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結(jié)合新形勢、新任務的要求，中央一號文件出臺尤其是一免兩補”政策實施的大背景下。加快轉(zhuǎn)變各級干部的工作職能和工作作風，當前各級黨委、政府迫切需要回答的重要課題。最近，圍繞破解這一課題，探索新形勢下轉(zhuǎn)變工作職能、加強農(nóng)村工作的對策，縣委辦、組織部、農(nóng)委抽調(diào)人員組成聯(lián)合調(diào)研組，深入到禎祥、永豐等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)查研究。

問題及成因

在調(diào)查中我們深深地感到，通過近幾年調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展市場經(jīng)濟的鍛煉，全縣鄉(xiāng)村干部在轉(zhuǎn)變工作職能、駕馭市場經(jīng)濟、服務群眾等方面都有了新的進步，但在深化農(nóng)村稅費改革、落實中央一號文件和“一免兩補”政策的過程中，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織職能、鄉(xiāng)村干部思想觀念和工作作風等顯現(xiàn)出諸多的不適應，影響農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展。對此，應給予高度重視。

1、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢缺乏準備，思想觀念不適應。在調(diào)查中我們了解，大部分鄉(xiāng)村干部面對農(nóng)村形勢因政策調(diào)整而突如其來的新變化，缺少足夠的應對準備，思想觀念一時還很難適應。主要體現(xiàn)，

一是存在畏難情緒，工作積極性不高。談到新形勢下農(nóng)村工作，許多干部總是“難”字當頭，感嘆鄉(xiāng)村經(jīng)費缺口難解決，歷史債務難化解，人地矛盾難處理，農(nóng)民難組織，農(nóng)村公益事業(yè)難開展。在調(diào)查中時常能聽到“現(xiàn)在的農(nóng)村工作沒抓手、沒法干”、“當基層干部沒權(quán)了，沒意思”、“過去當干部揚眉吐氣，現(xiàn)在當干部忍氣吞聲”等消極言論，畏難情緒十分嚴重，迎難而上、創(chuàng)造性開展工作的主動性不高。

二是陷于傳統(tǒng)工作方式不能自拔，缺乏轉(zhuǎn)變作風的主動意識。大多數(shù)鄉(xiāng)村干部從事基層工作時間比較長，摸索出了一套對過去農(nóng)村工作來說比較適用的工作經(jīng)驗，但一遇到新形勢、新情況就不靈驗了。有些年歲稍大、思想保守的鄉(xiāng)村干部對計劃經(jīng)濟時期以催、管、要為主的工作方法念念不忘，談到如何管理農(nóng)民振振有詞，而一談到如何服務農(nóng)民則束手無策，有的甚至一個勁抱怨群眾素質(zhì)太低，缺乏轉(zhuǎn)變工作作風的自覺性。

三是觀念保守，思想不夠解放。在調(diào)查中我們感到，部分鄉(xiāng)村干部仍用老觀念、老眼光去分析和應對新形勢下農(nóng)村工作中的新問題、新矛盾，對開創(chuàng)工作新局面沒有創(chuàng)新意識，又不善于學習借鑒外地的先進經(jīng)驗，老方法不管用、新方法不會用的問題尤為突出。四是“等、靠、要”思想嚴重，感到無事可干或有事難干。有些干部認為在新形勢下稅費收繳等硬任務少了，擔子輕了，事少了，壓力減輕了，工作自然好干了。也有的認為當前農(nóng)村改革任務一項接一項，人地矛盾化解、歷史債務處理、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等工作一件比一件難辦，只好一味等上邊定框框、出政策、給扶持，沒有攻堅克難、解決問題的思路和招數(shù)。在很多鄉(xiāng)村干部思想認識中存在著新形勢下農(nóng)村工作無事可干和有事難干兩個極端。

2、對集中顯現(xiàn)的各種矛盾化解不力，應對招數(shù)不適應。通過深入五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，我們感到當前農(nóng)村工作，在經(jīng)濟領(lǐng)域中，最尖銳、最突出的矛盾主要有三個：一是人地矛盾突出。通過調(diào)查分析，造成人地矛盾的原因主要有以下六個方面。

