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改革存在的問題及對策范文第1篇

關鍵詞：集體林權制度；改革；問題；對策

集體林權制度改革是農(nóng)村系列改革的繼續(xù)和深化，是將黨和國家土地承包政策從耕地向林地延伸和促進林農(nóng)就業(yè)增收一項重大舉措。截至2010年年底，全縣已確權林地面積213.5萬畝，占集體林地的87.6%，發(fā)證面積198.4萬畝，占已確權面積的92.9%。同時，在確權到戶的前提下，2011年3月，充分利用林地、林木的產(chǎn)權與貴州園方林業(yè)資產(chǎn)管理責任有限公司簽定了7萬畝使用期為30年的林地、林木流轉(zhuǎn)合同，讓3000余戶的林農(nóng)得7200000元的實惠，這是我縣林農(nóng)認識到林改確權的好處。是我縣林權流轉(zhuǎn)提供了一個良好的開端，對制定與落實配套改革相關內(nèi)容奠定一定的基礎。

2011年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我縣林業(yè)改革發(fā)展工作將以全面推進集體林權制度改革、全面強化生態(tài)建設保護、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)等為重點，全年計劃完成造林逾1萬畝，森林撫育5萬畝，中低產(chǎn)林改造4.5萬畝，義務植樹15萬株，年林業(yè)總產(chǎn)值力爭達到24，696萬元。集體林權制度改革涉及面廣、情況復雜、任務艱巨，改革中不可避免地會面臨不少困難和挑戰(zhàn)，因此，需要在工作中及時發(fā)現(xiàn)問題并且制訂行之有效的舉措?，F(xiàn)將其中存在的問題及其解決對策介紹如下，以供參考。

1集體林權制度改革中存在問題

1.1 山林權屬的爭議

勘界發(fā)證、明晰所有權(具體指林地使用權和林木所有權)是本次林改的首要任務，而山林權屬界址不清、爭議多則是各地普遍存在的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查農(nóng)戶反映，當年“三定”時期發(fā)放林權證時，沒有進行實地勘察邊界，而是由個人自主填寫。有為了減少稅費而故意少填，也有為了搶占資源而夸大面積。本次林改在細致地實地勘界中發(fā)現(xiàn)，“一山多主”和“有山無主”的問題同時存在。由于林木(包括竹林)的經(jīng)濟價值顯著，爭搶山林的糾紛時有發(fā)生，大大增加了確權發(fā)證的難度，嚴重制約和影響了發(fā)證的進度。

1.2 采伐限額的放寬與約束

采伐權是農(nóng)民對山林的經(jīng)營權乃至處置權和收益權的重要體現(xiàn)。對采伐權限定條件增加了農(nóng)民行使經(jīng)營權的交易成本，這種鼓勵投入而限制收入的做法已在實質(zhì)上形成了產(chǎn)權殘缺。調(diào)查顯示，采伐指標通過“省―縣―鄉(xiāng)―村―村小組”的渠道分配進行層層下達，由村小組集中使用而不是分配給農(nóng)戶個人。其原因在于有限的分配指標落實到為數(shù)眾多的山區(qū)農(nóng)民頭上，平均只有0.24立方米/人。由于采伐指標供不應求，炒賣、倒賣采伐指標現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)查中有90%的農(nóng)戶認為當前采伐證制度存在著申請困難、年采伐量指標嚴重不足等問題。

1.3 檔案管理不健全

我國的林權歷經(jīng)多次變更，原始憑證檔案管理不夠完善，管理人員經(jīng)常變動，管理手段落后，管理措施不規(guī)范，林權檔案管理存有很大欠缺或失誤。在發(fā)生產(chǎn)權糾紛時，無據(jù)可查，不可必免地造成錯誤。

1.4 沒有專業(yè)評估機構

在林改的過程中，對林分林地的資產(chǎn)價值、生態(tài)價值沒有專業(yè)的評估機構評估，就無法對林地林分做出一個價值衡量標準，將嚴重影響集體林權的改革。

2集體林權制度改革對策

2.1 尊重歷史，實事求是

集體林在20世紀80年代初就利用林木市場流通機制，使山林經(jīng)營者能適時獲得預期收益，真正實現(xiàn)“誰投資、誰管護、誰受益”。

2.2 實施科學經(jīng)營，大力發(fā)展非公有制林業(yè)

按照采育結合、永續(xù)利用的森林經(jīng)營方針，允許非公有制林業(yè)經(jīng)營者，對所經(jīng)營管理的林木進行撫育間伐及主伐利用，使業(yè)主的林木占有權、使用權、收益權、處分權相統(tǒng)一。

