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效能是指辦事的效率和工作的能力，效能是衡量工作結(jié)果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。據(jù)此，機關(guān)效能建設(shè)就是一種以效能為基本目標(biāo)、以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的的管理活動。開展機關(guān)效能建設(shè)是實現(xiàn)黨的根本宗旨的有效途徑，對于落實“三個代表”重要思想，增強機關(guān)工作人員為人民服務(wù)的意識，將有著重要的意義。

人大機關(guān)的效能建設(shè)要結(jié)合人大機關(guān)工作的特點來進行。從根本上講，人大機關(guān)是一個服務(wù)性的機關(guān)，服務(wù)就是人大機關(guān)工作的特點。首先，人大機關(guān)要為人大的“三會”服務(wù)，即為開好本級人民代表大會會議、常委會會議和主任會議服務(wù)，要做好會前、會中和會后的各項服務(wù)工作，并當(dāng)好參謀助手。其次，要為本級人大代表和常委會組成人員履行職責(zé)服務(wù)，既包括提供事務(wù)的服務(wù)如提供交通、食宿服務(wù)，也包括提供一些基本資料或?qū)ｎ}資料等帶有咨詢性的高層次服務(wù)。最后，還要積極為本行政區(qū)的選民（人民）服務(wù)，要認(rèn)真做好涉及人民群眾的切身利益的諸如信訪和申訴案件的接待、處理等工作，切實解決好“門難進，臉難看，事難辦”的問題。

根據(jù)人大機關(guān)這種服務(wù)性的特點，其效能建設(shè)就必須把創(chuàng)新和規(guī)范作為著力點。

先說創(chuàng)新。創(chuàng)新就是改革，就是創(chuàng)造性地開展工作。人大機關(guān)進行效能建設(shè)需要在服務(wù)的創(chuàng)新上下功夫，而創(chuàng)新又與學(xué)習(xí)和應(yīng)用互為因果，從而構(gòu)成人的素質(zhì)的外部表現(xiàn)形式。學(xué)習(xí)是人的素質(zhì)的基礎(chǔ)，一個不善于學(xué)習(xí)的人就談不上創(chuàng)新和應(yīng)用；創(chuàng)新是學(xué)習(xí)和運用的橋梁，它既檢驗一個人學(xué)習(xí)的成果，又衡量一個人工作的實績；應(yīng)用是人的素質(zhì)的歸宿，沒有應(yīng)用，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新就成了空中樓閣。人大工作要深化，要發(fā)展，就必須創(chuàng)新。創(chuàng)新已經(jīng)是新形勢對人大工作提出的迫切要求，雖然人大工作的創(chuàng)新需要全體人大代表和常委會領(lǐng)導(dǎo)集體起關(guān)鍵性作用，但與機關(guān)工作人員提供的高質(zhì)量的帶有創(chuàng)新性質(zhì)的服務(wù)卻有著很大的關(guān)聯(lián)，可以說起著舉足輕重的作用。那么，機關(guān)工作人員如何實現(xiàn)創(chuàng)新？一是要大興勤奮學(xué)習(xí)之風(fēng)。學(xué)習(xí)是創(chuàng)新的前提條件，要結(jié)合學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，引導(dǎo)機關(guān)同志加強政治理論、法律和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，做到肯學(xué)、會學(xué)，勤學(xué)、苦學(xué)，不斷提高自身素質(zhì)和工作能力。以創(chuàng)新為抓手，帶動隊伍建設(shè)，以綜合素質(zhì)的提高，來推進機關(guān)效能建設(shè)。二是要努力培養(yǎng)創(chuàng)新思維。在實際工作中，要勇于追求“獨到”和“新穎”，要勤于思考，不滿足于上傳下達(dá)，循規(guī)蹈矩，凡事都應(yīng)該有自己的新思路、新見解，這樣工作才會有新突破，唯如此，創(chuàng)新也才有可能。三是要有良好的精神狀態(tài)。我們經(jīng)常聽到體育界的一句名言，叫“狀態(tài)出成績”，而實際上，狀態(tài)出成績不只是出現(xiàn)在體育比賽中，機關(guān)工作也同樣需要良好的精神狀態(tài)來支撐，因為良好的精神狀態(tài)是創(chuàng)新的動力，是創(chuàng)新的活力。精神狀態(tài)不佳，必然因循守舊，不思進取，必然意志消沉，得過且過，從而無所作為，效率低下。所以，精神狀態(tài)的好壞將直接影響創(chuàng)新的效果和機關(guān)的效能。人大機關(guān)要創(chuàng)新工作，機關(guān)人員就必須保持良好的精神狀態(tài)。

再說規(guī)范。所謂規(guī)范，就是用制度作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對機關(guān)工作進行規(guī)定。轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，規(guī)范機關(guān)管理行為，提高機關(guān)工作效能等，都必須依靠建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)合理、切實管用的制度，這就需要加強制度建設(shè)，建立長效機制。所以，用制度來規(guī)范機關(guān)的服務(wù)工作是人大機關(guān)進行效能建設(shè)的另一項重要任務(wù)，也是落實中央九號文件的有效措施。一是要“建制”，即創(chuàng)新制度。要注意從管理的薄弱環(huán)節(jié)和制度的漏洞著手，根據(jù)變化了的情況，有針對性地建立新的規(guī)章制度，從源頭上預(yù)防治理、從制度上防范約束機關(guān)工作效能和作風(fēng)方面存在的問題，從而達(dá)到提高服務(wù)水平的目的。二是要“改制”，即修訂制度。要適時地清理現(xiàn)有的規(guī)章制度，對不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的，要及時進行修訂，對不合時宜的制度要及時地廢止，以推進制度建設(shè)的科學(xué)、規(guī)范、有效。當(dāng)然。制度的制訂和修訂都要有針對性、實效性，不能搞文字游戲、形式主義，尤其要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反制度的行為要嚴(yán)肅處理。總之，要通過加強人大機關(guān)制度建設(shè)，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，推動人大機關(guān)效能建設(shè)走上法制化、規(guī)范化的軌道。