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同志們：

今天，市委、市政府在這里召開強力推進三大戰(zhàn)略重點進程動員大會，再動員、再組織，強力推進我市三大戰(zhàn)略重點的發(fā)展。規(guī)模很大，規(guī)格很高，目的也很明確。等一會兒，何書記將作重要的指示。我在這里主要講三個方面的內(nèi)容：一是基本現(xiàn)狀；二是形勢分析；三是工作對策。

一、我市三大戰(zhàn)略重點發(fā)展的基本現(xiàn)狀

（一）推進三大戰(zhàn)略重點的做法及成效

近年來，我市堅持走新型工業(yè)化發(fā)展之路，大力開展招商引資和加快以工業(yè)化為龍頭核心的“三化”進程，先后出臺了《關(guān)于推進工業(yè)化進程的決定》、《加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《推進城鎮(zhèn)化進程的決定》等重要文件，采取了一系列行之有效的措施實施三大戰(zhàn)略重點，使全市廣大干部群眾統(tǒng)一了思想認識，形成了上下一致求發(fā)展，始終把招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟作為第一生命線來抓的濃厚氛圍。

在招商引資方面我市成立了招商引資工作領(lǐng)導小組以及招商引資辦公室，成立了駐穗招商引資辦公室和行政審批中心、外商投訴受理中心，健全了機關(guān)效能監(jiān)察職能，要求政府職能部門和窗口單位為外商提供“保姆式”的全天候服務(wù)；加大了宣傳推介力度，成功舉辦了首屆“馬蹄節(jié)”暨經(jīng)貿(mào)洽談會、*（東莞、溫州）投資環(huán)境推介會，積極參加了各種經(jīng)貿(mào)洽談會，加大了招商引資工作的宣傳推介力度；建立和推行了招商引資責任制、市領(lǐng)導掛點重點企業(yè)、行風評議、稅收返還等一系列制度措施；探索出了一些切實可行的做法，如對重點項目實行“特事特辦”和“一廠一策”的優(yōu)惠，以“十不準”規(guī)定保障外來投資者的合法權(quán)益，履行了“四個一”服務(wù)制度；出臺了工業(yè)園區(qū)內(nèi)用電、用地、用水優(yōu)惠政策，部分減免了新引進項目的行政事業(yè)性收費等。招商引資工作取得了豐碩的成果。*年1月至*年4月，全市招商引資共新簽合同項目342宗，實際到位資金36.12億元。其中實際利用外資4792.9萬美元，內(nèi)聯(lián)到位資金32.34億元。曾一度躍居韶關(guān)市招商引資排行榜第一位。*年榮獲韶關(guān)市內(nèi)聯(lián)招商一等獎，外貿(mào)出口二等獎；*年獲韶關(guān)市吸收外商直接投資三等獎,外貿(mào)出口和內(nèi)聯(lián)招商二等獎。

在民營經(jīng)濟方面我市于*年出臺了一系列激勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，將發(fā)展民營經(jīng)濟擺上了與招商引資工作同等重要的位置，在全市上下營造了民營經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍，民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出從業(yè)人員廣泛、經(jīng)營范圍拓寬、經(jīng)營方式改進三個顯著特點。至*年底，全市有個體工商戶8128戶，比*年增加803戶，在職就業(yè)人數(shù)18337人，增加5105人，注冊資金3.45億元，增加2.33億元；民營企業(yè)301家，增加167家，從業(yè)人員5825人，增加3737人，注冊資金3.65億元，增加2.62億元；上繳國稅1.29億元，占國稅總稅收的85.4％，上繳地稅5611萬元，占地稅總稅收的59.1％。民營經(jīng)濟逐步占據(jù)我市經(jīng)濟的主導地位，成為支撐國民經(jīng)濟的主體力量和經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點。

在城市建設(shè)方面突出了城市規(guī)劃的龍頭作用，成功運用了城市經(jīng)營辦法，大力推進了市政建設(shè)和城市管理工作，城市建設(shè)實現(xiàn)了量的擴張和質(zhì)的提升。從*年到今年4月份，我市房地產(chǎn)開發(fā)總面積達到22.3萬平方米，商品房銷售面積11.2萬平方米；建成了城市生活（商?。┬^(qū)44個，同時還改造了舊城A、B、C區(qū)，修筑了城市防洪河堤；修建了沿江文化廣場、職工文化廣場；修繕、改造、美化、亮化了城市道路、橋梁、廣場。隨著南出口、體育館、博物館、“一江兩岸”沿江路與景觀帶建設(shè)以及人民路、金融路改造等工程相繼完成，一個個亮麗的城市景觀呈現(xiàn)在市民的面前。尤其是在城市經(jīng)營方面，我市先行一步。*年以來，我市公開招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)23宗，土地總面積為19.84萬平方米，成交金額為1.99億元，除去舊城改造房屋拆遷和市政配套設(shè)施建設(shè)所需費用外，共為城市建設(shè)積累資金5000多萬元，實現(xiàn)了以地生財、以城養(yǎng)城、滾動發(fā)展的目的。