2.3 建立健全科技支撐和社會服務體系

林業(yè)主管部門應大力推動科學研究和技術進步，并圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設的各個環(huán)節(jié)建立健全服務體系，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供良好的發(fā)展環(huán)境和有力的保障機制，推動改革向縱深發(fā)展。抓機遇、促改革，實施集體林權制度改革是林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是鞏固和擴大生態(tài)建設成果、實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟雙贏、發(fā)展地方經(jīng)濟的重要手段和有效途徑。抓住機遇，建立健全適合當?shù)貙嵡榈漠a(chǎn)權歸屬清晰，經(jīng)營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)管服務有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，可以充分調(diào)動社會各階層投資山林、發(fā)展林業(yè)的積極性，全面推進林業(yè)生態(tài)建設走可持續(xù)發(fā)展之路。

2.4 確保收益權的體制構建

確保收益權，不僅要從政策上更要從體制上加以法制化、穩(wěn)定化、長期化。基于對我國林業(yè)稅費存在種類多、征收環(huán)節(jié)多、重復征收、稅負不公、使用不當?shù)葐栴}的反思，必須在法律上規(guī)范農(nóng)民合理的稅費負擔，界定加重農(nóng)民負擔等行為的法律責任。同時，以公共財政支出的框架，以及增加消費人群的生態(tài)建設支出，來維持正常的營林費用支出和行政支出。

2.5 實施林地經(jīng)營技術入戶，培養(yǎng)鄉(xiāng)土技術人才

行政村是林業(yè)發(fā)展的基本單元，村級技術員是林業(yè)技術推廣的第一線力量?？梢詮囊韵?個方面著手：①加大科技培訓力度，使林地經(jīng)營技術入戶，支持和鼓勵林業(yè)專業(yè)技術人員通過開展林業(yè)科技承包、試驗示范和下鄉(xiāng)支農(nóng)等活動培訓林農(nóng)；②組織力量選編一批形式多樣、通俗易懂、適應地方特點的林地經(jīng)營和林木經(jīng)營培訓教材，通過發(fā)放技術手冊，利用電視、網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術，開展先進技術的示范推廣；③依靠科技，大力推廣先進實用技術，提高林地經(jīng)營的科技含量，使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

3 集體林權改革的建議

3.1 強化領導、組織和服務

一是建立集體林權制度改革工作機構,安排相應人員,落實辦公場所?？h財政解決必要的工作經(jīng)費,同時積極爭取上級財政的補貼,以確保全縣集體林權制度改革任務的完成。二是加強對集體林權制度改革工作的領導。實行集體林權制度改革工作行政首長責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人,分管領導為主要責任人,落實目標責任制,并納入政府目標考核。三是加大對集體林權制度改革的宣傳力度。廣泛宣傳集體林權制度改革的目的、意義、方法以及有關法律法規(guī)、政策,消除群眾疑慮,為全面推進集體林權制度改革營造良好的社會氛圍。四是加強對集體林權制度改革工作的組織。制訂切實可行的實施方案,明確工作計劃,落實工作目標。五是切實加強集體林權制度改革檔案管理工作。強化檔案流程管理,確保集體林權制度改革檔案管理規(guī)范有序,切實為集體林權制度改革做好服務。

3.2 轉(zhuǎn)變工作職能,切實規(guī)范林權管理

一是加強林業(yè)社會服務體系建設。逐步將林業(yè)部門的職能分離出來,建立健全森林資產(chǎn)評估事務所、林權登記中心、林業(yè)科技法律咨詢中心、林業(yè)產(chǎn)權交易市場以及林產(chǎn)品信息咨詢服務等機構,搭建林業(yè)綜合服務管理平臺,開展一站式服務,簡化手續(xù),簡化程序,為林業(yè)經(jīng)營者提供全方位、系統(tǒng)化的服務。二是加強森林資源保護管理體系建設。盡快實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運行,建立起林權證核發(fā)、森林分類經(jīng)營管理、森林防火以及病蟲害預測預報等監(jiān)控網(wǎng)絡,提高服務質(zhì)量和效率。三是加強林業(yè)行政執(zhí)法體系建設。逐步整合林業(yè)行政執(zhí)法力量,加強林業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓,實現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法的公正性、統(tǒng)一性、有效性和權威性。加大對破壞森林資源違法犯罪行為的打擊力度,有效控制森林資源消耗。四是加強林業(yè)中介服務體系建設。加快組建森林保護協(xié)會、林產(chǎn)品銷售協(xié)會等各種林業(yè)行業(yè)協(xié)會,引導林農(nóng)在自愿和明確利益分配的基礎上,創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營實體。

3.3 堅持依法治林,落實林業(yè)配套政策

一是按照“誰造誰有、合造共有”的政策,允許業(yè)主對依法擁有的森林、林木和林地自主經(jīng)營,允許轉(zhuǎn)讓和繼承。二是金融部門要繼續(xù)對林業(yè)信貸實行扶持政策。三是集體林權制度改革后,有關林業(yè)項目和林業(yè)扶持政策應保持不變。四是切實加強森林資源的管理,嚴防借集體林權制度改革之名,亂砍濫伐林木、亂占濫用林地,嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為,鞏固集體林權制度改革成果。

