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一、客觀總結(jié)成績，增強發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的信心和決心

近年來，全縣各級各部門按照“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進增收、維護穩(wěn)定”的工作要求，切實加強勞務(wù)組織、培訓、輸出和服務(wù)工作，推動了全縣勞務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下六個方面：一是群眾思想觀念得到更新。隨著大批農(nóng)民到經(jīng)濟發(fā)達、社會文明地區(qū)工作和生活，他們在參與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中開闊了眼界、拓展了視野，對市場經(jīng)濟和先進文化的認識水平有了明顯提高，多數(shù)外出務(wù)工人員已成為所在村社觀念更新、思想領(lǐng)先的代表。二是農(nóng)民工素質(zhì)得到提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，在全縣已轉(zhuǎn)移的勞動力中，不論是文化程度還是服務(wù)崗位，都較2000年時有明顯變化，其中高中以上文化程度占11.7%，初中以上文化程度占77%，小學文化程度占11.3%；有10%左右的務(wù)工人員進入了技術(shù)和管理崗位。三是勞務(wù)培訓得到加強。從培訓機構(gòu)情況看，目前已建立了農(nóng)民科技培訓中心、三峽技校、職業(yè)中學、文武學校、崗培中心等眾多專業(yè)門類較齊、教學設(shè)備較好、優(yōu)勢資源共享的勞務(wù)技能培訓機構(gòu)；從培訓專業(yè)情況看，已開設(shè)縫紉、廚師、家政服務(wù)、物業(yè)管理等10多個常用專業(yè)，以及通過校企聯(lián)合培訓的一些特殊工程，有針對性地設(shè)置了青蒿制藥、竹筍培栽、寶石加工等實用專業(yè)；從培訓就業(yè)情況看，由于采取訂單式培訓，培訓合格率達99%以上，就業(yè)率達90%以上。四是勞動力轉(zhuǎn)移得到推進。在轉(zhuǎn)移方式上，通過建立培訓基地，培育中介組織，簽訂用工協(xié)議，實現(xiàn)了由零星分散型向有組織、有規(guī)模型轉(zhuǎn)變；在轉(zhuǎn)移途徑上，由主要向建筑業(yè)輸出向紡織行業(yè)、家政服務(wù)等多行業(yè)轉(zhuǎn)變，由向外出務(wù)工為主向外出務(wù)工與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在轉(zhuǎn)移區(qū)域上，由主要向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移向東部沿海地區(qū)、主城區(qū)與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合轉(zhuǎn)變。五是就業(yè)環(huán)境得到改善。勞務(wù)服務(wù)管理機制不斷完善，農(nóng)民工在工資保障、子女入學、廉租房等多方面得到較大改善，農(nóng)民進城務(wù)工對城市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻越來越大，其重要地位和作用明顯提高。六是勞務(wù)收入得到增加。2005年，全縣外出務(wù)工人員達14.4萬，通過郵政和金融部門匯回勞務(wù)收入6.48億元，占全縣地方生產(chǎn)總值的17.6%。勞務(wù)收入已成為農(nóng)民增收的重要渠道，為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在看到勞務(wù)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，目前我縣勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中還存在一些亟待解決的問題。一是少數(shù)群眾就業(yè)觀念陳舊。部分農(nóng)民存在“安于現(xiàn)狀”的保守思想，寧守三畝地，不愿走出去，缺乏勇于改變現(xiàn)狀、敢于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的信心和勇氣；少數(shù)城鎮(zhèn)居民存在“畏難怕苦”等不良傾向，寧吃低保、不愿就業(yè)，即使就業(yè)也要圖輕松、收入高，缺乏敢于吃苦、勇于創(chuàng)業(yè)的進取精神，思想觀念的保守已成為制約勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的首要因素。二是務(wù)工人員素質(zhì)難以適應(yīng)市場需要。隨著新型工業(yè)化的縱深推進、產(chǎn)業(yè)升級的加快，勞務(wù)接收地對務(wù)工人員的文化素質(zhì)、技術(shù)能力等方面的要求日益提高，而我縣絕大多數(shù)外出務(wù)工人員缺乏專業(yè)技能，主要從事技術(shù)含量低、以體力為主的工作，全縣勞務(wù)輸出還處于較低水平。三是勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)有待健全完善。盡管多次開展勞動力資源調(diào)查，但離精確到人、動態(tài)管理的要求還有很大差距；縣級勞動力市場盡管已基本建成并發(fā)揮作用，但在信息提供與資源對接、確保信息準確性上還做得不夠，在一定程度上制約了勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和水平。四是就業(yè)維權(quán)服務(wù)尚需強化。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對涉及務(wù)工人員戶籍管理、子女入學、工資保障、權(quán)益維護等方面的優(yōu)惠政策落實不到位，工作有差距，全縣齊心協(xié)力、齊抓共管發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的氛圍尚未真正形成。這些困難和問題都需要在今后的工作中高度重視，認真對待，采取切實有效措施予以解決。

在看到成績和問題的同時，我們更應(yīng)該充分認識和正確把握當前我縣發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟擁有的優(yōu)勢和條件。一是有豐富的勞動力資源。據(jù)統(tǒng)計部門調(diào)查，目前全縣有適齡勞動力46萬人，其中農(nóng)業(yè)38.6萬人，非農(nóng)業(yè)7.4萬人。這是一支龐大的轉(zhuǎn)移群體，具有巨大的開發(fā)潛力。二是有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過多年努力，目前我縣已在勞務(wù)培訓、轉(zhuǎn)移、服務(wù)及勞務(wù)品牌打造等方面具備了一定條件，為推進勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。三是有優(yōu)惠的政策扶持。國家為加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將拿出500－600個億左右改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這是繼移民安置500個億、產(chǎn)業(yè)發(fā)展500個億后，國家對庫區(qū)的第三輪投資高潮；市委、市政府已經(jīng)明確，未來5年庫區(qū)要完成500個億的招商引資任務(wù)，這就意味著在*期間，國家直接投入庫區(qū)的資金將達到1000個億，必將推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來更多的就業(yè)機會。同時，市委、市政府為加快勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，在培訓補貼、稅費減免、信貸支持、無償維權(quán)等方面配套出臺了一系列優(yōu)惠政策，我縣也結(jié)合實際制定了一系列配套扶持措施。我們必須抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，用好政策，大力推進全縣勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨躍。

二、認清發(fā)展形勢，增強發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的緊迫感和責任感

當前，我縣正進入加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大群眾就業(yè)、加速小康進程的重要發(fā)展階段，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進群眾增收最現(xiàn)實、最有效的手段。我們必須從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，充分認識發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的特殊重要性和現(xiàn)實緊迫性。

第一，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，是擴大群眾就業(yè)的必然選擇。從一產(chǎn)業(yè)來看，按人均4畝計，農(nóng)村富余勞動力近11萬；隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、耕作機械化程度的提高，這個數(shù)字還將增加。從二、三產(chǎn)業(yè)來看，由于工業(yè)企業(yè)發(fā)展尚在起步階段、新縣城商業(yè)氛圍不濃等原因，全縣城鎮(zhèn)調(diào)查（實際）失業(yè)率達到10.36%，城鎮(zhèn)移民中的占地移民、純居民、關(guān)破企業(yè)下崗職工等“三類對象”就業(yè)率僅為41.37%，“三類對象”家庭中無一人就業(yè)的占36.48%。就業(yè)崗位緊缺、就業(yè)壓力巨大的嚴竣形勢，逼著我們必須把加快勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展作為當前工作的重中之重，這既是增加群眾收入、推進經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，更是緩解就業(yè)壓力、維護社會穩(wěn)定的當務(wù)之急。

第二，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，是破解三農(nóng)難題的有效方法。“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民能否持續(xù)增收的問題。當前，影響我縣農(nóng)民增收的因素很多，但最重要因素就是農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)資源少、農(nóng)民就業(yè)門路窄，大量農(nóng)村富余勞動力滯留在有限的土地上，導致農(nóng)民人均經(jīng)濟效益低下。隨著近年來我縣勞務(wù)輸出力度的加大，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了變化。2005年，全縣農(nóng)民人均勞務(wù)收入達974.5元，占農(nóng)民人均年收入的40.1%。由此可見，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟是促進農(nóng)民增收最有效的途徑，也是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)最重要的舉措。

第三，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。隨著大批農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和聚集，農(nóng)村務(wù)工人員作為城鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍，補充和完善了城鎮(zhèn)服務(wù)功能，為城鎮(zhèn)市場繁榮注入了生機和活力，有效推進了城鎮(zhèn)化進程。同時，勞務(wù)輸出又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要紐帶。通過勞務(wù)輸出，農(nóng)民從農(nóng)村進入城市，從“田間”跨入“車間”，從“農(nóng)民”變?yōu)椤肮と恕?，從封閉走向開放，直接接受市場經(jīng)濟的洗禮和先進技術(shù)、先進管理方法的錘煉，不僅實現(xiàn)了增收，還加快了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)之間的差別，增進了城鄉(xiāng)之間的交流，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，是實現(xiàn)富民興縣戰(zhàn)略的重要舉措。作為縣域經(jīng)濟的重要支撐力量，勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展具有不可低估的拉動作用。我們不要認為只有抓招商、上項目才是抓經(jīng)濟，實際上不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出對社會發(fā)展的貢獻率已超過當?shù)氐囊恍﹤鹘y(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟增長點。一方面，勞務(wù)輸出的是勞動力，帶回的是消費力。務(wù)工人員的勞務(wù)收入大部分直接用于本地的生產(chǎn)經(jīng)營和消費，形成了相當規(guī)模的經(jīng)濟效應(yīng)；今年，我們通過有組織地向新疆輸出拾花工，在短短的兩個月時間里，人均純收入就有2000多元。目前，我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工資性收入已占到農(nóng)民人均純收入的50%以上，成為農(nóng)民增收的主渠道。另一方面，勞務(wù)輸出的是勞動力，帶回的是生產(chǎn)力。一批經(jīng)受市場經(jīng)濟、城市工業(yè)文明的熏陶，完成資本積累的務(wù)工人員，帶回了資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗及市場信息，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的新生力量。

總之，各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，牢固樹立抓勞務(wù)經(jīng)濟就是抓就業(yè)、抓勞務(wù)經(jīng)濟就是抓增收、抓勞務(wù)經(jīng)濟就是抓發(fā)展、抓勞務(wù)經(jīng)濟就是抓穩(wěn)定的思想觀念，全力加快勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

三、明確目標任務(wù)，突出重點加快勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展

按照全市的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我縣實際，*期間，勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展目標是：建立涵蓋31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞務(wù)經(jīng)濟信息系統(tǒng)，完成勞動力技能培訓5萬人以上，新增輸出富余勞動力10萬人以上，勞務(wù)收入每年增長13%以上；每年引回投資100萬元以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體5個以上；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率年均降低1個百分點以上，城鄉(xiāng)移民年均收入增長8%以上，實現(xiàn)有就業(yè)能力的城鎮(zhèn)移民基本就業(yè)、農(nóng)村移民富余勞動力基本轉(zhuǎn)移就業(yè)。今年的目標是：新增外出務(wù)工人員2萬人，其中向重慶南岸區(qū)輸出600人、向江蘇無錫輸出500人、向浙江金華輸出400人，免費培訓各類人員8000人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1億元；春節(jié)前實現(xiàn)城鎮(zhèn)移民家庭“零就業(yè)”，明年6月30日前實現(xiàn)農(nóng)村移民家庭“零就業(yè)”。要實現(xiàn)上述目標，需要突出抓好以下六個方面的工作。

第一，精確到人，在搭建勞動力信息平臺上實現(xiàn)新突破。一是要搞好勞動力資源調(diào)查。目前，全縣勞動力資源客觀存在著因為調(diào)查標準、方法等不定因素導致數(shù)據(jù)失真等問題。按照書記提出的“精確設(shè)計、定點落實”的要求，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再次深入細致地搞好全縣勞動力資源調(diào)查，重點摸清他們的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、技能水平和具體分布位置，并在此基礎(chǔ)上建立起全縣勞動力個人信息檔案。需要特別指出的是，各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照9月28日全縣解決三峽移民就業(yè)兩個“零目標”問題工作會議要求，在10月20日完成移民家庭“零就業(yè)”對象的調(diào)查工作。目前時間非常緊迫，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊推進，確保任務(wù)完成。二是要加強勞動力市場建設(shè)。目前我縣勞動力市場還很不完善，多數(shù)務(wù)工農(nóng)民自發(fā)或通過親朋好友介紹進入勞動力市場，一旦遭受欠薪、工傷等不可預(yù)見的困難便束手無策。要進一步加大投入力度，完善市場服務(wù)功能，把縣勞動力市場打造成全縣勞務(wù)經(jīng)濟的信息樞紐；要鼓勵和支持社會力量興辦勞務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)，引導勞務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)和職業(yè)院校合作，力爭到*末，全縣能培育2－3個年輸出能力在1000人以上的勞務(wù)輸出公司。三是要完善勞務(wù)經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)。要整合勞務(wù)、招商、旅游三個方面的職責和人力資源，主動加強與勞務(wù)接收地和重點企業(yè)的合作，在提供崗位、務(wù)工人員較多的上海、廣東、福建分別建立聯(lián)絡(luò)機構(gòu)；要加強勞務(wù)經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組建豐都勞務(wù)信息網(wǎng)，與重慶主城區(qū)和廣東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的勞務(wù)信息網(wǎng)聯(lián)通，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)一體化；要對全縣勞動力資源實行動態(tài)管理，將勞動力資源、用工信息、技能培訓等情況及時、廣泛。

第二，強化培訓，在提高勞動力就業(yè)能力上實現(xiàn)新突破。一是整合現(xiàn)有資源，完善培訓體系。要將全縣現(xiàn)有培訓資源進行整合，由縣職教中心負責對全縣初高中學生開展為期3個月以上的職業(yè)技能培訓，由三峽技校包括民辦職業(yè)培訓機構(gòu)負責對下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力進行培訓，由農(nóng)廣校負責對農(nóng)村勞動力開展適用技術(shù)培訓，由建委崗培中心對從事建筑專業(yè)的技術(shù)工人開展培訓，從根本上解決勞動者技能不能滿足企業(yè)需要的矛盾。同時，要積極鼓勵和支持社會力量，尤其是一些具有特色的民辦培訓機構(gòu)，按照市場需求，開展相關(guān)的職業(yè)技能培訓。比如極力服飾強化縫紉工培訓，在滿足企業(yè)自身用工需要的同時，還輸出了大批實用人才。二是突出培訓重點，優(yōu)化培訓內(nèi)容。在培訓對象上，要以具有初中以上文化程度、有轉(zhuǎn)移意向的青年農(nóng)民為重點；在培訓內(nèi)容上，以市場需求量較大的就業(yè)崗位為重點。當前，要重點搞好餐飲、制造、家政等崗位技能培訓，同時注重貫穿法律法規(guī)、職業(yè)道德、行為規(guī)范等相關(guān)內(nèi)容，努力使培訓的內(nèi)容符合就業(yè)崗位要求，培訓過的人員符合勞務(wù)市場需要。三是創(chuàng)新培訓方式，提高培訓質(zhì)量。按照市場化的原則，創(chuàng)新培訓機制，做到培訓一人、合格一人、就業(yè)一人，實行市場對接、培訓、技能鑒定、發(fā)證、就業(yè)服務(wù)一條龍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)職能部門要加大對勞動力轉(zhuǎn)移的資金投入，對勞動力市場開發(fā)、信息服務(wù)、職業(yè)技能培訓給予資金支持。四是落實優(yōu)惠政策，增強培訓實效。對市委、市政府為鼓勵主城區(qū)和庫區(qū)各區(qū)縣開展勞務(wù)培訓制定的一系列優(yōu)惠政策，以及縣委、政府配套出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策，相關(guān)部門要認真研究，主動對接，兌現(xiàn)落實。

第三，創(chuàng)新方式，在勞務(wù)輸出的市場對接上實現(xiàn)新突破。一是是要利用中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀人搞好對接。遵循市場化、產(chǎn)業(yè)化的原則，積極培育和引導各級各類勞務(wù)中介組織簽勞務(wù)訂單；利用親戚帶親戚、朋友帶朋友、鄉(xiāng)親帶鄉(xiāng)親的方式，發(fā)揮先行打工者的作用，組織勞務(wù)輸出；要積極支持和引導打工帶頭人向?qū)Ｂ殑趧?wù)經(jīng)紀人和中介組織發(fā)展，讓他們在勞務(wù)輸出方面發(fā)揮更大的作用。各級群團組織和勞動部門，都要利用一切可以利用的渠道，在組織農(nóng)村勞動力外出上發(fā)揮應(yīng)有作用。二是要引導各級各類培訓機構(gòu)搞好對接。培訓機構(gòu)要與用工單位建立長期穩(wěn)定的培訓、就業(yè)合作關(guān)系，盡最大可能把培訓的過程變成對接的過程，實現(xiàn)培訓、對接一體化。三是要通過各種勞務(wù)招聘會搞好對接。定期或不定期地組織開展不同層次、不同規(guī)模、不同工種的勞務(wù)合作對接活動，今年要集中力量開好與南岸區(qū)幫扶集團、江蘇無錫和浙江金華的勞務(wù)對接活動。本月中旬，南岸區(qū)將組織相關(guān)企業(yè)到我縣開展勞務(wù)招聘會，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求，采取切實有效措施，組織求職人員按照要求參加現(xiàn)場招聘對接活動。四是要創(chuàng)建品牌搞好對接。品牌就是市場，就是競爭力。目前，庫區(qū)19區(qū)縣中有9個區(qū)縣共22個勞務(wù)品牌在勞動力輸入相對集中的主要省市享有一定聲譽。我縣要在這方面加大力度，精心打造出像巴南區(qū)“石龍技工”、江津市“富橋保健”等那樣的勞務(wù)品牌，進一步提高我縣勞務(wù)競爭力和就業(yè)率。

第四，廣辟渠道，在拓寬轉(zhuǎn)移領(lǐng)域上實現(xiàn)新突破。在就地轉(zhuǎn)移方面：一是要抓好一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力。在穩(wěn)定種糧隊伍的同時，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)做大做強，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。二是要抓好二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力。去年我縣通過引進極力服飾、大方飛越、仙鶴制衣等一批骨干項目和優(yōu)勢企業(yè)落戶豐都，新增就業(yè)崗位近3500個。今年，我們又成功引進了重慶輕紡控股、重慶紫光化工、重慶名都織染等15個項目，其中投資500萬元以上的有13個，預(yù)計投產(chǎn)后將新增就業(yè)崗位7000多個。工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，更多的農(nóng)民到集鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，對緩解我縣日益嚴重的就業(yè)壓力起到了積極作用。三是要抓好三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力。在繼續(xù)抓好舊景區(qū)改造和新景區(qū)開發(fā)、促進商貿(mào)繁榮發(fā)展轉(zhuǎn)移勞動力的同時，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在吸納就業(yè)和帶動勞動力轉(zhuǎn)移中的積極作用，今年要新培育集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的經(jīng)營戶10戶，新發(fā)展非公有制企業(yè)100戶以上。在縣外輸出方面：一是向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，對勞動力的需求也在大幅度增加，我們一定要把握好這個機遇，盡可能多輸出一些。二是向重慶主城區(qū)（縣）轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，我縣目前在主城區(qū)的勞動力有近3萬人，主要從事建筑、餐飲等職業(yè)。當前，要緊緊抓住市委二屆九次全委會勝利召開和重慶主城區(qū)退二進三的契機，向重慶主城區(qū)（縣）輸出一批富余勞動力。三是積極開展境外勞務(wù)輸出。隨著國際經(jīng)濟合作一體化的發(fā)展，境外的勞動力需求量將越來越大。目前，我縣糧食直屬庫和老撾萬象市達成了“對外合作租用種水稻”；不久前我到俄羅斯考察，就組織勞動力到該國種植蔬菜、搞養(yǎng)殖業(yè)等達成了初步合作意向，這些都要求我們創(chuàng)新思路，擴大開放，把拓展境外勞務(wù)輸出的這篇文章做好做大。

第五，搭建平臺，在鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上實現(xiàn)新突破。一是要搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。在豐都工業(yè)園區(qū)設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，鼓勵有一定資本、技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗的外出務(wù)工人員，通過新建、兼并、參股、控股等多種形式返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。高鎮(zhèn)、社壇等有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小區(qū)（街），為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供發(fā)展平臺。二是要完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵政策。完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在稅務(wù)征收、工商費用、土地供應(yīng)、立項審批、子女入學等方面優(yōu)惠政策，激勵更多的人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金時，要把返鄉(xiāng)務(wù)工人員投資辦企業(yè)納入支持范圍。要加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信貸支持力度，引導扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，加快發(fā)展。三是要強化協(xié)調(diào)服務(wù)。我縣在外籍成功人士很多，以北京中恒訊視秦亞良為代表，從2002年至今，秦亞良同志已在我縣基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等領(lǐng)域近2億元，無償捐資500多萬元，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的精神可嘉，貢獻較大。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全縣農(nóng)民外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的僅有28人，涉及投資2570萬元。與外出務(wù)工人數(shù)、資金收入相比，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有很大空間。需要我們進一步采取措施，充分調(diào)動外出成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激情；進一步優(yōu)化服務(wù)，吸引更多的外出成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第六，搞好服務(wù)，在保護農(nóng)民外出務(wù)工積極性上實現(xiàn)新突破。一是要簽訂規(guī)范的用工合同。用工單位必須與農(nóng)民工簽訂勞動合同，規(guī)范合同內(nèi)容，明確雙方應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，尤其要明確農(nóng)民工工資支付標準、支付形式、支付時間等內(nèi)容。要加強法制宣傳教育，增強農(nóng)民工自我維權(quán)和保護意識，讓農(nóng)民工學會依法保護自己的合法權(quán)益。二是要加大農(nóng)民工工資追欠力度。通過近年來自上而下的高度重視和強化工作，農(nóng)民工工資追欠和兌現(xiàn)工作取得了明顯成效。但拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象依然時有發(fā)生。對不講誠信、不顧民工利益、惡意拖欠和克扣民工工資的行為，相關(guān)職能部門要依法加大追欠工作力度，對觸犯刑律的要從快從嚴予以處罰。各用人單位不得以任何理由拖欠和克扣農(nóng)民工工資。勞動、公安、工商等有關(guān)部門要增強責任意識，嚴厲查處惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為。要認真總結(jié)和推廣清理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的經(jīng)驗，從制度上解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。三是要建立維權(quán)保障機制。切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，做到農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害有人聽，有人管，有人為之伸張正義。工會要發(fā)揮維權(quán)主體作用，勞動部門要及時受理勞動合同糾紛，司法部門要對農(nóng)民工提供及時的法律援助。要制定出臺維護農(nóng)民工利益的規(guī)范性文件，從源頭上預(yù)防和制止侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益行為的發(fā)生。四是要解除外出務(wù)工人員的后顧之憂。對轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民，要保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，并允許和鼓勵其采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等形式依法流轉(zhuǎn)，使土地向種田大戶集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加種糧效益。鄉(xiāng)村兩級組織要積極幫助外出務(wù)工農(nóng)民家庭代耕、代種、代收，盡可能為他們排憂解難，消除后顧之憂。

四，強化措施保障，以嶄新的精神狀態(tài)開創(chuàng)勞務(wù)經(jīng)濟新局面

勞務(wù)經(jīng)濟是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要扭住目標，突出重點，強化措施，狠抓落實，形成齊心協(xié)力抓落實、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新謀發(fā)展的良好工作局面。

第一，要加強組織領(lǐng)導。為加強對全縣勞務(wù)經(jīng)濟開發(fā)工作的統(tǒng)籌組織，縣委、縣政府成立了勞務(wù)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組，由縣政府主要領(lǐng)導任組長，縣委、人大、政府、政協(xié)分管聯(lián)系的領(lǐng)導任副組長，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，從政府辦、勞動局、農(nóng)業(yè)局、教委抽調(diào)人擔任專兼職正副主任，并在全縣事業(yè)單位中公開考調(diào)了工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門也要建立由主要負責同志掛帥的工作機構(gòu)，落實2—3專職人員，相關(guān)部門要明確要明確分管領(lǐng)導和專職人事該項工作，做到主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、工作人員專人抓。要堅持把勞務(wù)經(jīng)濟放在突出位置，當作發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要任務(wù)，在思想上高度重視，在組織上更加有力。

第二，要落實工作責任。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟是推進全縣經(jīng)濟發(fā)展的一項重要而緊迫的任務(wù)，各級各部門責無旁貸、義不容辭，必須進一步明確責任，共同推進?？h勞務(wù)辦作為全縣勞務(wù)經(jīng)濟開發(fā)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，要抓好全縣勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃和目標考核辦法的制定和督查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為勞務(wù)經(jīng)濟開發(fā)提供必要的服務(wù)和維權(quán)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合“自強不息謀發(fā)展、開拓開放興豐都”思想大討論，幫助轄區(qū)內(nèi)富余人員解放思想，更新觀念，積極參與、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟；要積極創(chuàng)造條件，加大投入力度，推動勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展；移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要突出抓好兩個“零就業(yè)”問題工作。勞動保障部門要加強對勞務(wù)中介機構(gòu)的管理、監(jiān)督，嚴肅查處違反勞動法規(guī)的行為；移民部門要抓好移民家庭的情況調(diào)查、技能培訓和政策幫扶等工作；國土部門負責返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和小區(qū)用地、項目用地、建設(shè)用地的規(guī)劃、征用、出讓等工作；工商部門要從嚴查處虛假廣告，規(guī)范勞務(wù)市場秩序；公安部門要抓好流動人員管理，簡化出境勞務(wù)人員申領(lǐng)護照手續(xù)，積極探索實行城鄉(xiāng)戶口一體化管理的措施和辦法；司法部門要幫助農(nóng)民工搞好法律援助和維權(quán)服務(wù)；民政部門指導成立勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)會、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會等社會團體，發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展；農(nóng)業(yè)、勞動、教育、扶貧等部門要認真做好農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓、技能鑒定工作，緊密結(jié)合，齊心協(xié)力推進全縣勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

第三，要營造良好氛圍。要在豐都電視臺、今日豐都報、政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)立勞務(wù)經(jīng)濟宣傳專欄，廣泛宣傳勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要意義、優(yōu)惠政策、信息咨訊、先進典型等。從明年開始，要每年開展一次“十佳外出務(wù)工青年”、“十佳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)名星”評選活動，營造“外出打工光榮，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有功”的濃厚社會氛圍。要定期召開務(wù)工人員代表座談會，了解其工作、生活情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。要積極吸納優(yōu)秀外出務(wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才參與民主政治建設(shè)，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。

第四，要嚴格考核獎懲。要把勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展作為目標責任制考核的重要指標，建立目標管理考核體系，制定科學的考核辦法，加大考核力度?？h政府將堅持每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門簽訂勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展目標責任書，把發(fā)展勞務(wù)工作作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門年度綜合目標考核的重要內(nèi)容，嚴格目標考核。要建立健全督促檢查機制，把日常督促檢查與定期考核結(jié)合起來，采取季通報、年終總結(jié)評比等辦法，確保把勞務(wù)輸出工作的目標任務(wù)落到實處。