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*年，國家開始編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，省委省政府緊緊抓住這一契機，充分利用*生態(tài)良好和淡水資源豐富的優(yōu)勢，做出了建設*生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的科學決策。并提出了把*區(qū)建設成為全省生態(tài)文明示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、改革開放前沿區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)先行區(qū)和江西崛起帶動區(qū)的戰(zhàn)略定位。可以說，建立*生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是結合我省省情落實科學發(fā)展的重大舉措，是實現(xiàn)江西崛起新跨越的必然要求，是爭取江西在全國區(qū)域發(fā)展格局中有利地位的正確選擇。

如何把這項功在當代、利在千秋，功在江西、利在全國的重大項目做好，是一項長期而緊迫的戰(zhàn)略任務。當前，全省相關地市、部門及國內(nèi)外有關單位正在動員和組織力量，積極進行*生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的調(diào)研、規(guī)劃等前期工作。我們認為，搞好*生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃與建設，要協(xié)調(diào)好三種關系，堅持五項原則，把握四個環(huán)節(jié)。

一、協(xié)調(diào)好三種關系

1．認真協(xié)調(diào)好保護與發(fā)展的關系。

保護生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，是*生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的根本。首先，我省作為欠發(fā)達地區(qū)的地位還沒有根本改變,而*大部分地區(qū)還比較落后，因此必須堅定不移把發(fā)展作為*生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃與建設的第一要務。其次，*是全國11個重點生態(tài)功能保護區(qū)之一，*生態(tài)環(huán)境直接關系到長江中下游地區(qū)乃至全國生態(tài)安全、糧食安全和用水安全，保護好*生態(tài)資源與環(huán)境不僅是江西也是全國性戰(zhàn)略。協(xié)調(diào)好保護與發(fā)展的關系，就是要以保護優(yōu)化發(fā)展，在發(fā)展中搞好保護，以發(fā)展促進保護。具體地就是以治理保開發(fā)，以開發(fā)促治理，通過優(yōu)化經(jīng)濟結構，合理開發(fā)和利用資源，實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高群眾生活水平，在*生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設中率先探索出一條保護與發(fā)展相協(xié)調(diào)的路子。

2．認真協(xié)調(diào)好局部與整體的關系。

*生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是一個有機經(jīng)濟體，強調(diào)的是內(nèi)在聯(lián)系，既有競爭，但更多的是分工、互補與合作。從現(xiàn)實看，區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟發(fā)展水平有差異，各自的地區(qū)利益與訴求不同，也在一定程度上存在著市場壁壘、要素流動障礙、利益分配沖突、產(chǎn)業(yè)同構嚴重、過渡競爭等不利于經(jīng)濟一體化的現(xiàn)象和問題。如環(huán)湖周邊10多個縣區(qū)，幾乎無一例外地把醫(yī)藥化工、食品加工、紡織服裝等作為支柱產(chǎn)業(yè)。區(qū)域內(nèi)還存在著部門分工和部門利益，過分強調(diào)本部門的職能和利益，會與其它部門發(fā)生沖突，甚至會損害整體或其它部門利益。協(xié)調(diào)好局部與整體的關系，就要求各地、各部門從大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高度，從區(qū)域整體優(yōu)勢發(fā)揮的角度，從加強內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系的目標出發(fā)，找準自身的定位，實現(xiàn)整體利益最大化。另外，還要處理好*區(qū)與*區(qū)流域的關系，俗話說，治湖先治江，治江先治山。*區(qū)的治理與保護，需要*區(qū)及五河流域的共同努力。

3．認真協(xié)調(diào)好規(guī)劃之間的關系。

*生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃是跨行政區(qū)的泛區(qū)域規(guī)劃，其必然涉及到已有的和現(xiàn)正在制定的各種規(guī)劃，已有的規(guī)劃如國土規(guī)劃、各行政區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃等，還有其他綜合或專項規(guī)劃，如《環(huán)*地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《江西*國家濕地公園總體規(guī)劃》、《江西*國家級自然保護區(qū)最新總體規(guī)劃》等?，F(xiàn)正在制定的規(guī)劃如林業(yè)部門的林業(yè)、濕地規(guī)劃，水利部門的綜合水利規(guī)劃等。因此，要建立各種規(guī)劃整合的溝通、交流與協(xié)調(diào)機制，理順各規(guī)劃之間的銜接關系。在縱向上，要對規(guī)劃的空間層次進行合理劃分，明確各層次的內(nèi)容；在橫向上，要通過銜接與協(xié)調(diào)，避免相互沖突與矛盾。從而強化規(guī)劃的權威性，有效指導*生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。