（二）三大戰(zhàn)略重點發(fā)展存在的主要問題及原因

同志們，我市的三大戰(zhàn)略重點發(fā)展已取得了一定的成效，但當我們回過頭來認真總結(jié)分析時，我們卻發(fā)現(xiàn)，在三大戰(zhàn)略重點發(fā)展進程中，還存在許多令人憂心的問題。

1、招商引資履約率不高，效益不明顯。我們想了很多辦法，采取了許多有效的措施，也引進了許多很好的項目。但是，不是因為跟蹤落實不夠到位，就是因各種矛盾糾紛阻礙而遲遲動不了工，造成項目資金到不了位，履約率不高，效益不明顯，有些甚至眼睜睜看著它泡了湯。另外，招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟的優(yōu)勢不明顯，不僅區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢不明顯，而且用地、用水、用電等方面的政策對比周邊地區(qū)也還有較大的差距。政務(wù)環(huán)境還不夠優(yōu)化，各部門的溝通協(xié)調(diào)不夠，全市“一盤棋”為企業(yè)辦實事、好事的氛圍不夠濃厚，工廠與附近農(nóng)民的矛盾時有發(fā)生。招商引資體現(xiàn)出“六多六少”的特點，即內(nèi)聯(lián)項目多，外資項目少；小項目多，大項目少；粗放型項目多，高科技項目少；粗加工項目多，勞動密集型項目少；考察項目多，落戶客商少；合同資金多，到位資金少。

2、民營經(jīng)濟規(guī)模不大，素質(zhì)不高，融資艱難。在8126家民營企業(yè)中，規(guī)模較大的只有301家，占3.7％，301家民營企業(yè)注冊資金平均每家只有120萬元，固定資產(chǎn)超千萬元的只有十幾家，產(chǎn)值超億元的只有3家。許多民營企業(yè)缺乏戰(zhàn)略眼光，缺少產(chǎn)業(yè)定位，短期化行為嚴重，看不到未來的發(fā)展變化，結(jié)果總是跟在別人的后面，處于被動的局面。大多數(shù)民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平低，生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)含量低，產(chǎn)品的質(zhì)量檔次不高，市場競爭力不強，企業(yè)內(nèi)部各項制度不健全，統(tǒng)計上報資料不準確，生產(chǎn)過程中缺少標準化管理，安全生產(chǎn)事故隱患多。許多改制企業(yè)仍然沿襲舊的管理模式，管理人員偏多，生產(chǎn)成本居高不下，企業(yè)改制后沒有尋求新的定位，更談不上實行現(xiàn)代管理制度。民營企業(yè)在發(fā)展中還有一個“瓶頸”問題，就是流動資金短缺，制約了企業(yè)的發(fā)展。一方面，企業(yè)貸不到款。據(jù)調(diào)查，我市民營企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)有160多家希望得到銀行貸款支持，解決部分流動資金困難問題，需貸款達1.5億元，但大部分企業(yè)得不到貸款。從*年至今，信用社貸給各類企業(yè)共計2億元左右，其中貸給工業(yè)企業(yè)只有14家1027萬元，商貿(mào)企業(yè)6家4092萬元，建筑企業(yè)4家1010萬元。商業(yè)銀行由于審批權(quán)限上收，對企業(yè)幾乎不貸款。另一方面，我市金融機構(gòu)又存在存貸比例極不合理的現(xiàn)象。至今年3月底，金融機構(gòu)存款余額為38.07億元，貸款余額為12.57億元，存貸比例3：1。說明金融機構(gòu)對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高，工作的主動性、開拓性和為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的意識還不夠強，工作成效不盡人意。

3、城市建設(shè)缺乏內(nèi)涵品位，工作的前瞻性不夠。我市雖然將城市定位為“工貿(mào)旅相結(jié)合的山水園林生態(tài)城市”，但是，這幾年來的城市建設(shè)管理融入山水園林生態(tài)城市的特點還不夠，人居、商業(yè)、工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)還沒完全貫徹“山水園林生態(tài)城市”這一主題，城市的文化內(nèi)涵、特色品位沒有充分挖掘出來。城市建設(shè)工作的前瞻性不夠，對政策和形勢的把握不足，因而在舊城改造、城市拆遷上花費了大量功夫，擴大城區(qū)面積，建設(shè)城市新區(qū)卻用力不足。當我們意識到要拉大城市框架、擴大城市規(guī)模，并且提出“南北延長、東西擴展，降低門檻、增加人口”等思路和政策時，國家的宏觀調(diào)控政策便出臺了，土地這一閘門被關(guān)緊了，許多以前能辦的事情現(xiàn)在不能辦了，反映出我們的發(fā)展思路滯后于形勢的發(fā)展變化。

