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從總體上說，我國當前的改革攻堅面臨著三大挑戰(zhàn)：一是能否實現(xiàn)市場化改革的實質性突破；二是能否解決好改革與多數(shù)人利益的問題；三是能否實質性推進以政府轉型為重點的結構性改革。在這三大挑戰(zhàn)中，政府自身建設與改革已成為影響整體改革進程的關鍵性因素。

政府轉型已經(jīng)成為新階段改革攻堅的重點

去年，我國從投資體制、財稅體制、行政審批等多方面開始推進政府改革。但在打破GDP政績觀方面，由于一些政府部門自身利益局限和制約，實際進展仍有一定困難。把政府轉型作為下一步改革攻堅的重點，還需要突破認識層面和實踐層面的障礙。

正確認識加快政府轉型與解決經(jīng)濟生活和經(jīng)濟運行中的深層次矛盾和問題的關系。去年我國宏觀調控反映和暴露出的經(jīng)濟增長方式、經(jīng)濟結構和經(jīng)濟運行機制等三大問題，凸顯政府轉型的滯后，其根本在于體制問題、制度問題。第一，盲目投資和低成本擴張的根源在于投資體制改革的滯后；第二，土地市場混亂的根源在于土地制度改革與土地市場發(fā)育的滯后；第三，信貸問題是國企改革和金融體制改革滯后的直接結果；第四，電力短缺與壟斷行業(yè)改革滯后有很大的聯(lián)系；第五，投資與消費比例的失衡，反映了收入分配體制改革和社會保障制度改革的滯后。宏觀調控的實踐證明，解決經(jīng)濟生活和經(jīng)濟運行中的深層次矛盾和問題，必須加快改革，有效地推進政府轉型。

正確認識加快政府轉型與進一步推進市場化改革進程的關系。當前，推進各項經(jīng)濟體制改革都在一定程度上依賴于政府轉型的實際步驟。例如：推進國企改革，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，需要政府職能轉變，為各類企業(yè)的發(fā)展提供一個良好的經(jīng)濟環(huán)境和市場環(huán)境。投資體制改革的本質涵義是什么？就是規(guī)范和限制政府的投資權限，給企業(yè)，尤其是民營企業(yè)更大的自主投資的空間。要形成完善的金融市場和土地市場，就需要在這些生產(chǎn)要素市場中弱化政府的行政干預。另外，電信、鐵路、電力等基礎產(chǎn)業(yè)要開放市場、打破壟斷，首要條件仍然是政府職能轉變。也就是說，政府轉型不到位，這些改革很難取得突破和進展。

正確認識加快政府轉型與建立一個好的市場經(jīng)濟的關系。客觀地說，市場經(jīng)濟本身并無好壞之分。好的市場經(jīng)濟是政府作用與市場作用正確結合的結果。行政權力過度干預經(jīng)濟，就會滋生腐敗，從而形成壞的市場經(jīng)濟。大量事實證明，政府直接掌握經(jīng)濟資源和干預微觀經(jīng)濟活動過多，就會抑制市場資源的合理配置，并容易形成嚴重的收入分配不公和貧富兩極分化，還會使某些集團性、體制性的腐敗在一定程度上得以擴大。建立好的市場經(jīng)濟體制，最具實質性的步驟在于加快推進政府轉型。

實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由政府主導向市場主導的轉變，是改革攻堅的基本目標

在過去的20多年中，政府主導的經(jīng)濟增長方式曾經(jīng)對經(jīng)濟快速增長發(fā)揮過積極作用。但是，去年宏觀調控暴露出的問題，凸顯這種經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以為繼，非改不可。