二、堅持五項原則

1．統(tǒng)一規(guī)劃的原則。

*區(qū)域分屬幾個地市管轄，僅涉及*的管理部門就有七八個，3個地市12個縣級行政區(qū)劃分割管理著*湖面5000多平方公里的區(qū)域。因此，必須置于一個統(tǒng)一規(guī)劃思想之下，按照“三帶”、“四區(qū)”規(guī)劃的區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)定位（“三帶”即在環(huán)*生態(tài)經(jīng)濟區(qū)優(yōu)先規(guī)劃建設生態(tài)保護帶、生態(tài)恢復帶和生態(tài)控制帶?！八膮^(qū)”即按照形成主體功能區(qū)的要求，劃分禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)），通過統(tǒng)一的規(guī)劃，以內(nèi)在的社會經(jīng)濟聯(lián)系為基礎，以便利的交通、通訊、市場為紐帶，以行政的協(xié)調(diào)領導為保障，最大限度地整合地區(qū)資源，優(yōu)化資源配置，從而使*區(qū)域形成有機的經(jīng)濟體。

2．分步實施的原則。

省委省政府對*生態(tài)經(jīng)濟區(qū)在生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，提出了很高的要求，要按照這些要求進行高標準規(guī)劃。然而，環(huán)*地域廣袤，行政區(qū)劃多，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，因此，要在高標準規(guī)劃的前提下，分步實施。在統(tǒng)籌兼顧中抓住重點，集中精力和資源，解決當前最迫切的問題，以點連線，由線擴面。在功能上，先解決保護的問題，然后再考慮利用和開發(fā)的問題。先解決基礎設施問題，再考慮產(chǎn)業(yè)與資源的整合問題。在區(qū)域上，首先考慮濱湖縣區(qū)，其次再向周邊擴散輻射。在時間上，近三至五年打好基礎，形成框架，五至十年快速發(fā)展，初具規(guī)模，十至十五年基本實現(xiàn)規(guī)劃目標。

3．突出特色的原則。

*生態(tài)經(jīng)濟區(qū)與其它經(jīng)濟區(qū)最大的不同是生態(tài)資源特色，因此要突出*作為全國第一大淡水湖、優(yōu)質淡水湖、生物多樣性淡水湖的特色，突出*周邊豐富的生態(tài)旅游資源的特色，突出環(huán)湖中心城市昌九景鷹可以建設親水生態(tài)園林化現(xiàn)代城市的特色。其中南昌為濱湖生態(tài)英雄城，九江為港口生態(tài)旅游城，景德鎮(zhèn)為園林生態(tài)陶瓷城，鷹潭為山水生態(tài)銅業(yè)城。有這三大生態(tài)特色和四個主導產(chǎn)業(yè)各異的生態(tài)型城市的支撐，基本可以確定*生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以湖為紐帶、以生態(tài)為特色的經(jīng)濟區(qū)的定位。

4．界定范圍的原則。

*生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的范圍確定，至今沒有一個權威的解釋。而這直接涉及到區(qū)域內(nèi)基礎設施建設、城市定位、生產(chǎn)力布局及產(chǎn)業(yè)分工等等。建議近期規(guī)劃以*為核心，以環(huán)湖4個設區(qū)市南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭為主要支點，以環(huán)湖高速公路和鐵路為軸線，輻射周圍50公里左右范圍。這是*生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的基本區(qū)域，從長遠發(fā)展角度看，再擴大輻射到上饒、撫州等其他部分縣市。

5．開放建設的原則。

*生態(tài)經(jīng)濟區(qū)不是獨立、封閉的城市體系，而是開放的、動態(tài)的發(fā)展體系。*生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃與建設，要廣泛借鑒學習國內(nèi)外經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設的先進理念和成功經(jīng)驗，少走彎路。同時，要樹立全省一盤棋的思想，加強與省內(nèi)其它各地的聯(lián)系分工與合作。還要加強與長三角、珠三角經(jīng)濟區(qū)的交流與合作，廣泛吸收國外和東部地區(qū)的資金、技術、人才、管理要素，學習東部經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展建設經(jīng)驗。加強與中部武漢城市圈、皖江城市帶、長株潭城市群的交流與合作。

三、把握四個環(huán)節(jié)

1．掌握全面數(shù)據(jù)是基礎。

科學規(guī)劃是*生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的龍頭，而準確把握*的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，是編制規(guī)劃的基礎。從水文、動植物的基礎數(shù)據(jù)資料看，現(xiàn)在利用的仍是80年代中期進行的*第一次綜合考察所獲得的資料，20多年過去，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化。另外，其它方面的數(shù)據(jù)資料，雖然有所更新，但分別掌握在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門手中。建議迅速著手進行第二次*環(huán)境資源綜合考察，以準確掌握*基礎數(shù)據(jù)資料。打破各自為政的局面，將各部門掌握的其它數(shù)據(jù)資料進行匯總整合，建立一個全面的*基礎數(shù)據(jù)資料庫，以利于全社會開發(fā)利用。同時，加強*資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，為*生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設與發(fā)展，及時提供科學資料。

