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加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了我們黨對新的形勢和歷史使命的清醒認識和科學判斷。在黨的十六屆四中全會上，黨中央又專門研究了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這是一個關(guān)系社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子任務(wù)艱巨，責任重大。在我國的領(lǐng)導(dǎo)體制中，市、縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部處于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的前沿，起著承上啟下、貫通左右的重要作用。市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政水平的高低，直接影響著黨的路線、方針、政策在基層的落實和全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。關(guān)系到一個地方改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到黨和政府的形象。因此,必須把加強市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為重中之重，不斷提高市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標提供堅強的組織保證。

黨的十七大報告指出，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵是提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。黨的十六屆四中全會《決定》又針對全黨提出了增強五種“執(zhí)政能力”。這既是新時期對黨的建設(shè)提出的新要求，也是市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)面臨的新課題。本課題組通過查閱資料、問卷調(diào)查、座談討論、個別訪談等形式，對市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)情況進行了調(diào)研分析，并對加強市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)問題提出了一些建議和對策。

一、加強執(zhí)政能力建設(shè)對市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了新任務(wù)、新要求

市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子既是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者，又是一個地方政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。加強市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，就是要按照提高“五種能力”的要求，不斷增強個體素質(zhì)，優(yōu)化班子整體結(jié)構(gòu)，提高市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和推進力，推動區(qū)域經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會進程。

1、提高科學判斷形勢的能力

正確認識和科學判斷不斷變化發(fā)展著的客觀形勢，是制定和執(zhí)行正確路線、方針、政策的基本依據(jù)與前提。提高科學判斷形勢的能力，不但需要高瞻遠矚的眼光、清醒的頭腦，還需要掌握人類社會發(fā)展的規(guī)律、需要理論聯(lián)系實際、需要豐富的社會工作經(jīng)驗、需要理性和戰(zhàn)略的思維。在市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，要通過各種行之有效的教育培訓、實踐鍛煉和輪崗交流，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，特別是提高政治理論水平和邏輯思維能力，鍛煉領(lǐng)導(dǎo)干部用全局的胸懷和寬闊的眼界，從發(fā)展的角度去觀察和審視問題，把地區(qū)發(fā)展溶入全國、全省發(fā)展大局之中，自覺搶抓發(fā)展機遇，將潛在的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢，將一切可以利用的積極因素調(diào)動起來，制定符合自身實際的發(fā)展戰(zhàn)略，進而促使領(lǐng)導(dǎo)班子能夠把握工作大局，正確科學決策。

2、提高駕馭市場經(jīng)濟的能力

以經(jīng)濟建設(shè)為中心是全黨的工作大局，也是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該努力掌握市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)律，掌握宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的辨證關(guān)系，樹立并落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，學會用發(fā)展的眼光、經(jīng)濟的手段研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題。在市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，要注重在經(jīng)濟活動的實踐中考察和識別干部，對那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事，熟悉經(jīng)濟工作，政績突出、群眾擁護的干部及時提拔重用，真正形成以實績論英雄、憑發(fā)展用干部的氛圍。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，特別是注重把那些熟悉宏觀經(jīng)濟、財政金融和現(xiàn)代科技知識的優(yōu)秀年輕干部選拔進各級班子中，以提高領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭市場經(jīng)濟的能力。

3、提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力

對市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部來說，主要是正確認識和化解各種社會矛盾和存在問題，善于協(xié)調(diào)好方方面面的利益關(guān)系，在突發(fā)事件和群體性事件面前清醒判斷、從容應(yīng)對，趨利避害，及時果斷做出處理。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，要注重選拔各個年齡段和各種經(jīng)歷的優(yōu)秀干部，以形成一個既有開拓創(chuàng)新能力，又有豐富的處理復(fù)雜矛盾的經(jīng)驗，既能夠推動經(jīng)濟發(fā)展，又能夠維護社會穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)集體。同時要加大干部輪崗交流的力度，促使干部在不同的崗位上經(jīng)受鍛煉和考驗，增強應(yīng)對各種矛盾和問題的經(jīng)驗和能力。

4、提高依法執(zhí)政的能力

依法治國是我們黨的治國方略，依法執(zhí)政是依法治國的核心和關(guān)鍵。市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要增強依法行政的觀念，帶頭遵守憲法和法律，嚴格按照法律辦事，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式單純依靠行政手段向既依靠行政手段又依靠法律手段的轉(zhuǎn)變。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，要使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立權(quán)力是人民賦予的、權(quán)力必須接受人民制約的觀念，遵守法律、執(zhí)行法律、維護法律的尊嚴。要堅持和貫徹民主集中制原則，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策機制，提高決策的科學化、民主化和法制化水平。要加強對干部的教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)地了解我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，嚴格按法律規(guī)定辦事。要認真研究探索公共權(quán)力行使的公開化和透明化，使干部適應(yīng)民主監(jiān)督，進而自覺地依法行政。

5、提高總攬全局的能力

凡事從全局出發(fā)，是由黨的性質(zhì)決定的，也是以科學發(fā)展觀推進全面建設(shè)小康社會偉大事業(yè)的客觀要求。市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上，集中精力研究解決帶有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，真正把握正確的前進方向和經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)。同時，要著眼于從整體上推進全局工作，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好市、縣黨委、政府、人大、政協(xié)幾套班子之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好各方面的工作，構(gòu)建各方面能夠各司其職、各負其責、相互配合的工作機制。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強整體效能，既注重配齊配強黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，又注重強化人大、政協(xié)班子建設(shè)，發(fā)揮好各自在物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中的應(yīng)有作用，努力在思想、目標和行動上形成工作合力。

二、市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)存在的問題及成因

從問卷調(diào)查和座談走訪情況看，面對新形勢、新任務(wù)，市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

