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國土資源工作會(huì)議是全縣干部大會(huì)期間召開的一個(gè)十分重要的會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)國土資源工作的重要講話精神，貫徹落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、農(nóng)村工作會(huì)議精神和全縣干部大會(huì)精神，總結(jié)回顧年工作，研究分析當(dāng)前形勢(shì)與任務(wù)，安排部署2012年度國土資源工作。

我縣國土資源工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞保障發(fā)展和保護(hù)資源兩大主題，著眼于推進(jìn)項(xiàng)目和改善民生，各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是用地保障能力顯著提高。全年?duì)幦〗ㄔO(shè)用地指標(biāo)1383.75畝，為歷年最多，有效保障了重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地需求。特別是抓住國土資源部在麗水實(shí)施低丘緩坡工業(yè)臺(tái)地開發(fā)利用試點(diǎn)機(jī)遇，爭(zhēng)取到市里629畝的低丘緩坡開發(fā)用地指標(biāo)（在各縣市名列第一），大大緩解了屏都綜合新區(qū)開發(fā)用地指標(biāo)難題。全縣土地出讓速度進(jìn)一步加快，工業(yè)供地首次超過500畝。

二是耕地保護(hù)力度持續(xù)加大。積極開展基本農(nóng)田劃區(qū)定界和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，連續(xù)第16年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡并有盈余。順利通過國土資源部上海督察局預(yù)驗(yàn)和西安督察組的交叉驗(yàn)收，通過國土部2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收。各類違法用地現(xiàn)象得到有效遏制。

三是涉土政策機(jī)制加快完善。深入研究土地征收政策機(jī)制，在村級(jí)集體留地政策等方面努力解題破題；結(jié)合我縣實(shí)際，制定實(shí)施墾造耕地、節(jié)約集約用地等政策措施；堅(jiān)持統(tǒng)一原則、分類處置、注重平衡，一批涉土遺留問題得到較好解決。2011年，在全省65個(gè)縣土地利用計(jì)劃執(zhí)行中期評(píng)估考核中，我縣補(bǔ)充耕地、新農(nóng)村建設(shè)用地保障、用地預(yù)審、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地比例四項(xiàng)考核擠入前10名。

這些成績的取得，是國土系統(tǒng)廣大干部職工克難攻堅(jiān)、奮發(fā)有為的結(jié)果，是各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合、共同奮斗的結(jié)果，成績來之不易。在此，我代表縣委、縣政府，向在座各位并通過你們向長期在國土資源管理一線工作的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問！

土地是民生之本、發(fā)展之基。國土工作做得好不好，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)快速發(fā)展，事關(guān)“兩個(gè)翻番、兩個(gè)跨越、三大改觀”戰(zhàn)略目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，事關(guān)土地資源能否得到有效保護(hù)，事關(guān)我們子孫后代能不能生存發(fā)展。借此機(jī)會(huì)，我就如何做好國土資源管理工作，講三點(diǎn)意見。

一、講大局、明形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)機(jī)遇意識(shí)和使命意識(shí)

當(dāng)前，我縣正處于工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。按照縣第十三次黨代會(huì)的總體部署，今后五年，全縣生產(chǎn)總值和財(cái)政收入要實(shí)現(xiàn)翻番，工業(yè)產(chǎn)值要實(shí)現(xiàn)從60億元向150億元的跨越，固定資產(chǎn)投資要實(shí)現(xiàn)80億元向200億元的跨越。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要大量的建設(shè)用地來保障和支撐。另一方面，全縣節(jié)約集約用地的意識(shí)還不夠強(qiáng)，粗放用地的現(xiàn)象仍然不同程度地存在，未批先建、批少建多、亂修濫建等土地違法時(shí)有發(fā)生，耕地占補(bǔ)平衡的壓力越來越大。搶抓機(jī)遇，迎難而上，是現(xiàn)階段我縣國土工作的基本要求。

一要牢牢抓住破解用地瓶頸的機(jī)遇。

一是我縣屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，處于大建設(shè)、大發(fā)展的起步階段，省委省政府在我市開展“山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工作，通過爭(zhēng)取一批由省級(jí)統(tǒng)籌指標(biāo)的交通、能源、水利等省重點(diǎn)項(xiàng)目，將有效緩解我縣用地指標(biāo)的不足；

二是國土資源部十分重視麗水低丘緩坡的工業(yè)臺(tái)地開發(fā)利用試點(diǎn)，通過爭(zhēng)取市里的支持，將有效緩解屏都綜合新區(qū)等空間用地指標(biāo)的不足；

