨性和特殊性，一如既往地把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置，進一步摸清貧困狀況，調整扶貧思路，加強扶貧和扶持“三農”工作的銜接，拓寬治窮致富的視野和思路，以新的辦法和新的舉措，實施整村推進戰(zhàn)略，全面落實扶貧開發(fā)規(guī)劃。在具體工作中，一要以穩(wěn)定解決牧民溫飽為中心，以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困戶為主攻對象，以改變基本生產生活條件為重點，以消除貧困、建設小康為目標，圍繞牧業(yè)增產、牧民增收兩大任務，穩(wěn)步實施《*州扶貧開發(fā)規(guī)劃》，分期分批實施綜合治理，把基礎設施、公益事業(yè)、生產加工、科技培訓、技術推廣、異地搬遷等六大類項目，覆蓋到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，年度有重點地解決幾個突出問題，力求見到成效。二要把扶貧、富民同生態(tài)環(huán)境保護和建設結合起來，同治窮治愚結合起來，做到幫扶對口到村、資金安排到村、措施落實到村、項目覆蓋到戶，管好用好扶貧資金，重點要放在發(fā)展民族教育、完善貧困地區(qū)基礎設施建設上，對現有的扶貧重點村，分輕重緩急，通過提高人口素質，完善水、電、路等基礎設施，加大異地扶貧、衛(wèi)生扶貧、科技扶貧等工作力度，實施1290萬元的整村推進項目。三要加強與對口幫扶單位的主動聯(lián)系與協(xié)作，從爭取項目、資金到物資支援等方面，拓寬協(xié)作領域，加深合作程度，提高合作效益。四要加強州縣聯(lián)點幫扶單位的幫扶工作，從干部交流、市場引導、信息服務、人才培訓、科技推廣、產品銷售以及在實施扶貧項目中的服務、指導和監(jiān)督等方面，理清發(fā)展思路，制定幫扶計劃，落實幫扶措施，提高聯(lián)點幫扶工作的實效性。五要加強教育和引導貧困牧民解放思想、更新觀念，摒棄不思進取、單純依賴救濟的觀念，主動適應新時期開發(fā)式扶貧的新思路、新舉措，變“輸血”為“造血”，變被動為主動，以不斷增強自我“造血”功能，擺脫貧困，勤勞致富。六要加強部門之間的協(xié)調與聯(lián)系，捆綁使用扶貧資金，避免重復投資，發(fā)揮資金效益。通過上述工作解決溫飽人口5000人。

（七）不斷深化改革，全面發(fā)展社會各項事業(yè)

認真落實財政管理和財政轉移支付辦法，繼續(xù)深化部門預算、政府集中采購、收支兩條線管理，推進財政體制改革。落實穩(wěn)健的財政政策，開源節(jié)流，增收節(jié)支，保證工資發(fā)放和“低保”的正常支出，確保機關工作正常運轉，確保重點項目資金安全有效運行和及時到位。充分發(fā)揮財政職能，嚴肅財政預算，避免工作中的盲目性和隨意性。重視審計監(jiān)督工作，加強對財政支出情況和重點項目資金使用的跟蹤檢查，確保資金的合理使用，有效杜絕擠占挪用現象發(fā)生，發(fā)揮資金使用效益。進一步擴大對外開放，全面落實敞開州門、拆除門檻的各項優(yōu)惠政策，增強投資吸引力。繼續(xù)深化企業(yè)改革，加快建立現代企業(yè)制度步伐，健全公司法人治理結構，推進企業(yè)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。進一步改革和完善行政審批制度，規(guī)范行政審批行為和運行程序，不斷提高辦事效率和服務質量，創(chuàng)造更加寬松的投資軟環(huán)境。繼續(xù)采取強有力措施，大力扶持個體私營經濟發(fā)展，并在稅收、工商管理、戶籍等方面切實落實優(yōu)惠政策，促進地方經濟的不斷發(fā)展。積極參與各種形式的商貿洽談會，大力宣傳、推介優(yōu)勢產品，建立招商引資項目庫，堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，創(chuàng)新和改進招商引資工作機制，不斷拓寬招商引資渠道，增強招商引資實效。必要時要組織招商團，帶上有吸引力、高質量的建設項目到內地開展招商活動。放寬進入領域，加強投資環(huán)境建設，努力創(chuàng)造公平公正、務實高效的行政環(huán)境，規(guī)范嚴明、競爭有序的市場環(huán)境，安全文明、誠實守信的社會環(huán)境。積極引導農牧民轉變生產觀念，進城經商，開展第三產業(yè)。

堅持“以人為本”，重視發(fā)展社會事業(yè)，努力實現經濟、社會和人的全面發(fā)展。始終堅持教育為本，把民族教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以“兩基”攻堅為重點，扎實推進“兩基”進程。加大教育體制改革力度，有效整合教育資源，進一步調整優(yōu)化教育布局，建立與經濟社會發(fā)展相協(xié)調并適當超前的民族教育體系。穩(wěn)步推進辦學規(guī)模和層次，大力發(fā)展職業(yè)技術教育和高中教育，加強基礎教育和教育教學管理，努力提高教育教學質量。走好異地辦班的路子，借外力發(fā)展民族教育。繼續(xù)抓好青壯年掃盲工作，做好*、瑪多、久治三縣“普六”驗收工作。

不斷強化政府公共衛(wèi)生管理職能，加強公共衛(wèi)生設施建設，提高公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力。積極推行農牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，逐步建立和完善公共衛(wèi)生服務體系，切實改善基層群眾的醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。強化食品藥品監(jiān)督管理，保障人民身心健康和用藥安全。