（1）政策性矛盾導致。我縣在實施二輪土地承包時，主要是遵循當時的《綏化地區(qū)延長土地承包期辦法（試行）》及相關(guān)補充規(guī)定，而此政策又與國家現(xiàn)有《土地承包法》有關(guān)內(nèi)容相互抵觸。

（2）土地分配不均衡。二輪土地承包時，有的鄉(xiāng)村在沒有充分摸清集體土地資源底數(shù)的情況下就劃分了土地，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村、屯與屯之間的分配要求和面積都不盡相同。

（3）用土地化解債務留下隱患。2001年實行化解村級債務以來，有些鄉(xiāng)村干部鉆政策空子，把不能長期發(fā)包的預留地和一年一發(fā)包的機動地長期發(fā)包，大部分發(fā)包期限為5至8年，最長的出現(xiàn)在蘆河鎮(zhèn)平原村，達27年之久，導致農(nóng)民回來要地無地可劃。據(jù)統(tǒng)計，全縣化解村級債務所用土地達到5.3萬畝，其中占用二輪土地承包時預留的“戶在人不在”承包田1萬多畝。

（4）退耕還林占用土地。個別村落實退耕還林政策占用農(nóng)民土地，沒有及時補給農(nóng)民。

（5）土地權(quán)屬不清。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)劃分不清，納稅面積與非納稅面積不能明確到地塊，導致“兩補”發(fā)放對象不清，責任不明，產(chǎn)生矛盾。

（6）處理程序不規(guī)范。因土地承包糾紛引發(fā)上訪，一些鄉(xiāng)村和部門不能按《土地承包法》的處理程序妥善解決，在涉及具體案件時，不給上訪群眾出據(jù)調(diào)解書、仲裁書或是答復意見書。

3、對新時期的群眾工作特點把握不準，組織群眾和發(fā)動群眾的手段不適應。面對新形勢下的農(nóng)村工作，部分鄉(xiāng)村干部還在用逼、卡、壓、攤的工作方法，農(nóng)民根本不吃那一套，導致開會難集中，公益事業(yè)難辦，好項目難落實。在座談中，鄉(xiāng)村干部普遍反映，在村上“一事一議”辦法執(zhí)行起來難度特別大。尤其是一些諸如興修水利、改造電網(wǎng)、維修校舍、修路架橋等社會公益事業(yè)，以及植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技培訓等關(guān)系到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事，常常是部分農(nóng)民頂著不辦而無法實施。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，當前有些鄉(xiāng)村的干群關(guān)系不是緊密了，而是松懈了；不是融洽了，而是緊張了。個別村干群關(guān)系甚至達到了對立對抗狀態(tài)，有些上訪群眾甚至說出這樣的話，“以前都是你們管我們，現(xiàn)在政策好了，也應該到我們治治你們的時候了?！狈治銎渲械脑?，一方面是農(nóng)民素質(zhì)低下所致。應該肯定，經(jīng)過多年的教育，農(nóng)民的素質(zhì)有所提高，但整體素質(zhì)還不是很高是不爭的事實。特別是一些農(nóng)民無政府主義傾向抬頭，不服從基層組織的管理和約束；部分農(nóng)民小農(nóng)意識嚴重，在處理民主與法制、權(quán)利與義務、個人權(quán)益與集體權(quán)益、當前利益與長遠利益關(guān)系時，往往只強調(diào)民主而忽視法制，只強調(diào)個人權(quán)利而忽視個人義務，只強調(diào)個人權(quán)益而忽視集體權(quán)益，只強調(diào)當前利益而忽視長遠利益。在今年月份全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動中，中和鎮(zhèn)一排六村沒有一名農(nóng)民發(fā)動起來，村上只好出了7名黨員干部自己動手，對全村的道路和排水溝進行整修。另一方面是村干部組織發(fā)動群眾的方法僵化。在新形勢下，一些鄉(xiāng)村干部對黨的農(nóng)村政策尤其是新出臺的政策掌握不到位，宣傳不到位，解釋不到位；有的在群眾中威信不高，感召力不大，群眾反感，不能做到一呼百應。特別是隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、政治參與權(quán)的不斷擴大，用過去那些罰工罰款、收回承包地等經(jīng)濟手段來管理約束農(nóng)民實施村級事務和興辦集體公益事業(yè)不靈了，就無計可施，束手無策。近兩年，很多鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、道路維修等普遍降低了標準，教育、衛(wèi)生、文化、敬老院等公益事業(yè)的籌資籌勞更是無從談起。