1、從科學判斷形勢能力方面看，有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)與日益變化的新形勢、新環(huán)境不相適應(yīng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部學習興趣不濃，學風不端正，理論學習滿足于一知半解，斷章取義，搞實用主義，參加培訓沉迷于拉關(guān)系、交朋友、混資歷，缺乏扎實的理論功底和系統(tǒng)的戰(zhàn)略思維能力，不能用全局的、發(fā)展的眼光觀察和處理問題，往往就事論事，錯失發(fā)展良機。有的工作中視野不夠?qū)?，“老辦法不管用，新辦法不會用”，面對日益激烈的市場競爭缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣和魄力，貫徹執(zhí)行上級政策墨守成規(guī)，作出的發(fā)展規(guī)劃不符合當?shù)貙嶋H，工作中缺乏原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性和科學性，執(zhí)政幾年依然山河依舊。問卷調(diào)查統(tǒng)計，有16%的人認為“領(lǐng)導(dǎo)干部科學判斷形勢的能力不強”。

2、從依法執(zhí)政能力看，有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的能力與依法治國的要求不相適應(yīng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，法律知識貧乏；有的習慣于經(jīng)驗管理，搞行政命令，不善于運用法律和市場調(diào)控手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，存在以言代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象；有的不顧大局，對中央的方針政策，不是創(chuàng)造性地貫徹落實，而是“上有政策，下有對策”，搞地方保護主義；有的不善于用法，不能很好處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事三者關(guān)系。問卷調(diào)查統(tǒng)計，有17%的人認為“領(lǐng)導(dǎo)干部存在以人治代替法治的現(xiàn)象”。

3、從駕馭市場經(jīng)濟能力方面看，有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場經(jīng)濟的能力與全面建設(shè)小康社會的任務(wù)不相適應(yīng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對市場經(jīng)濟的基本知識知之不深，仍習慣于沿用計劃經(jīng)濟的思維方式和工作方式來抓經(jīng)濟工作；有的搶抓機遇的意識不強，不注意掌握市場信息，不會預(yù)測市場走向，不善于進行科學的可行性論證，盲目地“跟著感覺走”或讓市場牽著鼻子走；有的對經(jīng)濟工作的謀劃能力不強，對發(fā)展市場經(jīng)濟過程中出現(xiàn)的一些新矛盾和新問題缺少思想準備，抓經(jīng)濟要么心存浮躁，急功近利，要么“等靠要”思想嚴重，無所作為。

4、從應(yīng)對復(fù)雜局面能力方面看，有的市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對復(fù)雜局面的能力與社會經(jīng)濟生活的急劇變化不相適應(yīng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)歷簡單，沒有經(jīng)過基層鍛煉，對各種社會矛盾缺乏系統(tǒng)把握和應(yīng)有的敏銳性，克服困難的方法少，缺乏解決具體問題的本領(lǐng)；有的工作浮于表面，對社會思想動態(tài)了解不夠、掌握不準，對可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件不能超前預(yù)見，把事態(tài)處理在萌芽狀態(tài)；有的處理復(fù)雜問題時方法簡單，使一些苗頭性問題轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾，還有的在群體性突發(fā)事件面前束手無策，缺乏做群眾工作的能力。

5、從總攬全局能力方面看，個別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部大局意識不夠強，考慮局部和自身發(fā)展的較多；有的不能對本地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件、制約因素進行科學分析，難以創(chuàng)造性地開展工作；有的抓落實力度不夠，習慣于“靠文件落實文件，靠會議落實會議，靠講話落實講話”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然口頭上強調(diào)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，但實際上自覺不自覺地把工作重心放到工作條件較好的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，下基層指導(dǎo)工作，往發(fā)達地方跑得較多，深入貧困落后鄉(xiāng)村調(diào)查研究、解決問題的較少。據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計，有23%的人認為“領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏大局意識”。有的班子民主集中制堅持的不夠好，不能充分調(diào)動黨委、人大、政府、政協(xié)的工作積極性，形不成整體合力。問卷調(diào)查統(tǒng)計中，17%的人認為“班子民主集中制流于形式”。

產(chǎn)生上述問題的原因主要有以下五個方面：

1、個體素質(zhì)參差不齊。表現(xiàn)為“三多、三少、三欠缺”：一是經(jīng)驗型干部多，專家型干部少，高層次、專業(yè)化思考問題的能力比較欠缺。依我省漢中市為例，調(diào)查顯示，全市162名縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，第一學歷為國民教育本科以上的僅46名，占28.2%，研究生學歷的僅3人。大部分領(lǐng)導(dǎo)成員都是從基層逐步成長來的，其現(xiàn)有學歷都是在黨校獲得的。從事經(jīng)濟管理、對外貿(mào)易、工程技術(shù)和法律專業(yè)的干部偏少，真正熟悉國際慣例、精通市場規(guī)則、擅長宏觀經(jīng)濟管理的專家型領(lǐng)導(dǎo)人才十分匱乏，一些領(lǐng)導(dǎo)干部習慣于憑經(jīng)驗辦事，把握規(guī)律和科學判斷形勢的能力不夠強。問卷調(diào)查中，有16.6%的干部認為應(yīng)通過理論學習和教育培訓來提高這方面的能力。二是政務(wù)型干部多，復(fù)合型干部少，懂經(jīng)濟、善管理的能力相對欠缺。領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，黨委、人大、政府、政協(xié)、人民團體機關(guān)“體內(nèi)循環(huán)”多，從學到政、從研到政、從企到政的職業(yè)轉(zhuǎn)換少；長期在一個行業(yè)一個崗位上工作的多，經(jīng)過多崗位跨行業(yè)鍛煉的少；熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和政務(wù)工作的干部多，熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理、金融及法律的干部相對偏少；進行單項管理的能力較強，進行綜合管理的能力較弱。在問卷調(diào)查中，有21%的干部認為應(yīng)加強市場經(jīng)濟知識學習，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。三是平穩(wěn)型干部多，創(chuàng)新型干部少，敢為人先、爭創(chuàng)一流的能力比較欠缺，總體創(chuàng)新能力不夠強。一些縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部雖然口頭上整天喊著“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，但遇到招商引資、企業(yè)改制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市改造等具體問題則求穩(wěn)怕亂，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，拿不出改革創(chuàng)新的措施。問卷調(diào)查中，有25.18%的干部認為應(yīng)加強創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高，屬個人能力建設(shè)第一位。

