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為了進一步強化各級領導班子和領導干部黨風廉政建設責任意識，把“一崗雙責”、責任考核、責任追究真正落到實處，確保年度黨風廉政建設各項目標任務的順利完成，根據(jù)市紀委全委會精神，結合我縣實際，特制訂如下措施：

一、目標任務

（一）領導干部廉潔自律方面

重點落實領導干部嚴格遵守“四項紀律”，即黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律；認真落實“八項要求”，即要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；要遵守民主集中制，不獨斷專行，軟弱渙散；要依法行使權力，不濫用職權，玩忽職守；要廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務的利益；要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；要公道正派用人，不任人唯親，營私舞弊；要艱苦奮斗，不奢侈浪費，貪圖享受；要務實為民，不弄虛作假，與民爭利。突出抓好以下工作：

1、領導干部不準利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利。

2、繼續(xù)落實領導干部不準收受現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的規(guī)定。對違反規(guī)定的，必須嚴肅處理。對用公款向領導干部贈送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證的直接責任人和單位主要負責人，給予黨政紀處分或組織處理。

3、嚴格執(zhí)行領導干部配偶、子女從業(yè)的有關規(guī)定。不準領導干部的配偶、子女利用該領導干部的職權為他人經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，從中謀取私利；不準領導干部利用職權為其他領導干部的配偶、子女在自己管轄范圍內經(jīng)商辦企業(yè)謀取非法利益提供便利條件。領導干部要加強對自己的配偶、子女及身邊工作人員的教育和管理，不準默許或授意他們打著領導干部的旗號以權謀私，對放任、縱容他們違紀違法的，要追究領導干部的責任。

4、領導干部不準違反規(guī)定兼任國有企業(yè)領導職務；不準利用職權拖欠公款或將公款供給親友；不準利用公款為干部職工購買個人商業(yè)保險。

5、認真執(zhí)行國有企業(yè)領導人員廉潔自律的各項規(guī)定。在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、資產(chǎn)運營、產(chǎn)權交易過程中，不得擅自決策或為個人和親友謀取私利；不得在招標采購中收受回扣；不得在企業(yè)重組改制與破產(chǎn)中損害國家利益和職工合法利益。

6、堅決防止和克服形式主義、官僚主義，不準虛報浮夸，搞脫離實際、沽名釣譽的各種“形象工程”、“政績工程”，嚴格控制各種名目的節(jié)慶、達標評比活動。

7、堅決反對和制止各種奢侈浪費行為。大力精簡會議，壓縮會議費、招待費、出國考察費等一般性支出。嚴格控制組團出國（境），禁止以開會、考察、招商、研討、培訓等名義變相公費旅游。嚴禁違規(guī)購買和超標準配備使用小汽車。禁止以各種名義用公款互相宴請、大吃大喝和安排私人旅游、高消費娛樂。黨和國家機關工作人員到農(nóng)村基層進行公務活動，不準用公款在社會上經(jīng)營性飯店用餐。

8、教育并嚴格要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門領導干部密切聯(lián)系群眾，堅守工作崗位，認真履行職責，嚴格請銷假制度。加強公務用車管理，嚴禁公車參與迎親活動。

（二）案件查處方面

1、突出辦案重點。繼續(xù)重點查辦領導干部違紀違法案件。特別是違反政治紀律和貪污、受賄、借機斂財、挪用公款案件。著重查處建設工程、經(jīng)營性土地使用權出讓、金融、物資采購等領域和環(huán)節(jié)發(fā)生的案件，企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中國有資產(chǎn)嚴重流失案件，領導干部伙同或支持親友非法斂財案件，嚴重腐化墮落案件；司法人員貪贓枉法、徇私舞弊案件，領導干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”案件；嚴重違反組織人事紀律和嚴重失職瀆職案件。嚴肅查處基層干部以權謀私、侵害群眾利益案件。注重查處破壞投資環(huán)境案件。加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰和贓款贓物的追繳力度。

2、加強信訪舉報工作。要堅持領導直接接待處理來信來訪工作制度，發(fā)現(xiàn)案件線索，加大辦理力度。建立信訪舉報工作責任制，積極挖掘和發(fā)現(xiàn)案源線索，努力做到涉及群眾切身利益的舉報件件有著落，事事有回音。

