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為全面客觀地了解影響我縣社會主義新農(nóng)村建設和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛，12月上旬我們組織法制調(diào)研科、基層科，深入到洋港、三溪、白沙等五個鎮(zhèn)基層司法所和村組進行了調(diào)查。調(diào)查以查閱司法所檔案資料、到相關部門走訪、找基層干部群眾座談等形式。共座談61人次，查閱案卷110余份。通過對調(diào)查情況進行分析綜合，現(xiàn)將影響當前新農(nóng)村建設和諧穩(wěn)定的一些主要因素，以及結(jié)合司法行政職能，對化解主要矛盾糾紛提出了一些粗淺的認識。

一、影響當前社會和諧穩(wěn)定的主要矛盾糾紛

從調(diào)查中看，我縣社會普遍和諧穩(wěn)定，廣大人民群眾安居樂業(yè)，經(jīng)濟持速發(fā)展，但仍然還存在著影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛，有些矛盾糾紛在一定程度上還在呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、土地山場糾紛增多。從調(diào)查的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，土地山場糾紛普遍呈上升趨勢。洋港司法所去年調(diào)處土地山場糾紛15起。今年元至11月份已調(diào)處18起，增長20%。有三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地山場糾紛占全年調(diào)處糾紛的30%以上，其中，三溪司法所今年調(diào)處較大糾紛32起，涉及土地、山場、湖泊等權(quán)屬糾紛達15起，占49.4%，而且，這些矛盾糾紛大多帶有群體性，處理不及時，極易引起群體性事件。洋港鎮(zhèn)小港村小失羅組與小泉組因一叫關口，面積約80余畝的山地發(fā)生權(quán)屬糾紛，雙方經(jīng)常鬧得劍拔弩張，今年五月又因此引發(fā)矛盾，雙方各召集百余人，一場械斗眼看就要發(fā)生。司法所得知消息后，迅速趕赴現(xiàn)場，要求雙方都冷靜對待，隨后又通過查找證據(jù)找雙方當事人座談，反復做干部群眾思想工作，最終使一場群體性的矛盾糾紛得以平息。

2、勞務糾紛增長。五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，勞務糾紛在全年調(diào)處的糾紛中都占有很大比重。白沙司法所元至11月份調(diào)處糾紛51起，其中勞務糾紛就達21起，占41.2%。這些糾紛大都發(fā)生在農(nóng)民與個體老板之間，他們用工前往往都沒有制訂明確的勞務合同，發(fā)生糾紛后，調(diào)處難度較大。今年三月份，白沙鎮(zhèn)某采石場。57歲的工人汪某在工作中自己踩翻石頭摔死，汪某家屬要求采石場賠償16萬元，計算標準是死者有子女5人未成家，每人按3萬元計算共15萬元，另安葬費1萬元。采石場老板王某認為賠償太高，后經(jīng)司法所介入調(diào)解。首先通過做死者家屬工作認定汪某死亡不屬單方主要責任事故，其次死者5個小孩中只有1個是18周歲以下。據(jù)此計算由采石場一次性賠償死者撫養(yǎng)費、喪葬費、死亡賠償金6.6萬元，雙方當場簽訂協(xié)議，一起糾紛得以圓滿解決。

3、家庭糾紛突出。五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中家庭糾紛特別是婚姻糾紛明顯增加，洋港司法所去年共調(diào)處家庭婚姻糾紛10起，今年元至11月份已調(diào)處13起，增長30%。洋港鎮(zhèn)某村甲某因長期外出打工，妻子與同村乙某發(fā)生不正當兩性關系，甲某回家后感到受了及大侮辱，一面與妻子吵鬧，要求離婚，一面將乙某打成輕微傷。乙某妻子因此也與乙某要求離婚，矛盾在兩個家庭中迅速升級，后經(jīng)司法所調(diào)解，才使兩個家庭重歸如好。

4、民間經(jīng)濟交往中的糾紛明顯增加。今年元至11月份全縣司法所共調(diào)處經(jīng)濟糾紛189起，較去年同期，增加了7%。今年5月5日，楓林鎮(zhèn)楊柳村周家組村民周某經(jīng)人介紹將一頭母豬以1100元的價格賣給江西省瑞昌市大德山林場村民陳某，陳某買回家一個多月后，以該母豬一直配不上種為由，于6月21日將母豬送還周某要求退錢，周某不同意，陳某糾集同村十幾人將周某的摩托車抬走。周某向有關部門反映得不到處理后，也準備組織親戚朋友到對方家中把摩托車搶回來，一場群體事件即將發(fā)生。司法所得知訊息后，立即與村調(diào)委會聯(lián)系，主動上門做周某工作，闡明利害，并表示如果調(diào)解不成，通過訴訟程序也能幫助他把問題解決，一連幾天調(diào)查取證，掌握充足的第一手材料后，到江西陳某家中進行調(diào)解，并邀請陳某所在村的領導參與，終于使雙方達成協(xié)議，一場跨省糾紛被成功化解。