這些問題的出現(xiàn)存在，有客觀上的原因，更有主觀上的因素。

客觀上，隨著國家宏觀調(diào)控政策的出臺和一系列控制經(jīng)濟增長過快過熱的措施的實施，整個經(jīng)濟發(fā)展幾乎面臨著同樣的困難和問題。據(jù)《南方日報》對廣東省第一季度工業(yè)經(jīng)濟增長情況的分析來看，整個廣東工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展均因煤電油運緊張而拉低了增長速度，面臨著電力供應緊張、生產(chǎn)要素漲價、企業(yè)資金短缺等三大問題的困擾，全省一季度規(guī)模以上工業(yè)增長15.9%，回落了7.2個百分點。這三大具有共性的問題的影響波及全省甚至全國，我市工業(yè)經(jīng)濟受這方面的影響尤甚。

問題主要還是出在主觀方面。一是思想上有松懈情緒，還存在模糊認識。主要表現(xiàn)在一些領(lǐng)導沒有帶頭完成招商引資任務(wù)，部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)強調(diào)工作繁忙，經(jīng)濟困難，時間緊張，忙于事務(wù)性的東西，抓不住工作的重點和主線，走不出去招商，招商渠道少甚至沒有，坐等外商投資從天而降。仍有一些單位的領(lǐng)導至今還認為招商引資工作只是招商辦和分管領(lǐng)導的事。有的則認為現(xiàn)在政策變了，地方可為之處少了，還是順其自然，部分放棄了主觀努力，存在“等、靠、要”的思想。從一季度招商引資完成的情況看，我市新簽項目11宗，合同引進資金1.01億元，實際到位資金5940萬元，與去年同期相比下降36.72%！二是政府職能的轉(zhuǎn)變不盡人意，作風建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。表現(xiàn)為一些部門沒有認真履行好自己的職責，該作為的不作為，不該作為的亂作為，該放棄的權(quán)力不愿放棄，也沒有放棄。有的部門辦事作風拖拉，衙門習氣濃厚，“門難進，臉難看，事難辦”的問題仍然存在。這是上層建筑制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，必須予以革除。

二、認清當前我市的發(fā)展形勢和目標任務(wù)

總的來說，世界經(jīng)濟增長呈放緩趨勢，但主要發(fā)展中國家均呈現(xiàn)出強勁的增長勢頭。國內(nèi)經(jīng)濟在宏觀調(diào)控政策的作用下，呈現(xiàn)合理回歸態(tài)勢，但區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的競爭進一步加劇，表現(xiàn)尤為突出的是長三角和珠三角的競爭。*年，全國各省市綜合競爭力排序中，廣東的競爭力增幅排在全國第6位，5年來增長了52.23％，但只有浙江與北京的一半，排在上海、北京、天津、浙江及江蘇之后。以內(nèi)源型經(jīng)濟為主的浙江表現(xiàn)出強勁的增長勢頭，近兩年來競爭力指數(shù)都以400點的速度快速提升，在長三角地區(qū)獨領(lǐng)風騷；江蘇混合型經(jīng)濟在*年也開始表現(xiàn)出一定的優(yōu)勢，競爭力指數(shù)同樣增加了近400點，讓人刮目相看。相比之下，廣東省經(jīng)濟增長后勁問題比較突出。以*年為基數(shù)，7年來經(jīng)濟增長累計落后于浙江30個百分點，落后于江蘇與山東20個百分點，比全國平均水平高15個百分點。雖然我省經(jīng)濟也在增長，但增長后勁不如江浙。