3、切實加強領導。執(zhí)紀執(zhí)法機關要加強配合，形成辦案工作整體合力，按照職責規(guī)定和干部管理權限，對管轄范圍的違紀違法案件認真查處。同時，也要加強對垂直管理部門辦案工作的領導。

4、提高辦案質量。堅持立案標準，嚴格辦案程序，強化案件審理，保證案件質量，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法，使每起案件都經(jīng)得起考驗。

（三）糾正部門和行業(yè)不正之風方面

在繼續(xù)做好治理公路“三亂”、減輕企業(yè)負擔、糾正報刊征訂中的不正之風、改善投資環(huán)境等項糾風工作和民主評議行風工作的同時，重點抓好三項任務：

1、深入治理教育亂收費。嚴格規(guī)范學校收費行為，實行教育收費公示、督導、責任追究等制度，堅決禁止和糾正中小學校擅自設立收費項目，提高收費標準和擴大收費范圍等亂收費行為；嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”的政策；堅決制止任何單位、個人的攤派和搭車收費。

2、繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。進一步治理整頓醫(yī)藥市場，加強對藥品集中招標采購工作的管理和監(jiān)督，完善政策規(guī)定，抑制藥品價格的不合理上漲。建立和完善醫(yī)德醫(yī)風考核、激勵和懲戒等管理制度，嚴肅查處藥品和醫(yī)療器械購銷中給予和收受回扣等商業(yè)賄賂行為，切實解決醫(yī)療服務中“開單提成”和收受“紅包”等問題。

3、切實抓好減輕農(nóng)民負擔工作。進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)稅費征管，實行農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度。農(nóng)業(yè)稅及其附加不準超過規(guī)定的稅率上限，不準超范圍、超標準進行“一事一議”籌資籌勞，不準在政策規(guī)定之外進行任何形式的攤派和收費，對涉農(nóng)稅收價格和收費實行“公示制”。對于加重農(nóng)民負擔的案件堅決查處，嚴肅處理責任人，并追究有關領導責任。

（四）執(zhí)法監(jiān)察方面

在繼續(xù)抓好對社保、扶貧、救災和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等專項資金使用情況監(jiān)督檢查的同時，重點抓好五個方面工作：一是對優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境開展執(zhí)法監(jiān)察。二是切實加強建設工程執(zhí)法監(jiān)察。三是認真做好重特大事故的執(zhí)法監(jiān)察。四是繼續(xù)加強對退耕還林還草工程執(zhí)法監(jiān)察。五是深入開展行政效能監(jiān)察。要對各級干部工作作風進行監(jiān)督檢查，對作風不實、不真抓實干、虛報浮夸者進行責任追究，切實提高政府的行政效能。

（五）從源頭預防和治理腐敗方面

繼續(xù)重點抓好“權、錢、人、事”方面的改革，規(guī)范行政行為，努力從源頭上預防和治理腐敗。

1、認真落實《中華人民共和國行政許可法》，深入推行行政審批制度改革，強化對權力的制約，依法管好“權”。繼續(xù)清理和精減行政審批項目，加強對取消審批事項的后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)。大力推行窗口式辦公，按照《行政許可法》規(guī)定，統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達行政許可決定、聯(lián)合辦理、集中辦理等，搞好“一條龍服務”。按照責權統(tǒng)一原則，調整和理順政府部門的職能定位，建立和完善行政審批責任追究制度，對明減暗不減，甚至變相設置行政許可的，堅決予以查處并嚴格進行責任追究。

2、繼續(xù)推進財政管理體制改革。加強資金監(jiān)管，認真管好“錢”。進一步落實“收支兩條線”管理的各項規(guī)定，對所有行政事業(yè)性收費都要實行收支脫鉤管理。加快推進預算管理改革，編制綜合財政預算。繼續(xù)實行國庫集中支付制度，規(guī)范政府收支行為。進一步規(guī)范會計集中核算工作，加強對會計的管理和監(jiān)督，嚴厲懲處做假帳行為。繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)單位銀行帳戶，認真清理和規(guī)范政策外補貼，嚴禁私設“小金庫”、帳外帳和銀行帳戶，對設立“小金庫”、帳外帳和銀行帳戶的，要堅決予以查處，給予直接責任人和主管領導黨政紀處分。