3.4 加大國家政策扶持力度

一是建立國家林權抵押貸款補貼基金。中央財政對欠發(fā)達地區(qū)的林權抵押貸款實行財政貼息，減輕林農(nóng)的貸款利息負擔，拉動貸款需求，促進林農(nóng)對林業(yè)生產(chǎn)的二次投入。二是政府部門可以建立林權證抵押貸款保證金，以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險金，為金融部門增加林業(yè)信貸投入提供風險補償，放大“兩金”扶持林業(yè)發(fā)展的政策效應。

改革存在的問題及對策范文第2篇

一、目前農(nóng)村中小學新課程實施中出現(xiàn)的問題

1.投入嚴重不足等原因，導致課程實施資源缺乏。課程資源與課程存在著十分密切的關系，沒有課程資源也就沒有課程，課程必須有課程資源作為前提。在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于教育經(jīng)費投入不足，課程實施所需要的空間、材料、設備、環(huán)境、場地等課程資源都難以保障，無法滿足教育的正常需要。

2.評價改革的滯后，致使學校和教師顧慮重重。新課程改革要求教師轉(zhuǎn)變知識傳授者的角色，成為學生學習的合作者、引導者、組織者。但農(nóng)村不少學校依然沒有跳出原有的評價思維，仍然用“分數(shù)”、“成績”、“質(zhì)量”限制教師角色轉(zhuǎn)變的評價理念來考核教師。評價方案還是老樣子，考核制度依然未變。學校還是熱衷于把學生成績作為衡量教學質(zhì)量的唯一標尺。在傳統(tǒng)考核制度指揮下，教師們不得不沿襲著傳統(tǒng)的應試教育模式，唯恐學生成績下降抹殺了自己一年半載付出的艱辛勞動。傳統(tǒng)的評價導向就像牽牛鼻子一樣影響著教師的教育教學行為。目前，新課程的評價體系還不很健全，學校基本還是采用原有的評價標準，偏重結果，忽略過程；重視教師的教，忽略了學生思維的發(fā)展，制約著情感、態(tài)度、價值觀等多元目標的實現(xiàn)。這種評價無形之中使教師不自覺地又走到了重視分數(shù)的老路上來。許多教師不敢做“冒險”的實驗，擔心一旦學生成績不好，自己將待崗或高職低聘，因此，只好固守著傳統(tǒng)的填鴨式的教學方式。

3.課堂教學改革力度不大。在課下，一說起新課改，每位實驗教師都能說上幾句“行話”，如要推行“自主、合作、探究”的學習方式，要“用教材教而不是教教材”。但是這些教育理念一旦運用到課堂教學的實踐中，便只留下了新課改理念的空殼。一是對課程改革認識膚淺：學生的座位排列由“排排坐”變成“方陣坐”就是合作學習與分組討論；把過去的“你坐下”改為“嗨、嗨，你真棒”就是尊重學生人格、提高學生自信心；不切實際濫用多媒體就是運用先進的電教手段。二是教師對新教材的內(nèi)涵挖掘不深入?，F(xiàn)在使用的實驗教材，內(nèi)容簡單了，但覆蓋面廣了，對教師和學生的要求更高了。

4.實驗教師年齡偏大，素質(zhì)偏低，大多數(shù)老教師對新教材不適應，教學方法不靈活。新教材以嶄新的面目出現(xiàn)，關注學生能力的發(fā)展，注重讓學生自己提出問題、自己解決問題。教學過程主要是幫助學生找到解決問題的途徑，重視學習的過程而不是學習的結果，這就需要教師的教學方法靈活多樣。

5.校本培訓還不到位。農(nóng)村教師缺少課改中的過程培訓，如果說教師上崗前的培訓是“未雨綢繆”，那么上崗后的過程培訓則是“雪中送炭”。但由于條件的限制，新課程改革對教師的培訓在農(nóng)村學校仍步履艱難。主要表現(xiàn)在：雪中送炭的機會太少。教師在崗前培訓中學到的理論一接觸到課堂實踐，便又產(chǎn)生了新的問題，這些問題若不能及時得到解決，往往會出現(xiàn)穿新鞋走老路的局面。

二、解決問題的建議和對策

1.增大教育經(jīng)費投入。針對當前農(nóng)村新課改存在的經(jīng)費短缺問題，政府應通過加大教育投入力度、給予農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)“課改專項經(jīng)費”支持、加快農(nóng)村中小學遠程教育工程的步伐等方式，支持農(nóng)村的課程改革，為農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源的擴大、中小學教師培訓和學科的整合提供物質(zhì)保障條件?！罢n改專項經(jīng)費”須專款專用，教育主管部門應對經(jīng)費的使用情況實行督導監(jiān)控。

2.加強教研培訓的力度。教研培訓方式應多樣化，從實際出發(fā)。加大校本培訓是最為有效、最經(jīng)濟的培訓方式，對于農(nóng)村學校更是如此，使學校變?yōu)榕嘤柕闹行?，教室是培訓場，組織者和實踐者在教學行為中是對話、交流的和諧方式，使課程改革處于一個開放的、民主的、科學的探索過程，能使問題真正得以發(fā)現(xiàn)和解決。