扎實有效地推行人口與計劃生育工作，嚴格落實計劃生育目標管理責任制，全面實施計劃生育“獎勵扶助”和“少生快富”工程，開展社會撫養(yǎng)費征收，加強“一法兩規(guī)”和《*省人口與計劃生育條例》的貫徹落實，強化流動人口計劃生育管理與服務工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口質量。繼續(xù)采取有力措施，抓緊抓好婦幼兒童工作，力求工作取得新的成績。

重視培訓牧民科技人員，普及科技實用技術，切實搞好實用技術、產品的引進、推廣、示范以及技能培訓等工作，進一步密切科技與畜牧業(yè)、與脫貧致富的聯(lián)系。文化工作要堅持“兩手抓”、“兩加強”，以此促進文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展，組織實施好文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，努力為全州經濟發(fā)展提供強有力的智力支持和精神動力。按照省上要求做好古籍編目工作，加大挖掘整理民族優(yōu)秀文化遺產的力度。發(fā)展社會主義民族文化，弘揚社會文明新風。統(tǒng)籌安排，積極參加全省第二屆文化旅游節(jié)和全省第三屆民族體育運動會。提高新聞媒體的宣傳教育效能，進一步提高廣播電視覆蓋率。加強地名標牌管理工作，完成樓、門牌安裝任務。繼續(xù)做好經濟普查工作，達到標準要求。進一步加強宏觀運行統(tǒng)計分析，注重生態(tài)環(huán)境治理建設的跟蹤調查管理，為領導決策和經濟發(fā)展做好優(yōu)質服務。

（八）努力構建和諧社會，推動政府行政能力建設

創(chuàng)造一個文明法治、穩(wěn)定和諧、諒解寬容的社會環(huán)境，構建和諧社會，既是改革發(fā)展的保障，又是全面發(fā)展的目標。因此，要圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，建立和完善民族團結進步的長效機制，鞏固民族團結進步創(chuàng)建活動成果；要時刻高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，認真學習宣傳國務院頒布的《宗教事務條例》，繼續(xù)全面、準確地貫徹黨的民族宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，團結愛國宗教人士，積極引導宗教與社會主義社會相適應。要認真研究宗教工作中出現的新情況、新問題，努力把民族宗教工作提高到一個新的水平；要用先進的社會主義文化牢牢掌握意識形態(tài)的領導權和主動權，提高群眾辨析是非的能力，增強維護團結的自覺性，維護祖國統(tǒng)一，堅決打擊境外敵對勢力的滲透、破壞、分裂活動。切實加強社會誠信體系建設，不斷完善以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，優(yōu)化社會信用環(huán)境。

進一步加強黨風廉政建設，落實廉政建設責任制，糾正行業(yè)不正之風，促進反腐敗工作的健康開展。各級干部要時刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，切實增強全局觀念，自覺服務中心工作，嚴于律己，帶頭自覺遵守黨風廉政建設的各項規(guī)定，規(guī)范從政行為，夯實廉政防線，筑牢拒腐長城。

要著眼于基本州情，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，及時化解矛盾，確保社會穩(wěn)定和工作生產有序進行。繼續(xù)深入開展“嚴打”斗爭，堅決打擊各類違法犯罪活動，認真落實社會治安綜合治理責任制，強化社會治安。高度重視群眾來信來訪工作，妥善處置和預防各類群體性突發(fā)事件，積極調處草山、地界等糾紛，妥善處理人民內部矛盾。整頓和規(guī)范市場經濟秩序，抓好安全生產。

深入貫徹十六屆四中全會、省委十屆五次全委會和州委九屆六次全委會精神，全面加強黨的執(zhí)政能力建設和政府行政能力建設，在推動發(fā)展的實踐中不斷提高領導和組織經濟工作的本領。加強黨對經濟工作的領導，著力提高領導能力和領導水平。各級黨委要以把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動立法、營造良好環(huán)境為目標，努力完善領導經濟工作的機制和方式。要加強綜合協(xié)調，善于運用法律法規(guī)調整各種社會關系和利益關系，依法管理經濟社會事務。要堅持和完善民主集中制原則，加強調查研究和決策咨詢，廣泛聽取群眾意見，提高重大經濟決策的科學化、民主化水平。進一步轉變政府職能，提高依法行政水平。繼續(xù)深化行政管理體制改革，推進職能轉變和管理創(chuàng)新。在履行好經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，以更多的精力強化社會管理和公共服務職能，推動社會發(fā)展和解決民生問題。深化行政審批制度改革，減少審批、規(guī)范審批、監(jiān)督審批，把不該管的事交給企業(yè)、市場和中介組織，切實解決政府職能“越位”、“缺位”、“錯位”等問題，要建設高素質的黨政干部隊伍，建設學習型、服務型、效率型機關。要全面貫徹《行政許可法》和《依法行政綱要》，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，提高依法行政水平，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權要賠償，進而從體制上解決好多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。要大興求真務實之風，切實精簡會議和文件，騰出更多的時間和精力深入基層、深入實際，使黨和政府的每一項決策都利民、惠民。要建立健全責任到人、督查到位、一抓到底的工作機制，要把解決好群眾關注的熱點、難點問題和實際工作中的薄弱環(huán)節(jié)，作為抓落實的著力點，集中力量，抓住不放，抓出實效，嚴格執(zhí)行工作報告和工作督查制度，保證政令暢通，令行禁止。

同志們，今年的目標任務已經明確，現在的關鍵是進一步振奮精神，撲下身子抓落實。讓我們高舉鄧小平理論和*重要思想的偉大旗幟，同心同德，團結奮斗，與時俱進，開拓進取，為全面完成今年經濟社會發(fā)展的各項目標而努力奮斗。