5、基層政府、部門與群眾之間矛盾糾紛時有發(fā)生，并且影響較大。五個被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出現(xiàn)過村民與當?shù)卣蛘块T發(fā)生過矛盾糾紛。黃雙口鎮(zhèn)?？诖逡蚪鹦呛?0余畝湖叉圍湖養(yǎng)殖權(quán)屬問題與鎮(zhèn)政府發(fā)生矛盾，該村村民揚言不解決將集體到市縣上訪，司法所接受鎮(zhèn)政府指派參與調(diào)解后，一方面積極做好上訪群眾的思想工作，一方面認真查找相關證據(jù)在掌握了大量證據(jù)以后，拿出了切實可行的調(diào)解方案，使所有?？诖宓母刹咳罕娦膼傉\服。

二、產(chǎn)生這些矛盾糾紛的原因。

產(chǎn)生這些矛盾糾紛的原因是多方面的，我們認為主要是五個方面的原因。

1、廣大群眾特別是農(nóng)村村民的法制觀念還比較淡薄，遇到問題不能自覺運用法律手段加以解決。三溪鎮(zhèn)柏樹村余某三人合伙承包了該村蔡家安組一處荒山，雙方簽訂了十年的承包經(jīng)營合同，余某準備投資建苧麻基地時，以蔡家安組組長蔡某為首的一幫村民卻要求收回承包地，余某不服，也糾集了十多人，雙方相互對峙，一場械斗一觸即發(fā)。這一事件很明顯，合同一經(jīng)訂立，應受法律保護，蔡家安組村民因不懂法而要求收回已經(jīng)承包給余某的土地，而余某也不懂得運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益，而是以暴治暴，后經(jīng)及時趕到的三溪鎮(zhèn)政府、司法所干部介入調(diào)解才得以平息。

2、黨惠農(nóng)政策的落實，使部分村民在認識上產(chǎn)生偏差。如黨的各項惠農(nóng)政策落實以后，很多農(nóng)民過去不愿種田，將土地任意處置，而現(xiàn)在種田不但不收稅費，而且有適當補貼，種田收益大了，又要求收回土地。因此，導致了土地山場糾紛明顯增多。三溪鎮(zhèn)八斗村三組，黨的惠農(nóng)政策落實以前，外來承包戶劉某，以比較低廉的承包費，承包了該組100畝湖田，承包后劉某投入了大量的人力、物力加以改造，到去年黨的惠農(nóng)政策落實以后，劉某獲得了較大利益。這時有個別群眾眼紅了，提出要收回湖田，否則將毀壞他的莊稼，讓他也無法耕種，由此產(chǎn)生糾紛。這類糾紛的調(diào)處，只能從宣傳黨的方針、政策及相關法律法規(guī)入手，使廣大村民從根本上了解黨的方針、政策及相關法律，從而自覺地遵守。

3、隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種經(jīng)濟交往更加頻繁，用工形式更加多樣，這不可避免地使經(jīng)濟糾紛，勞務糾紛增多。洋港鎮(zhèn)某學校，將學校圍墻發(fā)包給個體包工頭高某，在施工中，高某又請泥匠工吳某幫忙，吳某在施工中，不幸從圍墻上摔下來，摔死了。吳某家屬找包工頭高某要求賠償，可高某認為自己是在為學校建圍墻，是為學校打工，拒絕賠償，而校方認為，吳某不是學校請來的，也不負責任，后來經(jīng)司法所再三調(diào)解這一矛盾才得以平息。

4、隨著改革的不斷深入，社會主義新農(nóng)村建設步伐加快，廣大農(nóng)村社會經(jīng)濟正發(fā)生深刻變化，農(nóng)民的思想觀念，生產(chǎn)生活方式也在發(fā)生顯劇變化，這個變化他體現(xiàn)在機遇與矛盾的并存中。如：“打工經(jīng)濟”已成為我縣經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)之一。農(nóng)民打工既給家庭帶來可觀經(jīng)濟利益的同時，也給部分家庭埋下了不穩(wěn)定的種子。前面提到的洋港鎮(zhèn)某村，甲某與妻子的糾紛就是一個典型事例。

5、行政部門及執(zhí)法工作人員不依法行政，不作為，亂作為，慢作為，也是造成矛盾糾紛增多的重要原因之一。如前面提到的楓林鎮(zhèn)楊柳村周某，摩托車被搶走后，他曾向有關部門反映過，但相關部門只是以此案不屬自己的管轄范圍予以推托，而不是以認真負責的態(tài)度幫助其想辦法或找相關部門幫助解決。致使周某在萬般無奈的情況下，也組織親戚朋友準備到對方家中把摩托車搶回來，如果不是司法所得到消息，及時與村委會干部一起趕到現(xiàn)場，后果將不堪設想。