3.建立科學的評價方式。自上而下應改革對學校、教師、學生的評價方式。評價方式未根本改變，課程改革只能是停留在表面上。教育行政部門要為學校和教師搭建舞臺，讓其充分發(fā)揮。

（1）改革學校對教師的評價。只有教育行政部門對學校的評價導向有了改革，才能改革學校對教師的評價。對教師的評價也應注重過程性評價，注重教師對學生知識的傳授，以能力、情感、態(tài)度、價值觀的培養(yǎng)程度來評價，使評價既能保證教育的質(zhì)量又能得到家長、社會的認可，更能提高教師進行課程改革的自覺性、積極性和主動性。

改革存在的問題及對策范文第3篇

【關鍵詞】幼兒；幼小銜接；問題；對策

一、什么是幼小銜接

幼小銜接指的是幼兒教育與小學教育的銜接過程，是幼兒在發(fā)展過程中面臨的一個重大的轉(zhuǎn)折期，若處理的不好，會影響兒童以后的身心發(fā)展。幼小銜接進行得不順利，兒童不但會出現(xiàn)身體疲勞、食欲不振、睡眠不足、體重下降等現(xiàn)象；在心理方面，兒童也會表現(xiàn)為精神負擔過重、情緒低落、自信心不足等情況；嚴重的甚至會導致社交不良、厭學、學習困難。所以，家長和老師應該密切重視幼小銜接。

二、幼小銜接存在的問題

1.過多重視成績，幼兒教育嚴重小學化。在一些私立幼兒園甚至公立幼兒園中，幼兒教育小學化傾向日趨嚴重，且有愈演愈烈之勢。不少幼兒園不注重培養(yǎng)幼兒的綜合素質(zhì)，不是組織幼兒從游戲中學習，而是要求幼兒像小學生那樣做作業(yè)。講課則以向幼兒灌輸知識為主，缺少教具演示，缺少圖案色彩，缺少生動的游戲。課講完后則要求幼兒做作業(yè)，作業(yè)一大堆，幼兒園里做不完，回到家里還要做。幼兒園以學知識為主，本已偏離了正確的辦園方向。幼兒教育小學化嚴重危害幼兒身心健康，扼殺幼兒天性，與社會要求背道而弛，不符合新世紀用人的需要，與小學教育相脫節(jié)，對小學教育形成負面影響。

2.師資薄弱，缺少專業(yè)老師。大多數(shù)幼兒園缺少了解兒童發(fā)展特點的教師，小學低年級教師對幼兒心理學、幼兒教育學知之甚少。幼兒園教師不了解小學教育規(guī)律；小學教師不了解幼兒園教育特點。即使幼兒園、小學教師有互相了解的想法，但迫于現(xiàn)實壓力卻無法實現(xiàn)。這對幼兒園這個教育階段向小學教育階段過渡是很不利的，同時對兒童的身心健康也有影響。

3.家長教育理念的落后、陳舊影響幼小銜接。許多家長重視兒童知識的積累，卻并不重視兒童興趣的開發(fā)和能力的培養(yǎng)。無視兒童身心發(fā)展規(guī)律、特點和需要，拔苗助長，壓抑兒童個性，影響健康成長。有的家長錯誤認為會讀、寫、算的孩子就是聰明的孩子，于是要求幼兒園教會兒童拼音、加減法等，他們認為入學前應該讓幼兒學會讀和寫，學會做數(shù)學題。他們關注的是孩子在幼兒園學會了哪些知識，至于孩子是否養(yǎng)成了良好的學習習慣，是否有學習興趣，這些家長并不關心，致使幼兒在入學后出現(xiàn)這樣一種情況：入學初感覺學習很輕松，出現(xiàn)上課不專心、做作業(yè)不認真等現(xiàn)象，形成了不良的學習態(tài)度和習慣；隨著學習內(nèi)容的加深，難度的增加，“儲備知識”用完了，又缺乏認真學習的習慣，這時就出現(xiàn)了適應困難，導致學習“沒后勁”等問題。故而，給幼兒園、小學的教學活動造成壓力，幼小銜接難以順利進行。

三、解決策略

1.做好幼兒的入學準備工作。進入小學是兒童生活中的一件大事，他們將在小學中接受國家規(guī)定的義務教育。并且在心理發(fā)展方面，也將轉(zhuǎn)入一個新的發(fā)展時期。進入小學后，兒童的生活條件和教育條件將發(fā)生新的變化。幼兒由事事依賴父母逐漸過渡到事事獨立完成；其生活作息時間也有所改變；幼兒所適應的以游戲為主要形式的活動改變?yōu)橐詫W習為主要形式的活動，課后還要預習、復習功課或做作業(yè)；另外，學習以口頭語言為主改為學習以文字或符號寫成的教科書。這些變化，都提醒我們要注意做好兒童的入學準備工作。