從省內(nèi)的情況看，今年一季度，全省21個市中，工業(yè)增幅15%以上的有12個市；增幅20%以上的有4個市，分別為：河源38%、清遠37%、佛山27%、惠州22%，而韶關(guān)僅為4.4%，我市更低，僅3.2％，增幅比上年下降了46.0個百分點。其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.6％，增幅下降了75.7個百分點。河源、清遠市的發(fā)展之所以迅猛，就在于近年來招商引資方面取得了突破性的成績，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較主動，使工業(yè)和財政增長都直接受益。韶關(guān)市的GDP增速在全省8個山區(qū)市中排名第4位，但地方財政收入的增長卻與湛江市并列排在倒數(shù)第一！相比紅三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度，韶關(guān)也是最慢。江西的贛州市*年實現(xiàn)生產(chǎn)總值398.01億元，增長12.7%；地方財政收入22.84億元，增長16.1%。湖南的郴州市去年實現(xiàn)生產(chǎn)總值384.4億元，增長12.5%；地方財政收入25.0億元，增長17.0%。韶關(guān)市去年實現(xiàn)生產(chǎn)總值325.02億元，增長13.5%；地方財政收入16.41億元，增長17.5%。地方財政收入對比贛州少了6.43億元，對比郴州少了8.59億元。

我市這兩年來奮起直追，經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?，GDP連續(xù)兩年保持兩位數(shù)跨越增長，地方財政一般預算收入增長達到18%以上。但是，我市的人均GDP占有量還很小，經(jīng)濟發(fā)展仍處于低水平的增長狀態(tài)，尤其是縣域財政相當薄弱。我們回過頭來看，撤縣建市后的八年間，即從1995年到*年，我市的地方財政一般預算收入從4933萬元增長到6610萬元，只增收了1677萬元。從*年到*年兩年間，雖然增收了2990萬元，但總量仍然偏小。我市*年的人均生產(chǎn)總值6760元，相比全省縣域經(jīng)濟平均規(guī)模的人均GDP7784元，少了1024元；地方財政一般預算收入9600萬元，一般預算收入占GDP的比例僅為3.5%，比全省平均數(shù)18%少了14.5%。江蘇省縣域財政331億元，占全省總量的33%，平均每個縣為5億元，比我市多了4.04億元；浙江省縣域財政為280億元，占34%，平均每個縣為4億元，比我市多了3.04億元。廣東省縣域財政92億元，占全省總量的6%，平均每個縣是1.4億元，比我市多了4400萬元。

“追兵就是標兵”，目前，我市前看有眾多“標兵”，后已無“追兵”了。能否保持經(jīng)濟快速健康發(fā)展，直接關(guān)系到我市能否跟上全省率先全面建設(shè)小康社會的步伐，這是歷史交給我們的責任，也是全市52萬人民對我們的期望和重托。年初，我市召開的市委工作會議和市十二屆人大三次會議，確定了爭當韶關(guān)市縣域經(jīng)濟發(fā)展排頭兵，實現(xiàn)GDP增長13%、財政一般預算收入增長16%的經(jīng)濟發(fā)展目標。要確保這一目標的實現(xiàn)。今年是最困難的一年，明年坪石B電廠三期和各項重點項目建設(shè)的上馬，給我市經(jīng)濟發(fā)展注入強大的活力，給我市發(fā)展帶來一片大好形勢。我市提出的大力實施基礎(chǔ)優(yōu)先、工業(yè)強市、旅游旺市、科教興市和協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好招商引資、民營經(jīng)濟和城市建設(shè)三大戰(zhàn)略重點，促進“三化”進程的工作任務(wù)，十分切合我市實際，抓住了工作的重點和關(guān)鍵。尤其是三大戰(zhàn)略重點方面，我們確定了推動招商引資工作上新臺階、引導民營經(jīng)濟發(fā)展上新檔次、促進城市建設(shè)上新水平的目標任務(wù)，以及優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機制、落實責任、強化管理等一系列具體舉措，為我市推進三大戰(zhàn)略重點指明了方向。我們應該不辱使命，勇于進取，緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)，努力推動三大戰(zhàn)略重點實現(xiàn)新跨越。

三、采取得力措施推動三大戰(zhàn)略重點實現(xiàn)新跨越

（一）環(huán)境為先，機制為重，努力為推進招商引資工作鋪平道路

當前，隨著全球化進程的不斷深化和貿(mào)易投資自由化的推進，外來資本成為越來越寶貴的資源之一，國與國之間、區(qū)域與區(qū)域之間，無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，還是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，都在搶抓機遇，爭奪外資，不斷掀起招商引資熱潮，并且在一定程度上展開了優(yōu)惠政策大競賽。然而，隨著國家宏觀調(diào)控政策的出臺，市場和生產(chǎn)要素兩大引資要素相對處于穩(wěn)定，各地的優(yōu)惠政策差距已基本不存在，阻礙招商引資工作的癥結(jié)在哪里？從我市的情況看，最大的問題不在于基礎(chǔ)設(shè)施的局限和生產(chǎn)要素競爭力不強，也不在于招商引資的優(yōu)惠政策力度不夠，而在于投資軟環(huán)境的建設(shè)，這是決定招商引資工作成效的關(guān)鍵因素。為此，我市的招商引資工作要重點轉(zhuǎn)向環(huán)境優(yōu)化方面，努力為投資者營造舒心的生活環(huán)境，為企業(yè)搭建理想的創(chuàng)業(yè)平臺。