3、加強監(jiān)督管理，規(guī)范運行程序，切實管好“事”。進一步強化監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行建設工程項目公開招標投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易和政府采購四項制度。強化有形建筑市場中介服務功能，做到與政府主管部門機構分立、職能分離、人員分開、財務分帳。經(jīng)營性土地使用權實行招標拍賣掛牌出讓制度，嚴禁以其他方式出讓經(jīng)營性土地使用權。加快產(chǎn)權交易市場建設，全面實行產(chǎn)權交易進入市場制度。認真執(zhí)行《政府采購法》，分開設立政府采購管理機構和執(zhí)行機構，進一步擴大政府采購的范圍和規(guī)模，強化監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范采購行為。

4、深化干部人事制度改革，嚴格管好“人”。全面貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，認真落實干部選拔任用監(jiān)督制度和用人失察責任追究制度，嚴肅查處違反組織人事紀律的案件。建立由組織、紀檢、監(jiān)察、審計等部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，對領導干部建立廉政檔案，進行廉政鑒定，完善干部考察、評價制度。進一步落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。

5、加強對黨員領導干部的制約監(jiān)督。進一步建立健全黨的民主集中制的各項具體制度，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，完善領導干部專題民主生活會制度，執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人重大事項制度，實行黨政主要領導干部述職述廉制度。積極推行領導干部任前廉政談話制度，建立健全誡勉談話、警示訓誡制度。繼續(xù)深化政務公開、廠務公開、校務公開、村務公開工作，接受人民群眾的監(jiān)督。

6、積極抓好反腐倡廉宣傳教育工作。把黨風廉政宣傳教育納入全縣宣傳教育工作的總體部署，在黨委的統(tǒng)一領導下，認真組織實施，狠抓落實。各級黨委要認真組織黨員干部學習宣傳貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，大力開展黨紀條規(guī)和法律法規(guī)教育、理想信念和廉潔從政教育活動，經(jīng)常運用正面先進典型進行示范教育，運用反面腐敗案例進行警示教育，引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，增強拒腐防變能力。

二、落實措施

1、縣上調整黨風廉政建設責任制領導小組，縣委書記任組長，縣委副書記、紀委書記，縣委常委、常務副縣長，縣委常委、組織部長擔任副組長，領導小組下設辦公室，負責全縣黨風廉政建設責任制落實的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要成立相應機構，把黨風廉政建設責任制列入重要議事日程，切實加強領導，認真組織實施。

2、遵照“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制，按照部門工作性質、領導干部擔任職務和不同分工，將黨風廉政建設目標任務量化、細化，逐一分解到每個工作部門和分管領導，提出任務時限和工作要求，明確每項工作的牽頭部門和分管領導，做到個個有責任，人人有動力，形成有效的責任落實機制。

3、加強對黨風廉政建設責任制貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。各級黨委、政府要將落實黨風廉政建設責任納入目標管理，嚴格進行考核。紀檢監(jiān)察機關要對責任制落實情況全程監(jiān)督，加強協(xié)調，全面檢查，定期不定期通過走訪、座談、問卷、查會議記錄、專題民主生活會、專項檢查、重點問題抽查等形式，檢查各級領導班子和領導干部特別是一把手的執(zhí)行情況，促進黨風廉政建設責任制的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨風廉政建設領導小組每年年底，就黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況向縣黨風廉政建設責任制領導小組寫出書面報告。

4、堅持把黨風廉政建設與經(jīng)濟工作、其它業(yè)務工作一起部署安排，一起檢查落實，一起評議考核。把黨風廉政建設目標任務完成情況納入對領導班子、領導干部考核的重要內容，由紀檢監(jiān)察機關制定年度考核目標，明確考核內容和要求。年終對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領導班子和領導干部落實黨風廉政建設責任制情況進行全面考核，作出評價，將其結果作為干部任用、提拔、獎勵的重要依據(jù)。

5、加強對黨風廉政建設責任制的檢查考核。采取領導班子和領導干部個人自查、民主測評、群眾評議、組織考評相結合的方法進行。上半年就規(guī)定的目標任務、措施及領導責任的落實情況進行檢查，下半年對執(zhí)行情況及效果進行考核。

6、按照責任追究的規(guī)定兌現(xiàn)獎懲。對在貫徹《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》中，切實履行職責，取得優(yōu)異成績的單位和責任領導，給予表揚和獎勵。對于不認真履行職責，不落實責任制規(guī)定，不研究、不部署、不檢查黨風廉政建設工作；失職瀆職造成嚴重后果的，按照責任追究制規(guī)定給予相關責任人黨政紀處分。