幼兒入學前應具備的心理準備方面要有強烈的求知需要；能控制沖動，上課不做小動作，堅持完成規(guī)定的任務；應具有初步的抽象邏輯思維能力和一定的想象力。

2.重視非智力因素的培養(yǎng)。培養(yǎng)幼兒的獨立意識，讓他們逐步學會自理、自立，以更好地適應生活。鼓勵幼兒自己的事情自己做，另外，還應培養(yǎng)幼兒獨立完成任務的能力。到了大班的第二學期，教師應逐漸放松對幼兒的直接輔導。教師在提出活動的要求后，可讓幼兒自己去完成，并鼓勵幼兒獨立思考、克服困難，爭取獨自完成學習任務，讓幼兒感受到獨立完成任務后的喜悅。

3.培養(yǎng)幼兒的堅持性和自制能力。培養(yǎng)幼兒良好的學習習慣。幼兒的控制能力差，注意力極易分散，周圍的事物往往會影響兒童對完成當前任務的興趣，經(jīng)常會在完成任務時由于周圍事物的影響轉(zhuǎn)移注意力而中途放棄，所以逐步引導兒童在活動中逐漸保持注意的穩(wěn)定和持久，可以通過讓幼兒做一些感興趣的游戲，使幼兒的堅持性、自制力逐步提高。

4.做好家長工作，爭取家長配合。針對幼小銜接工作，召開專題家長會，宣傳幼小銜接的重要性，以取得家長的配合。要求家長為幼兒做好入學前生活、心理、學習物質(zhì)的準備，給幼兒購買小巧安全、簡潔實用的學習用品；調(diào)整好幼兒的作息規(guī)律，一般可以早晨6點起，晚上8點睡，至少保證10小時的睡眠。

5.加強與小學的聯(lián)系交流。在老師的帶領下，有組織地參觀小學的校園、教室、辦公室、操場，教師適時介紹這些場所的作用，觀摩小學生上課的情形。例如，看小學生是如何上課的，小學生如何注意聽講，如何擺放學習用具的。通過這些活動，幼兒不僅了解了這些場所的作用，也了解了小學生的學習和生活，激起了他們對學校生活的向往。

參考文獻

改革存在的問題及對策范文第4篇

摘要就集體林權制度改革中存在的問題提出解決對策,以及時發(fā)現(xiàn)并解決問題,從而深化集體林權改革。

關鍵詞集體林權制度;改革;問題;對策

集體林權制度改革是農(nóng)村系列改革的繼續(xù)和深化,是將黨和國家土地承包政策從耕地向林地延伸和促進林農(nóng)就業(yè)增收一項重大舉措。截至2009年年底,全國已確權林地面積10 093.3萬hm2,占集體林地的59.4%,發(fā)證面積7 573.3萬hm2,占已確權面積的75%。同時,集體林木采伐管理機制改革取得突破,在24個省區(qū)市、193個單位進行了改革試點。

2010年,我國林業(yè)改革發(fā)展工作將以全面推進集體林權制度改革、全面強化生態(tài)建設保護、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)等為重點,全年計劃完成造林逾529萬hm2,森林撫育525萬hm2,中低產(chǎn)林改造166.7萬hm2,義務植樹25億株,年林業(yè)總產(chǎn)值力爭達到1.7萬億元。集體林權制度改革涉及面廣、情況復雜、任務艱巨,改革中不可避免地會面臨不少困難和挑戰(zhàn),因此,需要在工作中及時發(fā)現(xiàn)問題并且制訂行之有效的舉措[1]?，F(xiàn)將其中存在的問題及其解決對策介紹如下,以供參考。

1集體林權制度改革中存在問題

1.1山林權屬的爭議

勘界發(fā)證、明晰所有權(具體指林地使用權和林木所有權)是本次林改的首要任務,而山林權屬界址不清、爭議多則是各地普遍存在的現(xiàn)象[2]。據(jù)調(diào)查農(nóng)戶反映,當年“三定”時期發(fā)放林權證時,沒有進行實地勘察邊界,而是由個人自主填寫。有為了減少稅費而故意少填,也有為了搶占資源而夸大面積。本次林改在細致地實地勘界中發(fā)現(xiàn),“一山多主”和“有山無主”的問題同時存在。由于林木(包括竹林)的經(jīng)濟價值顯著,爭搶山林的糾紛時有發(fā)生,大大增加了確權發(fā)證的難度,嚴重制約和影響了發(fā)證的進度。

1.2采伐限額的放寬與約束

采伐權是農(nóng)民對山林的經(jīng)營權乃至處置權和收益權的重要體現(xiàn)[3]。對采伐權限定條件增加了農(nóng)民行使經(jīng)營權的交易成本,這種鼓勵投入而限制收入的做法已在實質(zhì)上形成了產(chǎn)權殘缺。在江西省,現(xiàn)已取消了對毛竹的采伐限額,但是對經(jīng)濟價值更高的杉木等商品林則采取森林總量控制標準,實施采伐限額,對于生態(tài)公益林則是嚴格禁伐。調(diào)查顯示,采伐指標通過“省—縣—鄉(xiāng)—村—村小組”的渠道分配進行層層下達,由村小組集中使用而不是分配給農(nóng)戶個人。其原因在于有限的分配指標落實到為數(shù)眾多的山區(qū)農(nóng)民頭上,平均只有673.3 m2/人。由于采伐指標供不應求,相關部門的尋租行為難以避免,炒賣、倒賣采伐指標現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)查中有90%的農(nóng)戶認為當前采伐證制度存在著申請困難、年采伐量指標嚴重不足等問題。