1、轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境。投資環(huán)境是招商引資和民營經(jīng)濟生存和發(fā)展的前提，是“土壤”，也是“陽光”。近兩年，我市通過加快政府職能的轉(zhuǎn)變，簡化了辦事程序，提高了辦事效率，提升了服務(wù)質(zhì)量，但我們看到，我市的投資環(huán)境仍需進一步地改善。一是要降低辦事成本。按照市場經(jīng)濟的要求，進一步完善行政職能運行機制，嚴格執(zhí)行公開、公正、規(guī)范的工作程序，開辟綠色通道。要多鋪路、多搭橋、多設(shè)路標，以“辦事最快”為追求，能快的快，能趕的趕，實現(xiàn)辦事效率全面提速。要建立健全嚴格的行政責任制和行政不作為、行政過錯追究制度，規(guī)范政府部門收費，堅決取締加在企業(yè)頭上的各種巧立名目的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的行為。對一些地方政府無權(quán)減免的收費項目，要想辦法采取其它方式返還。二是要減少審批程序。堅持“能減都減”的原則。地方無權(quán)減的，要爭取上級，或通過其它方式減。減少審批時既要減少審批事項的數(shù)量，更要注重實際效果，不能打“花拳繡腿”，只減無關(guān)緊要的項目，而那些“含金量”高的審批事項卻緊抓不放。在審批時，既要堅持程序，又要善于變通，絕不能批一項就卡一項。對無需前置審批、只需行業(yè)監(jiān)管的，可以改為登記備案。三是要強化信息服務(wù)。建立招商引資項目庫，通過網(wǎng)絡(luò)或其他媒介招商信息。廣泛收集、整理、分類、招商項目，有計劃、有目的地舉行各類項目對接活動。同時抓好對中小企業(yè)經(jīng)營者、中高層管理人員、關(guān)鍵技術(shù)人員的培訓，抓好勞動力市場的建設(shè)和企業(yè)用工的協(xié)調(diào)，為企業(yè)做大提供人力資源的支持。四是要加強法制建設(shè)。對那些干擾破壞招商引資工作的要采取強硬措施，專項治理，重拳打擊。對“三亂”問題，要從查、處、改入手，做到查要及時，有訴必接，接訴必查，查而必處；處要嚴厲，對亂執(zhí)法、濫執(zhí)法、行政不作為、工作不負責的人和事，發(fā)現(xiàn)一個，處理一個，決不手軟姑息；改要徹底，以實施《行政許可法》為契機，規(guī)范行政行為，加強制度建設(shè)，用制度管人、管事。五是要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要繼續(xù)加大對公路交通、水利設(shè)施、農(nóng)網(wǎng)配網(wǎng)、一江兩岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。重點做好省道S248線、梅樂公路、武廣客運專線以及縣通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通村等公路交通項目的跟蹤落實，要使重點項目盡快上馬，盡快受益。

2、提升工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，搭建寬闊的發(fā)展平臺。要更新招商引資觀念，樹立招商引稅的新理念，立足于引進地方稅源型大項目。工業(yè)園區(qū)可以集聚信息、技術(shù)、資金、人流、物流，是招商引資工作的重要平臺。要以聯(lián)辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)為手段，加快園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。省政府已出臺《關(guān)于山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》，我們要把握形勢，搶抓機遇，創(chuàng)造條件，加強與珠三角在共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面的合作，主動承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要把現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)作為招商引資的一項重點工作來抓，通過抓好企業(yè)轉(zhuǎn)制重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)更新、創(chuàng)立品牌等，促進企業(yè)增資擴產(chǎn)，擴大規(guī)模。要大力推行委托招商、招商，努力加強與粵港澳三地以及長三角發(fā)達地區(qū)政府相關(guān)部門、中介組織、商會之間的協(xié)作，共同搭建新的招商平臺，共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，形成企業(yè)集群效應和產(chǎn)業(yè)聚集效應。要發(fā)揮我市的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展北鄉(xiāng)馬蹄、張溪香芋、九峰水果、沿溪山茶葉、廊田優(yōu)質(zhì)米、白石板栗、坪石天堂姜等特色農(nóng)林產(chǎn)品，積極培育和發(fā)展各類專業(yè)市場，為招商引資工作提供重要的載體和廣闊的經(jīng)營舞臺。