2、整體結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。一是黨政班子配備強化，人大、政協(xié)班子配備弱化。從年齡結(jié)構(gòu)看，我省107個縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡43、1歲，而人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡51、3歲。從干部來源看，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員主要是上級下派、異地交流、組織提拔，干部的年齡較輕，文化程度較高，工作熱情和積極性較高，而人大、政協(xié)主要是安排年齡較大、任職時間較長的到齡干部和非黨干部，導(dǎo)致一些人大、政協(xié)干部存在著“船到碼頭車到站”的心態(tài)，工作中進取性、主動性不強，整體效能發(fā)揮不優(yōu)。二是年輕干部和婦女干部數(shù)量偏少。依漢中市為例，全市11個縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中，4個班子沒有35歲以下的年輕干部，4個班子中沒有女干部。三是后備隊伍建設(shè)相對滯后。一方面換屆時選不出符合條件的年輕干部，另一方面又存在一些干部長期后備、得不到輪崗鍛煉和及時使用的問題。個別班子配備時，注重強調(diào)年齡、黨派、性別等結(jié)構(gòu)要求，對專業(yè)知識結(jié)構(gòu)缺乏硬性規(guī)定，存在“瘸子里面挑將軍”的現(xiàn)象。導(dǎo)致相當一部分年輕干部駕馭工作能力過弱，對事業(yè)發(fā)展造成了影響。四是屆次觀念不強，部分班子成員調(diào)整過頻過快。據(jù)中組部對10個省區(qū)市的調(diào)查，縣（市）委書記、縣（市）長一屆任職時間平均只有兩年多一點。漢中市22名縣區(qū)委書記、縣區(qū)長中，任滿一屆的只有2名，平均任期時間只有3年多。頻繁的調(diào)整導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部心浮氣躁，產(chǎn)生不恰當?shù)男睦眍A(yù)期，“一年看、二年盼、三年等著換”的思想比較嚴重，個別的在工作中存在急功近利的短期行為，發(fā)展經(jīng)濟只顧眼前效益，不顧長遠利益，一任出政績，幾任補窟窿的現(xiàn)象不同程度地存在。對有的班子配備考慮得不夠長遠，使初配時的強勢沒有持續(xù)發(fā)展的后勁。

3、能力生成渠道單一。從干部教育培訓方面看，干部培養(yǎng)與教育培訓體系不夠健全和完善。一方面，對干部的培養(yǎng)教育沒有形成統(tǒng)一的、明確的制度規(guī)定，比如，在對不同層次、不同職位的干部能力素質(zhì)的要求方面，未能根據(jù)干部的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)特點、工作專長與能力特點等具體情況，有針對性地制定干部培養(yǎng)計劃。另一方面，干部教育培訓措施不夠有效。一是教育培訓工作缺乏系統(tǒng)性，資源配置不夠合理。二是教育培訓標準不夠明確，培訓內(nèi)容針對性不強，層次性和崗位性區(qū)別不大，存在著不同培訓層次和對象“一鍋燴”的問題。三是培訓渠道和形式單一，培訓效率和效益不高。從干部實踐鍛煉看，方式單一，效果不佳。一些地方安排干部輪崗、掛職鍛煉，掛職的多，任職的少；下掛的多，上掛的少；同一系統(tǒng)掛職的多，跨系統(tǒng)、跨行業(yè)掛職的少；到黨政機關(guān)的多，到基層一線的少，實踐鍛煉存在行為形式化，主題功能化，管理粗放化的傾向。

4、激勵機制不夠有效。一是對干部的選任標準還不完善。對領(lǐng)導(dǎo)干部的能力考察缺乏客觀、科學的評價標準，對干部的考察評價未能突出對其在改革、創(chuàng)新工作中績效的評估。在干部“上”的方面，強調(diào)堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，但也有的因此而不敢起用一些能力較強卻有個性的干部。在干部“下”的方面，有的認為干部能力差不是本質(zhì)問題，可以在工作中提高，沒有把能力強弱作為主要依據(jù)，因而調(diào)整下來的干部，犯錯誤下的多，能力弱下的少。二是領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員任期或年度工作目標責任不夠明確，缺乏有效的評估、考核和管理機制。政績考核情況未與干部的提拔使用和工資待遇直接掛鉤，造成苦樂不均和“吃大鍋飯”現(xiàn)象。三是對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲力度不夠大，造成干部工作壓力和動力不足。同時，由于沒有建立領(lǐng)導(dǎo)職位分類制度，每個領(lǐng)導(dǎo)職位缺乏詳細的準入條件（學歷、專業(yè)水平、閱歷、經(jīng)驗等）、工作要求和標準、工資待遇、考核管理規(guī)定等，使領(lǐng)導(dǎo)干部提升能力的積極性受到影響。