1.3檔案管理不健全

我國的林權歷經(jīng)多次變更,原始憑證檔案管理不夠完善,管理人員經(jīng)常變動,管理手段落后,管理措施不規(guī)范,林權檔案管理存有很大欠缺或失誤。在發(fā)生產(chǎn)權糾紛時,無據(jù)可查,不可必免地造成錯誤。

1.4沒有專業(yè)評估機構

在林改的過程中,對林分林地的資產(chǎn)價值、生態(tài)價值沒有專業(yè)的評估機構評估,就無法對林地林分做出一個價值衡量標準,將嚴重影響集體林權的改革。

2集體林權制度改革對策

2.1尊重歷史,實事求是

雷山縣集體林在20世紀80年代初就利用林木市場流通機制,使山林經(jīng)營者能適時獲得預期收益,真正實現(xiàn)“誰投資、誰管護、誰受益”。

2.2實施科學經(jīng)營,大力發(fā)展非公有制林業(yè)

按照采育結合、永續(xù)利用的森林經(jīng)營方針,允許非公有制林業(yè)經(jīng)營者,對所經(jīng)營管理的林木進行撫育間伐及主伐利用,使業(yè)主的林木占有權、使用權、收益權、處分權相統(tǒng)一。

2.3建立健全科技支撐和社會服務體系

林業(yè)主管部門應大力推動科學研究和技術進步,并圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設的各個環(huán)節(jié)建立健全服務體系,為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供良好的發(fā)展環(huán)境和有力的保障機制,推動改革向縱深發(fā)展[4]。抓機遇、促改革,實施集體林權制度改革是林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求,也是鞏固和擴大生態(tài)建設成果、實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟雙贏、發(fā)展地方經(jīng)濟的重要手段和有效途徑。抓住機遇,建立健全適合當?shù)貙嵡榈漠a(chǎn)權歸屬清晰,經(jīng)營主體到位,責權劃分明確,利益保障嚴格,流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范,監(jiān)管服務有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度,可以充分調(diào)動社會各階層投資山林、發(fā)展林業(yè)的積極性,全面推進林業(yè)生態(tài)建設走可持續(xù)發(fā)展之路。

2.4確保收益權的體制構建

確保收益權,不僅要從政策上更要從體制上加以法制化、穩(wěn)定化、長期化?；趯ξ覈謽I(yè)稅費存在種類多、征收環(huán)節(jié)多、重復征收、稅負不公、使用不當?shù)葐栴}的反思,必須在法律上規(guī)范農(nóng)民合理的稅費負擔,界定加重農(nóng)民負擔等行為的法律責任。同時,以公共財政支出的框架,以及增加消費人群的生態(tài)建設支出,來維持正常的營林費用支出和行政支出。

2.5實施林地經(jīng)營技術入戶,培養(yǎng)鄉(xiāng)土技術人才

行政村是林業(yè)發(fā)展的基本單元,村級技術員是林業(yè)技術推廣的第一線力量?？梢詮囊韵?個方面著手:①加大科技培訓力度,使林地經(jīng)營技術入戶,支持和鼓勵林業(yè)專業(yè)技術人員通過開展林業(yè)科技承包、試驗示范和下鄉(xiāng)支農(nóng)等活動培訓林農(nóng);②組織力量選編一批形式多樣、通俗易懂、適應地方特點的林地經(jīng)營和林木經(jīng)營培訓教材,通過發(fā)放技術手冊,利用電視、網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術,開展先進技術的示范推廣;③依靠科技,大力推廣先進實用技術,提高林地經(jīng)營的科技含量,使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

3金融支持集體林權改革的建議

3.1加大國家政策扶持力度

一是建立國家林權抵押貸款補貼基金。中央財政對欠發(fā)達地區(qū)的林權抵押貸款實行財政貼息,減輕林農(nóng)的貸款利息負擔,拉動貸款需求,促進林農(nóng)對林業(yè)生產(chǎn)的二次投入。二是政府部門可以建立林權證抵押貸款保證金,以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險金,為金融部門增加林業(yè)信貸投入提供風險補償,放大“兩金”扶持林業(yè)發(fā)展的政策效應。

3.2鼓勵開辦林業(yè)保險業(yè)務

國家應開展林業(yè)政策性保險業(yè)務,并為商業(yè)性保險公司開展林業(yè)保險業(yè)務給予優(yōu)惠政策。通過政策性保險和信貸業(yè)務的有效結合,擴大信貸對林農(nóng)的覆蓋范圍,及時為林農(nóng)、林企提供保險保障,以降低災害風險、技術風險和市場風險。