2．保護好生態(tài)環(huán)境是前提。

生態(tài)環(huán)境是人類生存、經(jīng)濟和社會發(fā)展賴以存在的物質承載基礎和客觀條件。因此，要針對*流域出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境惡化問題，加強保護規(guī)劃。如合理利用水資源，優(yōu)化江河湖水系。贛、撫、饒、信、修五大河流沙土治理，清理河道淤積，加強土壤保護。治理好現(xiàn)有企業(yè)的污染源，加強污水處理設施建設，實現(xiàn)達標排放。加快垃圾無害化處理。保護和發(fā)展湖區(qū)、山區(qū)和平原林業(yè)，保護濕地，加快濕地植被恢復，保護候鳥，鞏固和豐富生物多樣性。

3．利用好生態(tài)資源是關鍵。

綠水青山、環(huán)境優(yōu)美是大自然賜予我們的巨大財富，也是環(huán)*生態(tài)經(jīng)濟區(qū)最大的優(yōu)勢，我們要在良好保護的前提下加以利用。要充分利用湖區(qū)的土地、水面和生物等農(nóng)業(yè)自然資源，重點發(fā)展高效特色生態(tài)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)，建設無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，充分借助、利用當代科學技術的新成果，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工轉化產(chǎn)業(yè)，實施綠色食品產(chǎn)業(yè)化工程，使環(huán)*生態(tài)經(jīng)濟區(qū)成為全國重要的生態(tài)產(chǎn)業(yè)中心、江南著名的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品集散中心。積極推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。利用畜禽糞便等原料，加快推進農(nóng)村沼氣建設。同時，加快發(fā)展環(huán)*生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的生態(tài)休閑旅游、歷史文化和自然風光旅游業(yè)。

4．發(fā)展好生態(tài)經(jīng)濟一體化是重點。

事實證明，環(huán)*區(qū)域的綠水清山，僅靠被動防守是守不住的。改變“靠山吃山”、“靠水吃水”掠奪式的生活方式，必須優(yōu)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，依靠科技進步，轉變生產(chǎn)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟一體化發(fā)展。只有這樣，才能使生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相得益彰。

從理論上說，*生態(tài)經(jīng)濟區(qū)就是*區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)通過功能聯(lián)系和空間聯(lián)系所形成的具有密切經(jīng)濟聯(lián)系的經(jīng)濟空間。即依托一定的自然環(huán)境和交通網(wǎng)絡空間連綿分布，以若干個經(jīng)濟發(fā)達的城市為核心，發(fā)揮其經(jīng)濟集聚與輻射功能，并聯(lián)結帶動周圍城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展，從而形成人口密集、產(chǎn)業(yè)集聚、聯(lián)系密切的生產(chǎn)、流通一體化經(jīng)濟區(qū)域。

一是統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域基礎設施網(wǎng)絡建設。城市的效率源于基礎設施的一體和共享，同樣，區(qū)域內(nèi)的效率也依賴于內(nèi)域各城市之間基礎設施的一體化。所以，基礎設施一體化是環(huán)*生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設的必然要求和主要內(nèi)容。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體的彼此合作，必須以發(fā)達的交通運輸網(wǎng)為依托。即由高速公路、鐵路、港口、航道、通訊干線、運輸管道、電力輸送網(wǎng)和給排水管網(wǎng)體系所構成的區(qū)域性交通基礎設施網(wǎng)絡，構成各城市之間空間結構的骨架和連結樞紐。從而為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提供基礎條件。

二是構建區(qū)域內(nèi)各城市間分工協(xié)作關系。環(huán)*生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的整合的關鍵，在于建立層次和布局合理的產(chǎn)業(yè)體系。各個城市的功能定位，既要考慮自身的特點和需求，更要站在整個區(qū)域發(fā)展的高度，使得區(qū)域內(nèi)某個城市的優(yōu)勢功能成為整個區(qū)域的最重要組成部分。各地在確定核心產(chǎn)業(yè)與發(fā)展方向時必須注意相互之間的協(xié)調(diào)，強化分工和協(xié)作關系，在產(chǎn)業(yè)配置關系上進行錯位發(fā)展，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而形成經(jīng)濟上相互聯(lián)系、職能上相互分工、規(guī)模上具有等級系列特征的一體化經(jīng)濟。結合現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基礎和自身特點，可以對各市作適當產(chǎn)業(yè)分工：南昌重點發(fā)展核心制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等，九江重點發(fā)展石化、紡織、建材、造船業(yè)、旅游業(yè)等。景德鎮(zhèn)重點發(fā)展陶瓷、航空、現(xiàn)代家電業(yè)等。鷹潭重點發(fā)展銅冶煉業(yè)及加工、物流、旅游業(yè)等。在些基礎上，提高各產(chǎn)業(yè)配套能力，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，形成一體化優(yōu)勢。

三是加強生產(chǎn)要素及商貿(mào)市場的一體化規(guī)劃建設。具體包括產(chǎn)權市場、金融市場、技術市場、商貿(mào)市場等，要對現(xiàn)有整合各類市場進行整合優(yōu)化，打破行政分割、條快分割和部門分割，合理布局，構筑區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一大市場格局，為整個經(jīng)濟內(nèi)的生產(chǎn)要素的流動和優(yōu)化配置提供平臺，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的市場服務功能。