市場主導是經(jīng)濟持續(xù)增長的客觀需求。去年的宏觀調控使我們比較清楚地看到，政府主導型的經(jīng)濟增長方式積累了相當多的經(jīng)濟矛盾和經(jīng)濟風險，已經(jīng)到了非改不可的地步：一是雖然大部分的商品市場和一般的要素市場都已放開，但政府對土地、資金等重要生產(chǎn)要素仍然具有很大的主導權；二是在固定資產(chǎn)投資方面，各級政府還在一定程度上扮演投資主體的角色；三是金融領域和基礎領域尚未打破國有壟斷與行政壟斷的狀態(tài)；四是這兩年雖然大幅度廢除了行政審批事項，但是在宏觀調控中某些實際的審批權控制得更嚴。政府主導的經(jīng)濟增長方式不僅造成了資源價格扭曲、資源的浪費和粗放型增長，而且還會由此引發(fā)大量的社會矛盾和社會問題，已經(jīng)弊多利少。

市場主導是市場化改革進程的客觀需求。我國公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展的基本格局已經(jīng)形成，非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟持續(xù)增長中，既成為生力軍，也成為主力軍之一。也就是說，在我國市場經(jīng)濟體制框架初步形成的背景下，政府的經(jīng)濟職能已發(fā)生重要變化。因此，政府應當由構建市場經(jīng)濟微觀主體向創(chuàng)造并維護各類企業(yè)平等競爭的市場環(huán)境轉變；由放開商品價格、培育市場向更充分地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用轉變；由經(jīng)濟建設和投資的主體向公共服務主體轉變。

市場主導是有效發(fā)揮政府作用的客觀需求。在市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟的干預能夠解決市場經(jīng)濟自身的局限性和缺陷，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展的目標。2004年，我國政府明確提出政府職能轉變的“十六”字要求，即“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”。實踐證明，經(jīng)濟調節(jié)的主要措施是經(jīng)濟發(fā)展的中長期規(guī)劃和有效的宏觀調控；市場監(jiān)管主要是制定和完善經(jīng)濟運行機制，創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境；社會管理主要是運用公共政策來促進社會發(fā)展和社會進步。經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)督和社會管理，其本質都是公共服務。強化公共服務理念和公共服務職能，是全面履行政府職能的基礎和前提。

改革已進入重大利益關系調整的攻堅階段，政府轉型是妥善解決改革與多數(shù)人利益的關鍵

以人為本、建設和諧社會是新時期我國改革發(fā)展的總體目標。從根本上說，改革本身就是為了調整好各方面的利益關系，使多數(shù)人在改革中不斷獲益。要從建設和諧社會的客觀要求出發(fā)，加快推進政府理念創(chuàng)新和轉型。

樹立以人為本的改革觀，使多數(shù)人能夠不斷分享改革的成果。以人為本，既是科學發(fā)展觀的基本內涵，又是新的改革觀的本質內容。老百姓既是改革的主體，也是分享改革成果的主體。以人為本的改革觀在實踐中的基本要求是：要明確人既是改革的目的又是改革的起點；人民廣泛參與改革，改革才能成功；成功的改革要求分享改革的成果，任何改革都有受益者和受損者。擴大受益者，減少受損者，并使受損者得到相應的補償，改革才會成功。當前，我國貧富差距過大，弱勢群體有所增多，改革與多數(shù)人利益的問題，已引起全社會的普遍關注。在這種情況下，政府應當把主要注意力放到協(xié)調重大利益關系上，放到社會再分配上，放到著力解決社會公平問題上。

政府要盡快實現(xiàn)由單純注重經(jīng)濟增長向重點關注社會和諧發(fā)展的轉變。經(jīng)驗證明，可持續(xù)發(fā)展不僅僅是自然資源約束問題，社會矛盾和社會問題也可能導致發(fā)展的中斷。因此，要高度關注由社會矛盾和社會問題導致的不可持續(xù)發(fā)展的問題。當前，政府應著眼于解決突出的社會矛盾，提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務：一是要建立和完善從中央到地方的就業(yè)工作體系，把擴大就業(yè)作為各級政府主要工作職責之一；二是要制定公共服務的最低標準，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共服務；三是要為廣大農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務。當前，最迫切的是要解決好農(nóng)村的義務教育和廣大農(nóng)民看病難的問題。