5、制度建設(shè)相對滯后。一方面，一些制度還有待于進一步完善。比如，干部選拔任用和監(jiān)督管理機制還不夠科學。如何實現(xiàn)既尊重民意又不簡單地以票取人的問題還沒有很好的解決辦法，使一些能力強、敢抓敢管、不怕得罪人的干部不能及時選拔上來，一些能力差的“好好先生”又下不去；對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，事前和事中監(jiān)督基本上流于形式，特別是對“一把手”的監(jiān)督缺乏有效手段，難以對領(lǐng)導(dǎo)干部提高能力形成持續(xù)壓力。再如，管理體制還不適應(yīng)。從中央到地方政府事權(quán)劃分不明確，條塊分割嚴重，上劃部門過多，縣區(qū)黨委、政府職能弱化，既不利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于依法行政，容易滋生腐敗，影響執(zhí)政效果。再比如，選舉制度不夠完善。現(xiàn)行的等額和差額選舉制度缺乏實質(zhì)性的競爭內(nèi)容，形不成提高能力的持久動力，等等。另一方面，已有的制度抓落實不夠到位。有的領(lǐng)導(dǎo)班子對民主集中制等相關(guān)制度執(zhí)行不力，班子解決自身矛盾的能力不強，個別班子還存在內(nèi)耗問題。在一些市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，由于分工不科學，權(quán)責不明確，導(dǎo)致部分縣級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責觀發(fā)生錯位，爭權(quán)卸責、攬功諉過的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是黨政一把手之間和副職之間經(jīng)常出現(xiàn)磨擦，發(fā)生矛盾，影響了班子的團結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)效能的發(fā)揮。

三、加強市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的對策建議

加強市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，提高市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實踐中，應(yīng)遵循干部“能力生成——能力提升——能力實現(xiàn)”的基本規(guī)律，按照增強“五種能力”、提高“三個水平”的基本要求，緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，以培訓鍛煉為手段，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，以擇優(yōu)汰劣為導(dǎo)向，以制度建設(shè)為根本，不斷改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，切實增強針對性，區(qū)分層次性，務(wù)求實效性。

（一）不斷提高市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)

提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，最重要的是必須樹立正確的權(quán)力觀和政績觀。領(lǐng)導(dǎo)干部只有真正懂得自己手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，牢固樹立了宗旨意識和對人民負責的精神，才能做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀是否正確，不僅影響一個地區(qū)或單位事業(yè)的發(fā)展，而且會直接影響黨群關(guān)系和執(zhí)政水平。因為人民群眾對黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的感受和評價，最直接的來源于每一位從政者在執(zhí)行黨的路線方針政策中的行為和表現(xiàn)，最直接的表現(xiàn)為每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的政績。一是必須全面準確的理解和把握“三個代表”的重要思想。十七大把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論一道確立為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，這對于我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會、推進中國特色社會主義事業(yè)具有十分重大的意義。在學習貫徹“三個代表”重要思想的過程中，市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要密切聯(lián)系自身的思想和工作實際，全面準確的理解和把握“三個代表”的精神實質(zhì)。要聯(lián)系我國改革開放的輝煌成就，進一步加深對“三個代表”重要思想指導(dǎo)作用的理解。改革開放以來特別是十三屆四中全會以來，是我國綜合國力大幅度躍升、國際地位空前提高、人民群眾得到實惠最多的時期，使整個國家各項事業(yè)全面進步的時期。這些輝煌成就的取得，靠的是鄧小平理論和“三個代表”重要思想的正確指引。我們黨之所以能在嚴峻挑戰(zhàn)面前充滿生機和活力，歸根到底在于做到了“三個代表”，“三個代表”重要思想也正是在這樣一個歷史進程中逐漸形成的。市、縣黨委要帶頭端正學習態(tài)度，把學習“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神當作一項戰(zhàn)略任務(wù)，當作一種政治責任，作為一種自覺追求，不斷提高自身的理論素養(yǎng)和工作能力，自覺用“三個代表”重要思想指導(dǎo)各項工作。二是必須堅定理想信念。理想信念是總開關(guān)。失去理想信念就會迷失方向，理想信念的滑坡將會危及執(zhí)政地位的鞏固。堅定理想信念，必須首先加強思想政治建設(shè)，縣級班子成員必須講政治。沒有正確的政治方向，沒有正確的政治觀點和堅定的政治立場，就不會有對黨和人民的忠誠，不會有強烈的社會責任感；沒有敏銳的政治警覺和政治鑒別力，就容易在前進中迷失方向，甚至走向反面。當前，有些人認為對市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部強調(diào)增強共產(chǎn)主義理想和社會主義信念，過于虛無縹緲，不切實際。這是一種很危險的思想，理想信念一旦出現(xiàn)偏差，就像大廈失去了支柱，大壩動搖了基石，必然帶來政治上的變質(zhì)、道德上的墮落、生活上的腐化。作為市、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，無論什么時候都必須堅定共產(chǎn)主義理想和社會主義信念，并把堅持共產(chǎn)主義理想同完成黨在現(xiàn)階段的任務(wù)和執(zhí)行現(xiàn)行政策統(tǒng)一起來，把方向上的堅定性同方法上的靈活性統(tǒng)一起來，把政治上的遠見卓識同當前工作中的腳踏實地統(tǒng)一起來。其次，要堅持執(zhí)政為民的價值取向。市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作經(jīng)常直接面對群眾，群眾往往透過他們看我們的黨和政府，能否做到立黨為公、執(zhí)政為民，關(guān)系到黨群干群關(guān)系、關(guān)系到黨和政府的形象。因此，市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的權(quán)力觀，把執(zhí)政為民作為始終不渝的價值取向，堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實摒棄高高在上、簡單粗暴的官僚主義和浮夸虛報、好大喜功的形式主義，在思想上尊重群眾、在感情上親近群眾、方法上深入群眾、工作上依靠群眾、生活上造福群眾，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。這樣，才能贏得群眾的信任和擁護，開展工作才有依靠和保障。再次，必須保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。良好的精神狀態(tài)是我們直面挫折、戰(zhàn)勝困難、干好工作的重要保證。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，任重道遠，關(guān)鍵在市、縣，困難也在市、縣，經(jīng)過了20多年的改革開放，市、縣域經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展，但仍然存在經(jīng)濟總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，財政薄弱和群眾生活偏低的問題。解決好這些問題，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不能有“等、靠、要”的思想，要始終保持不畏艱難、銳意進取、堅忍不拔、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。不斷增強憂患意識，增強加快發(fā)展的責任感和使命感，保持艱苦奮斗的作風，不斷堅持開拓創(chuàng)新，敢于沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念的桎梏，改變一切影響發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的制度弊端，抓住機遇，永不停步，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面。三是必須強化宗旨意識，強化領(lǐng)導(dǎo)責任。市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部肩負著一個地區(qū)經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定和人民福祉的重任，要不辜負組織和群眾的信任、期待，就必須牢記黨的宗旨，正確處理好三個關(guān)系，切實擔負起應(yīng)盡的職責。首先正確處理好位與為的關(guān)系。在現(xiàn)實中有些領(lǐng)導(dǎo)干部不是忠心耿耿履行自己的崗位職責，而是做出許多有悖于黨的宗旨的行為。有些人信奉無過便是功，得過且過，無所作為。有的為造政績，樹形象，浮夸虛報，急功近利。目前我省地方經(jīng)濟普遍不夠發(fā)達，許多深層次的矛盾和問題尚未解決，市、縣級領(lǐng)導(dǎo)既不能在其位不謀其政，也不能為造政績大搞不切實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?。要堅持實事求是，遵循客觀規(guī)律，多辦群眾需要、符和群眾愿望的實事好事，多做符合長遠利益、惠及子孫后代的工作，以實實在在的政績?nèi)⌒庞诮M織，取信于人民，真正做到“為官一任，造福一方”。其次正確處理好權(quán)與責的關(guān)系。權(quán)力和責任是對等的，權(quán)力越大責任越大。要解決好權(quán)責不對等的問題，必須堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責制，科學的進行權(quán)力分解和合理配置。一是科學的界定市、縣黨委、政府、人大、政協(xié)各套班子的職能和明確各自應(yīng)負的責任。二是對班子成員進行合理分工，實行崗位責任制，確保每一位班子成員的權(quán)責相互之間不交叉。三是要健全民主集中制，建立和完善符合各套班子特點的集體議事規(guī)則和民主科學決策機制，強化集體領(lǐng)導(dǎo)，消除互相矛盾，防止權(quán)力失控和濫用，杜絕領(lǐng)導(dǎo)工作中的官僚主義。另外，要處理好官與民的關(guān)系。由于受封建“官本位”思想的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生高人一等的特權(quán)感，以“父母官”自居，當官做老爺，驕橫自負，唯我獨尊?！耙怀瘷?quán)在手，便把令來行”。更有甚者，把當官看作光宗耀祖的事，“一人得道，雞犬升天”。近年來出現(xiàn)的一些問題，歸根結(jié)底就是這些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，官僚主義作風嚴重造成的。因此，不管處在哪個崗位上，做什么事情，做什么決定，都必須經(jīng)常站在群眾的角度，把群眾的利益、群眾的承受能力、群眾利益的大小放在第一位，把為群眾服務(wù)的價值取向升華為一種崇高的境界，外化為為群眾服務(wù)的具體行動，體恤群眾的困難，為他們解決最實際的問題，讓人民群眾心里有依靠，有寄托，相信黨，相信我們的干部。

