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同志們：

今天我們?cè)谶@里召開全市政府法制工作會(huì)議，主要內(nèi)容是在《行政許可法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要（以下簡稱《綱要》）》頒布實(shí)施的背景之下對(duì)政府法制工作的總結(jié)及部署。政府法制工作事關(guān)全局，極為重要。下面我對(duì)*年的法制工作進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)部署*年的任務(wù)。

一、*年工作回顧

*年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市政府法制系統(tǒng)緊緊圍繞“推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府”的目標(biāo)，以學(xué)習(xí)和貫徹《行政許可法》及《綱要》為重點(diǎn)，認(rèn)真履行參謀、助手和法律顧問的職責(zé)，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，法制工作取得了新進(jìn)展，全市依法行政的水平相應(yīng)得到了提高。

（一）以貫徹落實(shí)《行政許可法》和《綱要》為契機(jī)，全面推進(jìn)我市依法行政工作

為貫徹落實(shí)《行政許可法》，做了以下工作：

1、做好了各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作

《行政許可法》頒布之后，全市法制系統(tǒng)以及各行政機(jī)關(guān)公務(wù)員全員參加了《行政許可法》培訓(xùn)工作。培訓(xùn)形式多樣，分別采取了講座、自學(xué)、考試等各種形式，取得了很好的效果。

2、大力做好涉及行政許可規(guī)定清理工作

為做好行政許可清理工作，市人民政府向各有關(guān)單位發(fā)出了《關(guān)于做好涉及行政許可有關(guān)規(guī)定清理的通知》，所涉及的50余個(gè)部門在市法制機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，完成了涉及行政許可規(guī)定的清理工作。經(jīng)審核、清理，由市人民政府向社會(huì)公布了清理行政許可有關(guān)規(guī)定的結(jié)果。

3、督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)建立和完善行政許可機(jī)關(guān)配套制度

行政許可法實(shí)施之后，各行政機(jī)關(guān)的行政許可配套制度建立情況不十分理想，為了督促及指導(dǎo)各行政機(jī)關(guān)建立和完善行政許可配套制度，市法制機(jī)構(gòu)擬定了《*市行政許可文書和配套制度參考目錄》并發(fā)給各級(jí)行政機(jī)關(guān)。目前，各行政機(jī)關(guān)已按要求初步建立了相關(guān)制度。

為貫徹實(shí)施《綱要》，主要做了以下工作：

1、擬定了《*市人民政府*——2009建設(shè)“法治*”規(guī)劃》

根據(jù)《綱要》的要求及市委提出的建設(shè)“法治*”的要求，經(jīng)深入調(diào)研，市法制機(jī)構(gòu)擬定了《*市人民政府*——2009建設(shè)“法治*”規(guī)劃》，為實(shí)施《綱要》打下了十分好的基礎(chǔ)。目前，《規(guī)劃》將在征求各部門意見的基礎(chǔ)之上報(bào)市人民政府頒布施行。

2、擬定了貫徹《綱要》的實(shí)施意見

為了將《綱要》的要求落到實(shí)處，做好目標(biāo)有規(guī)劃、年度有安排，市人民政府結(jié)合*實(shí)際，在轉(zhuǎn)發(fā)《綱要》及省政府相應(yīng)實(shí)施意見的同時(shí)擬定了貫徹《綱要》的實(shí)施意見，該意見市人民政府已發(fā)文實(shí)施。

3、擬定了貫徹《綱要》的工作安排

在國務(wù)院辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)國務(wù)院、省各行政機(jī)關(guān)實(shí)施《綱要》的職責(zé)分工基礎(chǔ)上，結(jié)合*實(shí)際，市人民政府發(fā)出了《*市關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作職責(zé)分工的通知》，同時(shí)提出了制定規(guī)劃和計(jì)劃的具體要求，為《綱要》的實(shí)施提供了良好的保障。

（二）針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)，規(guī)范立法程序，立法工作取得新突破

*年度，市人民政府按照立法計(jì)劃的安排進(jìn)行立法工作，立法計(jì)劃項(xiàng)目均已完成。在*年度的立法工作中，市人民政府勇于面對(duì)社會(huì)矛盾，規(guī)范立法程序，立法工作取得了新突破，具體有以下幾點(diǎn)：

1、針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)，提高立法條文可操作性

*年度的立法項(xiàng)目，絕大部分涉及到社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)?！?市出租小汽車管理?xiàng)l例》（修訂）、《*市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理?xiàng)l例》、《*市食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理辦法》的制訂引起了社會(huì)的極大關(guān)注。相關(guān)行政職能部門在起草過程中，不回避矛盾，在條文起草上更加注重其操作性，以利于解決相關(guān)問題，由于觸動(dòng)各方的利益較大，以上立法項(xiàng)目均數(shù)易十幾稿以上，工作人員付出了很大的努力。

2、規(guī)范立法程序，開展開門立法，民主立法

*年度，市政府在制訂《*市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理?xiàng)l例》的過程中，召開了立法聽證會(huì)，聽證會(huì)邀請(qǐng)了廣告主、廣告經(jīng)營者、各行政機(jī)關(guān)、市民代表參加，取得了十分好的效果，得到了許多有價(jià)值的信息。在修訂《*市道路交通安全管理?xiàng)l例》的過程中，立法部門在免稅廣場(chǎng)就熱點(diǎn)的相關(guān)問題現(xiàn)場(chǎng)征求市民的意見，同時(shí)將文件草案上網(wǎng)征求意見，市民在現(xiàn)場(chǎng)及網(wǎng)絡(luò)上提出了大量修改意見，尤其是在市法制局網(wǎng)站的征集意見欄上極其熱心地參與立法活動(dòng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市民就“電動(dòng)自行車是否允許上路”一項(xiàng)就發(fā)了近一千多貼子。此外，在制訂《*市出租小汽車管理?xiàng)l例》、《*市相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》、《*市食用農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》等法規(guī)草案、規(guī)章的過程中，市政府規(guī)范了立法程序，大力開展了開門立法、民主立法的形式。

通過以上方式，相對(duì)于往年的立法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)說，*度政府立法工作取得了新的進(jìn)展，為將來業(yè)務(wù)的開展提供了更好的借鑒。

（三）嚴(yán)格把合法性關(guān)，提高制度建設(shè)質(zhì)量

*年度，在規(guī)范性文件的發(fā)文上，市政府嚴(yán)把合法性關(guān)，確保了以市政府名義發(fā)文的規(guī)范性文件不與國家的法律、法規(guī)相抵觸，同時(shí)把握規(guī)范性文件的適當(dāng)性、科學(xué)性及可操作性。通過審核，保障了我市行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，保障了行政相對(duì)人的合法權(quán)宜。

（四）深入開展行政復(fù)議和出庭應(yīng)訴工作，辦案質(zhì)量明顯提高

*年度，市行政復(fù)議辦公室共收到行政復(fù)議申請(qǐng)56件，比上一年度37件增長51.17%；撤銷的11件，占45.85%。在辦理行政復(fù)議案件過程中，市行政復(fù)議辦公室堅(jiān)持實(shí)行層級(jí)監(jiān)督的原則，同時(shí)較多地考慮了便民的方式，辦案質(zhì)量明顯提高，工作中取得了一定成績。

1、沉著應(yīng)對(duì)數(shù)量、類型雙增長。*年度案件數(shù)量明顯增加，案件類型也呈多樣化，新出現(xiàn)了土地確權(quán)、廣告設(shè)置等新類型，雖然缺乏經(jīng)驗(yàn)，但仍認(rèn)真穩(wěn)妥地處理了上述案件。

2、創(chuàng)新工作方法，解決問題注重實(shí)效。在行政復(fù)議工作中，許多案件經(jīng)進(jìn)一步的協(xié)調(diào)，在顧及各方根本利益的前提下解決了矛盾，達(dá)到了更好的效果。

3、妥善處理了群體性的行政復(fù)議案件，維護(hù)穩(wěn)定大局。

4、更多地加強(qiáng)了與被復(fù)議行政機(jī)關(guān)之間的交流，履行了監(jiān)督與指導(dǎo)的職責(zé)。

*市政府積極應(yīng)對(duì)行政訴訟工作，在辦案過程中，通過仔細(xì)研究案件材料，在答辯應(yīng)訴時(shí)做到知已知彼，法理兼?zhèn)洌S護(hù)政府合法權(quán)益，對(duì)于訴訟案件暴露出來的政府日常工作中需要改進(jìn)的地方，通過適當(dāng)途徑予以反饋。在無錫華源行星動(dòng)力有限公司（華源公司）訴橫琴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)和市政府一案中，經(jīng)過不懈地努力，六去無錫，二審法院撤消了由市政府承擔(dān)連帶責(zé)任的判項(xiàng)，維護(hù)了市政府的合法權(quán)益。

（五）政府法律事務(wù)的辦理取得良好效果

*年度，市人民政府的法律事務(wù)比上一年度有明顯的增長，在辦理法律事務(wù)過程中，市政府法制機(jī)構(gòu)立足于服務(wù)，深入分析、準(zhǔn)確處理，均取得了良好效果。

1、擺正位置，明確目標(biāo)

首先立足了為市政府及其他職能部門提供服務(wù)的位置，在此基礎(chǔ)上，深入分析政府法律事務(wù)的成因，明確所要達(dá)到的目標(biāo)，既要堅(jiān)持原則，又要體現(xiàn)靈活；既要提出問題，又要提出解決方案。

2、講究工作方法，不同類型不同處理

在處理重大、疑難的法律事務(wù)時(shí)，在詳細(xì)了解情況的基礎(chǔ)上，發(fā)揮集體智慧，多方征集意見。如處理梅華村城中舊村改建項(xiàng)目有關(guān)事務(wù)時(shí)，由于項(xiàng)目周期長、情況復(fù)雜，采取了更為慎重及妥善的處理方法，保證了法律意見的質(zhì)量。

3、動(dòng)用社會(huì)資源，做好法律服務(wù)

在辦理法律事務(wù)過程中，注重利用社會(huì)各方面的資源，涉及到專業(yè)性的問題，廣泛征求相關(guān)意見。經(jīng)過長期努力，政府法律事務(wù)工作已處于良性發(fā)展的軌道，現(xiàn)在又迎來了新的契機(jī)，市編辦已批準(zhǔn)在市法制局加掛“*市人民政府法律顧問室”牌子，為深入開展政府法律顧問工作創(chuàng)造了更為有利的條件。

（六）加大了行政執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)依法行政水平的提高

*年度，市人民政府加大了行政執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)了全市依法行政水平的提高。主要有：

1、嚴(yán)把行政執(zhí)法主體關(guān)，明確執(zhí)法職責(zé)，對(duì)有法律、法規(guī)依據(jù)的執(zhí)法主體，予以公告。

2、堅(jiān)持做好行政執(zhí)法證的頒發(fā)和年審工作，全年共辦理執(zhí)法證（含換新證）1200余件。在發(fā)證時(shí)，嚴(yán)把年審關(guān)，對(duì)于不符合要求的，予以退回或更正。

3、以提高執(zhí)法水平為目的，加大執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)力度，全年共組織6批650人次的培訓(xùn)班。完成了*市行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)教材，用于培訓(xùn)工作。

總的看，*年是我市政府法制工作發(fā)展較快較好的一年，但也應(yīng)該清醒地看到，我們工作在存在不少問題，與人民群眾的期望相比，仍有不少差距。例如，規(guī)范性文件前置審查尚未全面開展；一些地方和部門依法行政的觀念還不強(qiáng)，不依法辦事、執(zhí)法不力等問題還相當(dāng)程度地存在；這些問題，隨著建設(shè)法治政府的進(jìn)程，要認(rèn)真予以研究，切實(shí)加以解決。

二、*年工作部署

今年是全面貫徹《綱要》的第一年，也是全面實(shí)現(xiàn)“*”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“*”發(fā)展計(jì)劃的重要一年。今年，政府法制工作總的要求是：以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)“法治政府”的宏偉目標(biāo)，認(rèn)真貫徹黨的*大、*屆三中、四中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為動(dòng)力，按照《綱要》規(guī)定的目標(biāo)，全面推進(jìn)政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等各項(xiàng)政府法制工作。根據(jù)這個(gè)要求，結(jié)合今年《政府工作報(bào)告》提出的任務(wù)，現(xiàn)將今年政府法制工作部署要求如下：

（一）繼續(xù)做好《行政許可法》及《綱要》的實(shí)施工作

繼續(xù)做好《行政許可法》的實(shí)施工作，今年的重點(diǎn)是各行政機(jī)關(guān)應(yīng)著重落實(shí)《行政許可法》所規(guī)定的各項(xiàng)制度，同時(shí)在前一階段清理涉及行政許可規(guī)定的基礎(chǔ)之上，將清理工作引入新階段，必須及時(shí)根據(jù)國家及省的清理結(jié)果及時(shí)對(duì)我市有關(guān)文件清理。此外，為了配合《行政許可法》的實(shí)施工作，在有關(guān)的立法空白點(diǎn)，也應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)有關(guān)行政主體及委托規(guī)章以上的立法。

《綱要》的，是國務(wù)院貫徹執(zhí)行憲法的重大舉措，它全面確立了我國未來十年推進(jìn)依法行政的行政綱領(lǐng)，提出了法治政府的施政目標(biāo)、施政理念。就《綱要》的落實(shí)問題，市人民政府已先后了貫徹實(shí)施的意見、各部門職能分工的要求，希望各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把《綱要》作為所有工作的重中之重，全力以赴、扎扎實(shí)實(shí)地抓緊抓好，在這里，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《綱要》，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《綱要》的要求上來?！毒V要》提出了依法行政的七項(xiàng)基本原則和六項(xiàng)基本要求，涵括了政府管理的全過程，比如政府職能的立法、行政決策、行政合同、行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法以及政府在化解和防范社會(huì)矛盾方面的地位和作用等?！毒V要》的實(shí)施，前提之一就是對(duì)《綱要》的熟悉和掌握，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員必須熟悉和掌握《綱要》的具體規(guī)定，才能依法履行職責(zé)，其行為才合乎法律的規(guī)定，因此，進(jìn)一步學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《綱要》十分重要，不僅僅是發(fā)言表態(tài)的問題，關(guān)鍵是要統(tǒng)一思想、長期堅(jiān)持，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。

二是要精心謀劃、統(tǒng)籌安排，把《綱要》明確的措施和任務(wù)落到實(shí)處，各部門必須按照國務(wù)院、省人民政府以及市政府的要求，結(jié)合本部門實(shí)際，完善具體的工作方案，細(xì)化工作措施。*年，市人民政府已就《綱要》所涉及部門的職能分要問題發(fā)出了通知，要求所涉及各部門應(yīng)在*年5月31日之前必須各自的具體工作方案報(bào)市推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市法制局），希望各部門及時(shí)做好這件事，同時(shí)根據(jù)工作方案認(rèn)真組織實(shí)施。

三是政府法制部門要承擔(dān)起《綱要》的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，當(dāng)好政府和部門在貫徹《綱要》、推進(jìn)依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。貫徹執(zhí)行《綱要》，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府和各項(xiàng)任務(wù)都與政府法制部門有關(guān)，因此，政府法制部門要有高度的使命感和責(zé)任感，在職責(zé)范圍內(nèi)，把《綱要》對(duì)政府法制工作具有指導(dǎo)意義的要求貫徹好，在完善依法行政保障機(jī)制上要有新突破，落實(shí)依法行政任務(wù)上要有新舉措，在推進(jìn)依法行政工作上要有新成效，努力以政府法制工作的新成效推動(dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政能力進(jìn)一步提高。

（二）大力提升制度建設(shè)質(zhì)量，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

黨的*屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，黨的*屆四中全會(huì)又特別提出“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，體現(xiàn)在政府工作中，就是要堅(jiān)持依法行政，提高依法行政的能力。落實(shí)到制度建設(shè)的層面，就是要按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新制度，使政府職能轉(zhuǎn)變更加徹底、行政管理體制更加健全、政府管理方式更加科學(xué)、行政行為更加規(guī)范、行政能力不斷提高。

第一，要按照“條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，科學(xué)合理地確定制度建設(shè)的重點(diǎn)。緊緊圍繞加快發(fā)展、奮力崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面制度建設(shè)的同時(shí)，高度重視社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的制度建設(shè)，特別是要把群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的制度建設(shè)擺在重要位置。根據(jù)*年度地方性法規(guī)立法計(jì)劃，要做好道路交通安全、物業(yè)管理、地下管線、消防、出租小汽車管理等方面的立法，以及規(guī)范政府自身行為方面的相對(duì)集中處罰權(quán)等方面的立法。

為了確保完成今年的立法計(jì)劃，法規(guī)起草單位要重視和加強(qiáng)法規(guī)草案的起草工作，起草單位對(duì)草案中的重大問題和分歧意見要拿出切實(shí)可行的解決方案。市政府在草案過程中會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，一方面，市法制局要做好細(xì)致耐心的協(xié)調(diào)工作，盡可能形成共識(shí)；對(duì)經(jīng)市府常務(wù)會(huì)議協(xié)調(diào)、決定的問題，各部門應(yīng)該認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不要繼續(xù)爭論不休，以免影響立法效率。

第二，要按照“以人為本”的要求，起草和審查法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件草案。在制度建設(shè)過程中，要在堅(jiān)持以人為本，尊重公民權(quán)利，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，著重解決實(shí)踐中迫切需要用法律制度解決的實(shí)際問題。要妥善處理政府與公民、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，繼續(xù)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的不必要干預(yù)，推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開。要著眼于制度、機(jī)制的創(chuàng)新，重在為解決問題創(chuàng)制規(guī)則、確立機(jī)制和提供方法。要為各類市場(chǎng)主體提供公開、公平、公正的競(jìng)爭環(huán)境；要加大違法成本、降低守法成本和執(zhí)法成本；加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)力度；要在破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙的同時(shí)，高度重視通過完善制度促進(jìn)先進(jìn)文化的發(fā)展。要把握好制度建設(shè)的規(guī)律和時(shí)機(jī)，正確處理政府立法與改革的關(guān)系，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。

第三，要按照“法制統(tǒng)一、公眾參與、注重質(zhì)量”的原則，進(jìn)一步完善制度建設(shè)的方法和機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行立法法、規(guī)章制定程序條例和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。各地、各部門制定的規(guī)范性文件主要是執(zhí)行性的，根據(jù)本地本部門實(shí)際對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章條文作具體化的規(guī)定，不能超越法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。要按照“立改廢并重”的思路，進(jìn)一步完善規(guī)章和規(guī)范性文件的定期清理制度，對(duì)那些與改革精神不一致的法律規(guī)范要及時(shí)清理，尤其要抓緊清理有關(guān)地方保護(hù)和地區(qū)封鎖、與行政許可法精神不一致以及不利于各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的規(guī)章和規(guī)范性文件，該修訂的修訂，該廢止的廢止。要在繼續(xù)堅(jiān)持立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬公眾有序參與制度建設(shè)的渠道和途徑。要認(rèn)真總結(jié)向社會(huì)公開征求意見的工作經(jīng)驗(yàn)，逐步完善公眾參與制度建設(shè)的程序、機(jī)制和方法，逐步建立對(duì)公眾意見采納情況的說明制度，進(jìn)一步探索立法聽證制度，繼續(xù)開展政府規(guī)章實(shí)施效果測(cè)評(píng)工作。

第四、大力開展規(guī)范性文件的審查工作。目前，《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（省政府令第93號(hào)）已經(jīng)頒布實(shí)施。《規(guī)定》確立了我省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審查和統(tǒng)一三項(xiàng)制度?！兑?guī)定》要求政府或者政府辦公室制度的規(guī)范性文件，前應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審核或征求政府法制機(jī)構(gòu)的意見；政府部門制度的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人簽報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審核同意的，不得。還規(guī)定，為確保規(guī)范性文件的質(zhì)量，部門行政首長辦公會(huì)議審議的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)事前交由本部門法制機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核。各級(jí)政府、政府各部門應(yīng)當(dāng)保證法制機(jī)構(gòu)的人員力量。目前，市法制局已在市騙辦的批準(zhǔn)下，增設(shè)了規(guī)范性文件管理科，專門審查政府各部門的規(guī)范性文件。

（三）認(rèn)真做好行政復(fù)議和政府法律事務(wù)工作

政府層級(jí)監(jiān)督是行政監(jiān)督的重要方面，特別是要發(fā)揮行政復(fù)議法律制度的作用。制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，深化改革進(jìn)一步觸及到深層次的矛盾和問題，出現(xiàn)了一些影響社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)部矛盾和糾紛。黨的*屆四中全會(huì)特別提出了建設(shè)和諧社會(huì)的要求。隨著人民群眾依法維權(quán)意識(shí)和能力的增強(qiáng)，對(duì)依法行政的要求越來越高。在這種形勢(shì)下，如何依法化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，做好行政復(fù)議和政府法律事務(wù)工作，尤為重要。

第一，要積極拓展行政復(fù)議受理渠道，依法行使行政復(fù)議權(quán)力，使行政復(fù)議逐漸成為化解行政爭議的主渠道。要加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格行政復(fù)議人員資格管理，不斷提高行政復(fù)議人員的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的監(jiān)督檢查，保證辦案的獨(dú)立性和公正性。在辦理行政復(fù)議案件中，特別是在辦理一些影響社會(huì)穩(wěn)定的行政復(fù)議案件過程中，要從政府工作的大局出發(fā)，正確處理人民內(nèi)部矛盾，對(duì)違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的堅(jiān)決撤銷，該糾正的堅(jiān)決糾正，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)?，F(xiàn)在各地的信訪壓力普遍較大，其中有些信訪問題可以通過行政復(fù)議等法定渠道解決。因此，要在本級(jí)政府的支持下，積極引導(dǎo)通過行政復(fù)議渠道解決符合法定條件的信訪案件，推動(dòng)行政復(fù)議在化解行政爭議方面的作用。

第二，建立健全政府法律顧問制度，提高涉法事務(wù)的辦理質(zhì)量，為政府領(lǐng)導(dǎo)解決涉法問題提供可靠的法律依據(jù)。在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，政府工作中的涉法事務(wù)日漸增加。政府法制機(jī)構(gòu)的專業(yè)性質(zhì)及其與政府工作的天然聯(lián)系，決定了其在處理政府涉法事務(wù)方面所獨(dú)具的地位與作用。按照《綱要》的要求，要抓緊研究建立與完善政府法律顧問制度。既明確政府法制機(jī)構(gòu)作為政府法律顧問機(jī)構(gòu)的職能地位，又要積極發(fā)揮專家的決策咨詢作用。要進(jìn)一步完善與法律專家的聯(lián)系機(jī)制，做好組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作，積極創(chuàng)造條件，努力搞好服務(wù)，確保法律顧問機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)、高效地開展好各項(xiàng)工作。對(duì)情況較為復(fù)雜，事件前后時(shí)間跨度長，處理時(shí)間要求緊，處理難度大的事項(xiàng)，可采取“專家會(huì)診”的辦法，上下聯(lián)動(dòng)，必要時(shí)還召開論證會(huì)或研討會(huì)，專題研究咨詢，以高質(zhì)量的意見和建議體現(xiàn)法制機(jī)構(gòu)承辦法律事務(wù)的水平與能力。

目前，在市編辦的批準(zhǔn)下，市法制局加掛了市人民政府法律顧問室的牌子，將進(jìn)一步推進(jìn)政府法律顧問工作。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政賠償、行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)，提高行政應(yīng)訴能力。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政賠償實(shí)施的調(diào)查研究，積極為國家賠償制度完善提出建議。要通過適當(dāng)?shù)男问?，加?qiáng)與審判機(jī)關(guān)的聯(lián)系與溝通，通過行政審判信息反饋，促進(jìn)行政應(yīng)訴和政府法制工作的改進(jìn)。

（四）以精簡、效能、統(tǒng)一為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度；同時(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作。

第一，要正確處理相對(duì)集中后的管理權(quán)與處罰權(quán)、監(jiān)督與救濟(jì)的關(guān)系。一是要處理好行政管理權(quán)與行政處罰權(quán)的關(guān)系。把一部分行政處罰權(quán)從行政主管部門中剝離出來，給一個(gè)新的權(quán)力集中的部門來行使，肯定會(huì)出現(xiàn)一些矛盾。如果兩權(quán)分離不徹底，甚至更大范圍內(nèi)實(shí)行“兩權(quán)集中”，不僅不符合行政處罰法的立法宗旨，而且還可能使相對(duì)集中異化或畸形。二是相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，對(duì)處罰權(quán)集中部門的監(jiān)督和救濟(jì)關(guān)系。要?jiǎng)?chuàng)新行政執(zhí)法模式，必須強(qiáng)化對(duì)城管執(zhí)法局的監(jiān)督。尤其要考慮不能限制相對(duì)人的權(quán)利救濟(jì)渠道。

第二，要開始推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作，《廣東省綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)方案》（粵府辦［*］9號(hào)）已實(shí)施，這是落實(shí)*大關(guān)于深化行政管理體制改革的精神，要求清理、整合、歸并行政執(zhí)法隊(duì)伍，這是今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，法制部門應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（五）以創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，切實(shí)做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作

加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，是發(fā)揮法律規(guī)范作用，保證法律統(tǒng)一、公正、合理實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政令暢通、令行禁止的保障。當(dāng)前，群眾對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的啟動(dòng)機(jī)制不健全、監(jiān)督不到位等問題反映強(qiáng)烈。對(duì)此，我們要以創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，從體制、機(jī)制上入手，認(rèn)真做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第一、行政執(zhí)法責(zé)任制的深入推進(jìn)必須在責(zé)任追究上取得新的突破。要在認(rèn)真總結(jié)推行行政執(zhí)法責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在本級(jí)政府和本部門領(lǐng)導(dǎo)的支持下，實(shí)行執(zhí)法依據(jù)公開，進(jìn)一步完善過錯(cuò)責(zé)任追究和執(zhí)法評(píng)議考核制，保證公正文明執(zhí)法。要通過行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，把糾正多少違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，撤銷多少違法或者不當(dāng)?shù)摹凹t頭文件”，依法處理多少違法的行政執(zhí)法人員，并在啟動(dòng)責(zé)任追究等制度建設(shè)方面取得哪些成效作為今后考核的重點(diǎn)。只有這樣，行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制才能有不斷發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)。