4、對群眾亟需優(yōu)質(zhì)高效全方位服務的要求難以滿足，服務意識和方法不適應。

一方面，有些干部的服務工作與群眾的需求對接不上。在調(diào)研中，通過座談了解到，一些鄉(xiāng)村干部還沒有從“管住”農(nóng)民的思想傾向中扭轉(zhuǎn)過來，不注重去研究掌握新形勢下隨著農(nóng)民政治、經(jīng)濟等權(quán)益的擴大而日益強烈的服務需求。當前農(nóng)民在生產(chǎn)、流通、信貸、銷售、勞務輸出等經(jīng)濟領(lǐng)域，在居住、環(huán)境、衛(wèi)生、文教、交通、養(yǎng)老等社會領(lǐng)域，都期盼著諸多優(yōu)質(zhì)、高效、全方位的服務，而很大一部分鄉(xiāng)村干部服務農(nóng)民的工作還僅限于傳達一下會議精神，宣傳宣傳政策，跑一跑貸款，組織發(fā)放補貼資金等淺層次水平上，服務深度、廣度、力度不夠，群眾不認可、不買賬。

另一方面，有些服務內(nèi)容和行為群眾不接受。前些年，很多鄉(xiāng)村在引導農(nóng)民搞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、興辦企業(yè)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等方面曾通過無償使用機動地、減免稅費、給補貼等方式為農(nóng)民服務，但目前由于政策調(diào)整或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟薄弱，有些原來有效的服務方式不再有效或無法再用。同時，有些經(jīng)濟杠桿和行政執(zhí)法部門工作定位不準，服務意識不強，或部門利益至上，以服務為名，行管理收費之實，使農(nóng)民增收和項目建設(shè)的外部環(huán)境不寬松。在調(diào)查中，永豐鎮(zhèn)友愛村的一些干部群眾反映，一家年可創(chuàng)收1.5萬元的小粉坊曾有5、6個部門上門收費，費用近3000多元，致使很多粉坊停產(chǎn)。全村粉坊已由四年前的27家縮減到目前的7家。禎祥鎮(zhèn)干部反映，鎮(zhèn)磚廠一開工就有九個部門收費，費用高達15萬元，致使發(fā)展步伐滯緩。正是由于服務不到位，環(huán)境不寬松，影響群眾上項目、辦企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富的積極性。

5、對國家、集體、個人利益格局的新調(diào)整應對遲緩，用市場化手段解決問題的能力不適應。農(nóng)村稅費改革的實行，極大地激發(fā)了我縣廣大農(nóng)民種糧的積極性，尤其是中央一號文件以及“一免兩補”政策的出臺，經(jīng)濟利益分配向農(nóng)民傾斜，使農(nóng)民得到了實惠，廣大農(nóng)民種田積極性空前高漲。但一些鄉(xiāng)村的可用財力大大減少，國家安排的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付又不能充分滿足基層的需要。同時，隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、經(jīng)濟收益權(quán)、民主政治權(quán)的不斷擴大，其服務的需求也日益增加和強烈，一些鄉(xiāng)村在經(jīng)濟上根本無力為農(nóng)民提供服務。調(diào)查時有些鄉(xiāng)村干部反映，現(xiàn)在上邊出臺的政策，缺少如何保護國家和集體權(quán)益的內(nèi)容。多數(shù)鄉(xiāng)村因有限的財政收入、巨額的債務包袱，已無法保證人員的正常開支?！耙幻鈨裳a”政策的實施，一些鄉(xiāng)村“黑地”等問題的暴露，加上農(nóng)村“兩工”的取消，使鄉(xiāng)村事務和公益事業(yè)難以運行。對此，很多鄉(xiāng)村組織和鄉(xiāng)村干部感到無能為力，茫然無策，只依賴于上級給政策、給資金來解決問題，不會面向市場想招數(shù)，主動出擊市場闖出路，對招商上項目、活化機制搞有償服務、創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，顯得很為難、很費力，更不會利用市場化手段來解決公益事業(yè)難辦的問題。