三是省委省政府重視支持重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，連續(xù)3年給我們每年300畝的特扶用地指標(biāo)，并極有可能將政策一直延續(xù)下去；四是省國土資源廳高度重視我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對(duì)我縣農(nóng)民異地安置用地指標(biāo)給予傾斜和支持，對(duì)我縣人口集聚和農(nóng)民下山搬遷等工作將形成有力的推動(dòng)。

二要清醒認(rèn)識(shí)面臨的困難和挑戰(zhàn)。目前，國家層面正加緊修改土地征收相關(guān)制度，對(duì)依法征遷、民本征遷提出了許多具體要求?？偫碓谥醒朕r(nóng)村工作會(huì)議上指出：要推進(jìn)集體土地征收制度改革，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。要精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，加快開展相關(guān)工作，今年一定要出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的慶元，我們既要趕趟、又要補(bǔ)課，打基礎(chǔ)、拉框架、抓投入、拓空間將是今后一個(gè)時(shí)期主要的工作特點(diǎn)，保障建設(shè)用地對(duì)我們形成了巨大的挑戰(zhàn)，資源保護(hù)難度、社會(huì)利益協(xié)調(diào)難度不斷加大，低效用地的粗放型發(fā)展將難以為繼，建設(shè)用地的適度儲(chǔ)備、滾動(dòng)開發(fā)對(duì)我們提出了新課題、新要求。

在座各位都是我縣國土資源管理直接或間接的守門員、護(hù)航者，責(zé)任重大，使命光榮。希望大家充分認(rèn)清國土資源工作的極端重要性，時(shí)刻牢記“守土有責(zé)”的職責(zé)使命，搶抓有利機(jī)遇，克服困難挑戰(zhàn)，圍繞中心，服務(wù)大局，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源兩大任務(wù)，推動(dòng)我縣國土資源工作再上新臺(tái)階。

二、抓重點(diǎn)、克難點(diǎn)，牢牢把握國土資源工作的主動(dòng)權(quán)

關(guān)于今年全縣國土資源工作的主要任務(wù)，等會(huì)邦寶同志將作全面安排，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。這里，我就幾項(xiàng)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作作一個(gè)強(qiáng)調(diào)。

（一）爭(zhēng)指標(biāo)、重平衡，做到有效保障。一是全力爭(zhēng)取土地增量指標(biāo)。國土部門要繼續(xù)加大向上爭(zhēng)取力度，拓寬向上爭(zhēng)取渠道，按照“關(guān)注、盯緊、跟進(jìn)”的工作要求，爭(zhēng)取上級(jí)部門的最大支持。要提前介入、主動(dòng)對(duì)接，扎實(shí)開展項(xiàng)目用地服務(wù)，特別是要優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。對(duì)急需建設(shè)的項(xiàng)目，要開辟綠色通道，加快用地審批速度。發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化“先報(bào)后征、先轉(zhuǎn)后用”意識(shí)，強(qiáng)化“指標(biāo)就是項(xiàng)目、指標(biāo)就是資金”意識(shí)，無條件、無理由做好項(xiàng)目用地報(bào)批工作。發(fā)改、交通、經(jīng)貿(mào)、水利等有關(guān)部門，要積極爭(zhēng)取省級(jí)統(tǒng)籌指標(biāo)的交通、能源、水利省重點(diǎn)項(xiàng)目，努力緩解我縣用地指標(biāo)的不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視項(xiàng)目征地和政策處理工作，把政策處理作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，認(rèn)真研究并加以落實(shí)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。二是積極推進(jìn)耕地墾造工作。耕地墾造是我縣實(shí)現(xiàn)用地占補(bǔ)平衡的重要舉措，事關(guān)全縣長遠(yuǎn)發(fā)展大局，是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的工作。縣土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，抓緊落實(shí)做好相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把土地開發(fā)作為支撐我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，重視解決存在的突出問題和困難，做細(xì)政策處理工作，建立新增耕地后期管護(hù)和地力培育提升制度，確保土地開發(fā)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)、抓轉(zhuǎn)型，做到節(jié)約集約。一是盤活存量土地，提高利用效率。探索建立低效利用土地評(píng)價(jià)和流轉(zhuǎn)退出機(jī)制，加大閑置土地和低效用地的處理力度，建立土地集約節(jié)約利用的倒逼機(jī)制，推進(jìn)低效用地“二次開發(fā)”，推動(dòng)土地利用方式的轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持有保有壓，保障科學(xué)發(fā)展。重點(diǎn)要抓好低丘緩坡開發(fā)利用、農(nóng)村建設(shè)用地存量挖潛、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約用地等工作。適當(dāng)提高工業(yè)用地出讓價(jià)，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，提高單位面積產(chǎn)出效益。制訂出臺(tái)節(jié)約集約用地實(shí)施意見，通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等辦法和措施，鼓勵(lì)企業(yè)加快建設(shè)、早日投產(chǎn)。