3、加大制度建設(shè)和落實的力度，為招商引資工作提供強有力的保障。一方面是制度的健全。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，使政府管理方式更符合市場經(jīng)濟和外商投資的要求。要繼續(xù)健全和完善招商引資目標責任制、市四套班子成員掛點聯(lián)系重點項目跟蹤服務(wù)制度、招商引資考核考評制度、招商引資任務(wù)完成情況通報制度等，通過制度建設(shè)，分解任務(wù)，落實責任，使每個人都有一分招商引資的“責任田”。要完善規(guī)范有序的市場機制，在市場的充分開放和公平競爭、生產(chǎn)要素的自由流動、培育資本市場等方面，大膽進行制度創(chuàng)新。另一方面是制度的落實。要進一步強化行政問責制、責任追究制、行政效能監(jiān)察、政府督查等制度的落實，對沒有完成任務(wù)的；對作風惡劣，服務(wù)態(tài)度生硬，刁難服務(wù)對象的；對“吃拿卡要”、亂收費、亂罰款，亂攤派等損害群眾利益的行為者，要追究相關(guān)責任部門和責任人相應的責任。要進行嚴格的年度考核，把能不能招商引資，支持不支持招商引資和招商引資的成效如何作為選拔干部和考核干部工作實績的重要內(nèi)容。

（二）加大扶持引導力度，努力拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間

要圍繞營造“服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、辦事效率高、投資回報快、創(chuàng)業(yè)成本低”的投資環(huán)境，在“放開、扶持、引導”六字上出新招、求實效。

1、放開。就是要給民營經(jīng)濟發(fā)展“松綁”，取消各種限制。企業(yè)依法想干的事政府不阻攔，企業(yè)不想干的事政府不強迫。溫州民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗充分表明：放開的領(lǐng)域有多寬，民營經(jīng)濟發(fā)展的空間就有多大，發(fā)展的速度就有多快。我們要突破一切思想桎梏，放開手腳發(fā)展民營經(jīng)濟。一方面，要最大限度降低資本進入的門檻。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，任何人都可申辦個體工商戶和私營企業(yè)，不在前置條件、前置審批上設(shè)障礙。要放寬注冊限制，可實行直接登記制度，允許投資者先登記注冊，再申辦項目，允許新設(shè)立的企業(yè)注冊資本實行分期注入、分批到位。溫州市每5個人當中就有1個老板，“生之者眾，食之者寡”，所以經(jīng)濟發(fā)達。我們要創(chuàng)造各種條件使外商和民企能夠輕易地進來，能夠順利地發(fā)財。另一方面，要最大限度拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展的空間。市場的冷熱變化，企業(yè)比政府知道得早、了解得多。要把市場的大舞臺向企業(yè)全開放，對民營企業(yè)想干的事，堅持“兩個凡是”、“四個不限”，即凡是國家法律、法規(guī)未明令禁止的，凡是國有、集體資本退出的領(lǐng)域，都允許民資進入；不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)模。不該管的不管，不該限的不限，最大限度地給足企業(yè)發(fā)展的空間。要允許民資建設(shè)和經(jīng)營道路、供水、供電、供氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項目，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，興辦教育、文化、衛(wèi)生、體育及其他社會事業(yè)，不論成份重發(fā)展，不限比例看效益，把民間的創(chuàng)業(yè)激情充分調(diào)動起來。

2、扶持。一是幫融資。融資難是企業(yè)發(fā)展的最大難題。金融機構(gòu)要積極開展適合企業(yè)特點的融資服務(wù)，對有規(guī)模、有技術(shù)、有盈利前景的企業(yè)要加大借貸力度，擴大貸款規(guī)模。允許符合條件、有實力的企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準后，直接到資本市場籌措發(fā)展資金。企業(yè)之間可以通過互相擔?；蚵?lián)合擔保的方式籌集資金。要按照“政府資助、民間參與、企業(yè)出資”多元化籌資的方式，積極探索建立企業(yè)擔保中心。二是給政策。上級有的政策要堅決落實，上級沒有但外地有的政策要比照實行，上級和外地沒有的政策要結(jié)合實際大膽創(chuàng)造。能給的政策要給足，能優(yōu)惠的空間要盡量放寬。要加大對企業(yè)在財政、稅收、用地、勞動保障等方面的支持，最大限度地依法保證企業(yè)的發(fā)展用地。三是扶大戶。大戶對民營經(jīng)濟發(fā)展有著很強的帶動作用。浙江非常重視扶持大戶，早在1997年就開始大力扶持民營企業(yè)集團、民營經(jīng)濟園區(qū)、民企著名商標。他們連續(xù)開展“走千家民營企業(yè)、訪萬家個體工商戶”等活動，幫助民企解決實際困難。2000年浙江民營企業(yè)集團只有194家，到*年則躍升到650多家，其中170家進入全國民營企業(yè)500強。我們要繼續(xù)開展市四套班子領(lǐng)導掛鉤幫扶重點企業(yè)制度，對納稅大戶、投資大戶、創(chuàng)匯大戶要重點跟蹤、重點服務(wù)，還要專門出臺一套政策給予扶持。