三、化解這些矛盾糾紛的措施與建議

我國目前正處在一個社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，各種體制、觀念和利益的相互激蕩碰撞，導致各種社會矛盾日益增多，而且呈現(xiàn)出多樣性、復雜性的特點，許多看似簡單的民間糾紛如果得不到及時化解，就很可能誘發(fā)群體性事件，甚至激化為刑事犯罪，影響社會主義新農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，要預防和減少各種矛盾的發(fā)生，及時化解群眾糾紛，必須從以下四個方面做好工作。

1、加大法制宣傳教育力度，進一步提高廣大群眾和基層干部的法制意識和法律素質(zhì)。要借“五·五”普法啟動之機迅速在全縣掀起新一輪法制宣傳教育高潮。要將普法的重點向農(nóng)村延伸，著力提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，使廣大村民在日常經(jīng)濟或勞務活動中，知法、守法、用法。養(yǎng)成事先簽訂協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利義務的良好習慣，為減少和預防矛盾糾紛做準備。在發(fā)生矛盾糾紛后要教育廣大村民。不沖動、不盲從，要學會運用法律武器維護自身的合法權(quán)益。富池鎮(zhèn)對此有比較深刻的體會。富池鎮(zhèn)經(jīng)濟活躍，過去各種糾紛，特別是經(jīng)濟糾紛，勞務糾紛頻繁，直接影響了黨委、政府的中心工作。近年來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對此有了較高認識，他們以社會主義新農(nóng)村建設為契機加大了法制宣傳教育力度，定期不定期組織村組干部、個體老板學習各類法律、法規(guī)，使村組干部個體老板及廣大村民在日常經(jīng)濟交往和勞務活動中能夠主動依照法律程序辦事，各類矛盾糾紛明顯減少。在富池鎮(zhèn)經(jīng)濟交往、勞務活動中請司法所參與對合同進行審查已成為一種時尚。

2、健全人民調(diào)解組織，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織作用。不斷完善鎮(zhèn)村組三級民調(diào)組織網(wǎng)絡，把矛盾糾紛化解在基層。要加強調(diào)委會的陣地建設做到有班子、有牌子、有章子、有房子、有制度、有經(jīng)費，增強村民對調(diào)委會的信任感，確保調(diào)委會工作高效正常開展。同時要加強調(diào)解員的業(yè)務培訓，提高他們解決問題的能力，使矛盾糾紛能夠在調(diào)委會得到公平、公正，依法解決。楓林鎮(zhèn)在這方面作了大量的工作，取得了良好的社會效果。他們首先從鎮(zhèn)調(diào)委會抓起，鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長侯建軍親自任調(diào)委會主任，隨后對全鎮(zhèn)16個村級調(diào)委會，108個民調(diào)小組進行了調(diào)整充實，制訂了調(diào)委會職責，落實了調(diào)委會主任待遇。定期邀請縣司法局、鎮(zhèn)司法所干部對全鎮(zhèn)三級調(diào)解員進行業(yè)務培訓。目前，該鎮(zhèn)基本做到了一般糾紛不出村組，大的糾紛不出鎮(zhèn)就能得到有效化解。

3、加強部門配合，實現(xiàn)整體聯(lián)動齊抓共管。一個矛盾糾紛的調(diào)處往往需要多部門積極參與，部門之間緊密配合，實行首問責任制，即矛盾糾紛首先反映到哪個部門，就由哪個部門負責做好當事人工作，再轉(zhuǎn)交相關職能部門調(diào)處，任何部門不得推萎，因推萎導致矛盾惡化的將追究該部門的責任，從而形成整體聯(lián)動的態(tài)式。三溪鎮(zhèn)在調(diào)處“三農(nóng)”矛盾中，由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府牽頭，綜治辦、信訪辦、派出所、法庭、司法所、農(nóng)業(yè)服務站、林業(yè)站、土管所等部門組成聯(lián)合調(diào)處專班，在預防和調(diào)處矛盾糾紛工作中起到了不可替代的作用，達到了事半功倍的效果。

4、建立獎懲機制。把預防和減少矛盾糾紛量化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組與主要領導和分管領導的工作實績掛鉤，實行年度考核，以增強基層干部的責任心和使命感。同時，把這項工作與文明單位、村組、文明戶的評選聯(lián)系起來，從而在全社會形成一種人人遵紀守法，個個自覺維護社會和諧穩(wěn)定的良好風尚。