（二）必須深化學習實踐

同志指出“領(lǐng)導(dǎo)同志，精通業(yè)務(wù)是重要的，但要履行好自己的職責，決不能缺少學習馬克思主義理論的興趣，決不能缺少必要的理論功底，決不能缺少理論思維的能力。否則，很難擔當起自己的領(lǐng)導(dǎo)責任，也很難成為一個有作為的領(lǐng)導(dǎo)者”。加強市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，關(guān)鍵要提高領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的執(zhí)政水平。從當前市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實際看，特別要抓好四個方面能力素質(zhì)的提高。一是提高理論素養(yǎng)。理論素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的靈魂。理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)。提高市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，必須糾正理論學習可有可無的傾向，切實把加強理論學習，提高理論素養(yǎng)放在首位。要堅持用鄧小平理論和三個代表重要思想武裝頭腦，著力提高他們的理論思維和戰(zhàn)略思維能力，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。要系統(tǒng)的學習和掌握全面建設(shè)小康社會所需的各種新知識、新技術(shù)，不斷拓展和更新知識，做新知識的接受者和傳播者。要學以致用，注重把學到的科學理論和新知識與本地區(qū)的具體實際聯(lián)系起來，與當前的社會矛盾聯(lián)系起來，提高分析問題和解決問題的能力，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，使理論學習轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，轉(zhuǎn)化為改造客觀世界的巨大推動力。二是提高政策水平。市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線方針政策的重要宣傳員和執(zhí)行者，政策水平如何，關(guān)系到黨的路線方針政策能否有效貫徹到基層和落到實處。一方面要提高理解把握政策的水平，另一方面必須不折不扣地抓好黨的方針政策的貫徹落實，更要與本地實際相結(jié)合，在堅持政策大原則不動搖的情況下，用足用活政策。三是提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。在新的形勢下，要加快地方經(jīng)濟社會的和諧、快速、健康發(fā)展，對市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部來說，如何確立、找準發(fā)展的定位和思路，如何統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方，推進協(xié)調(diào)、可持續(xù)、跨越式發(fā)展是關(guān)鍵。市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須認真按照“五個統(tǒng)籌”的新要求，注意領(lǐng)導(dǎo)工作的全面性，協(xié)調(diào)性、均衡性、持續(xù)性、人本性，不斷提高科學決策、應(yīng)對復(fù)雜局面和總攬全局的能力，從而增強班子團結(jié)，密切干群關(guān)系，化解社會矛盾，加快經(jīng)濟發(fā)展。

（三）以大規(guī)模培訓鍛煉為手段，提高市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)