3、引導。重點引導企業(yè)在三方面著力。一是擴大規(guī)模。我市民營企業(yè)規(guī)模普遍偏小，要鼓勵企業(yè)大膽跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，以參股、收購、租賃等各種方式搞好兼并、聯(lián)合，特別要引導外資企業(yè)和民營企業(yè)積極參與國企改制，實現(xiàn)低成本、高速度擴張，走集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展之路。今年的《政府工作報告》提出加快工業(yè)化進程“231”工程，主要是引導企業(yè)打造昌泥、坪B兩大產(chǎn)業(yè)群，壯大制衣、化工、家具三個支撐點，培植機械鑄造為新的增長點。目前，我市機械鑄造企業(yè)有23家，產(chǎn)值超過2億元。這些企業(yè)都在增資擴產(chǎn)，形勢看好。我們要在強化服務(wù)、扶持龍頭上下功夫，通過一兩年的努力，把機械鑄造培育發(fā)展為*的又一工業(yè)支柱。二是創(chuàng)新管理。我市民營企業(yè)管理水平偏低，一定程度上阻礙了企業(yè)的發(fā)展。要引導民營企業(yè)打破家族管理模式，重視培養(yǎng)和吸納各類經(jīng)營管理人才，完善激勵與約束相結(jié)合的薪酬制，提高管理人員整體素質(zhì)和管理水平，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。三是打造品牌。品牌是實力，是競爭力。對有發(fā)展前景的優(yōu)勢產(chǎn)品，要進一步提高科技含量，創(chuàng)精品、創(chuàng)名牌。要通過聯(lián)合、嫁接等方式，吸引一批省內(nèi)外知名企業(yè)落戶*。

（三）理順體制，突出重點，打造粵北魅力山城

國家宏觀調(diào)控政策直接影響著我市城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施。為此，我們要積極應對，采取適應政策的措施。新形勢下我市的城市建設(shè)要著力抓好以下幾個重點環(huán)節(jié)，努力打造城市精品，提高城市品位。

1、突出規(guī)劃這個龍頭。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，也是城市建設(shè)的靈魂之所在。要用科學發(fā)展觀指導城市規(guī)劃，使城市規(guī)劃始終堅持以人為本這一理念。在城市規(guī)劃中，尤其要注意解決好五個矛盾。一是解決好專門性規(guī)劃與總體規(guī)劃之間的矛盾，各類專門性規(guī)劃必須服從城市規(guī)劃的統(tǒng)一要求。二是解決好發(fā)展過快與發(fā)展后勁不足之間的矛盾，對城市近期建設(shè)要積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧；對長遠發(fā)展要留有余地。三是解決好規(guī)劃的科學性與領(lǐng)導主觀意志之間的矛盾。要從機制上保證領(lǐng)導決策的民主化和科學化。我市已成立城市規(guī)劃委員會，建立了嚴格的專家評審制度和公眾參與監(jiān)督制度，在今后的城市規(guī)劃中，要充分運用和發(fā)揮好這些制度的作用。四是解決好城市規(guī)劃與土地利用之間的矛盾，突出城市規(guī)劃在城市可持續(xù)發(fā)展中的作用，既保護農(nóng)田，又保證建設(shè)用地；既考慮當前，又考慮長遠。五是解決好城市建設(shè)中點與面之間的矛盾，重視城市設(shè)計，提高城市品位。要注重城市風格設(shè)計，挖掘城市文化內(nèi)涵，提升城市品位，創(chuàng)建風格城市，把地方特色和時代精神有機結(jié)合起來，塑造富有特色的城市形象。