第二、要建立行政執(zhí)法案卷管理制度，開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查試點(diǎn)工作。要加強(qiáng)對(duì)行政許可法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。對(duì)通過前置審查、備案審查以及行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)的違法設(shè)定或?qū)嵤┬姓S可的問題，要依法提出處理意見，切實(shí)予以糾正。對(duì)公民、法人和其他組織提出的審查有關(guān)行政許可規(guī)定的建議，要及時(shí)處理。要組織經(jīng)常性的專項(xiàng)督查，檢查是否有自行設(shè)定和實(shí)施行政許可、利用行政許可搭車收費(fèi)等問題。要積極研究行政許可法施行后出現(xiàn)的新情況新問題，有針對(duì)性地提出對(duì)策措施，防止在管理方式轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)某些管理真空，防止由于對(duì)法律條文理解不深不透而出現(xiàn)違反法律規(guī)定的現(xiàn)象，特別要防止一些機(jī)關(guān)和工作人員可能出現(xiàn)的消極和抵觸情緒。

第三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè)。政府法制工作人員要結(jié)合自身崗位工作，圍繞政府法制建設(shè)、行政權(quán)行使與監(jiān)督、行政管理體制改革與法制保障等方面，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究。政府法制機(jī)構(gòu)要為工作人員提高素質(zhì)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，并通過適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨膭?lì)和鞭策。加大政府法制干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。今年尤其要著力開展《綱要》的培訓(xùn)工作，有計(jì)劃、有步驟地組織行政執(zhí)法人員和政府法制工作人員參加《綱要》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

三、抓好今年政府法制工作的幾點(diǎn)要求

今年政府法制工作的各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)明確了，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)。在推進(jìn)今年的工作中，應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

第一、緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，做好政府法制工作。做好政府法制工作，不能就事論事，必須把政府法制工作放在市委、市政府工作的大局中來認(rèn)識(shí)，只有這樣才能明確方向、履行職責(zé)、發(fā)揮作用。當(dāng)前我市正處于經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的新階段，但同時(shí)，不同的社會(huì)群體之間、不同類型的矛盾也在凸現(xiàn)，能不能解決新問題，政府的依法行政能力十分關(guān)鍵，為此，政府法制部門應(yīng)創(chuàng)造性地積極主動(dòng)開展工作，為大局服務(wù)，為建設(shè)“法治*、平安*”提供法制保障。

第二、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。在新形勢(shì)下，政府法制機(jī)構(gòu)的任務(wù)越來越多，這要求我們統(tǒng)籌兼顧、合理安排。就全面工作而言，貫徹落實(shí)《綱要》是今年政府法制工作的首要任務(wù)。希望各部門樹立“一盤棋”的思想，整合資源，共同努力，出色地完成任務(wù)。

第三、提高自身素質(zhì)，開拓創(chuàng)新，做好新形勢(shì)下的政府法制工作。政府法制機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，是在當(dāng)好參謀助手的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮法律顧問的作用。在此新形勢(shì)下，必須努力提高工作人員的綜合素質(zhì)，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、實(shí)踐的基礎(chǔ)上大膽開拓創(chuàng)新。例如，如何進(jìn)一步完善公眾參與立法的機(jī)制，保護(hù)、引導(dǎo)公眾參與立法的積極性和創(chuàng)造性，如何創(chuàng)新行政復(fù)議制度，如何提高化解行政復(fù)議、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，這些都要求我們拓展新的思路，運(yùn)用新的工作使法制工作邁上新臺(tái)階，適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

同志們，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的任務(wù)艱巨而光榮，意義十分重大。讓我們高舉*和“*”重要思想偉大旗幟，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，腳踏實(shí)地，不斷開創(chuàng)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新業(yè)績，開創(chuàng)政府法制工作新局面，為全市依法行政工作作出貢獻(xiàn)。

謝謝大家。