培訓鍛煉是提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的基礎(chǔ)。按照中央大規(guī)模培訓干部的要求，加大對市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員分層、分類培訓和輪訓的力度，堅持在實踐中培養(yǎng)鍛煉干部，努力以個體素質(zhì)的提高促進整體能力的提升。重點抓好三個環(huán)節(jié)：一是在培訓內(nèi)容上突出針對性，解決各類培訓“一鍋熬”的問題。針對不同行業(yè)、不同崗位的實際需要，本著“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，根據(jù)實際工作對不同層次、不同類別、不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的不同需求，探索開展分層、分類教育培訓的新路子。對市、縣（區(qū)）委書記的培訓，應(yīng)突出駕馭全局能力、民主決策能力和應(yīng)對復(fù)雜局面能力的提高，重點加強科學發(fā)展觀、正確政績觀和民主集中制教育；對市、縣（區(qū)）長的培訓，應(yīng)突出駕馭市場經(jīng)濟能力、依法行政能力的提高，重點加強市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、招高引資、城市管理等新知識、新技能的培訓；對人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的培訓，應(yīng)突出參政議政、民主監(jiān)督和依法監(jiān)督能力的提高；對其他縣級干部，應(yīng)以提高創(chuàng)新能力為重點，以勝本職工作為目標加強知識更新培訓，不斷提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的本領(lǐng),增強干部培訓的實效性和針對性。二是在鍛煉方式上突出多樣性，解決干部能力生成渠道單一的問題。按照多輪驅(qū)動、立體培養(yǎng)、復(fù)合提高的要求，建立國內(nèi)與國外、省內(nèi)與省外、市內(nèi)與市外相結(jié)合的干部培養(yǎng)鍛煉機制，創(chuàng)造必要的條件，有計劃、有目的地把不同層次的干部放到各種崗位上鍛煉，拓展能力培養(yǎng)渠道。比如，以提高工作層次，增強從宏觀上思考、分析、解決問題的能力為目標，選調(diào)干部到中央國家機關(guān)、省級機關(guān)掛職學習；以拓寬視野、借鑒經(jīng)驗為目標，選調(diào)干部到外省市、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及國外培訓考察學習；以磨練意志、適應(yīng)艱苦工作環(huán)境、學會做群眾工作和思想工作為目標，選派干部到基層掛職鍛煉；以提高組織協(xié)調(diào)能力和處理復(fù)雜問題能力為目標，選派干部參與重點工程或重大中心工作，到紀檢、信訪部門鍛煉等；以豐富閱歷、積累經(jīng)驗為目標，有計劃地推進干部跨部門競崗交流、機關(guān)與基層雙向交流、重要崗位定期交流等，做到培訓與實踐同步進行，工作與培養(yǎng)同步考慮，不斷促進領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的共同提高。三是在培訓機制上注重系統(tǒng)性，解決政出多門和應(yīng)景式培訓的問題。按照干部管理權(quán)限，堅持“誰管理、誰培訓、誰考核”的原則，把干部教育培訓納入規(guī)范化、制度化渠道。針對領(lǐng)導(dǎo)干部疏于學習、“以干代訓”的問題，嚴格干部輪訓、調(diào)訓制度，尤其是要認真落實“一把手”定期離崗學習培訓制度，對市、縣（區(qū)）委書記、市、縣（區(qū)）長由中、省委組織部統(tǒng)一調(diào)訓，消除“一把手”在學習上“漏位”的現(xiàn)象。針對部分干部把參加培訓作為應(yīng)付要求、提拔升遷、裝點門面和建立關(guān)系網(wǎng)的實際，建立干部崗位任職資格考試制度，按照不同職級干部應(yīng)具備的知識水準，強制性要求干部在任期內(nèi)必須達到，對不能達到的，實行待崗、下崗或降級使用；后備干部未獲得任職資格的不提拔使用。推行領(lǐng)導(dǎo)干部培訓學習學分制管理考核制度，把“述學”、“評學”和“考學”有機結(jié)合起來，并把培訓后能力提升情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)，對成績優(yōu)異、學有所成、進步明顯的干部予以優(yōu)先使用，對培訓后工作無起色、考核不合格者進行誡勉、待崗或暫緩使用，形成領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學習的長效機制。

（四）以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，增強市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政效能

優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，形成整體合力，是加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的重點。一是選準配強黨政正職。堅持以知識、專業(yè)、資歷、心理與崗位特點相匹配為標準組合領(lǐng)導(dǎo)班子，努力建立年齡結(jié)構(gòu)梯次、氣質(zhì)類型相融、專業(yè)結(jié)構(gòu)互補、性別比例協(xié)調(diào)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持高標準、嚴要求選拔黨政正職領(lǐng)導(dǎo)，注重把既懂黨務(wù)工作又懂經(jīng)濟工作的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才，經(jīng)過多崗鍛煉、資歷和經(jīng)驗比較豐富的干部選拔上黨政正職崗位，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，防止黨政“一把手”在經(jīng)濟工作和黨務(wù)工作中“瘸腿”。拓寬選人渠道，建立正職人選脫穎而出的機制，注重從整體工作比較出色的地方、經(jīng)濟發(fā)展比較快的地方、條件比較差但面貌變化大的地方，以及較高層次的綜合性領(lǐng)導(dǎo)崗位選拔市、縣領(lǐng)黨政導(dǎo)班子正職。打破論資排輩的用人傾向，對一些工作能力強、經(jīng)驗豐富、特別優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，可直接提拔擔任縣區(qū)黨政正職和常務(wù)副職。二是提高熟悉經(jīng)濟工作干部的比例。適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要，根據(jù)市、縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，注重從中央、省、市機關(guān)、企事業(yè)單位、高?？蒲胁块T選拔學歷高、熟悉國際經(jīng)貿(mào)、現(xiàn)代科技和經(jīng)濟管理、德才素質(zhì)好的優(yōu)秀年輕干部直接充實市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，改善班子的知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)。完善黨委常委會組成結(jié)構(gòu)，減少黨委副書記職數(shù)，黨委只設(shè)一名專職副書記負責日常工作，實行常委分工負責制。擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職的比例，加大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員間的輪崗交流力度，形成以經(jīng)濟建設(shè)為中心的領(lǐng)導(dǎo)格局，提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)展市場經(jīng)濟和駕馭全局的能力。三是強化屆次觀念，保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定。市、縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是依據(jù)黨章、有關(guān)法律規(guī)定和政協(xié)章程選舉產(chǎn)生的，其任期有明確規(guī)定，要尊重縣級黨代會、人代會和政協(xié)會的權(quán)威，維護換屆選舉結(jié)果的嚴肅性。領(lǐng)導(dǎo)班子成員一經(jīng)選舉產(chǎn)生，除非工作特別需要或經(jīng)過考核確認干部不能達到任期目標或發(fā)現(xiàn)干部有違法違紀行為必須調(diào)整外，原則上至少干滿一屆，避免干部產(chǎn)生攀比心理和短期行為。進一步健全和完善干部交流制度，處理好穩(wěn)定與交流、上級與下級交流、省、市機關(guān)與縣區(qū)干部間交流的關(guān)系，換屆時市、縣級黨政班子的交流面不應(yīng)超過2/3，黨政“一把手”不宜同時交流，下派干部和跨市、縣（區(qū)）干部交流不應(yīng)超過1/3，以保持班子的穩(wěn)定性和連續(xù)性。四是強化人大、政協(xié)班子配備，發(fā)揮整體效能。人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)由在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子或縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門任職時間較長，工作能力強、群眾威信高的干部擔任，糾正把人大、政協(xié)作為安排到齡干部或解決職級待遇機構(gòu)的傾向，樹立到人大、政協(xié)工作也是“提拔”的觀念。逐步減少人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，優(yōu)化人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，逐步將人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任職年齡界限和提名年齡界限與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員大體平衡起來。正確處理好黨政班子與人大、政協(xié)班子的關(guān)系，充分尊重人大、政協(xié)機關(guān)的職能和威信，凡人大選舉產(chǎn)生或任命的重要干部，不到任期屆滿一般不要隨意調(diào)整或調(diào)離，對在人大述職或評議中通不過的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨委應(yīng)采取誡勉、待崗、審計等措施查清原因，對違法違紀的的堅決處理。五是加強后備隊伍建設(shè)，解決好無人可用和備而不用的矛盾。對那些有發(fā)展?jié)摿?，有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部，要有計劃、有針對性地安排他們到關(guān)鍵崗位和不同職位進行培養(yǎng)，提高他們帶好隊伍、駕馭全局的能力；“一把手”后備干部可以放在常務(wù)副職崗位鍛煉，提高他們領(lǐng)導(dǎo)全面工作的經(jīng)驗，也可以選派到上一級領(lǐng)導(dǎo)班子中擔任助理職務(wù)，參與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分工，獨立負責某一方面工作，提高他們把握大局和綜合協(xié)調(diào)的能力。嚴格后備干部選用制度，除換屆大規(guī)模干部調(diào)整外，提拔使用干部原則上應(yīng)從后備干部中產(chǎn)生，增強后備干部的進去心和責任心。

（五）以擇優(yōu)汰劣為導(dǎo)向，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的激勵機制

擇優(yōu)汰劣是加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的關(guān)鍵。一是健全干部選拔任用機制。按照構(gòu)建選人用人公正機制的總體目標要求，進一步擴大干部工作中的民主，完善民主推薦、民主測評、民主評議、任前公示和試用期制度，積極推行差額考察、考察預(yù)告、考察結(jié)果通報制度，落實黨員干部和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進一步深化干部人事制度改革，全面推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗、黨委全委會任免干部票決制，建立健全干部推薦責任制、考察責任制和用人失誤責任追究制。二是完善“下”的認定標準體系。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自愿辭職、責令辭職和引咎辭職制度，增強領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政的風險意識和責任意識。對黨政機關(guān)部分專業(yè)性較強的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，逐步實行聘任制。研究制定調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的制度和辦法，制定和細化有關(guān)標準、程序，采取誡勉、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、轉(zhuǎn)崗、待崗、離崗培訓、離職分流、降職、免職、離崗待退等多種途徑，建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機制。抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，嚴格執(zhí)行到齡不提名制度和退休制度，激勵干部朝氣蓬勃奮發(fā)有為，努力保持能力最佳狀態(tài)。三是充分發(fā)揮選拔任用干部的激勵作用。建立用實績說話、憑能力上崗的主流導(dǎo)向，增加公選和競爭上崗干部的數(shù)量，讓有能力的干部在平等競爭中得到檢驗，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。研究制定破格提拔干部的具體政策措施，科學界定工作特殊需要和特別優(yōu)秀人才的具體條件和標準，大膽破格提拔經(jīng)實踐證明特別優(yōu)秀的干部。建立領(lǐng)導(dǎo)干部職位分類管理制度，明確每個領(lǐng)導(dǎo)職位的準入條件、工資待遇、工作標準和要求，使干部提高能力有明確的預(yù)期。建立健全干部激勵和保障機制，對在縣區(qū)任職時間較長、資歷較深和實績突出、做出較大貢獻，但因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、結(jié)構(gòu)要求以及工作需要等因素不能提拔使用的干部，可在核定職數(shù)范圍內(nèi)，提高職級待遇，留任原職，鼓勵干部立足基層，干事創(chuàng)業(yè)。四是建立能力建設(shè)評估體系。參照國家公務(wù)員職位說明書的編制方法，積極探索建立以能力認證為重點，以工作實績?yōu)楹诵?，以?jīng)濟社會發(fā)展等情況為主要內(nèi)容，適用于不同層次、不同類型干部的考察評價指標體系，通過同類別橫比、同崗位縱比、同要求互比，準確把握干部德才素質(zhì)的本質(zhì)特征。建立正確運用考察評價結(jié)果的有關(guān)制度，把考察評價結(jié)果及時有效地運用到干部的使用、獎懲、教育、管理、監(jiān)督工作中去，發(fā)揮其鼓勵先進、鞭策后進的作用。五是改革和完善選舉制度。進一步加大差額競選力度，擴大差額選舉的范圍和差額比例，逐步做到由選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職位全部實行差額提名、差額選舉，切實改變以往選舉中“組織意圖”、“陪選”等形式做法。

（六）以制度建設(shè)為保證，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的長效機制

“郡縣治，天下安”。制度建設(shè)是加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的治本之策。一是健全科學決策機制，為提高市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部決策水平提供制度保證。完善重大決策的規(guī)則和程序，凡重要干部的任免、重點建設(shè)項目的安排和大額資金的使用等，都要經(jīng)過集體討論，民主科學決策；建立社情民意反映制度，確保社情民意能夠及時、完整、準確地反映到?jīng)Q策機關(guān)；建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，確保決策事項獲得群眾的廣泛理解、認同和支持；完善專家咨詢制度，對于專業(yè)性強的決策事項，采取多種方式征求有關(guān)專家的意見和建議，確保決策的科學性；建立決策結(jié)果評審制度和決策失誤連帶責任制度，明確參與決策人員需要承擔的相關(guān)責任及具體獎懲措施和程序，在一定時限內(nèi)對決策成效進行評估并給予相應(yīng)獎懲，實行決策責任制，使權(quán)力與責任相統(tǒng)一。二是健全考核評價機制，為加強市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)提供素質(zhì)規(guī)范。按照分類指導(dǎo)、科學合理、易于考核、便于操作的原則，建立適用于縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的科學規(guī)范的考核評價指標體系，制定以實績?yōu)楹诵?，包括德、能、勤、績、廉各個方面在內(nèi)的評價標準，通過完善的制度落實到干部考核工作中去，真正使干部評價工作制度化、規(guī)范化。改進評價方法，在堅持黨委及其組織部門作為基本評價主體的同時，承認其它社會組織和干部群眾的評價權(quán)，認真聽取各方面的意見，最后形成群眾公認的評價結(jié)論。三是健全監(jiān)督制約機制，為市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變、健康成長構(gòu)筑堅固的法紀防線。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和教育監(jiān)督，樹立“選好干部是關(guān)鍵，管好班子是重點”的思想，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，為班子實現(xiàn)最佳組合和發(fā)揮最大功能提供保證。進一步規(guī)范市、縣黨委、政府、人大、政協(xié)權(quán)力配置模式，制定相應(yīng)的工作程序法，限制權(quán)力“越位”，防止權(quán)力濫用，建立誰“越位”就處罰誰的制度，確保市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政。進一步健全完善巡視制度，加強對各級“一把手”的監(jiān)督，巡視組的主要任務(wù)應(yīng)集中在對“一把手”特別是“一把手”黨政的用人權(quán)、決策權(quán)和審批權(quán)的監(jiān)督上。強化各級紀委的監(jiān)督職能，對紀委實行省以下垂直管理，保障紀委工作的權(quán)威性。堅持和完善上級黨組織監(jiān)督下級領(lǐng)導(dǎo)干部的機制，在市以下嘗試建立監(jiān)督工作特派員制度，由紀委和組織部門選聘部分政治、身體素質(zhì)好的離退休干部與現(xiàn)職干部一起作為特派小組成員，不定期到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡視檢查。同時，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種手段，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部工作圈、生活圈、社交圈和八小時以外的監(jiān)督，形成事前、事中、事后和工作、生活、學習全方位、立體式監(jiān)督體系，確保從制度上規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政行為。

（七）從實際出發(fā)，大力加強調(diào)查研究

調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項基本功。但近年來，在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，調(diào)查研究卻有些變異：從上面看，他是下去了；但從下面看，他還在上面。就像井中的葫蘆，看似已掉進井里，實際上仍然浮在水面。有的人習慣“從干部中來，到干部中去”，從來不愿駐村入戶多接觸一些群眾，只滿足于聽匯報、作指示。有的習慣于到基層找材料，回到機關(guān)寫報告。有的干部下基層搞調(diào)研發(fā)現(xiàn)、解決問題的初衷少，作秀的成分多。這些都是官僚主義和形式主義的體現(xiàn)。重視調(diào)查研究，加強調(diào)查研究，是辯證唯物主義認識論的基本要求，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。調(diào)查研究作為一個重要的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)，其出發(fā)點和落腳點都是為了實現(xiàn)正確的決策。實踐證明，正確的決策必須建立在對實際情況和社情民意進行深入了解和科學分析的基礎(chǔ)之上。因此在調(diào)查研究中必須把握好三個原則，一是求全面忌片面，二是求深入忌漂浮，三是求科學忌隨意。只有深入基層全面了解掌握情況，通過對具體事物和問題進行理性的思考和科學的論證，決策的正確性就會不斷提高。

（八）重視人格修養(yǎng)，樹立良好形象

領(lǐng)導(dǎo)干部工作成效的高低，很大程度上取決于其號召力和影響力的大小。領(lǐng)導(dǎo)干部的號召力和影響力一般來自于兩個方面，一是職權(quán)因素產(chǎn)生的權(quán)力性影響力，二是人格因素產(chǎn)生的非權(quán)力性影響力。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)是組織賦予的，相對固定且范圍有限。人格因素則因人而異，對領(lǐng)導(dǎo)干部號召力和影響力的形成所發(fā)揮的作用比職權(quán)因素更持久、更有效?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從”，講的就是人格力量的作用。因此，必須重視加強領(lǐng)導(dǎo)干部的人格修養(yǎng)。優(yōu)秀人格是一種內(nèi)在的影響力，不是任何外在因素強加的，需要通過加強修養(yǎng)，反復(fù)磨煉才能獲得，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高自身的號召力和影響力，必須按照“三個代表”要求，自覺加強黨性修養(yǎng)，堂堂正正做人，老老實實干事，清清白白做官，以良好的人格形象獲取干部群眾的真心擁護和支持，進而影響和帶動干部群眾。