4參考文獻

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改革存在的問題及對策范文第5篇

關鍵詞 國有 煤炭企業(yè) 改革 問題

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）03-000-02

煤炭現(xiàn)作為我國重要的工業(yè)原料和主要能源，在我國一次能源生產(chǎn)和消費結構中的比重一直保持在70%到75%之間，煤炭企業(yè)為我國經(jīng)濟和社會建設與發(fā)展做出了巨大貢獻，也是我國發(fā)展國民經(jīng)濟不能替代的產(chǎn)業(yè)。所以現(xiàn)階段當務之急就是找到國有炭煤企業(yè)改革的正確方向。

一、國有煤炭企業(yè)自身存在的問題

（一）國有煤炭企業(yè)自身存在的人力資源管理問題

1.部分國有煤炭企業(yè)中存在人員流失、人員短缺情況較為嚴重。根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，近年來煤炭企業(yè)招聘困難，很難吸引到人才。招聘應屆本專業(yè)的正規(guī)大學畢業(yè)生更是十分艱難，即便是采礦專業(yè)的對口畢業(yè)生也不愿意到煤礦企業(yè)工作，而且這種情況愈演愈烈。有些部門的人事管理不到位，內(nèi)部員工薪酬和福利分發(fā)不到位，導致一部分年輕人才和技術人員紛紛調(diào)離、辭職，使得國有煤炭企業(yè)年輕技術人員流失狀況嚴重，導致企業(yè)內(nèi)部老齡化。

2.由于國有煤炭企業(yè)注重生產(chǎn)而散漫管理的傳統(tǒng)思想根深蒂固的存在，導致企業(yè)管理層對人力資源管理專業(yè)技能和認識度都不夠，還有部分企業(yè)沒有建立專門的人力資源部門，部分國有煤炭企業(yè)人力資源部主要人員由采掘?qū)I(yè)的技術人員組成，導致現(xiàn)有的人力資源成員不足以滿足企業(yè)內(nèi)部的人力資源管理。長此以往忽略人力資源管理的作用，使得我國煤炭企業(yè)人力資源管理投入相對不足。因為缺乏資源，導致企業(yè)無法達到正常的人力配置，不能提高企業(yè)內(nèi)部管理配置的效率，具體表現(xiàn)在：輔助崗位人員充裕，一線臟苦累崗位人員嚴重不足。

3.部分國有煤炭企業(yè)沒有相應的激勵制度體系，受傳統(tǒng)思想左右，使得技術工人和管理層干部之間有嚴格界限，使得技術工人沒有享受到相應的待遇，導致企業(yè)內(nèi)部技術人員缺少發(fā)展空間和發(fā)展動力，這樣就會影響企業(yè)的技術進步和企業(yè)競爭力。

（二）國有煤炭企業(yè)自身存在的財務管理問題

1.部分煤炭國有企業(yè)財務管理水平、專業(yè)技能和素質(zhì)不高，部分國有煤炭企業(yè)對財務管理長期忽視，導致一些專業(yè)技能不夠的財務人員進入企業(yè)，并且不注重企業(yè)現(xiàn)有財務人員的培養(yǎng)，導致財務人員缺乏深層次的管理技能，只會記賬、算賬、報賬，理財知識缺乏。財展芾碚飫喙ぷ骶褪鞘粲諞饈毒齠ǖ墓ぷ鰨明確目標才能貫徹執(zhí)行。但是我國煤炭企業(yè)受傳統(tǒng)的思想左右，即使財務出現(xiàn)漏洞虧空也有政府承擔，導致財務管理改革沒有進展。建國后國家對煤炭企業(yè)關愛有加，究其原因主要是由于煤炭產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的瓶頸產(chǎn)業(yè)，在計劃經(jīng)濟的大環(huán)境下，煤炭企業(yè)由國家調(diào)控，幾乎不存在競爭壓力，導致煤炭企業(yè)一直處在“無天敵”的舒適狀態(tài)中，加上疏忽管理注重生產(chǎn)，使得這種懶惰的思想得以蔓延，導致產(chǎn)業(yè)品牌被忽視。部分煤炭國有企業(yè)的財務風險意識薄弱，根本不在意企業(yè)信用的重要性和作用，沒有債務風險的意識，導致了一部分煤炭企業(yè)債務欠款巨大，嚴重影響了煤炭企業(yè)的正常公司化運轉(zhuǎn)，影響了企業(yè)的形象，造成了嚴重的信用危機。

2.國有煤炭企業(yè)長時間對社會屬性的認識變化不大，從不把企業(yè)當成自主經(jīng)營、自負盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營單位，反而將重心投入到一系列不屬于企業(yè)自身的社會事業(yè)當中去，甚至修路修橋等公益事業(yè)也由國有煤炭企業(yè)承擔，這樣的結果導致企業(yè)負擔過重，難以發(fā)展。