積極穩(wěn)妥地推進社會體制改革，建立利益均衡機制。伴隨著市場化改革的進程，社會開始從單一中心向多元中心過渡。在這個時期，社會體制改革的重要內容就是建立一個利益均衡機制，通過利益的表達和博弈來消除社會矛盾。對此，我有兩點基本性判斷：第一，有組織的理性比非組織的理性更有效。在社會矛盾和社會危機因素不斷加大的情況下，積極穩(wěn)妥地發(fā)展各類社會民間組織，形成在黨領導下的協(xié)商對話制度，遠比非理性的個體行為要好得多。第二，在社會矛盾尚沒有可能轉化為政治矛盾的前提下，積極穩(wěn)妥地發(fā)展民間組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構的作用，不僅有利于協(xié)調具體利益關系，而且還有利于化解社會危機和保持社會穩(wěn)定，更好地建設和諧社會。

改革正處在新的攻堅階段，加強政府對改革的統(tǒng)一領導和綜合協(xié)調至關重要

近年來，中央政府一再強調著力推進改革，以進一步解決我國經(jīng)濟社會生活中的深層次矛盾和問題。已有的改革實踐證明，每當改革處在重要時期，政府對改革的領導和協(xié)調尤為重要。

改革尚未完成，還有很長的路。當前，改革面臨的都是一些觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強的改革，都是前些年由于種種原因想改而未改，改了未改好或未改到位的某些重要改革。改革已經(jīng)到了真正啃“硬骨頭”的階段，尤其是改革進入重大利益關系調整的新階段，難度加大，復雜性加深。來自社會各個方面，特別是廣大群眾的改革動力不足。在這個特定背景下，加強對改革的領導和協(xié)調，既非常必要，又十分迫切。

有人認為，我國目前的許多問題不是改革的問題，而是發(fā)展的問題，需要在長期的發(fā)展中去解決。問題在于，我國經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展都面臨著相當多的體制性障礙。在這種情況下，僅僅通過經(jīng)濟增長來緩和、消化和解決經(jīng)濟生活和經(jīng)濟運行的矛盾和問題，將變得越來越困難，而且會加大體制性矛盾和問題的嚴重性。

推進政府轉型，需要建立改革統(tǒng)籌協(xié)調機制。從近一、兩年的實踐看，隨著改革的深化，某些政府部門本身成了改革的對象。自己改自己，甚至是剝奪自身擁有的權力和利益，是一件十分不易的事情。從去年的宏觀調控看，政府部門的某些行為，不僅具有部門局限性，而且還具有較強的自身利益的特點。無論是土地制度改革、投資體制改革、財稅體制改革，還是社會體制改革，都在不同程度上觸及部門利益、中央與地方利益。不加快推進政府改革，并通過改革超脫行業(yè)利益、部門利益、地方利益及群體利益的影響和制約，就有可能使改革在實踐中大打折扣，并在廣大百姓中產(chǎn)生某些誤解。因此，要在中央政府強有力的領導下，建立高層次的改革協(xié)調機構，以統(tǒng)籌協(xié)調各部門的利益關系和中央與地方的利益關系。

改革進入攻堅階段，政府應當把主要精力放在改革上。目前，我國經(jīng)濟、社會生活中的許多深層次矛盾并未得到根本解決，以政府轉型為重點的結構性改革尚未破題。而且，政府在結構性改革中作為制度創(chuàng)新和制度供給主體的地位日趨突出。因此，各級政府的工作應當盡快實現(xiàn)以GDP為中心向以提供制度性公共產(chǎn)品為中心的轉變。當前，應當加大改革的宣傳力度，排除對改革的各種干擾，以進一步形成對改革的共識和改革的合力，重振改革熱情，營造良好的改革氛圍。由此，才能加快改革進程，為經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、建設和諧社會提供制度保障。