2、抓好管理這一重點。首先，要把體制理順作為突破口。目前，我市城市管理存在多頭管理、缺乏系統(tǒng)化的問題。管理職能分散，造成城市管理的混亂和城市經(jīng)營資源的浪費，甚至經(jīng)常出現(xiàn)推諉和爭利的現(xiàn)象，影響了城市管理效能和效益的發(fā)揮。必須從根本上解決這一問題，把城市管理部門作為城市管理唯一的執(zhí)法主體和第一責任人，使城市執(zhí)法與管理得到統(tǒng)一。同時，推進環(huán)衛(wèi)工作市場化，改進垃圾收集方式，實行上門收垃圾。要繼續(xù)深化戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)入戶條件。要充分發(fā)揮坪石的區(qū)位優(yōu)勢，樹立“大坪石”的規(guī)劃發(fā)展理念，進一步完善坪石的城市規(guī)劃，拉大城市框架，改變城鎮(zhèn)規(guī)模小、商業(yè)網(wǎng)點密度大的現(xiàn)狀。加快坪石鎮(zhèn)的城市配套設(shè)施建設(shè)和城市管理工作，切實改善坪石的人居環(huán)境。以工業(yè)發(fā)展為依托，大力培育物流龍頭企業(yè)和中介服務(wù)業(yè)，把坪石建設(shè)成為泛珠三角區(qū)域的重要物流基地。要加強中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的論證和實施，大力培育特色經(jīng)濟和特色城鎮(zhèn)，做到一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一景點，一鎮(zhèn)一風情。其次，要把環(huán)境保護放在第一位。城市建設(shè)的目標之一就是為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)美的工作生活環(huán)境，這是以人為本的表現(xiàn)。為此，在經(jīng)濟發(fā)展和招商引資過程中，決不能以犧牲環(huán)境為代價而謀求一時的發(fā)展。要引導企業(yè)進入園區(qū)，采取“總體規(guī)劃，集中排污”的辦法解決排污企業(yè)的污染問題。要通過人大會議的形式確立環(huán)保規(guī)劃的法律地位。今年內(nèi)要確保建成樂城污水處理廠。要健全機制，加大對城區(qū)大氣、水質(zhì)、垃圾、噪音的監(jiān)管力度，依法處罰關(guān)閉超標排污的企業(yè)，把環(huán)境污染降到最低限度，為人民群眾創(chuàng)造一個良好的生存環(huán)境。

3、貫穿經(jīng)營這一理念。城市建設(shè)需要大量的資金，這些資金單靠拮據(jù)的財政來負擔是不可能的，關(guān)鍵是要做好土地經(jīng)營這篇文章。我市近年來的實踐證明，做活土地經(jīng)營這篇文章，堅決走經(jīng)營城市的路子，是加快城市建設(shè)的主要手段。一是要建立健全土地收購儲備制度。我市目前的土地儲備僅有500畝，土地儲備基礎(chǔ)性工作亟待加強。要采取有效的方式方法，進一步加大土地收購儲備工作力度。二是要實行土地“兩掛鉤”制度，即將項目用地數(shù)量和投資方投入資金數(shù)量掛鉤，將項目開發(fā)時間和用地使用時間掛鉤，做到既為外商投資提供土地保障，又避免外商對土地圈而不用的現(xiàn)象發(fā)生。三是要努力拓展城市建設(shè)融資渠道。要依托城市固有的資源、政策、環(huán)境優(yōu)勢，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，建立由財政投入、市政公用設(shè)施有償使用、公用事業(yè)合理計價的多渠道、多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制。

4、抓住文化建設(shè)這一關(guān)鍵。文化，是城市的靈魂，是城市的血液，也是城市的魅力所在。一些發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，物質(zhì)文明發(fā)展到一定水準，城市文化就成為城市競爭力和城市魅力的重要組成部分。我們要把城市文化融入到城市建設(shè)的一街一景之中，開展“園林式單位”、“園林式小區(qū)”、“園林式街道”的創(chuàng)建活動，建成一批園林景觀豐富的主題公園、綠化廣場道路、燈飾亮化等城市形象工程。要充分挖掘佗城文化遺址、*公主、大瑤山、金雞嶺、紅軍長征路等文化底蘊，將這些歷史文化和著名品牌融入城市建設(shè)之中，從而以生態(tài)園林建設(shè)為出發(fā)點，以旅游觀光為落腳點，建設(shè)城外有景點，城中有景觀，城中園林與城外山水融為一體的山水園林生態(tài)城市。要整合教育資源，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，做大做強*一中、新時代學校、*職中等品牌學校，把*一中建設(shè)成為國家級示范普通高中；新時代學校建設(shè)成為省級示范九年一貫制學校；*職中建設(shè)成為一所享譽粵北、聞名湘粵的國家級重點職業(yè)中學，用文化教育品牌擦亮我市的城市名片。

同志們，主攻三大戰(zhàn)略重點是促進我市經(jīng)濟快速發(fā)展的突破口，是實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展的關(guān)鍵所在。當發(fā)展的接力棒傳到我們手上時，我們一定要發(fā)揮得更好，決不辜負*人民的期望。我們相信，在市委的堅強領(lǐng)導下，全市人民眾志成城，埋頭苦干，一定能實現(xiàn)三大戰(zhàn)略重點的新突破，爭當韶關(guān)市縣域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵！