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同志們：

我市的“城中村”改造，可以分為三大塊：第一塊是襄城縣、鄢陵縣、禹州市的“城中村”改造，可以結(jié)合各自實際，獨立進行；第二塊是市區(qū)的“城中村”改造；第三塊是推進區(qū)的“城中村”改造。今天，側(cè)重研究許昌市區(qū)的“城中村”改造，我講三點意見：

一、要進一步提高對“城中村”改造重要性的認識

（一）“城中村”改造是改善群眾居住條件，提高群眾生活水平的需要。目前，“城中村”農(nóng)民已經(jīng)和城市居民融為一體，但是居住環(huán)境、居住條件卻有著很大的差別，臟亂差的狀況依然存在。因此，只有對“城中村”進行改造，才能使廣大農(nóng)民群眾同樣享受到城市文明發(fā)展的成果。

（二）“城中村”改造是扎實推進“四城同創(chuàng)”，提升城市管理水平的需要。文明城、森林城、環(huán)保城和衛(wèi)生城創(chuàng)建工作的薄弱環(huán)節(jié)在“城中村”、在城鄉(xiāng)結(jié)合部，全面提升城市管理水平需要對“城中村”進行徹底改造。

（三）“城中村”改造是集約、節(jié)約利用土地，盤活存量土地的需要。國家從08年繼續(xù)實行從嚴(yán)控制的土地政策。城市建設(shè)用地從哪里來，只有靠“城中村”改造盤活存量土地。“城中村”改造一部分是城市建設(shè)用地，一部分是集體建設(shè)用地，都屬于建設(shè)用地，騰出來就可以使用，就可以發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。

（四）“城中村”改造是加快老城區(qū)改造，繁榮城市經(jīng)濟的需要?！俺侵写濉碧幱诔鞘械暮诵牡貛?，是老城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“盲點”，只有通過改造，才能改善農(nóng)民的居住和城區(qū)交通條件，進一步拓展城市經(jīng)濟的發(fā)展新空間。

二、要加快工作進度，建立工作臺帳

*年，*區(qū)的*、*村，*區(qū)的*村、*村和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的*村作為改造試點被列入市區(qū)城建重點項目。5個“城中村”改造試點，要先行一步，逐步推開；但也不局限于這5個村，堅持成熟一個改造一個。“城中村”改造要依法、依規(guī)、依政策，嚴(yán)格程序，有序推進。在6月份以前要努力完成9項工作任務(wù)：1、完成規(guī)劃審批工作；2、完成招商宣傳工作；3、完成改造方案的編制工作；4、完成發(fā)動群眾、方案的對接工作；5、確定意向投資者；6、完成土地出讓，確定開發(fā)業(yè)主；7、完善各種土地手續(xù)；8、做好修建性詳細規(guī)劃的編制審批工作；9、做好開工建設(shè)和拆遷安置的所有工作。具體要求是：

（一）元月份完成兩項工作。第一項是規(guī)劃審批工作；第二項是招商宣傳工作。

1、關(guān)于規(guī)劃審批工作。*區(qū)、*區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要以區(qū)為單位做好兩個規(guī)劃。第一搞好“城中村”改造總體規(guī)劃，月底前確保完成。第二搞好計劃內(nèi)改造村的控制性規(guī)劃。5個村的控制性規(guī)劃要按照城市建設(shè)總體規(guī)劃、城中村改造總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃月底前編制完畢。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)對兩個規(guī)劃進行指導(dǎo)。規(guī)劃編制之后，按照審批原則，分級審批，先報規(guī)劃技術(shù)委員會審批，最后，報市規(guī)委會審批。第二、搞好招商宣傳工作。三區(qū)政府要依據(jù)5個村的基本情況、占地面積編制招商文件，以區(qū)為單位進行招商宣傳。要通過中央媒體、省級媒體、市級媒體的廣泛宣傳，吸引經(jīng)濟實力強的開發(fā)商到許昌投資。

（二）2月份完成三項工作。第一項要完成改造方案的編制工作。*區(qū)、*區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要依據(jù)市規(guī)委會批準(zhǔn)的規(guī)劃，編制好詳細的城中村改造方案。方案的內(nèi)容包括：城中村改造運作模式，拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，安置用地面積、安置住房面積、戶型、價格、分配辦法，經(jīng)濟測算和盈虧平衡分析等。拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)市里不作統(tǒng)一規(guī)定，實行一村一策。城中村改造方案的批準(zhǔn)權(quán)限下放給三區(qū)，由三區(qū)政府（管委會）負責(zé)審核把關(guān)批準(zhǔn)；市里實行評審備案制度，方案編制完畢，報市評審小組，由寧伯偉副秘書長負責(zé)，召集市直相關(guān)部門進行評審，最后出具評審意見書；三區(qū)政府依據(jù)評審意見進行修改完善。第二項要完成發(fā)動群眾、修改方案、和群眾見面工作。通過全面發(fā)動群眾，做好方案的對接、修改、完善工作。在對接過程中要堅持“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，核心是做好拆遷安置工作，關(guān)鍵是群眾自愿。要堅持一切依靠群眾，一切為了群眾的工作方針，要善解民意、善待百姓。要不遺余力地做好群眾思想工作，群眾不了解、不理解的東西要給他們解釋清楚，只有群眾理解了，才能取得群眾的支持。城中村改造編制方案入戶宣傳要達到100%，征求意見要達到100%，群眾自愿申請的要達到90%以上。三區(qū)要組織職能部門深入群眾主動服務(wù)，向群眾解釋有關(guān)政策，引導(dǎo)群眾依法辦事，合情合理合法地維護自身的利益，不能無理取鬧、漫天要價。第三項工作就是要確定意向投資者。三區(qū)政府通過談判、協(xié)商，與群眾代表討論等形式，確定意向投資者。

（三）3月至5月份完成兩項工作。第一項工作要完成土地出讓，確定開發(fā)投資者。城中村改造中涉及安置村民（居民）的住宅建設(shè)用地，可以按經(jīng)濟適用住房的政策采取劃撥方式供應(yīng)，也可以通過“招拍掛”出讓方式供應(yīng)。商品房（含住宅和商業(yè)設(shè)施）建設(shè)用地，必須通過“招拍掛”出讓。出讓前期工作由三區(qū)負責(zé)，市國土資源局負責(zé)完成“招拍掛”工作。第二項工作由國土部門負責(zé)在5月底以前辦理完畢所有的土地手續(xù)，并發(fā)放土地使用證。

（四）6月份完成兩項工作，全部由開發(fā)商負責(zé)完成，政府各職能部門搞好服務(wù)。第一項工作由開發(fā)商完成修建性詳細規(guī)劃的編制工作，并提請規(guī)劃部門審批；第二項工作做好開工建設(shè)和拆遷安置手續(xù)的辦理，開始建設(shè)或拆遷安置。

三、要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

“城中村”改造是一項龐大的系統(tǒng)工程，時間緊、任務(wù)重、要求高，三區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，作為一把手工程，明確責(zé)任，并列入政府的重要議事日程，認真研究，抓好落實。在組織實施過程中，要堅持好七項原則：1、堅持群眾自愿的原則；2、改造方案必須符合國家的法律、法規(guī)和政策要求；3、城中村改造全過程要公開透明，群眾全過程參與；4、按程序規(guī)范運作，各類手續(xù)完善；5、要算好資金平衡帳。每個項目既要考慮群眾能住得進、住得起，也要給開發(fā)商留有利潤空間，利潤點可以參照鄭州市的做法。6、節(jié)約利用土地，增加投資強度，適當(dāng)?shù)胤艑捜莘e率。經(jīng)過測算，一般的“城中村”一戶平均占地一畝左右，如果規(guī)劃建多層或高層住房，每戶可節(jié)約6至7分土地，利用這部分土地搞開發(fā)，就可以達到自求平衡；7、嚴(yán)禁借城中村改造的名義非法開發(fā)房地產(chǎn)，把房地產(chǎn)市場搞亂。國土部門要加大查處力度，嚴(yán)格按照土地新政，對違規(guī)違法的，做到既處理事，又處理人。

市直各有關(guān)部門要密切配合，主動服務(wù)。一是要明確部門工作職責(zé)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)對三區(qū)的“城中村”改造規(guī)劃提出指導(dǎo)性意見，市國土資源局負責(zé)對土地出讓和相關(guān)手續(xù)的辦理提出指導(dǎo)性意見，市財政局就土地出讓金的返還和使用提出指導(dǎo)性意見，市建委就拆遷安置工作提出指導(dǎo)性意見，市信訪局就信訪評估提出指導(dǎo)性意見，市房管局就城中村改造群眾的安置住房、商品房的建設(shè)管理提出指導(dǎo)性意見。各部門的指導(dǎo)意見要在元月中旬之前以正式文件下發(fā)。二是要建立工作臺帳。三區(qū)要按照9項工作要求，細化工作任務(wù)，建立工作臺帳，落實工作責(zé)任。三要加強督查。市經(jīng)營辦負責(zé)對各項工作完成情況進行督促檢查，凡不能按期完成任務(wù)的，實施“一票否決”，即：有一項任務(wù)完不成的，分管負責(zé)人在兩個月一次的創(chuàng)建新聞會上表態(tài)發(fā)言，主要負責(zé)人在三個月一次的推進區(qū)聯(lián)席會上表態(tài)發(fā)言。推進區(qū)列入*年市區(qū)城建重點項目的“城中村”改造，要按照上述時間要求，一并做好工作，市經(jīng)營城市辦公室負責(zé)督促長葛市、許昌縣政府落實到位。