（三）抓改革、優(yōu)環(huán)境，做到依法依規(guī)。

一是涉土機(jī)制政策創(chuàng)新。認(rèn)真分析土地征用政策處理的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，著力在創(chuàng)新體制機(jī)制政策上下功夫，完善村級(jí)集體留用地政策和具體操作方法。建設(shè)、國土等部門要科學(xué)規(guī)劃農(nóng)居點(diǎn)，有效解決農(nóng)民建房出口問題。加快城中村改造，用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)住房困難戶、無房戶統(tǒng)建、聯(lián)建農(nóng)民公寓?？h國土局要會(huì)同財(cái)政、發(fā)改等有關(guān)部門，認(rèn)真研究推進(jìn)項(xiàng)目政策處理的激勵(lì)措施。人勞社保部門要會(huì)同財(cái)政、國土等有關(guān)部門，要深入研究被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，適當(dāng)提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平，逐步縮小與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的差距。

二是完善共同責(zé)任機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，將違法用地面積納入耕地保護(hù)考核，推行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制度，提高耕地保護(hù)能力。要加大“違法用地、違法建設(shè)”行為的處置力度，建立“兩違”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，盡快出臺(tái)共同責(zé)任機(jī)制的管理辦法，推進(jìn)關(guān)口前移、重心下移，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，有效制止“兩違”行為。

（四）惠民生、促和諧，做到維權(quán)維穩(wěn)。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。積極構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，落實(shí)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)制度，做到基礎(chǔ)工作不放松，規(guī)定動(dòng)作做到位。進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排險(xiǎn)治理，有序推進(jìn)避險(xiǎn)搬遷安置工作。

二要做好保障性住房建設(shè)工作。這是一項(xiàng)考核硬指標(biāo)、硬任務(wù)，大意不得。

三要深化各類便民服務(wù)舉措。按照國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》要求，認(rèn)真做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。妥善處理歷史遺留問題，認(rèn)真解決各類涉土信訪問題，努力減少重信重訪和越級(jí)上訪，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

三、抓領(lǐng)導(dǎo)、聚合力，在保障發(fā)展服務(wù)民生上爭(zhēng)取更大作為

國土資源工作是經(jīng)濟(jì)工作是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。做好國土資源工作，需要全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊心協(xié)力、共同努力。這里我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，不僅要對(duì)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃負(fù)責(zé)，而且對(duì)所有實(shí)際發(fā)生的用地負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要與可能，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)，統(tǒng)籌國土資源管理與其他各項(xiàng)工作。要嚴(yán)格按照黨代會(huì)、人代會(huì)和項(xiàng)目推進(jìn)工作要求，一件一件研究，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，確保我縣國土資源工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）齊抓共管，密切配合。國土資源工作不單單是國土部門一家的事，各相關(guān)部門要牢固樹立全局觀念，著眼大局，積極支持，主動(dòng)配合，充分發(fā)揮各自職能作用，共同做好國土資源工作。國土、建設(shè)、公安等部門要定期溝通情況，互通信息，分析問題，研究措施，妥善解決各類突出問題，扎實(shí)推進(jìn)國土資源工作。檢察院、法院要及時(shí)受理國土資源部門移送的案件，對(duì)各類的違法用地行為和阻撓破壞項(xiàng)目建設(shè)的人和事，要依法嚴(yán)肅處理，形成強(qiáng)大的威懾力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極支持基層國土所開展工作，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)范圍內(nèi)的國土資源管理。

（三）強(qiáng)化作風(fēng)，依法行政。國土資源工作是熱門崗位，社會(huì)關(guān)注度高、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。國土部門要緊密聯(lián)系工作實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支思想好、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍，不斷提升國土系統(tǒng)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地為全縣發(fā)展大局服務(wù)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，努力提高實(shí)踐能力，提升依法行政水平。要強(qiáng)化國土系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督監(jiān)察，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做到防范于前，懲戒于后，嚴(yán)防各類腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，樹立國土部門廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的良好形象。

總之，國土資源工作是一項(xiàng)極富挑戰(zhàn)性的工作，國土工作任務(wù)艱巨、任重道遠(yuǎn)。希望大家不辱使命，勇挑重?fù)?dān)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再立新功！