二、國有煤炭企業(yè)改革存在的問題研究及對策

（一）確立以人為本的管理思想，制定科學的人力資源管理體系規(guī)劃。

1.人力資源管理側(cè)重點在人，所以作為國有煤炭企業(yè)要充分理解實現(xiàn)經(jīng)濟和發(fā)展關鍵都在人，充分認識到人才是促進生產(chǎn)力的主要因素，以發(fā)展內(nèi)部員工的技能為主要發(fā)展戰(zhàn)略，充分認識到社會的一切財富創(chuàng)造者都是人，因此企業(yè)要重視人力資源的管理，強化人力資源的建設，牢記企業(yè)興衰在于企業(yè)內(nèi)部員工對工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性，而這些都來源于企業(yè)以人為本的思維方式，創(chuàng)建一個尊重技術、尊重知識、尊重人才的企業(yè)氛圍，同時做好企業(yè)內(nèi)部員工的培訓，因為企業(yè)難以吸引外來人才，大部分依靠自身培訓手段才能保證企業(yè)對于人才的需求。

2.企業(yè)應該深刻認識到培訓對企業(yè)自身的發(fā)展與生存有著重大的作用。在擁有充足的資金和時間基礎上，應該制訂屬于自己企業(yè)的培訓計劃，使員工的認同性、認知性達到最大，這樣才能從根本上解決人才短缺失的問題，其次完善的績效考核制度也能保證人才選拔，建立一套行之有效的激勵體制，調(diào)動員工工作的積極性。對于傳統(tǒng)的薪酬體制一定要全面改革成全方位的薪酬激勵體制，對員工的福利待遇達到更好的匹配。真正做到以考核結果、績效責任來分配薪酬，使薪酬合理化。對于考核不合格的人員，及時作出辭退或調(diào)換職位的決定。有效的績效管理制度是建立在規(guī)范準確和公開透明的基礎上，將激勵制度與考核制度相結合，實現(xiàn)多勞多得的分配方式。

（二）在國有煤炭企業(yè)中，財務工作在企業(yè)體系中是非常重要的環(huán)節(jié)。

1.做好企業(yè)內(nèi)部財務人員的培養(yǎng)，包括工作技能和政治素質(zhì)。財務工作的特殊性，使得財務工作者必須具備較高的工作素養(yǎng)。因此，國有企業(yè)一定要重視對年輕財務工作者的培養(yǎng)。使得財務管理人員具備專業(yè)技能和深層次的知識，具有良好的職業(yè)道德、保守秘密、愛崗敬業(yè)等。

2.對于財務管理體制進行完善。例如：絕對管控制度、有效管控制度和完全管控制度三個方面。當前國有煤炭企業(yè)正由礦務局管理走向集團化管理，所以對于資產(chǎn)經(jīng)營注重增收節(jié)支，使利益最大化。

3.推行預算管理機制，預算管理屬于企業(yè)自身進行管理控制和戰(zhàn)略實施的主要工具和手段。不僅能優(yōu)化資源和高效率管理，更利于明確各自的責權。當然預算管理也不僅僅只用于預算編制、預算指標下達和預算匯總等職責，最為重要的是在預算過程中需要對企業(yè)財務有效的規(guī)劃，實現(xiàn)企業(yè)集團利益達到最大化，以期實現(xiàn)設定的目標。

4.通過財務信息化管理，國有煤炭企業(yè)一定要有“活力”，明確好產(chǎn)權流動和產(chǎn)權清晰，消除企業(yè)資產(chǎn)阻礙動態(tài)化的各種障礙，為資產(chǎn)動態(tài)化創(chuàng)造良好的條件。一定要加強煤炭企業(yè)面對風險的把控能力，將風險控制與企業(yè)文化建設有效關聯(lián)起來，通過開展相應的綜合交流會、定期考核、業(yè)務培訓等等方法來提升財務工作人員的整體工作素質(zhì)，加強內(nèi)部宣傳活動來構建出良好的內(nèi)部風險控制環(huán)境。國有煤炭企業(yè)財務管理關系到企業(yè)的發(fā)展也關系整個國民經(jīng)濟發(fā)展，所以對于國有煤炭企業(yè)的財務的完善屬于重中之重，一定要通過不斷地調(diào)整完善使得財務管理能發(fā)揮最大的作用。

三、結語

從全文可以看出，國有煤炭企業(yè)改革過程中仍然存在許多問題與挑戰(zhàn)。經(jīng)濟的結構變化和經(jīng)濟的發(fā)展使國有煤炭企業(yè)面臨更復雜的財務和人力問題，人才缺失和績效體制不完善，財務人員專業(yè)素質(zhì)不高、沒有風險意識等等，首先需要我們從思想思維方式上做出改變，做到以人為本的思維模式，其次注重人才培養(yǎng)和完善績效管理體制，加強財務工作工作人員的培養(yǎng)、管理和使用科學的財務管理手段，最后通過國家的宏觀調(diào)控和支持，一定能使國有煤炭企業(yè)改革的成功之日更早的實現(xiàn)。

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